⑴ 搞好水土保持生态建设促进城市协调持续发展
焦居仁
（水利部水土保持司）
一方水土养一方人。水是生命之源，土是生存之本，水土资源是人类生存和经济社会发展最基本的物质基础，又是国家重要的战略性资源。水资源的可持续利用，是经济和社会可持续发展极为重要的保证。
长江、黄河等母亲河抚育了中华儿女。我国城市大多因水而生，傍水而建，有水就有活力，水资源和土资源为人类生存和经济社会发展作出了不可磨灭的贡献。
我国水资源紧缺，经济社会要又好又快地发展，对水资源提出了新的需求，特别是城市快速发展，与水息息相关，水资源已经成为重要的制约因素，形势严峻，必须统筹规划。
一、我国水资源简况
根据水利部水利水电规划设计总院和南京水利科学研究院编制的《节水型社会建设“十二五”规划》，可知我国水资源简况。
我国水资源短缺，供需矛盾突出。水资源总量28412亿立方米，人均占有水资源量已不足2100立方米，约为世界平均水平的28%，耕地亩均水资源占有量1500立方米左右，为世界平均水平的一半左右。
我国水资源时空变化大、分布不均，且与生产力布局不相匹配。北方地区国土面积、人口、耕地面积和GDP，分别占全国的64%、46%、60%和45%，但其水资源总量仅占全国的19%，其中黄河、淮河、海河3个区水资源总量合计仅占全国的7%，人均水资源占有量不足450立方米。
二、我国江河流域水生态系统四大问题
我国江河流域生态系统存在四大问题：洪涝灾害、干旱缺水与河道断流、水质污染、水土流失；江河综合治理有四大重点和目标：堤防不决口、河道不断流、污染不超标、河床不抬高。水土流失问题和水土保持工作受到了国家重视和支持，纳入了国家和部门规划。
（一）洪涝灾害
黄河是“地上悬河”，洪水含沙量大，河道冲淤变化剧烈，造成了下游防洪的严重性。根据黄委会实测资料分析，1950～1998年下游河道共淤积泥沙92亿吨，与20世纪50年代相比，河床普遍抬高2～4米。目前河床高出背河地面4～6米，局部河段高出10米以上。1996年8月，花园口站洪峰流量7600平方米/秒，其水位比1958年的22000平方米/秒的大洪水还高0.91m。
（二）水资源紧缺，干旱缺水，河道甚至断流
我国洪涝和干旱灾害问题频发。1998年的南北大水，我们记忆犹新，2010年春天以来我国西南地区大旱，近在眼前，其中云南、贵州是最严重的，其中又尤以云南为最！2010年8月甘肃舟曲发生特大山洪泥石流灾害，灾害发生原因是多方面的。大自然的变化是不以人的意志为转移的，也是人类无法改变的；但人类破坏生态的活动，违背自然规律的做法等加剧了气候变化，在事实面前，不能不引起大家再次深思和重视。
人和自然和谐，遵循自然规律，走科学发展道路，是我们的必然选择。
北京市缺水，除了使用地下水以外，还要依靠密云水库、怀柔水库、官厅水库等，把水引到城市。开展建设的南水北调中线应急供水工程，2008年9月18日正式向北京供水，目前是把河北省石家庄市以西、太行山区的黄壁庄、岗南、王快和西大洋几个水库的水送往北京，年输水能力10亿立方米，2008年输送水3亿立方米。
（三）水质污染
一是工矿企业的点源污染；二是面源污染。水土流失作为载体，是造成农药、化肥、畜禽养殖、农村垃圾等面源污染的重要原因。目前全国1/3以上的国土面积存在水土流失问题，江河湖泊普遍存在面源污染，不少地区的生态环境已超出其承载能力。据中国水土流失与生态安全科学考察估算，每年水土流失给我国带来的经济损失相当于GDP的2.25%左右，带来的生态环境损失难以估算。
（四）水土流失严重
水土流失是我国头号环境问题，关系到国家生态安全、粮食安全和防洪安全，城市发展与此紧密相关。
1.以遥感成果变化趋势，解读我国水土保持形势
通过两次遥感调查成果，监测到的两次水土流失的状况及其10年来的发展变化趋势可以看出：
全国水土流失总面积由367.03万平方千米，减少到355.55万平方千米，净减少11.48万平方千米。部分地区有改善，水力侵蚀面积在减少，侵蚀强度有所减轻；部分地区还在恶化，风力侵蚀面积呈增长趋势，侵蚀强度在加重。全国风力侵蚀面积由187.61万平方千米增加到190.67万平方千米，净增3.06万平方千米，年均扩展3060平方千米。
土壤在流失，耕地在减少，面源污染在加重。我国人多水少，人地矛盾突出，水土流失进一步加剧了这一矛盾。近50年来，我国因水土流失而损失的耕地达333.33万公顷，平均每年约6.67万公顷。黄土高原水土流失严重区每年流失表土达1厘米以上，东北黑土区一些地方耕作层厚度由开垦初期的1米左右降到现在的不足20厘米，不少地方耕作层表土已流失殆尽，丧失了生产能力。北方土石山区土层厚度不足30厘米的土地面积占总面积的比例高达77%，西南岩溶区、长江上中游和西南诸河区分别达到42.1%和18.8%。
2.防沙治沙
2000年3～4月的沙尘暴铺天盖地，这是水土流失风力侵蚀的典型表现，经过我们策划，在2000年5月成功制作了一期“沙漠离我们有多远”的《焦点访谈》节目，引起朱镕基总理重视，指示要亲自沿着这期节目的路线去视察防沙治沙。成行回京后，有关部门抓紧规划，京津风沙源、首都水资源、塔里木河、黑河等综合治理工程相继上马。
3.新形势下的新问题
城市开发建设中人为造成新的水土流失。
我国开发建设项目乱开滥挖、乱倒滥弃的现象十分严重，江河沟道成其垃圾场，造成的水土流失令人触目惊心！给防洪保安带来极大的危害。
三、人水和谐，遵循自然规律，支撑城市协调持续发展
重要批示，战略部署。江泽民总书记1997年8月5日在姜春云副总理的调查报告上作了重要批示：“看了这个调查报告，感到很高兴，陕北地区治理水土流失，改善生态环境的措施和经验是好的”；发出了建设秀美山川的伟大号召。党中央跨世纪的战略性的重要批示，使我国水保生态建设进入了治理水土流失、改善生态环境、建设秀美山川、促进持续发展为主要特征的新的发展时期。1999年江泽民总书记在西安发出了西部大开发伟大号召，生态建设和保护是西部大开发战略的根本和切入点。
水土流失是我国头号环境问题（人大环境与资源保护委员会原主任委员曲格平1996年语）；水土保持是我们必须长期坚持的一项基本国策（国发[1993]5号文）；江泽民总书记1999年6月在郑州主持召开黄河治理开发工作座谈会强调：“几十年的经验证明，必须把水土保持作为改善农业生产条件、生态环境和治理黄河的一项根本措施，持之以恒地抓紧抓好。”以此确立了水土保持的地位和作用。
水利部原部长汪恕诚指出，要以科学发展观指导水生态系统建设。可持续发展水利理论按照人对水的5个需求层次不断展开：生活饮水安全需求，防洪安全需求，粮食安全需求，经济发展需求，生态保护需求。
以科学发展观为指导，坚持人水和谐，遵循自然规律，要以水土资源的承载能力和人口环境容量为前提，统筹城市规划，协调各方持续发展，建设生态文明。
（一）防洪保安
城市规划要保证人民群众生命财产安全，防洪保安第一位。应对策略是人和自然和谐，顺应自然规律，给洪水以出路。水政监督执法工作与防洪保安工程建设两手抓、两手硬。
长江三峡工程重要作用之一就是保中下游防洪安全。
当前，要搞好防御山洪、滑坡、泥石流等地质灾害工作。预防为主，综合防治。在搞好滑坡、泥石流普查的基础上，分别提出对策，如：加强监测，搞好预警，制定预案；搞设计，进行处理；或者采取移民等措施，确保安全。
（二）保障用水安全
应对水资源紧缺的策略是建设节水型社会，保障生活、生产、生态用水。
（1）贯彻落实《节水型社会建设“十一五”规划》，实行最严格的水资源管理制度，取得重要进展。《规划》的主要目标和节水指标已如期完成。水资源利用效率和效益明显提高。全国万元工业增加值用水量从“十一五”末的173立方米，下降到2009年的117立方米（以2005年不变价格统计），年均下降10%。
（2）节水型社会四大体系和制度建设框架已经建立。节水管理体制进一步理顺，节水机制逐步建立。从中央到29个省区市成立了节约用水办公室。政府主导、市场调节、公众参与的节水机制进一步健全。
（3）节水工程建设取得实质进展。农业节水、工业节水、城镇生活节水和非常规水资源利用（污水再生利用、雨水利用、海水淡化和海水直接利用、矿井水与苦咸水利用等）取得实质进展。
（4）跨流域引水。规划构筑我国水资源“四横”（长江、淮河、黄河、海河）“三纵”（南水北调调水：东线148亿立方米、中线130亿立方米、西线170亿立方米）优化配置网络。
（5）合理开发利用水资源有利于水土保持生态建设。水利是我国最重要的生态系统建设工程，为国民经济和社会发展作出了巨大贡献。在我国西北地区，有水就有绿洲，无水一片荒凉。塔里木河和黑河都是通过紧急输水来挽救其下游生态危机的，2000年之后，每年都进行输水。
（三）应对水污染的策略是发展绿色经济、严格排污权管理，搞好防污治污工作
（四）综合防治水土流失，实施生态修复工程
要坚持具有中国特色的水土保持综合治理技术路线，也是我国生态建设的正确技术路线，同时要实施生态修复工程。
实施生态修复是一场顺应自然规律的重大变革。退耕还林还草、封山禁牧，由以粮为主，到林牧主导；由无节制地放牧，年年种树不见树、年年种草不见草，到舍饲养畜；由掠夺式的开发，到以人为本、人与自然和谐相处；由四面八方抓治理，到实施“小范围治理、大面积保护”的方针；以人性的视角，解决了国家要“被子”（植被）和农民要票子这一对矛盾，走出了既要改善生态系统、又能增加农民收入的“双赢”之路。这些都说明水土保持生态建设在理念上、思路上从传统往现代转变，以水土资源承载能力和环境容量许可为前提，尊重科学，遵循自然规律，实现经济社会的可持续发展；实质是广大干部群众对于建设生态文明的追求，体现了建设生态文明的新目标。促进了当地干部群众观念和生产方式的转变，实现了生态环境和农牧业发展的良性互动，起到了事半功倍、一举多得的效果，实现了水土保持历史性的突破。
四、从源头抓起，搞好城市水土保持生态建设工作
1995年8月，水利部副部长朱登铨在深圳市主持召开了部分沿海城市水土保持工作座谈会，把水土保持与城市化进程中的开发建设活动和水土保持、环境保护联系在一起。1996年9月27日《焦点访谈》以深圳市布吉河洪水泥沙堵塞桥孔为由头，报道了“警惕城市水土流失”，进一步引起各地重视。之后，水利部在深圳市召开了全国城市水土保持工作会议，开创了水土保持生态建设进入城市的新局面。
（一）搞好城市水土保持工作
深圳市高度重视水土保持生态建设，与大连、青岛等是水利部和财政部联合命名的10个“全国水土保持生态环境建设示范城市”之一。
深圳市开创城市水保新局面。深圳市把水土保持生态建设纳入建设园林式、花园式现代化的国际性城市的战略部署，明确水土保持为其提供生态保障。2001年机构改革时，专门成立了深圳市水土保持办公室，行政编制5人；1997～2000年投入1.5亿元，治理水土流失。深圳市对于废弃的采石场，开展设计，投入大量资金，进行综合治理，绿化美化，有的还开发成环境优美的居住小区。深圳盐田港办公大楼背后的山坡，工程绿化防护搞得好；清林径水库边坡防护有特色。水土保持工作为改善环境、提升投资环境的竞争力、保障经济社会持续发展作出了贡献。
辽宁省大连市，一是成立水土保持工作领导小组，匹配经费，制订方案；二是修订城市水土保持规划；三是完善各项制度，加强执法人员培训；四是加大宣传力度，严格执行“三同时”制度；五是抓好恢复治理和补偿费返还治理示范工程建设；六是为了唤起广大群众的重视，加大宣传力度，专门开辟了水土保持一条街。
山东省青岛市，一是制订了操作性较强的实施方案；二是开展了规范化建设工作；三是加强了法律法规建设和监督执法队伍建设；四是在监督管理工作中，严格按程序办事；五是认真执行水保方案编制、审批、实施和验收制度；六是水土保持补偿费的征收与使用管理走上了正轨；七是开展了示范工程建设；八是把水土保持方案审批与其他的行政审批、收费，放在一起办公，方便各建设单位。
（二）开发建设项目实施水土保持方案及“三同时”制度异彩纷呈
建设项目在国家发改委审批核准立项时，水利部依法审批的是：①在做好水资源规划和项目论证基础上，申请取水许可；②编制并报批水土保持方案报告书。
国家重点工程如长江三峡、黄河万家寨、澜沧江小湾电站、南水北调、青藏铁路、西气东输、川气东送、广东阳江核电站、福建可门发电厂等一大批核电、石油、天然气、水利水电、公路、铁路、民航、煤矿、城建和农村生态工程项目，都能够认真执行水土保持方案和“三同时”制度，人为水土流失加剧的趋势初步得到遏制，减轻了水土流失，保护改善了环境。
长江三峡工程全面重视并认真实施水土保持方案，开展了生态建设工程，修建了环境公园；下岸溪采石场的高边坡，科研和施工单位一齐上，尝试挂网、植被混凝土等多种措施，加强防护；长江三峡茅坪溪副坝右坝头弃渣场的植被恢复搞得好，并开展了水土保持监理和监测工作；在坛子岭形成了新的游览区。
神华集团神东亿吨级煤田，重视实施矿区水土保持方案、土地复垦和沙化、退化土地的防治工作，开展了大范围防沙治沙工程，卓有成效。在露天矿采取回填方式，复垦土地，发展三产；在井采区，对于地表裂缝、地面塌陷、地下水下降的地区，以科技为先导，采取回填处理、异地造田、修建水利设施、移民搬迁等措施，取得了成效。
各地高速公路两侧的边坡绿化，是一道道亮丽风景线，有口皆碑。高速公路树立了高边坡工程防护与绿化、生态综合治理样板工程。
中石油西气东输管道工程，在新疆到上海长达4000千米的管道线路上，采取工程措施和林草植被恢复措施，防治水土流失，改善环境。西气东输二线工程，干线和支线总长度8000千米，认真实施水土保持方案及其“三同时”制度。
青藏铁路施工，千方百计保护地表土及其植被，十分重视水土保持和环境保护，被树立为全国典型。
五、创新发展，城乡统筹，北京市建设生态清洁小流域
近几年来，北京市以水源保护为中心，创造性地提出了“构筑水源保护三道防线、建设生态清洁小流域”的水土保持生态建设工作新思路，统筹水土资源规划，从源头抓起，一条一条小流域（沟道）扎实推进，群众拥护，效益显著，展现了广阔的发展前景。
三道防线建设措施布局因地制宜，重点突出，实施综合治理。一是技术体系融合了水利、水保、环保、国土、农、林等系统的先进适用技术；二是治理上的综合性；三是适应了社会主义新农村建设的需要，深受广大群众的欢迎。
第一道防线：生态修复区。主要通过减少人为活动和人为干扰，充分依靠大自然的力量修复生态，发挥植被特别是灌草植被的生态功能，涵养水源。截至2010年4月，北京市已有5万山区农民走出大山，221个村从北京地图上消失，搬迁已腾退土地133.33公顷，1.6万公顷林地恢复生态，得以休养生息，每年可增加吸收二氧化碳11万吨，相当于新造0.4万公顷林地吸收碳量，造林价值相当于6000万元。
第二道防线：生态治理区。主要通过发展与水源保护相适应的生态农业和产业，加强农村水务基础设施建设，改善人居环境，促进水源保护与人水和谐。
第三道防线：生态保护区。主要通过加强管理和适当的生物和工程措施，营造并维系河道及湖库周边和谐自然的生态系统，达到控制侵蚀、改善水质、美化环境的目标。
⑵ 关于水土保持的说明资料
在全球水资源日趋缺乏的今天，节约用水、实现水资源的可持续利用，成为世界各国的必然选择。
美国：公民节水意识强
充足的水资源，低廉的水价，并没有让美国人忘记节水，频频肆虐的干旱，更提高了人们的节水意识，保护水资源已成为公民素质高低的重要标志。
美国水资源丰富，但旱灾对农业、能源、运输等造成的危害仍然非常大。旱灾迫使美国人养成了强烈的节水意识。其中除了政府的管理细致到位外，国民把节水当成一种有教养的表现并融于社会文化中则是一个更为重要的原因。
美国水费非常便宜，普通人家每月的水费甚至低于中等工资收入者一个小时的工资，但人们把节水看成是一种修养，是个人素质的表现。家庭中人们有意识地防止浪费水，公共场所如车站、机场、政府办公大楼等几乎看不到任何用水的地方有漏水现象。公共场所的水龙头多数都是红外线自动控制的。美国人爱管“闲事”，如果有水管漏水，立刻会有人向有关部门打电话反映。若得不到及时修理，他们会通过其他途径继续反映。每到春秋户外活动频繁之际，各类与水有关的民间机构就会经常组织学生参加节水、保护水资源的活动，以培养公民的水忧患意识。
在美国各州，政府各级部门在联邦环保署的敦促和协调下，都制定了针对本地区的有效利用水资源的计划。盛夏缺水时，华盛顿市就出台过临时法律，禁止人们在某一时间段内给自家草坪浇水，一旦发现立即罚款。应该承认，在有效利用水资源方面，美国的做法比较成功。究其原因，与其说是政府管理细致，不如说是国民节水意识强烈。人们已将节水和环保紧紧联系在一起，而重视环保已成为体现美国民众文化修养程度高低的重要标志之一。
澳大利亚：农民“量水种地”
1995年，为使有限的水资源在保证生态可持续发展的前提下最大限度地为社会创造价值，澳大利亚政府对全国水的使用和管理实行了全面改革，目前已初步形成了一整套水资源管理措施。
墨累河、达令河是澳大利亚的第一和第二大河，流经维多利亚、新南威尔士、南澳大利亚和昆士兰等4个主要农业大州。为用好水和管好水，澳大利亚首先明确了水权等级。根据澳大利亚水权法的规定，州政府是水的拥有者，包括地表水和地下水。在州政府授权下，水资源管理局是水配额的管理者，负责城市和农村水资源的管理；农村水资源管理局负责农业灌溉用水的分配和保护。由联邦政府牵头组成的墨累-达令流域厅长理事会，作为全国水资源管理的协调机构，决定有关水量控制、分配和价格等重大政策。
为加强对水的有效利用，澳大利亚政府对农业用水实行许可制度，对整个盆地的水资源实行总量控制，全流域120亿立方米的水，每年使用量不得超过100亿立方米。农民只有申请到用水许可证，才能“量水种地”。为了提高水的利用率，墨累-达令流域委员会加强了对水的有效管理。一，安装计量设施，超量用水要罚款，促使农民精打细算，减少浪费。二，遏制偷水。澳水法明确规定，偷水是犯罪行为。三，每年按供水成本定价收费。四，追缴拖欠水费。对不按期付清水费的将停止供水，长期拖欠水费的，将吊销用水许可证，或拍卖持证人的土地以偿还拖欠的水费。
以色列：节水创奇迹
以色列曾被《圣经》描述为“流着奶和蜜”的乐园，但实际上却缺水少土，资源贫乏。沙漠荒山占了国土的2／3，水资源仅16亿立方米，人均约250立方米水。然而，以色列仅用一代人的劳动就实现了从落后农业国向现代工业国的腾飞，如今人均国内生产总值超过1.5万美元，被誉为“发达的发展中国家”；以色列一半以上的土地面积处于干旱地区，但椰枣林、葡萄园、果园到处可见，生产的粮食、蔬菜、水果不仅能够自给，还能大量出口。专家指出，对水资源的科学开发和利用是以色列实现这一飞跃的重要途径。按照以色列现在的节水效率，地球可以多养活3倍的人口。
专家们认为，水资源的人均年占有量如果低于1000立方米，有关国家必然严重缺水，在中东地区，这意味着荒漠化和死亡。正是在这种缺水危机的威胁下，以色列人发挥自己的聪明和才智，努力解决水危机并寻求发展的途径。
以色列把水作为一种重要资源进行严格的控制和管理，国家制定了专门法令《水利法》、先后成立了国家水利管理委员会和“部长间委员会”来负责水资源的管理、开发和使用，出台了一系列节水政策和措施，以便有效地利用水资源。具体而言，主要有以下几个方面：
发展高科技节水技术。60年代中期，以色列发明了滴灌技术，对农田实行科学灌溉。如今电脑控制的水、肥封闭滴灌网已遍布全国，极大地减少了渗漏蒸发，水肥利用率高达80%-90%，可耕地面积增加了5倍，农业产值增长了近20倍，农业人口比例从60%降至3%。
注重可持续发展，作到水资源开发与生态保护并举。以色列制定了森林、土地、自然资源、规划建筑等法规，在保护水源和生态的前提下进行开发建设。以色列从1986年开始实施的沙漠绿化规划已初见成效，沙漠绿化面积达1.2万公顷，有效地改善了气候和水源生态。
实施工农业和民用水配额制，限制无节制的用水。以色列农业是用水大户，每年配额为13亿立方米，城市生活用水7亿立方米。为了鼓励节水，一是上调水价，二是超额用水加倍付钱。
检查水管、龙头，防止滴漏现象成为该国的一项经常性工作。有关方面还设立了专用电话以方便人们向相关部门报告水管和龙头的破损情况，以便及时采取措施。禁止浪费用水，对冲洗汽车和浇灌花园用水都有规定，违反规定、浪费用水者将受重罚。
增强全民的节水意识。通过报刊、电视等媒体大张旗鼓地宣传“水非常珍贵”、“节省每一滴水”，还报道节水的好典型、批评浪费水的坏典型，大力推广介绍节水的小诀窍和办法，如洗碗时如何节约用水，推广节水型抽水马桶，敦促人们不用水时关紧水龙头等等。
韩国：“爱水就是爱国”
根据联合国统计，韩国年平均降水量在国际上是比较高的，而人均拥有降水量却是相当低的，属于水资源不足国家，所以，韩国越来越重视管理和保护本国的水资源，提出"爱水就是爱国"的口号，并为此做出了多方面的努力。
韩国政府除通过建设水库增加可利用的资源、开源节流加强水资源的管理等措施外，还对水库附近的环境实行严格的管理和监测，动员全社会进行植树造林，禁止可能污染水质的建筑工程和生产活动。
“爱水就是爱国”，在韩国以节水为目的的宣传教育活动如火如荼。韩国从1990年就已经把每年最容易发生水灾的7月1日定为“水日”。在这一天，聘请专家、学者讲解有关水的知识和在生产、生活中节约用水的有效办法，组织社会各界人士参加“清理水库活动”。通过这些活动，使人们了解水问题的严重性，让他们知道爱水就是爱国。1995年，根据联合国计划开发署的建议，韩国把“水日”改到了3月22日。
在开展节水教育的同时，韩国还通过舆论曝光等方式监督破坏环境和污染水源的行为。富贵人家在风景秀丽的湖边修建别墅的消息一经曝光，就会成为众矢之的。一些部门在水源上游掩埋工业垃圾的事一旦被揭露出来，各大报纸和电台、电视台就会在醒目的栏目进行报道。在全社会的共同努力下，韩国城乡的饮用水仍比较卫生，人们还保持着饮用生水的习惯。
日本：珍惜水就是珍惜生命
岛国日本雨量丰沛，在世界上属丰水地区。尽管如此，日本人却普遍珍惜水，把节水、保护水资源看作如同生命一样重要，并将它变成了一种自觉行动。据了解，日本可供利用的水资源有1000亿立方米。除东京和福冈外，全国不存在缺水问题。但日本人保护水资源的意识却非常强烈，把它当作一件大事。无论政府机关、企业、社会团体还是公共场所，到处都张贴着珍惜用水、节约用水的标语，就连公共厕所那种红外感应的节水装置，也会让你感到日本人的节水意识无处不在。
政府是水资源的最大保护者，其保护措施体现在以下几个方面：
制定严厉的水资源保护法规，如森林法、河川法、工业废水排放规则等等。为了贯彻河川法，政府对工业企业使用河水实行许可证制度。
调拨政府财政资金治理河川。在所有具有蓄水能力的河川上建设水库、蓄水池，对所有江河湖泊进行保护性治理。扩大森林种植，使森林覆盖面积占到国土的2／3。
组织市民开展节水运动。每年8月1日为全国水日，各级政府、街道及社区中心都组织大型节水、保护水资源活动周、活动月等，以增强人们的节水意识。
企业是最大的用水单位，也是水资源最大的消耗者和破坏者。为了节约用水、保护水资源，日本企业做出了巨大的努力，收到了良好的效果。其主要做法是：
1.用先进技术装备使工业用水多次回收利用，减少废水排放。特别是钢铁、化工、发电等大量耗水的工业生产，多次回收利用效果更好。
2.为用户生产提供节水设备。生产优质供水、排水管道，从源头防止或减少跑冒滴漏；研制各种污水处理设备。
3.增加水源。有的企业为了节水想方设法开源。东京最大的室内棒球馆在圆形屋顶上安装了集雨和净化水质的循环利用装置，把收集到的雨水净化处理后在馆内循环使用。节水设备虽然投资大，但从整体效益看，用水总量减少，且工业用水多次回收利用也降低了成本，因此企业总体上是不会亏本的。
“水是生命之源，节水就是爱惜生命”。在日本，节约用水、保护水资源已成为一种社会公德。无论大人小孩，人人养成了节约用水的好习惯，极少看到浪费水的现象。
中东：开源节流双管齐下
在"水比油金贵"的中东，对水的争夺不亚于领土之争。各国政府对水资源的保护及利用高度重视，使生活在贫水"夹缝"中的人们得以安居乐业。
资料显示，中东地区是世界上水资源最贫乏的地区，人均水占有量仅1250立方米。由于严重缺水，对水资源的争夺已成为该地区继领土、宗教、难民等问题之外的另一个令人瞩目的焦点。面对严峻的局面，中东国家都把保护和利用水资源提到国家安全战略的高度，积极采取有效措施，加强对水资源的保护和合理利用。
在中东缺粮地区，各国政府都曾把发展农业、解决粮食自给作为立国之本，因而农业灌溉用水占水资源消耗的87%。对此，中东国家都已经意识到，要保护水资源，必须转变观念，改变对水资源的利用和消费方式，对农业生产和农业结构进行调整，实现农业发展与保护水资源的平衡。由于小麦种植消耗了过多的水资源，致使沙特政府将小麦生产限制在仅能满足本国需求的水平上。这使沙特农业用水由每年120亿立方米减少到80亿立方米。埃及最近决定用经过处理的城市污水建设10个人工森林，一改过去在城郊种植蔬菜和粮食的作法。
海水淡化是海湾国家解决用水问题的另一条渠道。海湾地区海水淡化量占全球的60%。为节约用水和降低淡水生产成本，各国采取了许多措施。
⑶ 水土保持的经验与建议
从全省的水土保持工作情况看，面临的任务还相当艰巨，在治理现有水土流失、改善生态环境的整个工作进程中，目前只能算刚刚起步，工作中的困难和阻力还比较大。一是干部群众的水土保持意识和法制观念还不强；二是各级投入治理水土流失的经费不足，治理速度还比较缓慢。今后喀斯特石漠化防治的总目标是保护生态环境，协调人类影响，消除贫困，实现石漠化地区环境、经济、社会的可持续发展。石漠化防治要全面贯彻可持续发展的战略思想，实行“预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益”的方针；遵循预防为主，以重点防治为基础、点面结合，因地制宜、因害设防，防治与开发利用相结合和生态、经济、社会三个效益一致的五项原则。
在喀斯特地区要加倍努力认真贯彻实施好《水土保持法》，按照党中央、国务院提出的治理水土流失、改善生态环境要15年初见成效，30年大见成效的奋斗目标，在省委、省政府的领导下，与各有关部门密切配合、协同作战，千方百计争取各方面的投入，治管结合，搞好治理成果后期的看护，推广应用新的技术成果，加快治理步伐，为改善贵州的生态环境，促进全省经济社会的可持续发展作出最大贡献。
一、基本经验
（1）加强领导、健全机构、充实人员：贵州省、地（州、市）及重点治理县均成立了以政府领导为首，有关部门参加的水土保持委员会，水土保持队伍也在近年的机构改革中得到进一步的充实和加强。特别是列为“长治”重点治理区的地、县两级都成立了水土保持委员会及其办公室。乡镇成立了工程实施领导小组或指挥部，各级都由政府一把手任委员会主任或指挥长。不少县（市）为了加强机构建设力度，确保工作顺利开展，单独设立了局级或副局级的水土保持办公室。各重点治理县（市）都选配了政治、业务素质较高的人员充实机构，人数一般都在15～20人左右。同时，根据执法需要，各级都设立了水土保持预防监督站，选拔、任命了预防监督员，从而使水土保持治理、执法都有了组织保障。
（2）广泛深入持久地开展宣传教育，提高全民水土保持意识，增强执法力度：水土保持事业的公益性和广泛性决定了它需要全社会的共同参与。但是，要发动群众积极主动地投入治理水土流失、搞好预防监督，必须首先做好宣传工作，提高广大干部群众的水土保持意识。因此，各地始终把宣传教育放在首位，采取多层次、多渠道、多形式面向全社会宣传水土保持政策法规、水土保持工作的重要意义，水土保持的基本知识以及水土流失的危害等。同时，组织水土流失地区的干部群众参观一些治理成功、效益突出的工程点，结合水土保持违法案件的查处，以案说法，教育群众。通过长期不懈的深入宣传，大大提高了人们的水土保持意识，增强了各级干部和广大群众治理水土流失、改善生态环境的责任感和紧迫感，为水土保持工作的顺利开展创造了条件。
（3）坚持小流域综合治理、寓开发于治理之中，促进流域经济快速发展：以小流域为单元进行综合治理，是几十年来治理水土流失的经验总结。这一经验特别是对贵州山区这样的地形地貌尤为适用。因此，各重点治理县都是以小流域为单元进行综合治理，其效益十分显著。在治理措施和模式上，改变过去单一措施为综合措施，改消极式的防护型治理为积极式的开发型治理。其基本思路是以发展小流域经济为目标，以坡耕地的挽救和改造为突破口，大力开展基本农田建设，在治理中搞开发，以开发促治理。普遍作法是实行工程措施、生物措施、耕作措施合理配置，山、水、田、林、路综合治理。结合治理水土流失，发挥资源优势，优化组合生产要素，大力开发各具特色的名、特、优经济林果。同时，以市场为导向，形成种、养、加，农、工、贸一体化的生产经营机制和经济发展格局。
（4）因地制宜、因害设防、科学规划，制定正确的治理对策：由于贵州地势起伏大，地质条件复杂，各地的自然环境和条件都不一样，水土流失的特点和状况各不相同，因而治理措施和方式上不能千篇一律。对此，采取的是因地制宜、因害设防，因势利导，以最经济、最有效的方法治理水土流失。例如，能就地取用石材的地方，搞石埂坡改梯，搬石让土，挖高填低。对取石不便的地方，搞土埂坡改梯，对建成后的梯地，配套修建排、灌水系工程。大力推广绿肥横坡聚垄耕作，把培肥地力和保持水土结合起来。在有水土流失的荒坡地，根据自然条件规模连片地种植苹果、黄梨、桠柑、柚子、生漆、核桃、板栗、杜仲等经济林果。总之，根据自然条件发展各具特色的名、特、优经济林果。在实施治理过程中，水保部门始终加强科学技术指导和服务，举办培训班，为乡（镇）和治理区群众培养技术人才。同时，经常性地组织人员深入工地，蹲点进行检查指导，开展技术咨询和服务。
（5）抓典型、做示范、创样板，引导面上治理工作向高标准、高质量和高效益发展：在推进治理水土流失过程中，始终注重发挥榜样的作用，采取抓典型、做示范、创样板的方式，以点带面，推动全省小流域治理向规范化、科学化、法制化方向发展。省、地、县、乡各级都有自己创办的样板点，仅毕节地区各县（市）创办的示范样板点就有120多个。示范点的内容比较丰富，有小流域的综合治理，有石埂、土埂坡改梯，有规模连片的经果林，有水土保持种苗场，还有预防监督和执法队伍的规范化建设等。这些示范点不仅起示范带动作用，而且也作为进行人员培训和水土保持科研基地，从而为群众性的防治水土流失工作培养了大批乡土技术人才，为加大水土保持科技含量、及时总结治理和执法经验提供了基础条件。
（6）加强项目管理，保证工程质量和治理效益：为使小流域治理达到“治一片，成一片，见效一片”，采取了积极有效的措施加强项目管理。一是精心规划设计，认真组织实施。各地根据水利部的《水土保持技术规范》，结合本地实际编制技施设计大纲，组织有水保技术人员、乡村干部、农民代表三结合的设计队伍，深入实际进行规划设计，将治理措施落实到山头地块。同时将治理措施的技术规程、规范、标准和质量要求编印成册，发送到各乡、村，并按标准严格掌握施工（照片6-6）；二是采取“双向”承包的办法层层落实责任制，将任务和技术质量分别承包给治理区的行政领导和水保部门，严格奖惩兑现；三是严格检查验收。根据工程质量和任务完成情况确定优、良、合格、不合格四个等次。每年进行一次检查评比，不合格的不予验收，同时，按照“大干大支持，小干小支持，不干不支持”的原则，将检查评比的结果与第二年下达任务和补助经费挂钩。
二、几点建议
贵州喀斯特地区的水土保持虽然做了一些工作，也取得了一定的成绩，但只能算是刚刚起步，有的工作成效也仅仅是局部的，从整个生态环境状况看，水土流失、生态恶化的状况并没有得到有效的遏制，工作中还存在许多困难和问题。下一步的基本思路是：以宣传教育为先导，坚持预防保护为主的方针，以落实水土保持方案报告书和水土保持“三同时”制度为突破口，加强执法，遏制人为新的水土流失，抓住西部大开发的良好机遇，创新水土保持机制，多渠道增加水土保持投入，进一步加快水土流失治理步伐，促进全省水土保持工作走上法制化建设轨道。
（1）全民的水土保持意识和法制观念亟待进一步增强。许多干部和群众对防治水土流失还缺乏应有的责任感和紧迫感，在处理开发建设与保护水土资源关系问题上，往往重开发轻保护，以至仍然存在边治理边破坏，人为水土流失不断发生的现象；一些地方和单位没有认真贯彻《水土保持法》，相当一部分建设项目没有依法编制水土保持方案和落实水土保持设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的水土保持“三同时”制度，有的领导干部仍然以言代法，以权压法，给执法工作带来了困难和阻力。第一，继续加强对水土保持执法的领导，加大宣传力度，通过完善配套法规，执法程序，工作制度和加强执法队伍管理，巩固已取得的执法成果，规范大中型开发建设项目水土保持方案编报审批的法律程序，落实方案实施过程中的“三同时”制度；二是经省人民政府批准，开展执法试点，扩大试点范围，并对有关人员进行培训；第三，加强水土保持立法工作，建立健全成果管护的规章制度；加强预防监督时，有条件的应以流域为单元，成立管护组织，利用有偿回收等资金落实管护经费和人员，明确管护目标，切实把已治理的工程管护起来，使国家，地方，群众的投入不致白白损失，并使治理工程得到永续利用，效益得到充分发挥，从长远意义上实现治理目标。
（2）加强预防监督、巩固治理成果、总结推广成功经验、提高治理效益。治管结合，巩固治理成果，杜绝边治理边破坏，甚至破坏大于治理的现象，避免重蹈先破坏后治理的覆辙，有效地控制水土流失。贵州省水土保持生态环境建设的重点和难点是现有坡耕地的整治，治理的措施对策，一是要坚持几十年来积累的成功经验，即以小流域为单元，山水林田路综合治理，通过综合治理，加强以坡改梯为主的基本农田建设，以改促退，为陡坡退耕还林奠定坚实基础；二是要认真贯彻朱镕基总理提出的“退耕还林（草），封山绿化，以粮代赈，个体承包”的政策措施；三是要充分利用贵州降水丰富、水、热条件好、植被恢复快的优势，发挥生态自我修复能力，加快水土流失治理步伐。要加大林草措施和封禁治理的力度，落实相应的承包管护制度，做到治理一片，巩固一片，发挥效益一片；同时，要把治理水土流失和调整农村产业结构紧密结合起来，在改善农业生产条件和生态环境的同时，促进群众脱贫致富。
（3）增加投入、提高补助标准：贵州水土流失治理的任务还十分艰巨。目前还有近60000km2的水土流失面积亟待治理，且治理的难度越来越大。尤其是水土流失比较严重的地方几乎都是贫困地区，坡耕地比重大，人多地少，治理所需的投入相对较多。目前的投入和治理速度还远不能满足群众的迫切需要。近几年来，钢材、炸药、水泥、苗木等材料物资价格不断上涨，单位面积的材料消耗费用超出了国家投资的数额。另外，由于治理难度加大等因素的影响，使得目前国家补助标准相对偏低，影响了工程的正常开展，一些地区只能满足点上治理的投入，而面上治理则难以兼顾。为此建议国家适当提高治理补助标准，以满足工程建设的实际需要。
（4）加强对治理资金的管理：治理资金是国家对水土流失地区的专项投资，无论是国家计委的投资，水利部的投资，还是国家农业综合开发办公室的投资，都必须按照项目管理规定，做到及时足额到位，专款专用，账目清晰，手续完备。要加强对水土保持财会人员的培训，提高财会人员的政治业务素质，规范和完善水土保持重点防治经费管理制度，严格杜绝资金使用管理方面的一切违纪现象。财务账目应接受上级水保部门和财务部门的检查，定期进行审计。
（5）推广应用新技术、新成果：利用计算机与GIS-RS等现代科技手段，建立水土流失、石漠化治理和动态遥感监测，根据TM和Sport影像判读，随时掌握石漠化治理情况的动态变化，作出调整措施，做好宏观调控工作。大力发展石坎梯田，地坎经济林；小型水利水保工程推广灌排水系与机械施工等技术。这样，避免人力跑点监测带来的弊端，减少了人力、物力、财力的浪费。
⑷ 水利宣传标语有什么
落实科学发展观，推进民生水利
建设节水型社会，促进人水和谐
保护水资源，改善水环境
加强依法行政，推进民生水利
珍惜水、保护水，让水造福人类
加强农村水利工作，建设社会主义新农村
节约用水，从我做起
加强河道管理，维护河湖健康
自觉缴纳防汛费是国家法律赋予每个公民和企业法人的义务
自觉缴纳水资源费是国家法律赋予每个取水用户的义务
防汛抗洪是每个公民的应尽职责
1、发展水利，改善民生
2、坚持人水和谐，建设生态文明
3、改善民生，共享水利发展成果
4、推进依法行政，实现依法治水
5、坚持团结治水，构建和谐流域
6、节约用水，从我做起
7、依法调度黄河水资源，促进流域和谐社会建设
8、珍惜水资源，保护水环境，防治水污染
9、全面规划，统筹兼顾，推进水利协调发展
10、加强黄河堤防管理，确保黄河防汛安全
11、加强黄河河道管理，维持黄河健康生命
12、加强河道管理范围内建设项目管理，
维护河道正常水事秩序
13、依法清除行洪障碍，保障黄河防洪安全
14、严禁在黄河河道内种植阻水片林
15、保障饮水安全，维护生命健康
16、依法加强入河排污口的监督管理
17、防治水土流失，保护水土资源
18、贯彻执行《中华人民共和国水法》
19、贯彻执行《中华人民共和国防洪法》
20、贯彻执行《中华人民共和国水土保持法》
21、贯彻执行《中华人民共和国水污染防治法》
22、贯彻执行《黄河水量调度条例》分享给你的朋友吧：i贴吧 新浪微博腾讯微博QQ空间人人网豆瓣MSN
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向TA求助 回答者： talentdi | 九级
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2007年“世界水日”、“中国水周”宣传口号
1、加快水利发展，促进社会和谐
2、建设节水型社会，促进人水和谐。
3、节约为本，治污优先。
4、节约用水，从我做起。
5、保障饮水安全，维护生命健康。
6、珍惜水，保护水，让水造福人类。
7、保护水资源，保护水环境，防治水污染。
8、防治水土流失、保护水土资源。
9、保护植被，涵养水源，防治水土流失。
10、加强农村水利工作，建设社会主义新农村。
11、加强河道管理，维护河湖健康生命。
12、防御水旱灾害，促进经济发展。
13、加强洪水管理，保障防洪安全。
14、推进依法行政，实现依法治水。
15、贯彻执行《中华人民共和国水法》。
16、贯彻执行《中华人民共和国防洪法》。
17、贯彻执行《中华人民共和国水土保持法》。
18、贯彻执行《中华人民共和国水污染防治法》。
注：网络上的
⑸ 需要写一篇（四周年水土保持法宣传通知）的工作总结，以下是关键字：宣传横幅，3.22世界水日，发放宣
为了纪念《水土保持法》四周年，我们公司在3月22日——世界水日这天开展了内一些列的宣传容活动。在广场拉起了宣传横幅，并在现场为民众讲解水土保持法颁布以来取得的成就及对环境保护起到的积极的作用，还为大家普及了环境保护的一些与生活息息相关的具体的做法，发放了相关的宣传资料，起到了较好的效果。
⑹ 水土保持的宣传画
http://www.hw-xf.com/Article_Show.asp?ArticleID=2576
http://gx.lze.cn/gxcyw/chuangzuo2.htm
⑺ 中国水土保持宣传日是几月几日
每年6月29日定为水土保持宣传日
⑻ 水土保持手抄报的介绍
手抄报是抄一种可传阅、可观赏、也可张贴的报纸的另一种形式。在学校，手抄报是第二课堂的一种很好的活动形式，和黑板报一样，手抄报也是一种群众性的宣传工具。
预防和治理水土流失的报纸
详细可参阅
水土保持学报
http://ke..com/view/380301.htm
http://ke..com/view/4104136.htm
⑼ 中华人民共和国水土保持法的宣传画的寓意
就是要注重环保呀