防空袭宣传

『壹』 918防空警报

918防空警报是指“勿忘九一八”撞钟鸣警仪式。

“勿忘九一八”撞钟鸣警仪式2014年9月18日上午在沈阳举行。

随着14声警世钟鸣响，9时18分，沈阳等地拉响防空警报，火车、轮船汽笛齐鸣，警示世人勿忘国耻、圆梦中华。

『贰』 人民防空建议的主要内容包括哪些

2008年，《国务院、中央军委关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》（国发〔2008〕4号，以下简称“《意见》”）下发后，广州军区与中南五省（区）人民政府联合下发了《贯彻〈国务院、中央军委关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见〉的意见》（〔2008〕15号，以下简称“《贯彻意见》”），提出了当前和今后一个时期人民防空工作的工作要求和建设目标，是指导我市人民防空建设的纲领性文件。为认真贯彻落实《意见》和《贯彻意见》精神，又快又好地推进我市人民防空事业的发展，现结合实际，提出以下实施意见：
一、加强人民防空领导和组织建设
（一）落实政府对人民防空工作的主要领导责任。〖HT〗各县（市、区）人民政府、肇庆高新区管委会主要领导为人民防空工作第一责任人，同时要指定一名副职领导分管人民防空工作，落实工作责任制，把人民防空工作绩效纳入政府任期目标、政府工作报告和政府分管领导述职内容。各级人防主管部门要组织编制人民防空建设发展规划，提出明确的建设目标和有效措施，每年度应向辖区人民政府报告年度工作情况。市政府常务会议每年至少听取一次人民防空工作汇报，研讨和解决人民防空工作重大问题。
（二）坚持军事机关对人民防空工作领导。〖HT〗肇庆军分区和各县（市、区）人民武装部对辖区人民防空工作负领导责任，在2009年底前明确1名同级军事干部兼任人防办副主任，将人民防空工作列入年度工作目标，配合市和各县（市、区）人民政府抓好人民防空建设工作。肇庆军分区司令部负责协调和指导全市人民防空有关业务。
（三）继续加强各县（市、区）人民防空行政主管部门建设。没有独立设置人民防空主管部门的县（市、区）要在2009年底前完成。端州区、鼎湖区街道办事处和各县（市）设有市级经济开发区功能的城镇要逐步开展人民防空工作。开展人民防空工作的城镇、街道办事处和重点目标单位要有专人负责，具体工作要求由市人民防空主管部门另行制订方案后报市人民政府审批。
（四）按有关规定配备领导班子。根据《中共中央、国务院、中央军委关于加强人民防空工作的决定》（中发〔2001〕9号）要求，各县（市、区）人防部门领导班子成员任免前须征求当地人民武装部和市人防主管部门意见，按职数配备，应优先在人防系统内选配。进入人防部门的干部职工，应优先在军事院校中挑选。
（五）健全人民防空事业机构设置与管理。根据《贯彻意见》精神，市人民防空工程物业管理站加挂“市人民防空工程质量监督站”牌子，增加人民防空工程质量监督职能。人民防空基本指挥所建成后要及时成立管理机构。
二、提高人民防空警报通信和指挥信息化能力
（一）明确人民防空指挥体系。人民防空警报通信和指挥信息化建设要遵循“军地一体、联合防空、分级控制”的原则，使我市指挥体制统一、指挥机构健全、指挥关系顺位，充分发挥其战时能指挥和平时参与防灾救援的功能。
（二）加快人民防空指挥所建设步伐。认真贯彻落实《人民防空组织指挥工作规定》（国人防〔2007〕5号）精神，结合实际，在市人防应急指挥中心基本建成的基础上，2009年底前完成市人防机动指挥所建设，2010年底前完成基本指挥所建设并投入使用，在条件成熟时还要建设预备指挥所。各县（市、区）要建设应急指挥中心。应急指挥中心、基本指挥所和机动指挥所建设列入政府重点建设项目，所需土地行政划拨，其建设、运行、维护和管理等经费列入本级财政预算。
（三）强化人民防空警报能力和有（无）线通信系统建设。人防主管部门要严格执行人民防空指挥信息系统技术规范和管理规定，负责组织辖区警报与指挥通信系统建设，及时编制和修订《防空警报器布点规划》。按规划目标增设警报器，加强设备管理、定期维护检修和技术改造，制订防空警报器管理规定，实施行之有效的手段，保持城区警报音响覆盖率达95%以上。加快防空警报无线控制系统建设步伐，2009年底前要形成全市范围防空警报统控能力。重点目标和重点范围必须装备具有二次报警能力的警报设备，建立有（无）线双重控制系统。各县（市、区）要尽快建立人防单边带无线电台数传网络，使全市形成省、市、县三级互联互通并具备数据、声音、图像传输能力的网络，战时用于防空指挥、平时可作用防灾救灾应急通信。信息、广播电视、交通、供电、军事机关、基础电信运营等部门，负责为人民防空指挥信息系统提供网络、管线、信道、频道、电力等方面的支持和保障。
三、切实抓好人民防空工程建设和利用规划
（一）严格人民防空工程规划管理。要将人民防空主管部门列为政府规划委员会成员单位，依法将人民防空建设规划纳入城乡总体规划、分区规划和详细规划，并将其中要素作为强制性内容予以严格落实。
（二）规范防空地下室规划建设和利用。人民防空主管部门应定期修编《人防工程建设规划》，会同城乡规划主管部门编制人防各专项规划，于2009年前完成编制《肇庆市城区（含高要市城区）人防地下工程与城市地下空间利用规划》。要坚持“长期准备、重点建设、平战结合”的工作方针，防护工程建设要与经济发展相协调，与城市建设相结合。城市规划区新建民用建筑必须按照国家、省有关规定修建防空地下室，因地质条件无法修建的，要按照规定标准缴纳易地建设费。任何地方和部门不得批准免建、少建防空地下室和减免防空地下室易地建设费，不得以少建、不建防空地下室或减免易地建设费作为招商引资的优惠条件。防空地下室防护工程设计、审查、监督由人民防空主管部门会同建设部门共同负责。新建民用建筑未经人民防空主管部门审查、认可的，规划部门不得发放建设工程规划许可证，建设部门不得发给建设工程施工许可证，建设单位不得组织开工。民用建筑工程竣工后未经人民防空主管部门验收或未出示其已缴纳人防地下室易地建设费凭证的，建设部门不得给予竣工验收备案。根据国防战备需要，并结合城市建设和经济发展水平，对已建的人防工程在保障防护能力的前提下，制订人民防空地下工程利用规划，达到“整合资源、改造利用、强化管理、盘活资产、以物业养物业”的目的，实现“战备效益、经济效益、社会效益”的统一。
（三）强化已建防护工程和配套设施管理，营造人民防空工程建设投资环境。人民防空主管部门在建设工事时，应积极改造旧工事，完善战备功能，强化平战转换和管理，依据战备需要和地理要素，合理安排防护工事使用性能，提高其平战结合的可用性。单建式人民防空工程建设项目（包括配套设施及附属工程）享受国防工程和社会公益性项目优惠政策，免收城市基础设施配套费、土地使用税。坚持“谁投资、谁使用、谁管理、谁受益”的原则开发利用人民防空工程，并享受所得税、营业税、房产税、土地增值税，以及自来水和用电增容减免，用水量和用电量适当宽松等方面优惠政策，改善其投资环境。
四、积极制订《防空袭方案》和《重点目标防护方案》，建设实施平战两用的人民防空疏散基地、疏散地域等场所
（一）修订《防空袭方案》。各县（市、区）人民防空主管部门要根据修订方案的要求和纲目，认真组织《防空袭方案》修订工作。《防空袭方案》由地方政府和人民武装部审定，报市人民政府和肇庆军分区批准后，向市人民防空主管部门备案。
（二）制订《重点目标防护方案》。坚持“政府主导、属地管理、发改部门牵头、人民防空等主管部门和重点目标主管部门监督指导、重点目标单位具体落实”的原则，确定辖区重点目标并划分类别，组织、指导重点目标单位组建防护机构和防空救援队伍。每个重点目标要制订防护方案和应急救援方案，并报军事机关和人民防空主管部门备案。平时应加强对重点目标的伪装防护，明确职责任务，适时开展防护演练。属重要工程或重大项目的，投资主管部门在审批、核准或备案前须征求人民防空部门意见。
（三）建设人民防空疏散基地、疏散地域等场所。有计划地建设应对战时临时安置、疏散人员和突发重大灾害的场所。建设应具有疏散隐蔽和接替指挥双重功能、平战两用的人民防空疏散基地场所。按照《广东省肇庆市防空袭方案》的具体措施，切实做好战备防空疏散保障和疏散人员分配工作，划分隐蔽位置，确定疏散路线，标明工事出入口，维持疏散治安秩序。规划、建设部门在规划、建设城市公共绿地、广场、公园、学校、体育场所等城市公共设施时要兼顾人民防空疏散功能的需要，做到布局合理、方便疏散、保障供给和有利服务。
五、积极推进防空防灾一体化转变
要将人民防空主管部门纳入政府处置公共突发事件应急管理体系，作为应急管理成员单位，明确相应职能职责。加强指挥信息化建设，在防灾救援中充分利用人民防空指挥、通信、警报、工程和防空救援组织等资源，为政府应对突发公共事件和应急指挥救援提供支持。市人民防空主管部门适时加挂“市民防局”牌子，增加民防职能，积极推进我市人民防空主管部门向防空防灾一体化职能转变。
六、依法落实人民防空建设经费
(一）落实政府负担的人民防空经费。要在年度财政预算中列支人民防空建设经费，确保人民防空重点建设项目等资金需要。按照有关规定，给人民防空工作人员予以适当的下洞补贴。
（二）规范社会负担的人民防空经费的征缴、使用和管理。人民防空主管部门要严格按照规定范围和标准，足额征收社会负担的人民防空经费，资金全额纳入财政预算管理，专项用于人民防空建设，任何单位和个人不得挤占、截留和挪用。使用社会负担的人民防空经费，需按规定报上级人民防空主管部门批准。各级财政、审计、监察和人民防空部门要加强对社会负担的人民防空经费征缴、使用进行审计、监督和检查。
七、加大人民防空执法监督和宣传教育力度，做好年度防空警报试鸣活动
（一）加大人民防空执法和监管力度。加强人民防空执法机构和队伍建设，完善市人民防空主管部门法规宣传机构，落实人民防空各项法律法规宣传，建立行政执法责任制和人民防空工作问责制，提高人防执法能力。对在人民防空工作中玩忽职守、不认真履行工作职责造成损失、影响恶劣的，依照有关规定追究行政责任；上级人民防空主管部门接受举报或监督检查发现重大案件的，依法查处。
（二）做好人民防空宣传教育工作。将人民防空宣传教育纳入国防教育体系，纳入公共卫生安全教育范围，纳入社区宣传工作，纳入各级党校、行政学院和大中小学教育内容。教育主管部门应积极配合人民防空主管部门每年度在中小学开展“三防”教育，宣传部门与新闻媒体应积极配合。各级人民防空主管部门要主动承担防灾和应对公共突发事件的宣传教育工作，增强广大群众防空观念和忧患意识。
（三）抓好防空警报试鸣工作。各级人民防空主管部门要认真开展年度防空警报试鸣活动，报纸、电视、广播等新闻媒体在警报试鸣前要加强对政府关于防空警报试鸣公告的宣传，交警、供电、信息中心等部门要积极配合做好试鸣工作。市人民防空主管部门要适时结合防空警报试鸣工作，会同军事机关选择合适的社区开展防空袭疏散演练。

『叁』 根据中华人明共和国防空法规定，在校学生的人防教育由什么组织

在校学生的人民防空教育，由各级教育主管部门和人民防空主管部门组织实施。

人防指挥：指战时上级指挥员及指挥机关在防空袭过程中，对下级指挥员和指挥机关、人防专业队伍和居民群众实施组织领导，按计划统一行动，运用人防整体力量组织实施临战转换。

防空警报的发放、疏散掩蔽、交通管制、灯火控制、治安管理，以及完成消除空袭后果等任务。平时拟定防空袭预案并按预案进行各项准备。

人民防空宣传教育：

包括普及宣传与专业教育两方面内容，是国防教育、爱国主义教育的重要组成部分。普及宣传主要指战备思想宣传、政策法规宣传、人防建设成果宣传。

专业教育有居民防空知识教育、中学生防空知识教育、人防专业队伍训练和人防干部业务培训。宣传教育的目的是增强公民防空意识和培养人防专业人才。

『肆』 防空警报的工作原理

防空警报的扬声器一般都放的很高，从高处向下传播，可以传的很远，防空警报的声音很尖利、刺耳再加上其声音非常独特。

目的是使人民防空机构、专业队伍按照预案及时采取行动，使人民及时疏散、隐蔽，减少人民生命财产损失，保持战争潜力，争取防空袭斗争的胜利。

主要工作有：公布防空警报信号，广为宣传，组织试鸣演练；适时发布防空警报信号，判断敌方可能进行空袭时发布预先警报，发现敌方进行空袭的明显征候时发布防空警报，敌空袭的危险已经消除时发放解除警报。

主要工作有：

公布防空警报信号，广为宣传，组织试鸣演练；适时发布防空警报信号，判断敌方可能进行空袭时发布预先警报，发现敌方进行空袭的明显征候时发布防空警报。

敌空袭的危险已经消除时发放解除警报。防空警报通常按顺序发布，空袭情况突然紧急无法发放预先警报时，可直接发布防空警报。

『伍』 关于防空防灾的知识

1、什么是人防人防是人民防空的简称。是指为防止敌人所有现代化武器的袭击，由政府和军事部门共同动员和组织人民群众与敌人的空中袭击作斗争所采取的各种防护措施的总称。 2、 什么叫做国防 为保卫国家的主权、领土完整和安全，防御外来的武装侵略和颠覆采取的一切措施。人民防空是国防的一个组成部分。 空袭，是指使用航空器、导弹等空袭兵器从空中对地面（下）、水面（下）目标进行的袭击。其目的是摧毁、破坏对方的重要目标，削弱其军事实力于当今世界局部战争舞台的最前沿。与过去相比，现代空袭除了飞机与导弹并用、全天候出动、破坏力增大外 一、人防的任务（一）平时的主要任务1、开展人民防空教育。开展人防教育目的是使公民增强国防观念和人防意识，掌握人防知识和技能，并熟悉人防法规，依法履行人防义务。我国在《中华人民共和国人民防空法》中明确规定：“在校学生的人民防空教育，由各级教育主管部门和人民防空主管部门组织实施。”“新闻、出版、广播、电视、文化等有关部门应当协助开展人民防空教育。 2、建设和维护人防工程。人防工程，是指战时保障人员与物资掩蔽、情报信息传递、人防组织指挥、医疗救护等修建的地下防护建筑和指挥通信设施，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。人防工程是人防建设的重点，通常包括各种掩蔽工程、警报和通信工程、指挥自动化工程等。建设和维护人防工程的目的是提高防灾抗灾能力，保护人民生命和财产安全。 3、建立指挥通信系统。在战时，完善顺畅的指挥通信系统，可以实现对城市人防工作迅速、及时准确而又高效的指挥。通信和警报系统能否迅速准确地传递和发放防空袭警报信号，及时有效地组织人民群众开展防空袭斗争，直接关系到人民生命财产安全和国家利益安全。要通过国家和各级政府统一组织邮电部门、军队通信部门，建立功能齐全、覆盖面广的人民防空通信、警报网。 4、制订抗灾救灾预

『陆』 防空警报信号可以利用什么手段传递

防空警报的扬声器一般都放的很高，从高处向下传播，可以传的很远，防空警报的声音很尖利、刺耳再加上其声音非常独特。
目的是使人民防空机构、专业队伍按照预案及时采取行动，使人民及时疏散、隐蔽，减少人民生命财产损失，保持战争潜力，争取防空袭斗争的胜利。
主要工作有：公布防空警报信号，广为宣传，组织试鸣演练；适时发布防空警报信号，判断敌方可能进行空袭时发布预先警报，发现敌方进行空袭的明显征候时发布防空警报，敌空袭的危险已经消除时发放解除警报。
防空警报有三种，分预先警报、空袭警报和解除警报。
防空警报是城市防空工程的重要组成部分，平时用于抗灾救灾和突发事故情况下的灾情预报和紧急报知，战时用于人民防空，是各级人民政府实施人民防空指挥，组织人员疏散的基本手段，是在城市受到空袭威胁时鸣响的提醒人们防空的警报。
目的是使人民防空机构、专业队伍按照预案及时采取行动，使人民及时疏散、隐蔽，减少人民生命财产损失，保持战争潜力，争取防空袭斗争的胜利。

『柒』 人民防空基本职能任务作用和意义

人民防空是一个完整的体系，它的任务不仅仅是挖洞，进行人防工程建设，还包括人防组织指挥建设、人防通信警报建设、防空，专业队伍建设、防空宣传教育和训练；人口疏散建设、经济防护、人防科研设计及人防经费物资管理等方面的工作。＝ 人民防空在战时的主要任务是：建立各级人防指挥部，统一领导城市防空袭斗争；掌握敌情、空情，及时发放、传递空袭警报；组织城市人口疏散和重要工厂的搬迁；突击修建人防工程，组织留城人员转入地下隐蔽；实行城市灯火管制；组织防空专业队伍和人民群众消除敌空袭后果，支援城市防卫作战；协助有关部门恢复生产、生活秩序。为了能够完成好战时的任务，我国的人民防空在和平时期做了大量的准备工作。主要有以下几个方面：

1、认真贯彻执行国家关于人防建设“长期准备，平战结合，重点建设“的方针和有关政策，结合各地实际，制定了人防建设的有关规定。人防建设实现了指导思想的战略转变，走上了乎战结合的正确道路，既为国家经济建设、城市建设作出了贡献，又增强了自身发展能力。

2、加强人防组织指挥建设。各防空重点城市都拟制了城市防空袭预案、人口疏散计划和各种保障方案，为防备敌人突然袭击奠定了良好的基础；根据战时防空的需要和国家经济能力编制人防建设规划、计划，保证人防建设有一个适度的规模和速度；加强了人防地下指挥所和作战指挥室、情报室、资料室、控制室建设，改革指挥手段，人防指挥自动化程度不断提高；组织人防指挥干部的业务训练，许多城市组织了不同规模的防空袭演练，大大提高了人防组织指挥的快速反应能力和组织指挥水平。

3、搞好人防通信警报建设。建立了各级人防通信组织，对人防通信人员进行业务培训；建立了较为完善的人防空情通信网、警报通信网和指挥(协同)通信网，以保障战时人防指挥和空袭警报信号的接收、传递和发放；加强了对人防通信警报设备设施的维护管理，大部分防空重点城市的警报音响覆盖率达到了90％以上。在此基础上，各地人防部门积极为党政机关和社会提供通信服务，并利用人防有线、无线通信设备和警报设施为抢险救灾服务。一些省、市组成了人防无线救灾指挥网，在扑火、防汛、抗震抢险中发挥了重要作用，受到了政府领导的表彰。

4、加强人防工程建设。一方面，对早期修建的人防工程进行维护管理，加固改造，使其处于良好的状态；另一方面，结合城市建设新建平战结合的工程项目。全国已有上千万平方米的人防工程被开发利用起来，辟为地下商场、宾馆、车间、文娱活动场所等，为经济建设服务，为人民生活服务，发挥了良好的战备效益、社会效益和经济效益。

5、开展人防宣传教育工作。各级人防部门利用各种手段，向公民宣传国际形势，正确分析战争与和平的关系，宣传人防在战时和平时的重要作用，介绍防空及和平时期防灾的有关知识，增强全民的国防观念和人防意识。在城市初级中学开展了防空和“三防”(防核武器、化学武器、生物武器)知识教育，这项教育被纳入了教学计划，得到普及和落实。全国已有6000多所中学，数千万名学生接受了防空和“三防”知识教育。

6、加强防空专业队伍建设。人防部门已建立了通信、防化、消防、医疗救护、运输、治安和抢险抢修7种专业队伍，配备了必要的装备器材，并结合工作、生产进行了有组织、有计划的训练和综合性演练。许多城市的防空专业队伍在化学事故应急救援、防汛、抗震等救灾活动中发挥了积极作用。

7、开展人防科学研究工作。各级人防部门针对人防建设中遇到的实际问题，积极开展人防科研工作。全国已有数百项人防科研；项目获奖，有的填补了国内空白，有的达到了国际先进水平。

『捌』 战时应如何参加城市人民防空袭斗争

答：在未来反侵略战争中，人民战争仍是克敌制胜的法宝，只是人民群众支援战争的形式发生了变化，而不再只是过去的人人积极参军，车轮滚滚支前。今后，除人力、物力的资源外，更需要广泛进行科技动员，根据敌人袭击所要使用新武器的特点，积极研究新装备和器材，以提高我方“新三打三防”的能力。

现代战争中，居民支援战争、参与作战的形式包括：坚守岗位、加紧生产、保障战场的物资弹药供应；自觉遵守防空信息管制规定，隐蔽我方重要目标，协助搜集侦察敌方信息，攻击扰乱敌方信息网络；直接或间接地参加高技术军事装备的维护和研制；灵活、主动地同敌人的宣传战、心理战作斗争，保障我方政治、经济生活和社会秩序稳定；当敌人踏入国土后，协助民兵袭扰疲惫敌人，分散消耗敌方人力和物力等。

『玖』 人民防空的任务基本要素及其一般规律是什么

人民防空在我国简称“人防”。它是动员和组织城市居民采取“走”、“藏”、“消”，以阻碍敌人空袭兵器发挥和消除空袭后果为手段的防空。走就是疏散，在临战前组织城市人口疏散和重要经济传递空袭的搬迁，以避免和减少空袭时的不必要损失；藏就是隐蔽，在敌人对我实施空袭时，及时发放和传递空袭警报，组织留城人员和重要生产生活物资转入地下，减少损失；消就是消除空袭造成的后果，组织人防专业队伍和人民群众消除沾染、清障通道、抢救伤员、抢修通信、供水、供电等系统，保证城市生活、生产的稳定，更好地支持反侵略战争。人民防空具有长期性、人民性和兼容性的特点，即人防工程和人防专业队伍要经过长期的建设和准备，人防工作需要全民众的支持与参与；人防是国防的组成部分，也是经济建设和城市建设的组成部份，同时具有加强战略和促进经济建设及城市发展职能。

一、平时组织指挥工作及要求

1、制定城市人民防空袭方案
城市人民防空袭方案，即城市人民防空袭预案，是为部署和安排城市人民，防范和减轻空袭损失，在和平时期制定的同敌人空袭作斗争的方案。它反映上级赋予城市防空袭斗争的任务，体现了党政军领导人的防空袭决心及基本决策，是战时开展防空袭斗争的行动依据，也是和平时期进行人防建设的依据。《人民防空法》规定，县级以上各级人民政府和军事机关，应当依据人防法指定人防部门会同有关部门制定城市防空袭方案和各项保障计划。城市人民离空袭方案通常要经同级政府和军机关审核，报上级防空袭指挥部门批准后，方可实行。
城市防空袭方案的内容一般由防空袭基本方案和保障计划两部分组成。基本方案的主要内容包括：敌情判断、城市基本情况、任务与决心、人口疏散、人员掩蔽、重点防护、消除空袭后果、指挥组织以及协同和保障的原则要求等。保障计划主要包括：人口疏散、人员掩蔽、消除空袭后果、专业队伍动员、政治工作计划，空情报知、通信警报、人防工程、医疗救护、防化防疫、交通运输、抢险抢修、消防等保障计划，治安保卫、交通、灯火管制条例等。
2、抓好人防指挥所建设
建设人防指挥所是平时人防指挥所重要职责和工作内容。人防指挥所是人民防空指挥员及指挥机关组织开展城市防空袭斗争行动的场所，是人防指挥赖以存在的物质基础。人防指挥所包括基本指挥所、预备指挥所，特大城市还应该根据人员数量建立有各专业队指挥所，因城市各级各类指挥所是敌空袭的重点目标，故均应建在地下。城市人民防空指挥所的位置，凹凸指挥所的任务和人防指挥活动的幅员范围决定，通常在其辖区内，便于指挥人员到达、隐蔽且远离重点目标的地方。专业队指挥所可选择在保障重点目标附近、隐蔽、便于快速机动的地域。城市人防基本指挥所和预备指挥所建设按标准保证：其防护能力，抗冲击波或抗一定口径炸弹的直接命中，有较完备的三防设施。
3、指导重要经济目标防护建设
人防法规定“人民防空主管部门应当依照规定对城市和经济目标的人民防空建设进行监督和检查”，人民防空在规划城市整体防护能力时，为使战争潜力综合国力少受损失，应试督促重要经济目标的防护工作，应督促有关部门采用应急防护措施，以降低空袭对目标打击的效果。并检查指导重要经济目标防空应急预案。
4、参与人防工程建设
战时，人防指挥员及其指挥机关要筹划、运用人防工程，这就要求人防指挥部门平时必须了解人防指挥工程，并参与人防工程的建设工作。主要任务有：提出人防工程建设需要；参与人防工程建设谁工作；参与人防工程的验收工作。
5、组建和训练人民防空专业队伍
依《人民防空法》要求，各城市要按比例组建抢险抢修等七种人防专业队，人防专业队是群众防空组织的重要形式，是开展城市防空袭斗争、消除空袭后果的骨干力量。战时担负抢险抢修、医疗救护、防火灭火、防疫灭菌、消毒和消除沾染、保障通信联络、抢救人员和抢运物资、维护社会治安，保障战时城市生产和生活稳定，及配合支援城市防卫和要地防空作战等任务。平时协助有关部门参加抢险救灾工作。
6、组织人民防空演练
城市组织防空袭演练是熟悉和检验防空袭方案、提高组织指挥能力的重要途径。演练形式多种多样，要结合城市具体特点，选择演练课题及演练的重点。从演练对象讲，即可演练指挥员、指挥机关、也可演练专业队伍等；从演练内容讲，即可演练疏散，也可演练重要的经济目标防护，还可演练信息对抗等。从手段上讲，即可以是带通信工具，也可组织网上演练等，从演练目的讲，可即是示范性、也可检验性，还可是研究性演练。
7、做好人民防空宣传教育工作
人民防空指挥对象是广大城市居民，一切人防指挥活动的末端都要落实到每个市民的行动，人民防空教育的质量高低，直接关系到整个城市人民防空斗争的成败。因此，要通过教育使其了解现代空袭特点，掌握防方兴未艾，正视察突发事故、自然灾害和战争灾难，使其增强国防观念、人防意识，掌握人防知识和技能，提高防空行动的自学性和主动性。
8、担负救灾应急的任务指挥
人防指挥部门要根据平战结合、实现防空防灾一体化、制订平时抢险救灾预案，在当地政府领导下积极担负核化事故应急救援和自然灾害抢险救灾的任务。防空防灾一体化，强调人防要与国际民防接轨，防空防灾同属大规模人群应急行动，都是防范和减轻损失，与消除后果的抢救活动基本相似等。

二、 战时组织指挥工作及要求

1。主要工作
（1） 组织对空侦察和防空袭警报是顺利展开城市防空袭斗争的前提。尤其是在敌人使用巡航导弹、隐身飞机等高技术兵器实施防区外远程打击夜间突防的情况下，准确掌握空性、适时发放防空袭警报，是城市防空袭斗争指挥的首要任务。为此，人防指挥机构要在及时、准确接收，充分利用军队和上级人防指挥机构空情通报的基础上，应在城市周围，特别是敌人可能来袭的主要方向上，及时派出对空观察哨，组成严密的对空观察网，不间断地准确掌握空中情况，认真分析判断。利用城市警报系统和广播、电视等大众媒体，及时发放防空警报。
（2） 组织城市人口疏散和人员掩蔽
组织城市人口疏散和人员掩蔽，是防范和减轻敌空袭危害，保护人民群众生命和财产安全的有效措施，也是城市防空袭斗争的最主要措施之一。人防指挥机构通常按照上级命令或根据防空袭警报组织城市人口疏散和人员掩蔽。组织疏散时应按照预定的人口疏散方案，采取集体组织与个人投亲靠友相结合的方式及早组织城市老弱病残幼和其他有关人员临战疏散；当接到空袭警报时，应采取傈僳组织的方式，及时组织党政机关人员和可能遭敌空袭的重要目标及其附近的人民群众进行紧急疏散。组织人员掩蔽时，应康健利用人民防空工程，按照预定的留城人员掩蔽方案，根据防空袭警报，及时就地、就近进行掩蔽。
（3） 组织对重要政治、经济目标的防护
组织对重要政治、经济目标的防护，是城市防空袭斗争的又一项重要任务。在高技术条件下的局部战争中，城市的党、政、军首脑机关和关系国计民生的重要目标，是敌人空袭的重点。组织对重要政治、经济目标的防护，主要采取搬迁疏散、转入地下掩蔽和伪装欺骗三项措施。对可能搬迁的重要工厂、科研实验基地、电信中心等要及时搬迁；对易燃易爆、有毒、有害物资，要及时、安全、分散转移到安全地带；对重要桥梁、火车站、水库、电站等目标，应采取各种措施进行防高技术侦察和精确打击的伪装。
（4） 组织城市防空管制
实行严格的城市防空管制，是在敌空袭情况下，保持城市良好秩序、保障各项防护行动顺利实施的重要措施，也是防空袭斗争中一项组织极其复杂的任务。组织城市的防空管制，各级人民政府、街道和企业事业单位要建立由上而下，分区分片负责的防空管控体系，统一制定战时城市防空管制规定和纪律。重点对城市的新闻信息、交通运输、社会治安、灯火等进行严格管制。
（5） 组织人防专业队迅速消除空袭后果，对减少遭敌空袭的损失、稳定民心、恢复秩序，具有重大的意义。它是城市人民防空袭斗争中一项最具有战斗意义的任务。城市遭受空袭时，指挥员及指挥机关要密切关注空袭情况，了争遭受空袭的目标受损情况，空袭过程或空袭后，要快速对遭破坏的城市供电、供水，供气等“生命线工程”和交通、电信等设施进行抢修；对坍塌房屋和伤亡人员进行抢救；海水和控制；加强宣传教育、消除恐惧心理、稳定群众情绪等。
2、战时对指挥的基本要求
针对高技术条件下局部战争中强敌空袭的特点，以及我国城市人民防空袭斗争面临的新情况和新问题，人防指挥必须贯彻“综合防护、救援、减少损失的方针，在组织实施中，遵循以下基本要求：
（1） 快速反应
一是获取、处理和传递信息要快。城市人民防空指挥员及其指挥机关，必须加快空情信息获取、处理和传递的速度，及时发放防空警报，确保指挥通信畅通。因此，指挥员必须运用人防指挥自动化系统，迅速获取，传递和处理信息，实施快速、准确地指挥。
二是定下决心和制定计划要快。城市人民防空指挥员及其指挥机关，不仅要快速准确地判断情况，还要及时果断地定下防空袭决心、制定计划。提高指挥员及其指挥机关的素质、及时掌握敌情和我情，充分运用人防指挥自动化系统的辅助决策功能，实现定下防人决心和制定防人计划的高效率、高质量。
三是情况处置要快。指挥员及其指挥机关，在组织指挥城市人民防空袭斗争中，要充分运用侦察、预警、警报、通信和指挥自动化等手段，不间断地掌握、处置各种情况，适时发出指令。
（2） 综合防护
一是稳定居民心理。指挥员及其指挥机关，在城市人民防空袭斗争组织指挥中，首先必须高度重视对居民心理的教育。通过多种渠道、方式和方法进行，宣传教育，使其了解高技术空袭的特点、规律，克服居民恐惧心理，稳定居民情绪，增强适应战争环境的能力，为有效地组织防护建立良好的思想基础。
二是加强信息保密。指挥员及其指挥机关，在城市人民防空袭斗争组织指挥中必须始终重视信息的安全保密，严格执行战时信息保密规定，确保信息安全。同时，应积极组织对敌信息战，为实施有效防护创造先决条件。
三是采取多种措施方法和手段，对重要目标实施综合防护。组织人员掩蔽，要充分利用人防工程、防空工事和地下室以及可利用的地形地物等，进行就地就近疏散的掩蔽。必须把重要经济目标作为防护重点，综合采取传统的和高技术的、被和主动的、战术的和技术的等多种防护手段和措施，最大限度地愕然遭敌空袭打击。要针对高技术空袭的特点，采取切实可行的措施，加强人防指挥所自身的防护，尤其要强化指挥所信息源管理和信息屏蔽，尽量避免被敌侦察发现和遭敌空袭打击。
（3） 重点措施
一是城市“生命线工程”。城市的供电、供水、供气系统和交通、通信枢纽等是维系城市运转和保障居民工作、生活命脉，同时，它又是最脆弱、最容易被打击破坏的部分。保障“生命线”系统的稳定，将成为城市人民防空袭斗争的一项重要任务。城市“生命线工程”点多、张长、面广，遭毁后修复的技术复杂、难度大、时限性要求高，必须以人民防空专业队伍为骨干，按系统、分区域，区分轻重缓急，严密、快速地组织抢险、抢修，最大限度地保证的正常运转。特别是要抓住敌空袭的间隙，集中人力、物力突击抢修被毁的干线和关键部分的设施，尽快恢复重点区域、重要单位的“生命线工程”保障能力。
二是重要的军工、经济、科技和新闻媒体目标。高技术条件下的的局部战争，对经济、科技的依赖性越来越大，现代社会的广播、电视等新闻媒体，是高技术条件下局部战争中实施信息战的重要手段。因此，城市人民防空袭斗争，必须把对重要的军工、经济、科技和新闻媒体目标的应急抢救和抢修置于重要位置，动员和组织相关行业、单位和人防专业队，研究针对性，采取各种措施、办法和手段，使其在遭敌空袭破坏后能在最短的时间内得到必得，或最大限度地减轻空袭所造成的损失。
三是坚持生产、科研和直接支援战争的人员。这部分人员是专业技能和高科技密集的群体，对保持城市的稳定，保证战争所需的人才、人力、物资等，都具有重要的作用。因而最容易遭到敌空袭打击。城市人民防空袭斗争，首先要采取应急救援和救护措施，保证他们的安全，以增强高技术条件下城市人民防空袭斗争的持续能力。
（4） 动态指挥
一是利用机动指挥所达到动态指挥。城市人民防空指挥部应在临战前按照先进、合成、高效的要求，组建机动指挥所，以提高人民防空指挥员及其指挥机关的安全系数，保持指挥稳定。
二是利用多个固定指挥所达成动态指挥。固定指挥所建设应在平时完成。战时应利用面积较在、条件较好防空工事或地下室，建立若干个简易的固定指挥所，以达成动态指挥。
三是利用城市的有利条件达成动态指挥。城市人民防空指挥员及其指挥机关，应充分利用现代城市具有交通便利、传播媒体多、通讯发达、网络化功能强等优势，实现人民防空动态指挥。
（5） 密切协同
城市人民防空袭斗争，战场环境复杂，专业队伍多元，通信保障难度大，人口疏散、人员掩蔽、重要目标伪装及防护、消除空袭后果、城市管控等多种行动几乎同时展开。要求各种力量、各项行动就必须协调一致。因此，人民防空指挥员及其指挥机关必须针对高技术条件下空袭与防空袭的特点，周密制度协同计划的和组织协同行动。一是把握协同的基本范围。主要包括人民防空指挥机关各业务部门之间的协同；人民防空各专业队伍之间的协同；人民防空专业队伍内部各种力量之间的协同等。二是创造协同的的良好条件。首先要制订周密的协同计划，明确协同的原则和方法，以及在中断联络、失去指挥等异常情况下的处置措施。其次要确保通信的不间断，建立多手段、多路由的通信网络。再次要明确协同纪律，强化全局观念和团结协作精神，增强各种力量主动配合意识，确保城市人民防空整体的充分发挥。三是抓住协同的关节点。人民防空指挥员和指挥机关组织协同中，必须抓住关节，区分主次。通常情况下，指挥机关各业务部门之间的协同以指挥部门为主， 人民防空各专业队伍之间的协同以执行主要任务的专业队伍为主；人民防空专业队伍内部各种力量的协同，以执行主要任务的专业力量为主。
（6） 持续保障
在高技术条件下的局部战争中，城市人民防空袭不仅要顶住敌人空袭“三板斧”，而且要准备抗住敌人长时间连续空袭。各级人民防空指挥员及其指挥机关必须树立连续斗争的思想，把持续保障作为组织城市人民防空袭斗争的重要内容。一是实行以核心城市为主的区域性联合保障。即以中心城市为，建立区域性联合保障体系。在统一协调下，以最可能遭受敌空袭的中心城市工业为轴心，以其周围的卫星城镇作为支援力量，随时按指令支援中心城市的人民防空袭斗争。二是切实把握持续保障的轻重缓急。战争环境严酷、情况复杂，持续保障在协调、筹措和运输上难度增大，时限性要求高。因此，必须区分轻重缓急，切实关注和解决那些最重要、最急需的方面。如：指挥、通信、情况、警报设备，城市居民的生活必须品的供应等。

『拾』 人民防空的一些资料

人民防空是国防的重要组成部分，是一项全民的长期的战备工作。人民防空不仅在未来战争中起着保存战争潜力，稳定国民经济，支援长期作战的重要作用，而且平时可以利用其设备，设施为社会生活和经济建设服务。因此，开展人民防空工作的认识，对人民防空的建设和发展，具有十分重要的意义，人民防空宣传教育是国防宣传教育工作的重要组成部分，是全面推进人防事业又好又快发展的基础性工作。为进一步加强学校人防宣传教育，促进人防法律、法规等知识进课堂，增强全体师生国防观念和人防意识，人防宣传教育也是学校实施素质教育的一项重要内容，它有利于树立共产主义信念和正确的世界观、人生观和价值观，有利于培养爱国主义、集体主义精神，有利于普及学生科技知识、有利于磨练学生意志品质，培养艰苦奋斗、吃苦耐劳的作风，增强战胜困难的信心和勇气。从更深层次认识，在学校开展人防教育、不仅可以提高学生的国防观念和人防意识，而且可以带动家庭和社会，产生更多的效应，从而提高全民国防观念和人防意识。

第一节人民防空的意义与任务

人民防空（简称人防）是国防的重要组成部分，是国家根据国防的需要，动员和组织群众采取措施，保护人民生命财产的安全，减少国民经济损失，有效地保存战争潜力，为夺取未来反侵略战争胜利而采取的重要战略措施。

我国改革开放的推进，国民经济的发展，人民生活水平的提高，都需要一个安定的环境来保障。然而战争灾害，自然灾害，人为破坏，工业事故等，总是经常搅乱人们的安乐。因此，搞好国防建设和人防建设，创造一个安全的环境，尤为重要。

人民防空的组织与实施：

我国的人民防空主要是由政府组织实施。从我国的实际出发，人民防空机构主要担负战争空袭时保护人民生命财产的安全，平时肩负对部分灾害，事故发生时人民生命财产的防护职责。

人民防空战时与平时的任务：

人民防空既是国防建设的重要组成部分，又是经济建设和城市建设的组成部分，实行“长期准备，重点建设，平战结合”的方针贯彻与城市建设相结合的原则。通过全国军民数十年的共同努力，我国的人民防空建设取得了显著的成绩，为国家安全，社会稳定的经济发展做出了贡献。

战时的任务：

⑴ 建立各级人民防空指挥部，统一领导城市防空袭斗争。

⑵ 根据战时城市防空指挥机关的决定，发出防空警报。

⑶ 组织人民群众疏散隐蔽。

⑷ 组织防空专业队伍的人民群众消除空袭后果，支援城市防空作战。

⑸ 组织实行城市灯火管制。

⑹ 指导居民开展自救互救。

⑺ 协调有关部门恢复生产和生活秩序。

平时的任务：

⑴ 指挥建设。制定和实施人民防空建设的有关法规。

⑵ 加强人民防空组织指挥建设，拟制城市防空袭方案，人口疏散计划和保障计划。

⑶ 搞好人民防空通信警报建设。（通信警报建设我们蒲城人防办从06年开始按照“一次长远规划，逐年分期实施”的原则先后投入150余万元建立了一套中央控制系统和7台电声5台电动警报器，达到城区警报覆盖率百分之85以上，我们还计划在09年继续加大投入力度增加电声警报器3台电动警报器5台，完成警报三期规划工程，达到城区覆盖率百分之百，为保证战时迅速准确地传递、发放防空袭警报信号，构建平时抢险救灾预警系统，有效保障人民防空组织指挥及抢险救灾工作的顺利进行做好硬件准备。

⑷ 搞好人民防空工程建设。

⑸ 开展人民防空宣传教育工作及人民防空科学研究工作。

⑹ 加强防空专业队伍建设。

⑺ 组织或参加城市重大自然灾害的工业突发事件的抢险救灾等。

个人的人民防空权利和义务