矿产资源知识培训

Ⅰ 加强矿产资源管理 促进矿山安全生产

保证安全生产是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求，矿山安全是安全生产工作的重中之重。我市是一个矿产资源比较丰富的城市，矿山安全监管任务很重。近年来，随着不断加大矿业秩序整顿力度，建立健全矿山安全长效防范机制，着力构建矿山安全监管保障体系，取得了一定成效。本文重点分析如何从影响矿山安全生产的根源抓起，搞好矿产资源整合，多管齐下，治本清源，加强矿山安全管理来探讨。

一、资源概况和开发利用现状

驻马店是一个矿产资源比较丰富的地区，西部山区能源、金属、非金属矿产种类齐全，特别是非金属矿，种类繁多，分布广、储量大、易开采；东部平原主要有砖瓦粘土、河砂等矿产资源。目前全市已发现矿产53 种，已探明储量20多种。

“十五”期间，我市经济快速发展，特别是近年来，作为我国乡镇企业东西合作示范区，我市矿业借东西合作之势、国内外资源紧缺之故，矿产资源开发利用已由过去的规模小、分布散、经营粗放，逐渐形成多类型、规模化、高效益开采与加工的新格局。2000年，我市共有矿山企业603 个，矿业及其加工产值19亿。2005年，我市共有矿山企业310 个，矿业及其加工产值27亿。随着矿业秩序治理整顿的深入开展，几年来，我市取缔了一批不符合办证条件的、违法违规开采的、破坏浪费资源的、安全生产不达标的矿山企业，并通过加大资源整合力度，使泌阳铁矿区由34 家小铁矿整合成4家；确山县通过资源整合，解决矿山布局不合理146 个，由原来的308个整合为现在的162个，矿产资源开发利用水平进一步提高。但一些地方的矿产资源开发秩序时有反复，无证开采、越界开采、以采代探和乱采滥挖等违法违规行为屡禁不止，重要矿产后备资源不足，矿山布局不合理，经营粗放、浪费资源、破坏环境、安全生产事故时有发生等一些突出问题仍未能得到根本解决。

二、深层次问题

1.矿政管理手段滞后

我市非法开采屡禁不止，主要是囿于计划经济体制的思维模式，处于被动管理，根治非法采矿的相应对策没有跟上。近年来，虽然各级政府和国土资源部门采取了高压态势，但是由于矿政管理存在一些缺陷，难以走出整治———反弹———再整治———再反弹的恶性循环。矿业权双轨制并存一天，就会出现无偿取得者采富弃贫，有偿取得者想尽办法超层越界问题。当前一个突出的问题是，矿政管理中探矿权管理薄弱，一些个体私营企业主打着勘查的幌子从事非法开采活动，以探代采。一些探矿权人持勘查许可证非法开采矿产资源，法规规定勘查许可证是登记取得，进入门槛低。但这一鼓励风险勘查的规定被一些投机取巧的人利用，他们从低门槛进入勘查领域后，持勘查证进行非法开采。面对新形势下的非法采矿，多年来一贯实行的执法手段难以跟上时代的步伐，国土资源执法监察人员面对的是点多、域长、面广的辖区，人力不足，经费有限，交通工具短缺，技术手段落后，难免在矿产资源开发管理中出现空白点。

2.法制不健全

在我国各地有这样一种现象，如果某人偷了别人的东西，只要被抓住必然受到法律的制裁。而要是有人非法开采砂、石、煤等矿产资源，查出了以罚款了事，很少有人被判刑，除非规模巨大、危害极大、发生事故。原因就在于我国的立法工作滞后。《中华人民共和国矿产资源法》同其他专业法一样被批评为“软法”，法制的不健全，导致打击不力，给不法分子有机可乘。市（县）基层没有违法数额鉴定权，造成对其定性难，按规定非法开采价值5万元以上的煤矿就能定案处理，且只有省、自治区有资质部门能评估。当地政府由于资金有限，难以经常请其前来评估，即使评估出了结果，非法矿主也早已闻风而逃。《中华人民共和国行政处罚法》只赋予了国土资源管理部门登记保存非法采矿工具和矿产品的权力。可以想像，没有没收权的国土资源管理部门面对猖獗、狡猾，甚至暴力抗法的不法分子，其威慑力能有多大?

3.源头没有管住，合力尚未形成

非法采矿离不开两个渠道：一是火工用品；二是销售矿产品。目前对炸药、雷管火工材料的供应和使用监管力度不够，无证矿山的火工用品有的来自有证矿山，有的来自非法渠道。由于来源渠道较多，有关权力部门又疏于巡查监管，给不法分子可乘之机。同时，实践中又没有严格把好准运关，准运检查不严，有非法转卖准运证的现象，特别是等米下锅的发电厂、焦化厂、冶炼厂、建筑单位全部收购，导致无证矿产品畅通无阻。取缔打击非法采矿，涉及到国土资源、煤炭、安监、工商等多个部门，在工作中往往有推诿扯皮现象，各唱各的调，缺乏密切配合，没有形成联合执法的合力。

4.法制宣传工作不到位

由于长期以来不重视矿产资源法律法规宣传工作，很多人不知道挖砂、取土、打石、淘金、采煤、探矿必须依法办理采矿许可证和勘查许可证。难免使人误认为地下的资源就是属于自己的。这就使人们自觉不自觉地违法采矿。究其原因是法制宣传教育没有跟上。现实中，许多地方基层干部群众、矿区居民、当地村民的矿产资源法律意识淡薄，不少乡镇干部和村民错误地认为土地是集体所有，开采集体土地范围内的矿产资源理所当然。

三、对策

1.削减矿山总量是治本之策

上世纪80年代受“有水快流”思想的影响，我市小铁矿、小石料厂蜂拥而上，峰期数量达到2000 多个。这些矿山企业规模小，且布局散乱，对安全生产构成了相当大的威胁：其一，由于矿山规模小、安全投入少，导致安全生产条件上的先天不足；其二，由于矿山布局无序，且进入残采期，不同程度存在过度开采、哄抢资源的现象，即造成矿产资源的浪费，也给安全生产埋下了祸根。要解决此问题，治本之策就是“减量瘦身”，减少矿山安全事故的“危险源”。近年来，我市从实际出发对矿山企业采取了“关、停、退、合”措施，大力关井压产，推进规模办矿。“关”即加大关井力度，对安全生产条件不达标、证照不全、越层越界开采的矿山一律予以关闭取缔。“停”即到期即停，对采矿权到期的矿山一律不予办理延期，强制其停办。“退”即有偿退出，对采矿权未到期，但已处于残采的矿山，鼓励其提前退办，由政府给予一定补偿。“合”即推进矿山整合，在“关、停、退”的基础上，对矿山相对集中的区域进行统一规划，并以区域为单位推向市场，公开招标，吸引有资金实力、有社会责任感的人士独家办矿。经过几年努力，我市矿山企业已由2000 多个削减到339 个。实践证明，这既有利于提高资源的开采率，更有利于安全生产和监管。

2.抑制矿业暴利是“清源”之举

近年来，由于矿产品价格暴涨，办矿者趋之若鹜尤其是一些矿主在高额利润的驱使下，只顾生产，不讲安全，甚至铤而走险，严重超能力生产和违法违规生产，导致安全隐患大量存在。暴利即是导致矿业秩序混乱的直接“诱因”，也是安全隐患的主要原因。因此，必须从抑制矿业暴利入手，加大办矿成本，抬高办矿门槛。一是加大矿业有偿开采推行力度。目前，在我国不少地方，虽然对新开辟的矿山资源实行了市场运作，但对原有矿山采取协议出让办法。这种“双轨制”必须尽快消除。无论新开辟矿山，还是原有矿山，必须全部推向市场化运作，实行有偿开采。二是加大矿业开采的税收力度。近年来，矿山企业多由个体兴办，为逃避税收，其产量和经营收入根本不记账或记假账，致使增值税、资源税、个人所得税等税种难以足额征收。对此，必须坚持多管齐下，改进征收方式和记征手段。目前，我市建立了由税收、电力、公安等相关单位组成的矿山税收联合管理队伍，定期按矿山用电量、用火工品量核算出其产量，作为应纳税收的依据，提高了征税的科学性，一定程度上避免了偷税漏税问题的发生。同时，探索建立矿山生产的全天候监控，提高对矿山产量计量的准确度，确保税收的应收尽收。三是加大矿山安全事故处置补偿力度。对矿山事故，严格按照河南省死亡补偿规定高限执行，重罚重处，让矿主真正感到死不起人，迫使其强化安全意识。四是加大矿山“两金”征缴力度。进行安全生产的强制性投入。五是加大矿山企业参加工伤保险的扩展力度。把矿山企业参加工伤保险作为一项硬性规定，分期分批推进，尤其是把矿山采掘工、施爆工、运输工等安全系数较低的井下作业人员作为参保重点，切实维护矿山企业职工利益。

3.加强专业监管是内在需要

矿山生产的特殊性和高危性，客观上决定其生产作业和安全监管的专业性，但目前矿山从业人员和监管队伍远远不适应这种要求。就从业人员而言，整体素质偏低，管理人员不懂规程，矿工没有经过专业安全培训，以致在作业中冒险蛮干、违规操作。从监管队伍看，因缺乏专业知识和专业技能，直接影响了对矿山安全生产的监管效能和水平。因此，近年来我市在狠抓矿山企业矿长、特种作业人员、矿工等安全培训的同时，突出加强了矿山安全专业化监管工作。一是建立专家会诊制，定期巡回排查矿山企业安全隐患，提出整改措施，限期整改到位，有效提高了矿山企业安全隐患政治水平。二是实行安全矿长委派制，面向社会公开招聘有能力、有经验的专业矿山管理人员，作为安全矿长和安全主任分别向铁矿委派，具体负责铁矿日常安全生产管理，并严格实行跟班下井制度，切实加强铁矿生产现场的动态管理和监控，及时消除事故隐患。这些委派人员由行业主管部门实行统一管理，绩酬挂钩，全面掌握矿山资源，根据开采进度定期为矿山进行水患探防、冒顶防治，提高事故预防水平；二是组建专业应急救护队伍，从相应部门抽调精干人员组成专门的矿山事故应急救护队，进行专业化培训，实行半军事化管理。

4.坚持依法治矿是有效途径

依法治矿是规范矿山秩序，确保矿山长治久安的客观要求，也是加快矿业规范、有序、健康发展的形势所趋。推进依法治矿，首先要明确责任严追究。在强化矿山企业安全生产主体责任的同时，按照“归口管理、权责统一”的原则，进一步理顺安监、煤铁矿行业部门、乡镇的安全监管职能职责，杜绝扯皮和“掣肘”现象，并建立“横到边、纵到底”的责任落实体系，加大责任追究力度，严肃查处各种履责不到位行为，确保矿山监管体制的良性运行。其次要抓好矿山安全生产规程的落实。以推进矿山安全质量标准化管理为重点，认真落实《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《中华人民共和国安全生产法》和一系列矿山安全生产规程，凡放开生产的矿山企业必须按安全生产标准整治到位，并加强动态监管，建立安检部门、行业管理部门、乡镇“三级”定期下井复检制，及时排查整治安全不达标的问题，力促矿山企业严格按安全规程生产。再次要坚持长期严厉打击无证非法开采。受矿业暴利影响，无证非法开采难以禁绝。对此，必须加大打击力度，建立多层面、不间断巡查机制，做到发现一个、取缔一个。第四要坚决整治“矿业腐败”。近年来，“官矿勾结”已成为妨碍依法治矿的主要因素之一。因而，治矿必先治“人”。要在对不法矿主予以重罚的同时，加强党政干部特别是涉矿部门工作人员的廉政教育，通过正面引导、反面警示等途径，增强其廉洁自律意识。同时，把治理“官矿勾结”引向深入，彻底清理查处以各种隐性方式入股矿山的行为，打掉不法矿主的“保护伞”，清除矿山安全治理中的“绊脚石”。

（1）要依法持续地开展矿产资源管理秩序治理整顿，坚决打击和严厉查处矿产资源勘查开发中的各种违法行为，进一步加强矿产资源经常性监督管理的力度，以维护正常的矿业勘探和开发秩序，促进矿产资源的可持续发展。

（2）要进一步深化改革，采取有效的措施逐步解决矿山数量过多、探采技术落后、布局不合理的问题。国土资源管理部门要加强对矿产资源实施规划管理，有效调控矿业产业结构、矿产资源开发总量和矿山布局，解决大矿小开问题。严格采矿权审批管理，逐步加强对矿山企业资质管理，提高企业进入矿业的门槛。

（3）要逐步实行对矿产资源分类管理。从国民经济建设不同的重要性出发，针对不同矿产资源的特点，实行动态的不同的管理方式、管理内容、管理程序，以切实加强对各类矿产资源的有效管理。特别对零星分散矿产在不破坏环境、安全生产有保证的情况下，简化办证程序，合理利用资源，避免因办证程序繁琐、要求条件苛刻造成无证开采。

（4）要坚持公益性地质调查和商业性地质工作分开的原则，完善矿产资源勘查的新机制。加强公益性地质调查，积极提供基础性、公益性地质调查成果信息的社会化服务，为商业性矿产勘查减少自然风险，引导商业性矿产勘查发展。要加大培育和规范探矿权采矿权市场的力度，建立政府管理与市场运作相结合的矿产资源优化配置的新机制。矿产资源属国家所有，开采应该是有偿的，要改变企业依赖行政审批、划拨等办法，无偿获得开采权的做法。要通过对矿产资源的评估，建立健全公平、公正、公开、规范的探矿权采矿权市场，采取公开招标、拍卖的方式，对于不同的投资者给予同等待遇获得探矿权和开采权，这一方面体现矿产资源国家所有，另一方面也要维护探矿权采矿权人的合法权益。

（5）推行矿业权有偿使用制度，尽快解决矿业权双轨并存问题。我国行政划拨无偿授予矿业权与市场有偿出让取得的矿业权不仅仅是收益上的差距与不公平，而衍生蜕变出诸如超层越界、非法转让、官煤勾结等矿产资源开发秩序问题。因此，各级政府要力抓矿业权招标、拍卖、挂牌有偿出让工作，尽快实现政府在矿产资源管理方式上的根本转变。矿业权的有偿取得，能够增强矿业权人的自我保护意识，有利于调动其维护正常的矿产资源开发秩序的积极性。

（6）从源头上查堵监管漏洞，加大打击非法采矿力度。一是要严把准运关，切断非法采矿者的销售渠道，使他们违法开采的矿产品，无处销售，他们也就无利可图；严查转卖准运证行为，对违法收购矿产品的企业主和个人绳之以法。二是严把火工材料供应和使用关，特别是要依法严厉查处通过非法渠道购买和使用火工材料的行为，要依法严厉查处为非法采矿者提供火工材料的矿业权人。各地要抓典型案例，公开曝光，重拳打击。特别是交通不便的偏僻地区，要加强应对措施，不给违法分子非法采矿的任何机会。同时要增加毁井封口资金投入量和力度，以此来增加违法开采的难度和成本，使其没有违法采矿的能力。非常时期还可以成立矿产资源110。

（7）全面实行动态执法巡查责任制，充分发挥综合执法整体联动功能。实践证明，实行矿产资源动态执法巡查制度能够及时发现和制止违法行为，将问题消灭在萌芽状态，是从源头防范非法采矿的重要举措。动态巡查对游击式乱采滥挖及特殊地域的非法采矿行为的预防、消灭十分有效。打击非法采矿行为，要由政府牵头，充分发挥国土资源、法院、检查、纪检监察等部门综合执法整体功能，积极争取多方力量，形成合力。要严肃追究违法当事人的责任，情节严重者由司法机关追究其刑事责任，应在打击非法采矿中明确职能与责任，做到既有分工，又有合作，更重要的是加大综合执法的力度，不让非法采矿者成为漏网之鱼。

（8）加快矿产资源法律法规的修订和完善，建立矿产资源勘查开发监管长效机制。重拳打击不是终极目的，最终目的是实现科学合理的开发和可持续发展，而实现这一目标的手段必须从法制和机制上加以完善和强化，堵塞监管上的漏洞。今后，《中华人民共和国矿产资源法》的修订应在法律责任追究方面有重大突破，使操作性更强，打击力度更大。

Ⅱ 矿产勘查技术咨询服务

一、技术咨询公司

以SRK矿业咨询公司(SRK Consulting)为例作介绍。SRK是一个全球性的矿业咨询公司，在60个国家(其中包括中国)开展矿业咨询业务。该公司共有500名技术专家。在五大洲共有22个办公室。咨询的业务，包括矿产勘查、矿山建设与生产、矿山环境治理、水资源供应等。以矿产勘查为例，技术专家队伍包括地质学家、地球化学家和矿产勘查管理专家。咨询的矿产门类包括贵金属、贱金属、金刚石、煤和工业矿物。该类公司特别擅长资料的综合和解释，包括选择靶区，确定控制矿体的网度，对航磁、航放、重力、地震资料的综合解释，品位控制，储量计算模型等。服务的对象从初级勘查公司到大型矿业公司。公司的独立地质报告在证券市场和银行界具有全球性的信誉。公司的研发力量很强，并且提供实用性很强的培训和教材，提高勘查地质学家的业务水平。公司的出版物SRK News对公司所作的项目都有介绍，并配有完成项目的勘查地质学家的照片。作为合伙人制的咨询公司，咨询的责任是个人。例如在最近一期的SRK News中，介绍了J.Windh作的智利Lina铜矿资源量估算的综合地质解释，J.Arthur作的加纳Sefwi金矿项目的资源量估算，M.Michaud作的加拿大北部领地Jericho金刚石的资源模型，M.Etheridge在非洲所作的矿产勘查专业培训课程等。

初级勘查公司的专业技术人员较少，而且专业不齐全，因此一些技术工作，甚至勘查项目的实施、勘查营地的管理等都有可能委托给技术咨询公司。国际上著名的矿产勘查咨询公司还有WGM地质工程咨询有限公司(Watts，Griffis＆McOuat)，浩威国际咨询公司(ACA Howe International Ltd.)，卡戈尔地质咨询有限公司(Cargill Consulting Geologists Ltd.)等，它们已进入中国，正逐步占领地质勘查咨询市场。

我国现在已有了专业的地质勘查咨询公司。例如，2001年，几位地质学家个人出资成立的有限责任公司——成都益矿矿业咨询有限公司。公司的业务包括：协助获得项目批准、运营资格，矿业权的申报登记及项目结束后的撤出注销；提供高效的项目管理、运作与后勤支持；承接地质、化探、物探、钻探等方面的工作任务，以及协助实施或咨询服务；提供符合国际标准的野外地质勘查、化验分析、报告编制和实时翻译(包括谈判、野外调查、旅行中的语言翻译)；提供国内矿业法规、环保政策的咨询，以及中国矿床数据库、地理信息系统的咨询服务和地质矿产资料的搜集；提供人力资源服务，包括适外培训(适应外国矿业公司工作需求的培训)，以及待聘人员的筛选和面试等。

二、独立勘查地质学家

1.独立勘查地质学家在商业性矿产勘查中的作用

独立勘查地质学家(Professional Geologist，Qualified Person-QP，Consultant)，国内文献中还有译作注册地质师、资格人士、地质咨询专家、称职地质学家、矿产工业咨询员等。笔者以为，意译为独立勘查地质学家，更接近实质，易于国人理解，不易产生歧义，因此本书均采用独立勘查地质学家的提法。

独立勘查地质学家是由行业协会认定注册、具有执业资格的矿产勘查专家。一般以合伙人方式进行经营，在商业性矿产勘查中，是联系筹资者和投资者的中介，是商业性矿产勘查筹资和运作不可或缺的组成部分。

独立勘查地质学家从业，必须是独立的。所谓“独立”，即Independence或Independent，就是除了开展技术服务应得的报酬和支出款项以外，在其评估的矿产项目中，不论当前和未来，都不能有任何现金或股权方面的利益；独立勘查地质学家也不能与该矿产项目的公司或持有者有任何的利益关系，以防产生倾向性的评估结果；独立勘查地质学家的收入与评估价值的结果有任何挂钩，就不是独立的。各国证监会和证券交易所对此作了非常严格的定义与规定。

当前，矿产的风险勘查资金主要是通过初级勘查公司上市取得的。独立勘查地质学家在商业性矿产勘查中起市场中介作用。独立勘查地质学家对矿产勘查项目的评估，是上市公司的项目能否筹资的关键因素。

初级勘查公司要想上市筹集风险勘查资金，要选择一家具有良好信誉的证券经纪公司，对初级勘查公司进行评估，推荐处理上市的操作，利用其广泛的销售渠道包销证券。证券经纪公司代初级矿产勘查公司编写招股说明书，包括公司的组成、对勘查矿种和勘查前景的说明、投资的背景、筹资使用方向及风险、公司的资本结构、公司财务状况等。其中最重要的是独立勘查地质学家的报告。

独立勘查地质学家的报告，首先必须对用于上市的勘查项目进行评估。核心问题是该项目所含探矿权的找矿潜力如何，即探矿权可能的价值，也就是笔者提出过的“赌石”含宝性，以及该项目的地质资料的可靠性。它决不是评估该项目过去花了多少勘查投入，用所谓重置成本法评估的探矿权可能的价值。其次独立勘查地质学家要对该初级勘查公司提出的第一勘查计划进行审查，评价勘查计划和预算是否合理，评价达到第一期勘查计划目标的可能性。不仅要有一个具有诱人的找矿潜力的探矿权区，还要有一个先进合理、能吸引投资兴趣的勘查计划，才能达到矿产勘查筹资的目的。

总之，证券经纪公司要根据独立勘查地质学家对探矿权区的评估结果和对勘查风险的分析，来开展筹资的运作。独立勘查地质学家签名的评估报告，是勘查项目能否筹到资金的关键因素。

独立勘查地质学家要参与监控风险勘查资金的运作。初级勘查公司上市以后，必须定期或不定期地向投资者公布影响公司股价的找矿信息，信息必须真实。为了确保信息的对称与真实，报告要由独立勘查地质学家编写，以防误导投资者。矿产勘查类似于开发高科技项目，专业性很强，误导投资者会带来严重后果。

证券交易所、投资银行等金融机构等也请独立勘查地质学家，参与项目监理，控制风险。

2.独立勘查地质学家的特征

主要以DMBW为例，来介绍独立勘查地质学家组织、经营、管理的特征。

(1)独立勘查地质学家执行合伙人制度(Partnership)。和律师事务所、会计师事务所类似，独立勘查地质学家往往组成合伙人事务所开展经营活动。DMBW事务所，是4个发起人Derry、Michener、Booth、Wahl名字的缩写，现在共有8名独立勘查地质学家合伙，另外还有4名关联合伙人(Associate)和4名核心职员(Key Staff)。DMBW在加拿大多伦多和美国丹佛设有两个办公室。

(2)独立勘查地质学家的服务是全方位的。第一，为矿业公司服务，既为大型矿业公司服务，也为初级勘查公司服务。DMBW就为人才资源不足的初级勘查公司管理风险勘查项目。第二，为银行、投资银行、私人金融机构和个人服务，主要是为筹资、投资、并购、互相参股、购买矿权等开展探矿权潜力和价值评估。第三，为政府和机构作咨询服务，如DMBW曾承担过中国原冶金工业部地质勘查总局的微细浸染型金矿找矿计划的咨询。

(3)独立勘查地质学家强调工作经验、综合知识和国际工作经历。第一，强调工作经验。例如澳大利亚矿业冶金协会(SME)要求独立勘查地质学家具有主题领域5年以上的实际工作经验。申请独立勘查地质学家注册时，申请人必须出具做过的项目。DMBW的介绍册子，重点介绍各合伙人的工作经历。例如来中国工作过的帕里希(I.Parrish)博士，1977年以来就执行过36个矿产勘查项目评估。帕里希曾说过独立勘查地质学家要有睡过吊床、住过帐篷的经历。其涵义是必须有真正的野外工作经验。独立勘查地质学家要到矿产勘查现场实地工作，检查探矿工程，重采样，对矿权的价值和已有地质资料的真实性做出判断。独立勘查地质学家绝不是通过一般书本知识考试就可以取得资格的。他们是野外地质师(Field geologist)，不是研究型地质学家(Academic geologist)。独立勘查地质学家是知识、经验、体能都合格的野外矿产勘查地质工作者，是一种执业资格。独立勘查地质学家不是地质科学家、地质研究人员、地质学教授和矿产勘查管理机构的管理人员，可以说独立勘查地质学家和地质调查所、大学的研究型的地质学家是有很大区别的。国内在建立独立勘查地质学家或注册地质师制度时，应把握好这一点。第二，强调综合知识。独立勘查地质学家除矿产勘查的专门知识和经验外，还要有采矿、选矿、预可行性研究及金融和证券方面的知识。如果有特长技术就更好，如帕里希的特长就是采样和品位控制，这对一个矿业项目是至关重要的。第三，强调国际工作经历。矿业的全球化和矿产勘查筹资的国际性，要求独立勘查地质学家最好有国际工作经历。在DMBW办公室，插了32面国旗，表示他们做过32个国家的风险勘查地质项目的筹资和咨询。帕里希本人做过美国、加拿大、印度、中国、斐济的铀、金、钨、铅锌的勘查项目。

(4)独立勘查地质学家重视职业道德。独立勘查地质学家必须对地质信息的真实性负责，他们签署的报告具有法律效力，也要负法律责任。由于矿产勘查探索地下未知事物，专业性很强，对探矿权前景的描述，将影响到初级勘查公司股价的升降。一旦独立勘查地质学家的职业道德出现问题，他的评价将误导投资者，会给商业性矿产勘查市场带来混乱，甚至带来灾难性的后果。Bre-X公司对印度尼西亚布桑金矿项目的评估，就是最知名的一例。

(5)独立勘查地质学家的经营与律师这样的自由职业者有类似之处。独立勘查地质学家的声望越高，他们的地质评估报告受到商业性矿产勘查市场的信任度越高，他们的结论将有利于推动项目的筹资。与此相应，他们的评估咨询费用也越高。如果一个独立勘查地质学家对一个探矿权区的潜力估计，即对矿权价值的评估，屡屡偏离实际，他就会失去市场。独立勘查地质学对探矿权区做出否定的结论，并不影响他们的声望。即使做出否定结论的评价报告，初级勘查公司照样要付费。评估费用与独立勘查地质学家的声望，即与他的市场价值有关，而与评估结果无关。

(6)独立勘查地质学家的收费一般按服务时间收费。如现场调查﹑帮助谈判﹑制订方案﹑出庭作证﹑室内计算﹑绘图等。有时也按项目百分比收费。例如为某公司编制勘查计划，按总费用一定百分比收费。收费标准与独立地质学家的声望﹑水平有关；长期聘用的收费，给独立勘查地质学家发聘请费，只保证优先服务，这种方法可以使某些专家保持对某公司长期的有连续性的服务。在合同之外的内容，要按时间额外付费；如果要进行化验﹑测试﹑长距离出差，则按定额进行单独计算。

3.独立勘查地质学家的管理

由于探矿权价值的高度不确定性、矿产勘查工作的高风险性，各国对独立勘查地质学家的管理非常严格。独立勘查地质学家必须被正式认可是独立的，与所上市的公司没有任何关系，不能有直接的、间接的或其他的连带利益。一般有两种管理形式。

一是权威性的矿业行业协会，要求独立的勘查地质学家必须是本协会的会员。如澳大利亚矿业冶金协会，每年要对独立勘查地质学家进行测评，检验资质。又如美国采矿冶金勘探协会，每年在协会网上发出通知，通告测评范围。只有通过测评，独立勘查地质学家才可以在专业人员登记委员会(Professional Registration Committee)进行经营活动的登记。

二是独立勘查地质学家(包括矿业工程师等)自己组织起来自律性的行业协会。在加拿大，每个省都有这样的协会，美国的许多州也有这样的行业协会。例如加拿大矿业大省：艾伯塔省的独立工程师、勘查地质学家、勘查地球物理学家协会(APEGGA—The Association of Professional Engineers，Geologists，Geophysicists of Alberta)。

三、矿产勘查软件公司

以Micromine公司为例介绍。Micromine公司是澳大利亚一家矿业软件开发和销售公司，为初级勘查公司和大型矿业公司提供勘查开发的技术软件，以提高矿产勘查、预可行性、可行性研究及矿山生产的效率。Micromine公司能够提供从地质数据管理、矿产勘查、矿体三维建模、地质统计、智能地质数据采集到采矿和矿山自动化管理全线软件产品。例如FIELD MARSHAL、GBIS、KANTAN 3D、MICROMINE、MINREM 和PITRAM。Micromine中国分部得到中国国土资源部授予Micromine资源评估软件证书，为中国的矿业勘查公司和地勘单位提供咨询服务。该公司已建立了辽宁省矿产资源储量动态空间数据库。

四、矿产勘查人力资源服务

矿产勘查的再教育、培训，也是商业性矿产勘查的组成部分。SNOWDEN就是专司矿产勘查职业的培训公司。这些培训课程，对于勘查地质学家是非常实用的。该公司的总部设在西澳大利亚州的珀斯，但可以在全球各地安排培训课。2005年，该公司就在温哥华、伦敦、布里斯班、珀斯、约翰内斯堡安排了5次培训班。主要课程有：资源量计算、地质统计学入门、品位控制与品位调合、块金矿床的采样、有效采样方法、分析资料的质量控制、方差分析、公布勘查信息时的最佳资源量/储量报告、资源量和储量的风险管理、最佳边界品位的选样、正确理解矿产勘查风险、对勘查合同的管理等。这类培训班的学费是很昂贵的。

矿产勘查的人才市场是商业性矿产勘查市场的组成部分。加拿大矿产勘查开发者协会的网站，将协助各勘探公司招聘人才。上PDAC的网站(www.pdacjobs.com)，可以单个招聘，也可成组招聘；可帮助招聘人员的公司在全球的数据库搜索可能的申请者，并将招聘的需求发到相关的网站上，如www.paydirtjobs.com、www.northernminerjobs.com等。单个招聘价格为275加元(在网站上保留60日)，不同的做法有不同的价格。仅在2004年10月点击率就达191316次，有4353个访问者访问了65428个页面。

勘查地质学家的人力资源是商品，是有价的。矿产勘查的人才市场将公布每年勘查地质学家的年薪。大型矿业公司、初级勘查公司、独立勘查地质学家、政府部门的地质学家的年薪是不同的。以政府部门的地质学家的年薪最低，平均约为初级勘查公司的60%。以加拿大不列颠哥伦比亚省2006年勘查地质学家的年薪为例，见表2-2。

表2-2 勘查地质学家年薪单位：万加元

资料来源：加拿大不列颠哥伦比亚省矿产勘查协会2006年矿产勘查平均年薪测评

Ⅲ 可溶性盐类矿石矿物标本资源整理技术规程

前言

本规程是依据国家科技基础条件平台有关要求而编写的。所立的工作规程仅适用于野外标本采集运回至标本清理并正式展出或入库保存前这段时间。本规程制定的目的是使可溶性盐类矿石矿物标本的室内整理工作程序规范化,以便从中获得更多地质信息,向人们更全面地介绍我国可溶性盐类矿产资源现状,提高国情意识,同时也为研究、开发人员提供必要的基础资料,促进科技创新。为此,提出标本整理、技术处理和综合汇总等3个规范性步骤作为标本技术整理规程。

本规程附录A—附录C为规范性附录。

本规程由国家科技基础条件平台提出。

本规程起草单位:中国地质博物馆。

本规程起草人:王月文,杨良锋。

本规程由国家岩矿化石标本资源共享平台负责解释。

1 范围

本规程适用于国家自然科学技术资源平台建设中可溶性盐类矿石矿物标本整理工作,是该类矿石矿物标本整理工作的技术依据。

2 规范性引用文件

下列文件中的条款通过本规程的引用而成为本规程的条款。凡是注日期的引用文件,其随后所有的修改单(不包括勘误的内容)或修订版均不适用于本规程,然而,鼓励根据本规程达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件,其最新版本适用于本规程。

GB/T2260—2007 中华人民共和国行政区划代码

DZ/T0212—2002 盐湖和盐类矿产地质勘查规范

DZ/T0130—2006 地质矿产实验室测试质量管理规范

全国矿产储量委员会办公室主编.矿产工业要求参考手册.北京:地质出版社,1986

张培元.中国工业矿物与岩石(上、下).北京:地质出版社,1987

3 定义

可溶性盐类矿石矿物是指能潮解或能溶解的盐类矿物。其硬度较低,多在摩氏硬度计3以下,并且受环境影响极大,如在阳光或强烈灯光照射下,在潮湿空气中,在水侵蚀与浸泡下,在与含酸或碱溶液相遇时,矿物会发生潮解、溶解、脱水与风化,从而使其化学成分与物理性质发生变化,以致形成另一种矿物。

4 标本整理

1)为做好可溶性盐类矿石矿物标本整理工作,必须准备常规标本整理用具,如标签、碳素笔、小刀或针、放大镜、刷子、小型吸尘器、小型吹风机、笔记本、手套、口罩、工作服、包装纸等,还必须备足防湿、防潮、恒温器具,如要选择不同规格的磨砂口玻璃干燥器、磨砂口玻璃密封瓶、带真空的玻璃密封瓶、有机玻璃盒、塑料盒、密封塑料袋、袋装干燥剂、密封用胶带(带海绵)、透明密封胶设备等。当上述器材(具)未准备充分时严禁开箱整理标本。

2)要选好标本整理的季节与场所,切忌在炎热的夏天和高温潮湿的房间工作。一般不要在梅雨季节与刮风季节进行,工作场所一定要保持相对稳定的温度、湿度与风力。通常若在室外进行标本整理,以秋季早上十点至下午十四点为最佳;若在室内进行标本整理,最好在朝北的房间内于白天进行。有条件的单位可以建立专用的可调控温度、湿度的工作间,用于整理与保存可溶性盐类矿石矿物标本。

3)标本运回后首先必须进行清点,查对标本箱总数与标本托运清单是否相符。若有遗失必须追找;若标本箱有破损以致标本丢失应及时设法补救。当完成上述工作后方可接收。

4)标本开箱后首先要按标本清单查对标本,检查标本总数以及标本上编号与标签编号是否一致。若标签与标本上编号有局部破损,应立即进行更换与修补;若完全破损以至无法辨认则必须补采,不容许凭记忆随便编造,敷衍了事;若包装袋(瓶)有破损应及时更换,并补上野外编号。

5)在标本清点完毕后应及时整理。整理时工作人员必须穿工作服,戴手套、口罩,切忌边整理边讨论。若有围观群众应制止随手拿标本观摩,并力劝他们退场,以免由于人气、热气、水汽增加导致标本加速溶化以致被损坏。

6)要按可溶性盐类矿石矿物标本的稳定性分类进行包装整理:

——第一类极不稳定的矿石矿物标本,原则上应装入磨砂口的玻璃干燥器内,其中块体较大、晶形好、形态特殊的标本可单独包装,避免形状破坏;较小的可数件数可合装在一个干燥器内,但每件标本都要用塑料袋或包装纸分装,以免不同标本相互接触。对极易潮解或已潮解比较严重而急待保护的标本,应用透明密封胶密封保存。密封前要把野外采集标本的标签放到各自容器内。密封标本下方注上标本编号,切忌疏漏。

——第二类不稳定的矿石矿物标本,都要装入密封的容器箱、盒、塑料袋中。单晶体、晶簇标本要放到独立的箱、盒中,当标本放入密封容器后应放入一小包袋装干燥剂并附上野外采集标本的标签,写上野外标本编号。其他标本装入密封塑料袋中,同时放入袋装干燥剂和野外采集标本的标签,但装入前要检查塑料袋是否漏气与破损,然后将袋口用密封胶袋密封好,注上野外标本编号。对一些已发生潮解或溶化的标本应放在磨砂口玻璃瓶干燥器内。对于表面已产生白色薄膜的标本应采取措施防止脱落。

——第三类次稳定的矿石矿物标本,要及时用棉纸包好放到木箱、包装盒中,个别小块的要放在密封塑料袋内,一般无须放在干燥器内。但切忌接近热源和水源,如火炉、暖气、自来水管等地方,防止其遇水、遇热而溶化或失水生成另一种矿物,如石膏变为硬石膏。

——钻孔岩心标本,应将表面污泥和原来用油漆编写的钻孔回次号清除掉。清除工作不准用水和酸、碱溶液冲洗,最好用毛刷、干布、棉花以及无水酒精等擦除。岩心比较破碎或节理比较发育者要用胶和透明密封胶密封加以固定。

7)在矿石矿物分类整理基础上,应分别挑选出陈列用标本和研究用标本(包括鉴定、测试及其他用途的标本),并在相应的标签上给予注明。

8)将整理后的标本按矿床剖面、钻孔或盐湖不同块段进行集中,并按自下而上或由底到顶的顺序对标本进行室(馆)内统一编号,注于标签上。编号原则与代码由各单位依实际情况自行决定。

5 技术处理

5.1 陈列标本处理

1)陈列标本的选择要以标本的代表性与观赏性为标准,并强调其造型。因而在处理标本时应尽量保持其自然形态,可作必要修饰,但是不允许随意拼凑,移花接木。展台设置要与标本造型取得和谐。

2)产于不同时代岩层中的盐类矿床通常以钻探为勘查主要手段,其矿床标本除部分为地表含矿岩层标本外,大部分为岩心标本。由于岩心标本直径大小一样,表面相仿,不易给人感性认识,因此展示时要以矿床剖面图或钻孔柱状图作背景,并对岩心作必要处理;或沿轴向二分之一处劈开、抛光,连续放在岩心盒中展示;或分段垂直于轴向切割厚15～20mm的光片放在钻孔柱状图相应位置上。

3)产于近代干涸盐湖中的盐类矿床应以盐湖不同垂直深度的矿石矿物标本为展示重点。所展示标本不但要反映不同层位的矿石矿物及其组合特征,也要反映不同含矿层位之间的沉积层特点,以便说明沉积成矿的环境及其演化过程。

4)在近代未干涸盐湖中的盐类矿床应以反映枯水期矿石矿物沉积与泛水期湖水化学成分之间关系为展示重点。所展示的实物应包括盐湖中各种矿石矿物和卤水、湖水及其水化学资料以便说明盐湖的形成与演化。

5.2 矿石矿物鉴定

1)盐类矿石矿物的鉴定是以油浸法为主,因此在矿物鉴定之前必须配置一套合乎标准的浸油,以便在偏光显微镜下观察浸没于已知折射率浸油中的矿物形态、解理,测定消光类型、轴性、光性符号等特征以及通过更换折射率不同的浸油测定矿物折射率,以对矿物进行鉴定。

2)岩矿薄片鉴定主要用于矿床围岩鉴定,部分用于矿石矿物鉴定,但在制作用盐类矿石矿物鉴定薄片时不能用金刚砂磨片,而应用砂纸打薄,再用饱和盐溶液或油类进行细磨,要求薄片厚薄均匀,解理清楚。这种方法多用于氯化物类矿物的鉴定。

3)可溶性盐类矿物包裹体测温及其成分研究工作要在矿物学研究基础上进行,否则意义不大。由于可溶性盐类矿石矿物性质比较特殊,因此测定工作必须在专业性较高的研究实验室进行,以便取得较可靠的数据。

5.3 矿石矿物样品测试

1)矿石矿物样品清除污泥后应立即进行破碎,并采用切乔特公式Q=Kd²进行缩分,其中K值,盐湖矿床采用0.05～0.2,盐类矿床采用0.1～0.2,碎样过程中样品累计损失不得超过5%,缩分误差不得超过3%。缩分后样品应迅速包装,尽快送往实验室分析,而副样应密封保存。

2)矿石矿物基本分析项目要依据不同矿种而定,大致如表1所示。为防止含结晶水的盐类矿物如芒硝、石膏、钾镁矾等因结晶水丢失而使分析结果产生系统误差,要求实验室采取必要措施,使各项分析结果以湿基原样为计算标准。

表1 可溶性盐类矿石矿物化学分析基本项目表

3)盐类矿石矿物中伴生组分较多,为了解其赋存情况必须开展光谱全分析工作。光谱分析样品应采自各种矿石矿物类型及其顶、底板。可以直接采集,也可以由基本分析样的副样组成。

4)组合分析是依据光谱分析结果而确定的。其样品通常是按勘查工程和矿石矿物类型,以基本分析样的副样进行组合。组合样品长度一般不超过10m,质量为200g,组合数量一般是基本分析总数的10%～20%,分析项目大体如表2所示。

表2 可溶性盐类矿石矿物组合分析项目表

5)化学全分析项目要在光谱分析与岩矿鉴定基础上确定。样品可依据不同矿石矿物类型直接采集,也可用组合分析样副样或基本分析样副样进行组合处理。分析数量原则上是每个工业矿层1～2个,其中水不溶物应采用酸溶分析。分析结果的总量在99.7%～100%,不足或超过均以不合格论处,不能采用。

6)可溶性盐类矿石矿物的年代测定工作,在理论上许多盐类矿物特别是氯化物均可进行K-Ar法与Rb-Sr法年代测定,但是由于目前国内众多实验室在这方面工作不多,经验尚不丰富,因此,这项工作必须送往资质较高的同位素研究实验室测试,同时应加强与实验室的联系,密切与实验研究人员合作,以便取得有意义的年代数据。

7)对有一定规模的盐类矿床要进行矿石矿物水溶解性能试验,阐明矿石矿物工业价值以及开发利用的可能性。试验样品要依据不同矿石矿物类型与品级选取有代表性的完整矿心或坑道样,一般不得少于6～10组,每组至少2个样,每件样品:矿心直径为90mm,长200mm;坑道样为200mm×200mm×200mm立方体。全部试样规格必须一致,以便计算水不溶残渣膨胀率、湿体积质量、颗粒度、沉降速度等指标,确定适宜开采的工艺流程和产品规格及经济效益。

8)对有一定规模的盐湖或含矿盆地应开展系统的矿石矿物阴离子分析,如

、Cl^-、

、

、

等。它一方面可阐明某些组分含量,如石膏含量是由

和HO^-含量推算出来的;另一方面可依据它们在空间的分布顺序及变化推断含矿盆地或盐湖构造变动情况。

6 综合汇总

1)对每件陈列用和研究用的矿石矿物样品均应将送样日期、送样单位、委托鉴定与测试的项目和要求、结果交回日期、经手人等进行登记,造册立案。对鉴定与测试的原始数据和报告要复印两份,原件立案归档,复印件供借阅使用。

2)将每件陈列用和研究用的标本有关系资料进行汇总,建立盐类矿石矿物标本信息资料卡,然后将其输入微机,建立可溶性盐类矿石矿物信息资料库,以供人们查阅与共享。信息卡内容分三部分:标本来源(见附录A)、地质特征(见附录B)、存放情况(见附录C)。

3)依据矿石矿物标本鉴定报告、各种测试数据以及野外资料,对该矿床(区)进行综合研究,编写较系统的文字说明或报告,阐述其产出分布特征与工业意义,向人们介绍新的认识。

4)在上述工作基本完成后,对矿石矿物标本进行系统归类,并按矿石矿物标本性质用不同材料、器具或容器将它们包装好,把鉴定报告、各种测试数据以及野外资料整理、登记上账,以便保存、堆放、索取与清点。

5)包装后各类矿石矿物标本按矿床(区)分别存放,并且要将存放的库房以及库房中存放柜(架)的位置用平面图标示,以便查找与提取。对于贵重矿石矿物标本、稀缺矿石矿物标本、保密矿石矿物标本、国际矿石矿物标本都应另设专柜保存。

6)存放可溶性盐类矿石矿物标本的库房必须有单独固定的空间,在牢固、安全基础上要具备保持一定温度、湿度的设施,防止进水、漏水以及狂风、沙尘的侵蚀,对特殊标本应有特殊设施。库房要建立安检制度和各种防患预案,使矿石矿物标本资料得到安全有效的保护。

7 人员要求

参加可溶性盐类矿石矿物整理工作的人员必须有较好素质、有专业知识或经过培训。

附录A

(规范性附录)

标本来源信息卡

表A.1 标本来源信息卡

附录B

(规范性附录)

地质特征信息卡

表B.1 地质特征信息卡

附录C

(规范性附录)

存放情况信息卡

表C.1 存放情况信息卡

Ⅳ 固体矿产资源/储量分类

Classification for resources/reserves of solid fuels andmineral commodities

中华人民共和国国家标准

GB/T 17766—1999

国家质量技术监督局1996-06-08发布；1999-12-01实施。

1 范围

本标准规定了我国固体矿产资源/储量分类的适用范围、定义、分类、类型、编码等。

本标准适用于固体矿产资源勘查、开发各阶段编制设计、部署工作、计算储量(资源量)、编写报告；也适用于固体矿产资源/储量评估、登记、统计，制订规划、计划，制订固体矿产资源政策，编制矿产勘查规范、规定、指南；也可作为矿业权转让、矿产勘查开发筹资融资等活动中评价、计算矿产资源/储量的依据。

2 定义

本标准采用下列定义：

2.1 固体矿产资源：在地壳内或地表由地质作用形成具有经济意义的固体自然富集物，根据产出形式、数量和质量可以预期最终开采是技术上可行、经济上合理的。其位置、数量、品位/质量、地质特征是根据特定的地质依据和地质知识计算和估算的。按照地质可靠程度，可分为查明矿产资源和潜在矿产资源。

2.1.1 查明矿产资源：是指经勘查工作已发现的固体矿产资源的总和。依据其地质可靠程度和可行性评价所获得的不同结果可分为：储量、基础储量和资源量三类。

2.1.2 潜在矿产资源：是指根据地质依据和物化探异常预测而未经查证的那部分固体矿产资源。

2.2 矿产勘查工作分这预查、普查、详查、勘探四个阶段。

2.2.1 预查：依据区域地质和(或)物化探异常研究结果、初步野外观测、极少量工程验证结果、与地质特征相似的已知矿床类比、预测，提出可供普查的矿化潜力较大地区。有足够依据时可估算出预测的资源量，属于潜在矿产资源。

2.2.2 普查：是对可供普查的矿化潜力较大地区、物化探异常区，采用露头检查、地质填图、数量有限的取样工程及物化探方法，大致查明普查区内地质、构造概况；大致掌握矿体(层)的形态、产状、质量特征；大致了解矿床开采技术条件；矿产的加工选冶性能已进行了类比研究。最终应提出是否有进一步详查的价值，或圈定出详查区范围。

2.2.3 详查：是对普查圈出的详查区通过大比例尺地质填图及各种勘查方法和手法，比普查阶段密的系统取样，基本查明地质、构造、主要矿体形态、产状、大小和矿石质量，基本确定矿体的连续性，基本查明矿床开采技术条件，对矿石的加工选冶性能进行类比或实验室流程试验研究，作出是否具有工业价值的评价。必要时，圈出勘探范围，并可供预可行性研究、矿山总体规划和作矿山项目建议书使用。对直接提供开发利用的矿区，其加工选冶性能试验程度，应达到可供矿山建设设计的要求。

2.2.4 勘探：是对已知具有工业价值的矿床或经详查圈出的勘探区，通过加密各种采样工程，其间距足以肯定矿体(层)的连续性，详细查明矿床地质特征，确定矿体的形态、产状、大小、空间位置和矿石质量特征，详细查明矿体开采技术条件，对矿产的加工选冶性能进行实验室流程试验或实验室扩大连续试验，必要时应进行半工业试验，为可行性研究或矿山建设设计提供依据。

2.3 地质可靠程度反映了矿产勘查阶段工作成果的不同精度。分为探明的、控制的、推断的和预测的四种。

2.3.1 预测的：是指对具有矿化潜力较大地区经过预查得出的结果。在有足够的数据并能与地质特征相似的已知矿床类比时，才能估算出预测的资源量。

2.3.2 推断的：是指对普查区按照普查的精度大致查明矿产的地质特征以及矿体(矿点)的展布特征、品位、质量，也包括那些由地质可靠程度较高的基础储量或资源量外推的部分。由于信息有限，不确定因素多，矿体(点)的连续性是推断的，矿产资源数量的估算所依据的数据有限，可信度较低。

2.3.3 控制的：是指对矿区的一定范围依照详查的精度基本查明了矿床的主要地质特征、矿体的形态、产状、规模、矿石质量、品位及开采技术条件，矿体的连续性基本确定，矿产资源数量估算所依据的数据较多，可信度较高。

2.3.4 探明的：是指在矿区的勘探范围依照勘探的精度详细查明了矿床的地质特征、矿体的形态、产状、规模、矿石质量、品位及开采技术条件，矿体的连续性已经确定，矿产资源数量估算所依据的数据详尽，可信度高。

2.4 可行性评价分为概略研究、预可行性研究、可行性研究三个阶段。

2.4.1 概略研究：是指对矿床开发经济意义的概略评价。所采用的矿石品位、矿体厚度、埋藏深度等指标通常是我国矿山几十年来的经验数据，采矿成本是根据同类矿山生产估计的。其目的是为了由此确定投资机会。由于概略研究一般缺乏准确参数和评价所必需的详细资料，所估算的资源量只具内蕴经济意义。

2.4.2 预可行性研究：是指对矿床开发经济意义的初步评价。其结果可以为该矿床是否进行勘探或可行性研究提供决策依据。进行这类研究，通常应有详查或勘探后采用参考工业指标求得的矿产资源/储量数，实验室规模的加工选冶试验资料，以及通过价目表或类似矿山开采对比所获数据估算的成本。预可行性研究内容与可行性研究相同(见附录C)，但详细程度次之。当投资者为选择拟建项目而进行预可行性研究时，应选择适合当时市场价格的指标及各项参数，且论证项目尽可能齐全。

2.4.3 可行性研究：是指对矿床开发经济意义的详细评价，其结果可以详细评价拟建项目的技术经济可靠性，可作为投资决策的依据。所采用的成本数据精确高度，通常依据勘探所获的储量数及相应的加工选冶性能试验结果，其成本和设备报价所需各项参数是当时的市场价格，并充分考虑了地质、工程、环境、法律和政府的经济政策等各种因素的影响，具有很强的时效性。可行性研究的内容见附录C。

2.5 经济意义：对地质可靠程度不同的查明矿产资源，经过不同阶段的可行性评价，按照评价当时经济上的合理性可以划分为经济的、边界经济的、次边界经济的、内蕴经济的。

2.5.1 经济的：其数量和质量是依据符合市场价格确定的生产指标计算的。在可行性研究或预可行性研究当时的市场条件下开采，技术上可行，经济上合理，环境等其他条件允许，即每年开采矿产品的平均价值能足以满足投资回报的要求。或在政府补贴和(或)其他扶持措施条件下，开发是可能的。

2.5.2 边际经济的：在可行性研究或预可行性研究当时，其开采是不经济的，但接近于盈亏边界，只有在将来由于技术、经济、环境等条件的改善或政府给予其他扶持的条件下可变成经济的。

2.5.3 次边际经济的：在可行性研究或预可行性研究当时，开采是不经济的或技术上不可行，需大幅度提高矿产品价格或技术进步，使成本降低后方能变为经济的。

2.5.4 内蕴经济的：仅通过概略研究做了相应的投资机会评价，未做预可行性研究或可行性研究。由于不确定因素多，无法区分其是经济的、边际经济的，还是次边际经济的。

经济意义未定的：仅指预查后预测的资源量，属于潜在矿产资源，无法确定其经济意义。

定义中名词及词汇的中英文对照见附录A。

3 分类及编码

3.1 分类依据：矿产资源经过矿产勘查所获得的不同地质可靠程度和经相应的可行性评价所获不同的经济意义，是固体矿产资源/储量分类的主要依据。据此，固体矿产资源/储量可分为储量、基础储量、资源量三大类十六种类型，分别用三维形式(图1)和矩阵形式(表1)表示。

图1 固体矿产资源/储量分类框架图

3.2 分类(图1、表1及附录B)：

3.2.1 储量：是指基础储量中的经济可采部分。在预可行性研究、可行性研究或编制年度采掘计划当时，经过了对经济、开采、选冶、环境、法律、市场、社会和政府等诸因素的研究及相应修改，结果表明在当时是经济可采或已经开采的部分。用扣除了设计、采矿损失的可实际开采数量表述，依据地质可靠程度和可行性评价阶段不同，又可分为可采储量和预可采储量。

3.2.2 基础储量：是查明矿产资源的一部分。它能满足现行采矿和生产所需的指标需求(包括品位、质量、厚度、开采技术条件等)，是经详查、勘探所获控制的、探明的并通过可行性研究、预可行性研究认为属于经济的、边际经济的部分，用未扣除设计、采矿损失的数量表述。

3.2.3 资源量：是指查明矿产资源的一部分和潜在矿产资源。包括经可行性研究或预可行性研究证实为次边际经济的矿产资源以及经过勘查而未进行可行性研究或预可行性研究的内蕴经济的矿产资源；以及经过预查后预测的矿产资源。

3.3 编码：采用(EFG)三维编码，E，F，G分别代表经济轴、可行性轴、地质轴(见图1)。

编码的第1位数表示经济意义：1代表经济的，2M代表边际经济的，2S代表次边际经济的，3代表内蕴经济的；第2位数表示可行性评价阶段：1代表可行性研究，2代表预可行性研究，3代表概略研究；第3位数表示地质可靠程度：1代表探明的，2代表控制的，3代表推断的，4代表预测的。变成可采储量的那部分基础储量，在其编码后加英文字母“b”以示区别于可采储量。

3.4类型及编码：依据地质可靠程度和经济意义可进一步将储量、基础储量、资源量分为16种类型(见表1)。

表1 固体矿产资源/储量分类表

3.4.1 储量：有3种类型。

3.4.1.1 可采储量(111)：探明的经济基础储量的可采部分。是指在已按勘探阶段要求加密工程的地段，在三维空间上详细圈定了矿体，肯定了矿体的连续性，详细查明了矿床地质特征、矿石质量和开采技术条件，并有相应的矿石加工选冶试验成果，已进行了可行性研究，包括对开采、选冶、经济、市场、法律、环境、社会和政府因素的研究及相应的修改，证实其在计算的当时开采是经济的。计算的可采储量及可行性评价结果，可信度高。

3.4.1.2 预可采储量(121)：探明的经济基础储量的可采部分。是指在已达到勘探阶段加密工程的地段，在三维空间上详细圈定了矿体，肯定了矿体连续性，详细查明了矿床地质特征、矿石质量和开采技术条件，并有相应的矿石加工选冶试验成果，但只进行了预可行性研究，表明当时开采是经济的。计算的可采储量可信度高，可行性评价结果的可信度一般。

3.4.1.3 预可采储量(122)：控制的经济基础储量的可采部分。是指在已达到详查阶段工作程度要求的地段，基本上圈定了矿体三维形态，能够较有把握地确定矿体连续性的地段，基本查明了矿床地质特征、矿石质量、开采技术条件，提供了矿石加工选冶性能条件试验的成果。对于工艺流程成熟的易选矿石，也可利用同类型矿产的试验成果。预可行性研究结果表明开采是经济的，计算的可采储量可信度较高，可行性评价结果的可信度一般。

3.4.2 基础储量：有6种类型。

3.4.2.1 探明的(可研)经济基础储量(111b)：它所达到的勘查阶段、地质可靠程度、可行性评价阶段及经济意义的分类同3.4.1.1所述，与其唯一的差别在于本类型是用未扣除设计、采矿损失的数量表述。

3.4.2.2 探明的(预可研)经济基础储量(121b)：它所达到的勘查阶段、地质可靠程度、可行性评价阶段及经济意义的分类同3.4.1.2所述，与其唯一的差别在于本类型是用未扣除设计、采矿损失的数量表述。

3.4.2.3 控制的经济基础储量(122b)：它所达到的勘查阶段、地质可靠程度、可行性评价阶段及经济意义的分类同3.4.1.3所述，与其唯一的差别在于本类型是用未扣除设计、采矿损失的数量表述。

3.4.2.4 探明的(可研)边际经济基础储量(2M11)：是指在达到勘探阶段工作程度要求的地段，详细查明了矿床地质特征、矿石质量、开采技术条件，圈定了矿体的三维形态，肯定了矿体连续性，有相应的加工选冶试验成果。可行性研究结果表明，在确定当时，开采是不经济的，但接近盈亏边界，只有当技术、经济等条件改善后才可变成经济的。这部分基础储量可以是覆盖全勘探区的，也可以是勘探区中的一部分，在可采储量周围或在其间分布。计算的基础储量和可行性评价结果的可信度高。

3.4.2.5 探明的(预可研)边际经济基础储量(2M21)：是指在达到勘探阶段工作程度要求的地段，详细查明了矿床地质特征、矿石质量、开采技术条件，圈定了矿体的三维形态，肯定了矿体连续性，有相应的矿石加工选冶性能试验成果，预可行性研究结果表明，在确定当时，开采是不经济的，但接近盈亏边界，待将来技术经济条件改善后可变成经济的。其分布特征同2m11，计算的基础储量的可信度高，可行性评价结果的可信度一般。

3.4.2.6 控制的边际经济基础储量(2M22)：是指在达到详查阶段工作程度的地段，基本查明了矿床地质特征、矿石质量、开采技术条件，基本圈定了矿体的三维形态，预可行性研究结果表明，在确定当时，开采是不经济的，但接近盈亏边界，待将来技术经济条件改善后可变成经济的。其分布特征类似于2m11，计算的基础储量可信度较高，可行性评价结果的可信度一般。

3.4.3 资源量：有7种类型。

3.4.3.1 探明的(可研)次边际经济资源量(2S11)：是指在勘查工作程度已达到勘探阶段要求的地段，地质可靠程度为探明的，可行性研究结果表明，在确定当时，开采是不经济的，必须大幅度提高矿产品价格或大幅度降低成本后，才能变成经济的，计算的资源量和可行性评价结果的可信度高。

3.4.3.2 探明的(预可研)次边际经济资源量(2S21)：是指在勘查工作程度已达到勘探阶段要求的地段，地质可靠程度为探明的，预可行性研究结果表明，在确定当时，开采是不经济的，需要大幅度提高矿产品价格或大幅度降低成本后，才能变成经济的。计算的资源量可信度高，可行性评价结果的可信度一般。

3.4.3.3 控制的次边际经济资源量(2S22)：是指在勘查工作程度已达到详查阶段要求的地段，地质可靠程度为控制的，预可行性研究结果表明，在确定当时，开采是不经济的，需大幅度提高矿产品价格或大幅度降低成本后，才能变成经济的。计算的资源量可信度较高，可行性评价结果的可信度一般。

3.4.3.4 探明的内蕴经济资源量(331)：是指在勘查工作程度已达到勘探阶段要求的地段，地质可靠程度为探明的，但未做可行性研究或预可行性研究，仅作了概略研究，经济意义介于经济的—次边际经济的范围内，计算的资源量可信度高，可行性评价可信度低。

3.4.3.5 控制的内蕴经济资源量(332)：是指在勘查工作程度已达到详查阶段要求的地段，地质可靠程度为控制的，可行性评价仅做了概略研究，经济意义介于经济的—次边际经济的范围内，计算的资源量可信度较高，可行性评价可信度低。

3.4.3.6 推断的内蕴经济资源量(333)：是指在勘查工作程度只达到普查阶段要求的地段，地质可靠程度为推断的，资源量只根据有限的数据计算的，其可信度低。可行性评价仅做了概略研究，经济意义介于经济的—次边际经济的范围内，可行性评价可信度低。

3.4.3.7 预测的资源量(334)?：依据区域地质研究成果、航空、遥感、地球物理、地球化学等异常或极少量工程资料，确定具有矿化潜力的地区，并和已知矿床类比而估计的资源量，属于潜在矿产资源，在无经济意义尚不确定。

附录A

(提示的附录)

术语和语汇中英文对照表

固体矿产资源 solid fuels andmineral resources

查明矿产资源 total identifiedmineral resources

潜在矿产资源 undiscovered resources

储量 extractable reserve

可采储量 proved extractable reseve

预可采储量 probable extractable reserve

基础储量 basic reserve

资源量 resource

预查 reconnaissance

普查 prospecting

详查 general exploration

勘探 detailed exploration

矿化潜力 mineralization potential

地质可靠程度 geological assurance

预测的 reconnaissance

推断的 inferred

控制的 indicated

探明的 measured

可行性评价 feasibility assessment

概略研究 geological study

预可行性研究 prefeasibility study

可行性研究 feasibility study

采矿报告 mining report

经济意义 degree of economic viability

经济的 economic

边际经济的 marginal economic

次边际经济的 submarginal economic

内蕴经济的 intrinsic economic

经济意义未定的 economic interest undefined

附录B

(提示的附录)

国内外矿产资源主要分类概略对比表

表B.1 国内外矿产资源主要分类概略对比表

附录C

(提示的附录)

可行性研究的主要内容

工业项目的可行性研究，一般要求具备以下主要内容。

C.1 总论

C.1.1 项目提出的背景(改扩建项目要说明企业现有概况)，投资的必要性和经济意义。

C.1.2 研究工作的依据和范围。

C.2 需求预测和拟建规模

C.2.1 国内、外需求情况的预测。

C.2.2 国内现有工厂生产能力的估计。

C.2.3 销售预测、价格分析、产品竞争能力，进入国际市场的前景。

C.2.4 拟建项目的规模、产品方案和发展方向的技术经济比较和分析。

C.3 资源、原材料、燃料及公用设施情况

C.3.1 经过储量委员会正式批准的资源储量、品位、成分以及开采、利用条件的评述。

C.3.2 原料、辅助材料、燃料的种类、数量、来源和供应可能。

C.3.3 所需公用设施的数量、供应方式和供应条件。

C.4 建厂条件和厂址方案

C.4.1 建厂的地理位置、气象、水文、地质、地形条件和社会经济现状。

C.4.2 交通、运输及水、电、气的现状和发展趋势。

C.4.3 厂址比较与选择意见。

C.5 设计方案

C.5.1 项目的构成范围(指包括的主要单项工程)、技术来源和生产方法、主要技术工艺和设备选型方案的比较，引进技术、设备的来源、国别，设备的国内外分交或与外商合作制造的设想。

改扩建项目要说明对原有固定资产的利用情况。

C.5.2 全厂布置方案的初步选择和土建工程量估算。

C.5.3 公用辅助设施和厂内外交通运输方式的比较和初步选择。

C.6 环境保护

调查环境现状，预测项目对环境的影响，提出环境保护和三废治理的初步方案。

C.7 企业组织、劳动定员和人员培训(估算数)

C.8 实施进度的建议

C.9 投资估算和资金筹措

C.9.1 主体工程和协作配套工程所需的投资。

C.9.2 生产流动资金的估算。

C.9.3 资金来源、筹措方式及贷款的偿付方式。

C.10 社会及经济效果评价

附加说明

为使我国没用多年的矿产储量分类分级适应国际上公认的分类标准，以促进国际交流，按我国的GB 13908—1992《固体矿产地质勘探规范总则》中有关分类分级的规定，主要参考了《联合国国际储量/资源分类框架》(联合国经济和社会委员会ENERGY/WP.1/R.70号文件)和美国矿业局、地质调查局编制的《1980年矿产资源和储量的分类原则》，结合我国国情，制定了本标准。

本标准发布以后，我国固体矿产标准、规范、指南的制订、修订，有关矿产资源/储量分类部分均匀应符合本标准的规定。其他标准、规范中的相关内容，凡与本标准相抵触者，按本标准规定执行。

本标准附录A、附录B、附录C是提示的附录。

本标准由国土资源部提出并归口。

本标准起草单位：国土资源部储量司、地质勘查司，国家冶金工业局、国家石油和化学工业局、国家有色金属工业局。

本标准起草人：钱大都、严铁雄、李书乐、周圣华、白洪生、李学仁、杨建功。

本标准由田土资源部储量司负责解释。

Ⅳ 中国地质科学院矿产资源研究所

中国地质科学院矿产资源研究所主要开展矿床地质、地球化学、地球物理、成矿规律、成矿预测、矿产勘查新理论新方法、矿产资源调查评价、矿产资源战略和可持续发展研究，以及重大矿产资源科学问题研究等。中国地质学会矿床地质专业委员会、矿物专业委员会挂靠在本所，主办学术刊物《矿床地质》。

2008年实际到所科研经费7200余万元（截至2008年11月30日），其中国家项目（“973”、“863”、支撑计划等）1548万元，占22%；地质调查项目经费3632万元，占50%；其他项目2020万元，占28%。

2008年矿产资源研究所承担项目200余项，其中国家科技支撑课题12项、国家“863”课题4项、国家“973”课题10项、国家自然基金项目34项、地质大调查项目37项、国土资源部深部计划专项项目1项、国土资源部危机矿山项目10项、国土资源部公益性行业专项项目2项、国土资源部百人计划项目4项、各省局地勘项目10项、国土资源部资源补偿费项目2项、公司等委托项目40余项等；获国家科学技术进步奖二等奖1项、国土资源科学技术奖一等奖1项、二等奖3项；教育部科学技术进步奖一等奖1项，天津市科学技术进步奖三等奖；发表论文191篇，其中核心期刊98篇，SCI收录47篇；获得实用新型专利1项。

王瑞江所长、书记在西藏冈底斯成矿带考察驱龙铜矿

张佳文副所长在昆仑山口考察

毛景文副所长（左）在发展中国家矿产资源评价技术及应用培训班上颁奖

王宗起副所长在秦岭考察

2008年度重要科研成果

全国矿产资源潜力评价：属国土资源大调查重点计划项目，矿产资源研究所是实施单位和主要业务支撑单位。该项目2008年各项技术准备工作全面到位，重点围绕铁、铝、铀开展完成了12个示范区的全国典型示范工作，制定了各专业技术操作流程。编制完成铁、铝等23个矿种的全国矿产预测类型划分方案，完成全国成矿区带划分，并出版潜力评价工作第一本专著：《中国成矿区带划分方案》。在典型示范工作推动下，省级工作全面启动和实施，并取得实质性进展，已完成1:25万实际材料图275幅、建造构造图190幅、矿产预测地质构造底图284幅。开展了181个典型矿床研究，编制完成典型矿床成矿要素图及成矿模式图、预测要素图及预测模型图，以及重力、磁测、化探、遥感等图件，完成区域成矿要素图87幅，区域预测要素图72幅。编制完成全省范围的物探、化探、遥感和自然重砂资料处理和解释图件共2020幅。完成煤炭资源潜力评价相关基础图件533幅。开展了基础数据库维护，新增矿产地6826处。

2008年度全国矿产资源潜力评价项目办（扩大）会议

在2008年度全国矿产资源潜力评价项目办（扩大）会议上，领导研究项目组织推进有关问题

矿产资源潜力评价青海祁漫塔格典型示范区成矿地质背景编图研讨会

汪民副部长（中）与陈毓川院士（右）、陈仁义主任（左）讨论潜力评价阶段成果

全国矿产资源利用现状调查：成立了全国矿产资源利用现状调查项目办公室，作为项目日常管理的工作机构；成立了项目专家委员会，以加强项目技术质量的监督管理；完成了全国矿产资源利用现状调查总体实施方案的编制，在北京召开了全国培训会，全国31个省（区、市）150多名管理和技术人员接受了培训；完成了30个省级矿产资源利用现状调查实施方案的编制，在重庆召开了有150多人参加的省级实施方案终审会；完成了《矿区资源储量核查技术要求》的编制和评审，进行了全国和省级1000多人次的培训工作；完成了《煤炭矿区资源储量核查技术要求》、《矿区资源储量核查成果数据库建设技术要求》、《矿区资源储量核查数据模型和数据录入系统》的编制和开发并通过了专家的评审验收；启动了《油气资源储量核查实施方案和技术要求》的编制工作；启动了矿区资源储量地质经济评价软件和煤炭矿区资源储量三维可视化动态监管系统软件的开发工作；全国各省（区、市）矿区资源储量核查试点正在进行，全国已完成资源储量核查的矿区共725个，其中大型矿区88个，中型矿区168个，小型矿区469个；全国项目组积极走出去，赴山西、北京、河北、湖北、广东、河南、江西等省指导各省开展工作；项目管理得到进一步加强。

青海别勒滩低品位固体钾盐液化开发的关键技术：属国家“863”计划课题，负责单位：中国地质科学院矿产资源研究所，参加单位：中国地质环境监测院、青海盐湖工业集团、石家庄经济学院。参加人员：焦鹏程、刘成林、李文鹏、赵元艺、郝爱兵、陈永志、王兴富、李小松、王石军、刘振英、王文祥。2008年度主要成果认识：青海别勒滩试验区鉴定出盐类矿物13种，确定地层中固体钾盐矿物主要为杂卤石，其次为光卤石、钾石盐等。研究试验地层中KCl平均含量为2.24%；试验区溶矿过程中地下卤水中钾与硫酸根离子含量均有增加并逐步稳定，固体钾盐液化效果显著，卤水质量可以满足生产要求；采用化学示踪和人工放射性同位素测井技术揭示钾盐液化驱动的水动力学条件，获得试验区卤水实际流速和渗透流速分别为1.56m/d和0.24m/d，地下卤水的流向为45°。计算出试验区渗透系数平均值120m/d。针对青海盐湖特点，将Pitzer软件升级到Windows，开发了具有自主知识产权的高浓卤水变温平衡计算软件。2008年由“863”计划资源环境技术领域办公室组织进行了中期检查，评价优良。

全国矿产资源利用现状调查工作会议

中国东部危机矿山深部及外围找矿——老（危机）矿山合理勘查、开发模拟和矿山转型与矿城问题研究：属中国工程院咨询和中国地质调查局危机办综合研究项目，项目负责单位为中国地质科学院矿产资源研究所。主要完成人员：裴荣富、李莉、李进文、梅燕雄、王浩琳。通过25矿种、10618座矿山的地质勘探和开采验证对比，第一是提出危机矿山三维分类；第二是创新地建立了固体矿产合理勘查、不同规模矿山合理开采的平均年限、不同勘查阶段风险投资决策支持系统和矿业5R循环经济可持续发展4项科学技术方法模拟；第三是提出矿竭不等于矿（城）衰，资源再发现和多种经营是矿城转型的基础；第四是应深化研究深部找矿的地质内涵和技术经济可行的外部条件；第五是建议应用矿床（点）聚类路径与地球化学块体浓集轨迹相结合与事件地质激发异常成矿的找矿新方法。本成果已被两个国际会议（SGA和WEC）采纳，国家行政学院《落实科学发展观的伟大实践》一书引用。

矿床循环经济可持续发展关系图

项目组在野外工作

内蒙古自治区阿巴嘎旗莫若格钦地区铜资源评价：属2004年度国土资源部矿产资源补偿费项目，项目负责单位为中国地质科学院矿产资源研究所，项目负责人：聂凤军、张义和张万益。通过工作，查明了勘查区内地质矿产特征，总结了该区地球化学和地球物理特征。通过物化探测量圈定4处银—铅—锌—铜—金异常和3处铜—金异常和9处视极化率异常。对物化探异常进行了合理的解释推断，并分别对其进行了钻探验证。1个钻孔均见真厚度1.95m的铅、锌、金、银矿化体，铅和锌含量分别为2.13%和3.11%；银和金的平均含量分别为78.91×10^-6和3.58×10^-6。经资料综合分析研究，认为工作区具有继续寻找铅锌银多金属矿产资源的潜力，并提出了进一步工作建议。该项目2008年通过中国地质调查局成果报告评审委员会验收，成绩为优秀。

中蒙边境中东段我国一侧（北山和二连—东乌旗地区）铜金银矿床成矿规律与找矿方向：属国土资源大调查实施的综合找矿评价课题，主要完成人：聂凤军、江思宏、白大明、张义、胡朋、赵元艺、张万益、刘妍、张建华、赖新荣。课题采用现代成矿学最新理论和找矿学最新技术方法，对中蒙边境中东段我国一侧的北山和二连—东乌旗地区岩（层）体的变质作用、岩浆活动和构造运动以及金属元素活化、迁移、聚集机制进行了深入研究，探讨了古大陆板块相互碰撞、对接和造山作用过程；厘定了各大地构造单元的边界；阐述了区域性金属矿床成矿作用的动力学机理；划分了成矿区带、矿田和找矿预查区；论证了花岗岩类岩浆侵位方式和成因；阐明了构造—岩浆活动对金属矿床的控制作用；总结了重要金属矿床（点）找矿标志，提出了不同类型金属矿床的成矿模式，指出了找矿方向，圈定出找矿远景区。课题成果被有关地勘单位、矿山企业和地方人民政府广泛采用，为找矿勘查工作部署、隐伏金属矿床寻找和地方工业布局规划提供了重要科学依据，为国家经济建设和社会发展起到了积极作用。该项目2008年获国土资源科学技术奖二等奖。

内蒙古自治区正蓝旗磨石山金红石矿普查及外围找矿研究：由内蒙古自治区地勘项目、中央级公益性科研院所基本业务费资助项目和国家自然科学基金联合资助，主要完成人员：赵一鸣、李大新、吴良士、陈文明、王佩华、王裕先、刘光海、高学东、丰成友、陈振宇。项目主要成果：经项目组预查、普查和研究，原发现的磨石山金红石矿床是一个以锐钛矿为主，伴有金红石和钛铁矿的沉积变质型钛矿床，属世界上首例新类型钛矿床；确定了矿床规模为大型，TiO₂资源量达34万吨（333），其中富矿属中型；圈出了磨石山和羊蹄子山两条重要矿带，其中富矿体6个，贫矿体10个。富矿TiO₂含量3.14%～15.46%，平均6.91%。勘查和研究表明，在磨石山西部第四系和上侏罗统火山岩覆盖区、羊蹄子山中东部、M38航磁异常南侧以及太仆寺旗铁山村等地尚有找矿远景。尽管该矿区钛矿物的粒度很细小，为0.01～0.1mm，给选矿造成困难，但通过项目组攻关，已取得较大进展。矿区普查报告及研究报告已于2008年11月由内蒙古自治区地质勘查项目办公室主持评审通过。

聂凤军研究员在野外考察

课题组成员正在野外编录岩心

内蒙古正蓝旗磨石山锐钛矿矿床地质—探矿工程分布图

1—第四系；2—中、上侏罗统火山岩；3—含石榴子石石英绢云片岩；4—炭质片岩；5—石英岩；6—含锐钛矿变质粉砂岩和片岩；7—绢云石英片岩；8—花岗岩；9—锐钛矿富矿体；10—贫矿体；11—推测地层；12—勘探线及编号；13—实测地质剖面；14—等高线；15—探槽及编号；16—钻孔及编号

中亚地区地质矿产对比研究：属中国地质调查局的地质调查工作项目，参加人员：杨富全、刘德权、赵财胜、柴凤梅、何国琦、唐延龄、毛景文、徐林刚、王晓地、张作衡、刘锋、肖克炎、刘亚玲。项目建立了742个金属矿床（点）的矿产资源信息系统数据库。编制了1:100万中亚地区大地构造图和成矿规律图，划分了构造单元和成矿单元，对各成矿带进行了对比研究。建立了23个典型矿床模型，对主要含矿建造进行了对比，总结了主要金属矿床的成矿规律，建立了区域成矿模型。对境外勘查选区提出了建议，对新疆阿尔泰和准噶尔8个大型矿集区进行了预测，为新疆进一步地质找矿工作的部署提供了科学依据。2008年12月由中国地质调查局组织验收，成绩为优秀。

中亚地区成矿单元划分及境内矿集区预测

1—成矿省界线；2—成矿带界线；3—阿尔泰成矿省各成矿带；4—东哈萨克斯坦—准噶尔成矿省各成矿带；5—中哈萨克斯坦吉尔吉斯斯坦成矿省各成矿带；6—大中型矿床、中小型矿床；7—预测大型矿集区：①—多拉纳萨依—阿舍勒铜金矿集区，②—阿勒泰—可可塔勒铁铅锌矿集区，③—柯鲁木特—可可托海稀有金属预测矿集区，④—诺尔特铅锌金预测矿集区，⑤—老爷庙—琼河坝铜铁金预测矿集区，⑥—双峰山关庄子铜汞金预测矿集区，⑦—希勒克特哈腊苏—喀拉通克铜镍金预测矿集区，⑧—哈图金铜矿集区；8—国界线

我国西部重要成矿区带矿产资源潜力评估：属国土资源大调查工作项目，项目主要成员：陈毓川、王登红、李厚民、肖克炎、唐菊兴、李光明、付小方、徐志刚等。该项目以成矿动力学和成矿系列理论为指导，重点通过成矿时代和区域成矿规律的研究，建立和完善了我国西部以东天山、西南三江中段和冈底斯为代表的重要成矿区带的成矿体系，建立了冈底斯成矿带中生代后期板块俯冲阶段与岩浆作用有关的铜、金多金属矿床成矿（亚）系列，厘定出东天山地区10个矿床成矿系列、18个矿床成矿亚系列，初步识别出西南三江中段至少存在26个矿床成矿系列和50个成矿亚系列，并在此基础上进一步重新划分了我国西部地区共55个Ⅲ级成矿区带；厘定了西藏雄村、新疆彩霞山与乔夏哈拉、贵州水银洞、四川岔河等一些矿床的成因与成矿时代，深化了区域成矿规律的认识，拓展了找矿方向和时空，提高了对区域找矿前景和资源潜力的认识；从成矿地质基础、成矿信息、新类型、新发现、新认识、新技术、成矿系列和成矿谱系、成矿体系等方面对我国西部重要成矿区带资源潜力进行了定性地质评估；对西藏雄村铜金矿开展了定位预测和工程验证并取得巨大成功；初步建立了三个评价理论方法技术支撑、三个评价步骤、三个评价结果（“三三式”）的资源潜力定量预测评价体系，开展了东天山斑岩铜矿定量预测评价示范，为今后成矿远景评价区划提供了技术支撑；提出东天山成矿带10处、西南三江中段9处、冈底斯14处成矿远景区，为西部地区进一步地质找矿工作的部署提供了扎实的科学依据。2008年12月由中国地质调查局组织验收，成绩为优秀。

雅鲁藏布江成矿区中生代成矿时空架构示意图

Ⅵ 什么是矿产资源管理

亦称矿政管理。国土资源主管部门对矿产资源在积累、储备和消耗过程中，所实施的监督和管理。它包括矿业权管理、矿产资源勘查开发和保护的监督管理、矿产资源形势分析和资源政策研究、矿产资源规划管理、矿产资源储量管理以及地质资料管理等。

Ⅶ 发挥督察员作用加强矿产资源管理

矿产督察制度作为我国矿产资源监督管理制度的组成部分。矿产督察制度经过多年的运行，在增强政府矿政监督管理的力度、推进矿产资源合理开发利用等方面发挥了重要作用，但也存在任务不明确，督察不到位，机制不顺，管理薄弱等问题。为进一步加强矿产督察员管理工作，充分发挥矿产督察员在矿产资源管理中的作用，2007年，国土资源部下发《关于进一步加强矿产督察员管理工作的通知》（国土资发[2007]144号），要求抓紧做好地方级矿产督察员聘任工作。

一、我国矿产督察员队伍建设情况

1989年，原地质矿产部颁发了《矿产督察员工作暂行办法》（地质矿产部令第8号），决定设置矿产督察员，建立矿产督察制度，加强矿产资源的监督管理。矿产督察员是政府部门向企业派出的人员，分为国家和地方两级。自建立国家矿产督察制度以来，督察员队伍配合各级地质矿产主管部门在矿产资源勘查和开发的监督管理中做了大量工作，但由于各种原因，矿产督察员队伍建设停顿下来。2001年，国土资源部为落实《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》，印发了《关于加强矿产资源勘查开采监督管理工作的通知》（国土资发[2001]272号），进一步加强对矿产资源保护和合理利用的监督管理。同年国土资源部颁发《关于重组矿产督察员队伍的通知》（国土资发[2001]279号），决定重组矿产督察员队伍。该通知下发后，各地根据当地情况制订了矿山督察办法，建立了矿产督察机构，明确矿产督察员工作职责。国土资源部聘任了两批国家级矿产督察员，并持证上岗开展工作；很多地方聘任了地方级矿产督察员，建立了矿产督察员队伍。

为了巩固矿业治理整顿成果，推进石油天然气（含煤层气）矿产勘查开采依法行政工作由阶段性的治理整顿转入经常性监督管理，切实加强油气矿产勘查开采过程中的实地监督管理，维护矿业权人的合法权益，督促矿业权人履行法定义务，保障油气矿产勘查开采工作依法、有序、健康发展，2001年，国土资源部决定建立油气勘查开采督察员制度。2003年4月7日，国土资源部印发《矿产勘查及油气开采督察员工作制度》的通知（国土资发[2003]99号），明确了油气勘查开采督察员的主要任务：一是了解情况，定期深入油田勘探开发区，调查了解依法勘探开发和矿业环境情况；二是反映问题，客观真实地反馈油田勘探开发中所发生的各种情况，重大问题要提交专题报告；三是临时处置突发油气矿产资源勘查开采秩序问题，对发现的无证、侵权勘查开发油气行为，予以坚决制止，对情节严重和不听劝阻的，要及时报告并提出处罚意见。油气勘查开采督察制度建立后，国土资源部陆续聘任了几批几百名油气勘查开采督察员，在监督油气依法勘查开采等方面发挥了重要作用。

地方级矿产督察员主要负责中型以下矿山企业及矿产开发区域、勘查项目及主要矿种勘查区域，是矿产资源监督管理的重要力量。由于多方面的原因，地方级矿产督察员建设还未完全到位，2007年，国土资源部下发《关于进一步加强矿产督察员管理工作的通知》（国土资发[2007]144号，以下简称《通知》），要求各地按照有关规定，应当积极创造条件，结合本地区的实际情况，抓紧开展地方级矿产督察员的聘任工作，尽快建立一支能够深入到矿山企业内部进行日常监督工作的素质过硬的队伍，根据矿产资源开发监督工作的实际需要，与国家级督察员相互协调配合开展工作，形成国家、地方两级矿产督察员分级分区督察、重点督察，层层负责的矿产督察监管网络，推动矿产督察工作全面到位。

二、健全机制，切实发挥矿产督察员的作用

（一）明确职责

矿产督察员分为国家级和地方级，国家级督察员负责所在省（区、市）的矿产资源开发利用和保护的监督管理工作，重点是国有大型和中央直属矿山企业，受聘任部门委托可以进行跨省（区、市）巡回督察。 地方级矿产督察员负责所在省（区）所属市（地）管辖区内除国有大型和中央直属矿山企业以外的其他矿山企业和个体采矿的监督管理工作。根据2003年国土资源部颁布的《矿产督察工作制度》，矿产督察员的职权主要有：监督检查采矿权人执行矿产资源开发利用和保护法律、法规的情况；督促检查矿山企业制定并完善矿产资源开发利用和保护的制度；有权参加矿山企业有关资源开发利用的保护会议，进入采矿、选矿工作现场及其他与采矿有关的生产活动场所，调阅有关的文件、图纸、资料的技术报告；有权调查、纠正和制止破坏浪费矿产资源的行为，要求矿山企业采取措施加强管理、改进工作、提高矿产资源的利用程度；有权参与矿山企业非正常储量报销、储量转出和即将关闭矿山的矿产资源开采利用情况报告的审批；监督检查矿山企业 “三率”考核指标及考核管理办法的制定和执行情况；指导督促矿山企业准确、及时上报矿山企业矿产资源开发利用情况统计年报；监督检查矿山企业矿产资源综合开发、综合利用的情况；建议有关部门表扬和奖励保护矿产资源成绩显著的单位和个人；派出单位授予的为确保矿产资源合理开发利用和保护的其他监督工作。矿产督察员要深入实际，调查研究，定期向聘任部门和有关管理部门报告工作情况。

（二）创新机制，切实发挥监督作用

各地国土资源管理部门应当按照国土资源部关于矿产资源开发管理工作的总体要求，结合实际情况，组织制定年度督察工作计划，创新机制，促使本地区矿产督察管理工作全面到位。矿产督察工作的重点就是现场督察，矿产督察员一定要深入现场进行调查研究，不能只听听汇报，看看资料，走马观花。国家和地方两级矿产督察员要对开发方案执行情况、最低勘查投入等法定义务的履行情况及各种违法违规行为开展实地督察。每年每个督察员现场督察不得少于4次，并认真填写《勘查项目督察备案表》或《矿产现场督察备案表》，按规定提交督察工作报告；矿产督察员要参加矿山年检工作。国土资源管理部门应当建立督察员定期或不定期现场督察报告制度，对督察员在督察工作中发现的问题，要有专人负责登记、建档，并在规定的期限内处理解决这些问题。重大问题由省级国土资源管理部门负责查处，查处后将查处结果向有关市、县国土资源管理部门通报，并反馈矿产督察员；一般问题由市、县国土资源管理部门处理，处理结果报省级国土资源管理部门备案。督察员要对各级国土资源管理部门对矿山企业提出的整改意见进行跟踪督察，直至问题得到解决。

（三）建立联动机制，加强协调配合

我国的矿产督察员队伍分为国家和地方两级，各地方又根据各自的实际情况将地方级矿产督察员队伍进行了分级。如湖北省建立了国家级、省级、市级、县级等四级矿产督察员。从职责上看各级矿产督察员之间的职责依据相关的法规有明确分工，但这种分工并不是把各级矿产督察员分割开来，各级矿产督察员要根据矿产资源开发监督工作的实际需要，相互协调配合开展工作，形成矿产督察员分级分区督察、重点督察、层层负责的矿产督察监管网络。

三、加强对矿产督察员队伍的管理

（一）健全和完善督察管理规章制度

目前，国家建立了矿产督察员工作制度、矿产督察员考核与管理制度、矿产督察员廉洁自律制度、矿产督察经费管理与矿产督察员工作补助等制度。这些制度的建立对加强矿产督察员的管理、督促矿产督察工作起到了一定的作用。但这些制度建立较早，不能完全适应经济发展形势和矿产督察工作现状，各地可以根据实际情况，建立健全矿产督察规章制度，理顺矿产督察工作。

（二）建立专门机构，加强对矿产督察员的管理和考核

设立专人负责对矿产督察员日常工作进行管理和考核，落实矿产督察员办公场所和工作经费。要妥善解决矿产督察员督察工作中出现的实际问题和困难，为矿产督察员到勘查单位和矿山企业现场督察提供必要的条件，充分调动矿产督察员的工作积极性。

（三）注重矿产督察员业务建设，做好矿产督察员日常指导和培训工作

矿产督察是一项业务性很强的工作，矿产督察员不仅要具有地质、采矿、选矿等方面专业知识，熟悉矿产资源法律法规、地质勘查、矿山开采和矿山设计等工作，还要身体健康，能适用野外和井下监督工作。 矿产督察员需要不断学习，才能依法、正确履行职责。地方国土资源管理部门应当提供条件，加强对矿产督察员的业务指导和培训，不断提高矿产督察员的政治素质和业务素质。

Ⅷ 矿产资源算是家底吗

矿产资源算是家底。

全面调查我国重要矿产资源的数量、质量、结构和空间分布等基础数据，准确掌握资源本底状况，推动建立矿产资源定期调查评价制度，实现矿产资源基础数据信息化管理与共享，是矿产资源国情调查的主要任务。为科学部署和准确实施好这项任务。第一期全国矿产资源国情调查技术培训会议10月16日在广西南宁召开。

此次培训会议是由自然资源部矿产资源保护监督司指导，自然资源部所属的中国地质调查局中国地质科学院矿产资源研究所主办，广西壮族自治区自然资源厅、广西壮族自治区地质调查院协办。

会议指出，矿产资源国情调查是自然资源调查监测体系的重要组成部分，是落实自然资源部“两统一”职责的一项重要的基础性工作，各省（区、市）要高度重视，狠抓落实，按照总体进度要求有序推进。

会议强调，矿产资源国情调查工作性质是“调查”，不是“勘查”，本次国情调查是“调查核实”，不是“圈矿算量”，不编储量报告，以调查核实已查明保有矿产资源储量为重点。

会议强调，矿产资源储量数据的真实准确事关国家矿产资源重大决策，也是保障资源安全的前提，各地、各单位将按照“统一标准、全程控制、把握节点、严格验收”的要求，建立“自查自检、全面检查、全国核查”的三级质量控制体系，实行责任到人的目标责任制，全程把控调查工作和成果质量。

据记者了解，矿产资源国情调查聚焦六大主要任务：

1、查明矿产资源调查。以矿产资源储量新分类标准为指导，开展全面调查与核实，摸清各类矿产的生产矿山、关闭（停产）及闭坑矿山、未利用矿区、建设项目压覆矿产资源储量状况，获取矿产资源储量的数量、质量、结构和空间分布等基础数据，全面掌握矿产资源现状。

2、潜在矿产资源评价。以战略性矿产和战略性新兴矿产为重点，综合运用地质、物化探、遥感等多元信息，动态评价我国矿产资源潜力，圈定有利的找矿远景区，为矿产地质调查提供靶区，为找矿勘查部署提供科学依据。

3、矿产资源国情调查专题调查与评价。包括能源矿产资源状况评价，战略性新兴矿产资源状况评价，重要功能区矿产资源状况调查，压覆重要矿产资源状况调查，国家能源资源基地、国家规划矿区矿产资源状况调查。

4、矿产资源可利用性评价。在全面摸清矿产资源储量家底的基础上，综合分析矿产资源开发利用的技术经济、生态保护、环境影响、产业政策等约束条件，分矿种按区域科学评价我国可利用矿产资源的数量、质量、空间分布和开发利用状态。

5、矿产资源国情调查数据库建设。国家制定统一的数据库标准及建库规范，建设国家和地方矿产资源国情调查数据库。

6、矿产资源国情调查综合研究。在集成调查成果的基础上，开展综合研究，实现更新矿产资源储量数据库；与矿产资源储量新老分类标准数据转换工作做好衔接；开展矿产资源保障程度研究；服务矿产资源储量统计和动态更新。

Ⅸ 矿产资源领域的交流与合作

一、能 源 合 作

随着中国经济的不断发展，能源资源的需求日益加大，特别是石油，2004年全年的原油进口量已经达1.23亿吨。中国目前的石油50%从中东进口，其余来自中亚、非洲、东南亚和拉美等地区。在中国石油进口来源中，中东地区局势不稳，中俄“安大线”原油输送管道充满变数。一些能源专家表示，中国的明智之举就是“不把鸡蛋放在一个篮子里”，实施中国能源安全战略。在目前中国战略石油储备严重不足的情况下，为石油进口寻找更多出路就是这样的“明智之举”。而加拿大正是众多选择中的一个重点。目前由于该地的油砂储油量被计算进已探明石油储量，加拿大一下成为可与中东媲美的石油储藏地，成为仅次于沙特阿拉伯的世界第二大石油资源国。2004年统计，加拿大已探明的常规原油和油砂（含沥青原油）的储量为245亿吨。其中油砂资源主要集中在艾伯塔省，西方媒体报道，此处必将成为可以取代中东的世界未来石油的首要产油区。

加拿大是个不错的选择。随着技术的发展，在加拿大开采油砂的费用正在降低。有专家分析，加拿大艾伯塔省的油砂矿特殊，埋藏很浅，开采成本很低。随着技术的发展，提炼和初步加工的成本也在降低。虽然开采成本比中东原油要贵一些，只要石油价格保持在30美元以上，就有利可图。另外，在地理位置上，中国与加拿大之间海运经过宽阔的太平洋，无须经过马六甲海峡，相对顺畅，这个距离也短于中东石油运抵中国的距离。

石油业本身就是一个国际化的行业。由于开采风险较高，投资量较大，客观上需要一个共担风险共享利益的机制，世界上大多数的石油开发项目都是由多国共同承担的。所以，从加拿大的角度来看，吸引更多的投资，将分散开采风险，还可以降低开采成本。因此，加拿大希望有更多的国际资本进入其石油业，当然也包括中国资本。近年来，随着中国经济的不断发展和壮大，加拿大也愈加重视与中国的合作。2004年6月初，加拿大艾伯塔省省长克莱恩访华时表示，希望中国企业到加拿大进行矿业开发，同时发出了一个让中国心动的承诺：“投资艾伯塔油砂，可以保证中国未来的石油供应。”

加拿大艾伯塔省省长克莱恩中国之行，会见了中国三大石油石化公司的代表，表示如果中国寻找石油的话，欢迎来艾伯塔省投资开采油砂，并希望中国公司去实地考察。对于加拿大来讲，更多的国家参与投资油砂开采，是大有益处的。

为加强双方的合作，中国石油天然气集团公司和加拿大艾伯塔省在北京共同投资建立有中加阿尔伯达（艾伯塔）石油中心。该中心成立于1989年，现已成为中加石油经济技术交流培训与合作的中心，双方工作人员经常穿梭两地，研究开发各方面的石油合作。

中国对艾伯塔省油砂的兴趣应该是很大的，近两年有好几个代表团专门为此事前往艾伯塔省进行实地调查研究，并对加拿大油砂提炼出的原油性能做过多次鉴定。通过双方的不断努力，中加双方现在的油气合作很顺利，目前已经取得了可喜的成果。

1.中海油收购加拿大MEG能源公司股权

2005年5月中国海洋石油总公司（简称中海油）宣布：该公司已与加拿大MEG能源公司就收购其16.69%股权一事签订合同，中海油方面已为此项收购支付1.5亿加元（约合1.21亿美元）。中海油是通过其下属中国海洋石油有限公司的全资子公司——中海油（比利时）BVBA公司完成该项收购的。

MEG是一家加拿大私人能源公司，专注于油砂业务，在加拿大艾伯塔省拥有52个油砂区租赁许可证100%的工作权益，总面积达3.29万英亩。有关方面估算，以上区域共有油砂地质储量超过40亿桶，总可采储量约20亿桶。

2.中国石化集团与加拿大企业合资开发北极之光油砂项目

2005年5月30日下午（加拿大卡尔加里当地时间），中国石化集团国际石油勘探开发公司（SIPC）的全资子公司——中加石油公司与加拿大西年科能源公司共同宣布，双方已达成一系列合作协议，并组成合伙企业，共同开发位于艾伯塔省东北部的北极之光油砂项目。

根据双方达成的协议，中加石油公司出资约1.5亿加元，获得北极之光合伙企业40%的股份；西年科公司以项目资产出资，获得合伙企业60%的股份，并担任执行合伙人，即该项目的作业者。据悉，西年科公司是为开发北极之光项目而专门成立的加拿大能源公司，1999年开始对油砂资源进行评价，2003年开始进入开发前期准备工作。

北极之光项目位于加拿大艾伯塔省阿萨巴斯卡地区东北部，是一体化的油砂项目，包括采矿、萃取和沥青改质等，总投资约45亿加元，最终日产将达到10万桶的合成原油（年产约为500万吨）。

3.其他项目合作

在铀矿方面中国与加拿大也有较大的合作潜力。目前中国正向加拿大寻求长期购买大量用于制造核燃料的铀，以满足未来核能发电增长的需求。2005年7月加拿大政府自然资源部发言人万斯证实，中国官方正同加拿大官方接触寻求加拿大长期提供放射性金属铀。近两年中国有好几个代表团访问加拿大，与加拿大铀矿公司接触，包括占加拿大铀产量五分之一的CAMECO公司，并开始就多项合作进行磋商。

加拿大是世界第一大产铀国，目前每年产量为1万1千多吨，其中半数出口到美国。加拿大自然资源部发言人万斯表示，中国希望加拿大成为中国金属铀的稳定供应国，同时也在探讨与加拿大合资开采铀矿的可能。

除了石油和铀矿方面的合作以外，中国与加拿大在能源的其他方面也有很多合作。实际上中加在能源方面早有合作。1994年，两国政府在北京签订了和平利用核能的合作协定。1995年，双方签署了关于合作建设秦山CANDU核电站的谅解备忘录。1997年秦山核电站信贷协议签署，使迄今中加间最大的合作项目开始付诸实施。2002年12月31日，秦山三期核电站一号机组顺利实现满功率连续100小时运行，提前43天正式投入商业运行。二号机组已于2003年6月并网发电。

1997年，中国水利部与加拿大自然资源部签署了合作谅解备忘录。2001年，中国国家发展计划委员会与加拿大自然资源部签署了《关于能源领域合作的谅解备忘录》。

2005年1月20日，加拿大总理保罗·马丁访华，中加两国联合发布了《21世纪能源合作声明》。《21世纪能源合作声明》强调，中加两国决定推动合作，以增强能源安全和促进在能源领域的可持续发展。该合作涵盖了广泛的能源领域，包括能源供应的来源、能效和新技术。石油天然气、核能、能效和清洁能源（包括可再生能源）为双方合作的优先领域。双方将在遵守两国相关法律法规和推动长期共同利益的基础上开展合作。

中国和加拿大两国在石油、天然气和铀资源领域的合作开展顺利，包括在加拿大油砂方面的合作。据了解，双方将鼓励两国企业在上述领域建立互惠互利的经贸关系，同时鼓励和推动双方开展油砂技术的全面合作研究。核能，在中加能源合作中是优先考虑的一个方面，中加两国将扩大在核能领域的商务合作，并对先进核能技术及其相关领域进行研究以降低成本和提高核能系统的安全性。在能效和清洁能源领域，中加也将加强联系，寻求合作项目和意向。

在《21世纪能源合作声明》这个框架指导下，双方的能源合作进展顺利。中国和加拿大的战略工作组正在对双方在核技术、能源技术、空间技术、和平利用空间技术等方面的合作以及互补性展开研究。能源方面的合作包括传统能源、低碳排放量的新能源、可再生能源和铀材料等。加拿大政府同意拨款，专门用于上述技术的研究。

二、固体矿产合作

1.中国企业进军加拿大

加拿大矿产资源丰富，矿业发达，开采经验和技术为世界一流，具有完善的矿业资本市场，有较好的矿业投资环境，吸引了大量的国际矿业公司。近两年，中国矿业企业也开始关注并涉足加拿大矿业市场，其中最重要的事件是紫金矿业成功入股加拿大顶峰矿业公司。

据报道，中国最大的黄金生产商之一——紫金矿业集团于2005年8月17日在温哥华宣布，以195万加元购买加拿大顶峰矿业公司（Pinnacle Mines Ltd.）21%的股份，参与顶峰矿业在不列颠哥伦比亚省北部的勘探。据称这是中国企业第一次成功投资加拿大的矿业公司。

根据双方对外宣布的合作协议。紫金矿业将以每股0.65加元的价格收购300万股顶峰矿业的股权，占顶峰股份总额的21%，总成交额为195万加元。其中每股包括1股普通股及1股半认股权证。交易令紫金矿业在顶峰董事会上的席位从一位增加至三位，紫金矿业将可参与顶峰矿业公司目前在不列颠哥伦比亚北部地区Silver Coin矿区的勘探工作。与此同时，紫金矿业同意为顶峰矿业公司在中国寻找适合的项目进行合资经营开发，顶峰矿业公司也愿意协助紫金矿业在中国以外地区寻找采矿地点。

顶峰矿业有限公司的总部位于温哥华，是一家国际性矿业勘探和开采公司，在多伦多创业板市场上市，市值约900万加元，净资产总值约300万加元。主要项目位于加拿大和中国地区。该公司在不列颠哥伦比亚省西北部拥有多个矿产项目，其中包括有著名的Barrick Gold公司的Eskay Creek金矿项目。在中国，其主要项目集中在云南东南部。

紫金矿业简介

紫金矿业集团股份有限公司，是香港H股上市的中国公司（股票简称：紫金矿业，股票代码：2899），其中32%股份由福建省上杭县政府持有。该公司是中国著名的黄金矿业企业、国家大型企业、国家重点高新技术企业。至2004年底，公司总资产达32.66亿元人民币，净资产为19.27亿元人民币，当年实现营业收入15.07亿元人民币（约合2亿2800万加元）；利润总额为8.24亿元人民币（约合1亿2400万加元）。2004年生产黄金13吨，在全球黄金企业中排名第22位。2003、2004连续两年位居福建省企业绩效十佳之首。

公司以金、铜等有色金属开发为主，核心企业紫金山金矿近几年已成为国内单体矿山保有可利用储量最大、采选规模最大、黄金产量最大、矿石入选品位最低、单位矿石处理成本最低、经济效益最好的黄金矿山。集团公司累计获得采矿权14个，面积26.3136平方公里；探矿权59个，面积1612.79平方公里；目前在中国控制的金矿金属储量约315吨，铜金属量约345万吨，锌矿金属储量约60万吨，铁矿矿石量18789万吨，煤6000万吨。

2005年初，中国五矿计划以50亿加元收购加拿大诺兰达矿业（Noranda），遭到不少加拿大人的反对，理由是资源性行业涉及国家安全，最终这项收购没有成功。而紫金矿业的收购应当是一个突破。不过也有业内人士认为，这项交易数额较少，而且顶峰矿业也是一家尚无盈利的二板上市公司，市值只有900万加元，资产总值不足300万加元，加上该公司的董事长非业内人士，所以，不能因这宗交易成功而认为加拿大已经完全开放中国企业入股加国矿业。

目前到加拿大进行矿产开发投资潜力还是比较大的。加拿大的一些地方政府频出橄榄枝，希望中国企业到加拿大进行矿业投资。2005年8月，加拿大育空地区主管矿业的经济发展部长亲率代表团到中国进行矿业引资宣传。他们走访了中国的一些矿山企业及政府部门，于8月23日在国土资源部做了关于育空地区矿产资源情况和矿业投资环境的专项报告。他们此行的目的就是希望中国的企业到育空地区进行矿业开发。

据报道，加拿大纽芬兰省的一家萤石生产商——Burin Minerals Ltd.（BML）公司目前正在寻找中国投资伙伴，该公司在纽芬兰省控制的已探明的萤石储量有800万吨，由于目前氧化铝价格上涨，作为冶炼氧化铝时的助溶剂，氟石的价格也在不断上涨。该公司原先关闭的萤石矿也正计划重新投入运营，加之距离美国近以及中国需求增长等因素，该公司希望感兴趣的中国矿业公司能够投资萤石生产。

据中国矿业网2005年3月报道，加拿大驻华使馆根据中加两国领导人商谈意见，加方向中国矿业联合会推荐了17个中小型有色金属矿的勘查、可研、开发项目，希望通过中国矿业联合会联系投资者到加拿大投资勘查开发这些项目（表6-1）。

2.加拿大矿业公司在中国的活动

进入21世纪以来，中国的矿业投资环境不断改善，中央和地方政府相继制定和颁布了鼓励外商投资开采矿产资源的政府规章、地方性法规，矿产资源对外开放政策更加宽松。国际矿业投资相继进入中国，包括加拿大、日本、澳大利亚、英国、美国、南非等国家的一大批知名矿业公司。其中最为活跃是加拿大的矿业公司，特别是加拿大艾芬豪公司在蒙古靠近中蒙边界巨型铜矿的发现和加拿大西南资源公司在中国云南省金矿勘查项目的成功，大大地刺激了加拿大矿业公司在华的矿产勘查投资，尤其是投入相对较小的金属矿。例如加拿大阿富勘矿业公司在青海省滩涧山金矿项目，加拿大曼德罗矿业公司的辽宁猫岭金矿项目，太平洋矿业公司的湖南水口山金矿项目，加拿大Planet勘探公司在内蒙古包头附近的乌兰布兰金矿项目，加拿大上市的王朝金矿公司在新疆的哈图金矿项目等，诸如此类的案例不胜枚举（表6-2）。

表6-1 加拿大自然资源部向中国企业推荐的可赴加拿大投资勘查与开发的中小型矿床

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表6-2 近些年来加拿大矿业公司在中国的主要活动情况

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据统计，目前在中国已有实际行动的国外矿业公司约有来自十多个国家的76家，其中加拿大的公司超过1／4。这些加拿大公司中有相当部分为初级资源勘探公司，他们通常是到中国先行进行调查找项目，找到合适的项目后就回到加拿大矿业资本市场或其他金融机构进行矿业融资。仅2003年底的2个月内，在中国投资矿产勘查的8家初级矿产勘探公司从加拿大资本市场上就募集到超过4000万加元的资金用于在中国勘查。其中包括太平矿业12月15日完成的920万加元筹资；SKN公司11月6日完成的495万加元筹资；APAC公司11月4日完成的300万加元筹资；斯帕通公司11月26日完成的154加元筹资，11月11日完成的86万加元筹资；Afean公司10月23日完成的1000万加元筹资；明科公司11月14日完成的500万加元筹资；西南金矿公司11月17日完成的675万加元筹资；TVI公司10月1日完成的360万加元筹资。这些说明中国有好的矿产勘查和开发项目，加拿大矿产勘查资本市场看好中国。

Ⅹ 禹州市国土资源局

上官建平 党组副书记、局长(2009年7月任)

王长仁 党组书记(2009年7月任,2010年4月离)

李清堂 党组书记(2010年4月任,2010年8月离)

许红涛 党组副书记

刘新法 党组成员

李敏增 副局长(2010年4月离)

李顺兴 党组成员、副局长

刘金红 党组成员、副局长

范志勋 党组成员、副局长

王俊甫 党组成员、副局长(2010年4月任)

柴建强 党组成员、纪检组长

李艺军 党组成员、工会主席

郑英杰 党组成员

杜仲选 党组成员

董耀伟 党组成员(2010年4月任)

上官建平简介:1958年出生,汉族,大专文化程度,中共党员。1976年7月参加工作,历任禹州市粮食局副局长,禹州市外资外经办主任、党组书记,禹州市商务局局长、党委副书记;2009年7月至今,任禹州市国土资源局党组副书记、局长。

【机构设置】全局现有干部职工761人,其中,行政编制19人,事业全供、自收自支共742人。局下设机构45个,其中,一级机构11个,分别是办公室、政策法规监察股、规划耕地保护股、用地审批管理股、土地利用股、地籍管理股、人事教育股、综合股、矿产开发管理股、计划征收股、矿产储量股;二级机构34个,分别是国土资源监察执法大队、土地开发整理中心、冶金矿产管理办公室、地质灾害防治办公室、土地估价事务所、地产交易中心、矿产技术服务中心以及26个国土资源管理所。

【土地资源概况】截至2010年底,禹州市辖区总面积为2203534.35亩。其中,耕地面积1346556.55亩;园地面积为2663.25亩;林地面积为179291.85亩;草地面积为138048.15亩;城镇村及工矿用地365013.60亩;交通运输用地51798.60亩;水域及水利设施用地34459.65亩;其他土地85702.80亩。

【耕地保护】2010年,建立健全了基本农田保护检查制度,严格落实耕地保护目标责任制,逐级签订基本农田保护责任书,全市耕地保护面积稳定在90501公顷,基本农田面积稳定在75681公顷,实现了国务院提出的“基本农田总量不减少,用途不改变,质量不降低”的总体要求。2010年,实施许昌市级投资土地整理项目3个,新增耕地256亩;禹州市投资土地整理项目6个,新增耕地380亩;完成了范坡小吕省级基本农田整治项目,净增耕地1367亩。

【国土资源规划管理】2010年5月7日,禹州市乡级土地利用总体规划经许昌市政府批准。严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划,无超计划批地现象。完成了禹州市污水处理厂深度处理及中水回用工程项目和河南地方铁路改建工程预审,神火集团梁北煤矿改扩建项目预审上报国土资源部,许昌供电公司(禹州神垕变电站顺店变电站)预审上报许昌市国土资源局。

【土地利用管理】2010年,高度重视对城市存量土地的摸底排查和盘活收储工作,采取“实物储备、红线储备、信息储备”等多种储备方式,收储土地786亩。全年出让土地18宗,面积885.34亩,出让价款45098.9365万元。在新增建设用地供应方面,教育引导用地单位转变观念,科学规划,将节约集约用地的要求落实到项目建设中,加大投资强度,建设标准厂房。2010年以来,新建标准厂房17.63万平方米,其中,单层标准厂房16.87万平方米,二层及以上标准厂房0.76万平方米。

【地籍管理】深入开展二调后续工作,完成了全市1469平方公里的外业调查、农调内业建库、城区60平方公里和乡镇政府所在地22平方公里的权属调查和上图工作,并通过国家级外业核查和省厅检查验收。严格执行土地登记主体统一、权属明确、程序规范、手续完备、资料齐全、土地证书、登记卡格式统一、内容完整的基本工作要求,认真落实“以证管地”,贯彻“五不登记”,推进土地登记规范化进程。2010年以来,颁发土地使用证252宗,其中,国有土地证222宗,集体土地使用证30宗。

【建设用地管理】2010年,在全市经济社会迅猛发展、用地需求逐年递增、用地计划指标日趋紧缺的情况下,千方百计优先保障重点项目用地,满足全市经济社会发展需求,全年申报批次用地20个,单独选址项目用地2个,涉及用地108宗,总面积495.4832公顷(其中,耕地419.3285公顷)。

【禹州本市级土地开发整理项目招投标纳入政府采购】禹州市人民政府就市国土资源局《关于将本市级土地开发整理项目招投标纳入政府采购的请示》作出批复,同意将本市级土地开发整理项目招投标纳入采购统一管理,由市政府采购办、市政府采购中心按照有关规定做好政府采购和招投标工作。土地开发整理是由政府财政资金实施的工程项目,省、市政府不断加大项目资金拨付力度,仅2009~2010年,禹州市就计划安排项目17个,使用国家、省、市资金4515万元。上级部门对土地开发整理资金的管理也越来越严格,特别是对土地开发整理项目招投标要求更加规范。随着招投标工作标准越来越高,任务量越来越大,由禹州市国土资源部门组织本市级土地开发整理项目的招投标工作已难以适应当前的要求。为确保全市土地整理项目实施更加公开、透明、依法、依规,彻底杜绝由此产生的腐败行为,禹州市国土资源局积极申请将本市级土地开发整理项目招投标纳入政府采购统一管理。

【全面开展国土资源管理知识培训】为适应新形势下社会经济发展对国土资源管理工作提出的新任务和新要求,不断提高干部职工的业务素质,切实增强依法行政和科学管理国土资源的能力,努力打造一支“素质高、业务熟、能战斗、能吃苦”的国土资源管理队伍,禹州市国土资源局与华中农业大学土地管理学院联合举办国土资源管理培训班,对全系统600余名干部职工进行全面培训。这次培训采取封闭式集中学习的方式,分3期进行,每期学习时间约120学时,半个月时间,培训内容以土地、矿产资源和城乡规划管理为主,辅以必要的行政管理和相关知识,采取课堂讲授、研讨交流、案例分析等多环节教学法,研究式、案例式和互动式教学等方式相结合,使参加培训人员深刻领会和正确理解当前国土资源发展的总体战略和要求,系统学习土地管理、土地规划、行政管理、法律法规等方面的专业知识,掌握土地管理与规划方面的最新专业技能,提高驾驭全局、应对复杂局面的能力,明确工作思路和工作措施,增强大局意识和可持续发展观念,立足当前工作中的热点、难点问题,开拓创新,提高业务素质和胜任岗位工作的能力。

【矿产资源】禹州市矿产资源丰富,境内共发现矿产4大类、24种。分别是能源矿产1种,金属矿产7种,非金属矿产14种,水气矿产2种。主要优势矿产是煤炭、铝土矿、耐火粘土、水泥用灰岩、水泥配料用粘土、建筑石料等。煤炭探明资源储量16.16亿吨,远景资源量70亿吨,位居全省第三位。分布在禹州市整个辖区内。铝土矿探明资源储量2940.3万吨,远景资源量2000万吨,位居全省第四位。分布在苌庄、浅井、磨街、鸠山、方山、文殊、神垕、鸿畅等乡(镇)。耐火粘土探明资源储量572.1万吨,它与铝土矿是伴生矿产,分布情况与铝土矿相同。水泥用灰岩探明资源储量50亿吨,位居全省第十位,分布在角子山矿区、大鸡山矿区、灵山矿区、杨垌沟矿区。建筑石料灰岩估算资源量超过10亿立方米,主要分布在苌庄、浅井、无梁、神垕、鸿畅、方山、鸠山等乡(镇)。

【矿产资源管理】全面实施矿产资源有偿使用制度,建立公开、公平、公正、规范、有序的采矿权市场。完成了采矿权人年度开发利用报告检查和矿业权实地核查工作,了解和掌握了全市矿产资源开发利用情况,摸清了全市矿业权分布现状、更新了采矿权登记数据库,提升了矿业权管理水平。对7个探矿权项目进行了实地检查和年度审查,对91个甲类矿产资源矿山和76个乙类矿产资源矿山储量动态检测报告进行了备案。全面推进非煤矿山资源整合工作,矿业权数量由264个整合为176个。加强资源税费征缴工作,全年征收矿产资源补偿费3305万元,征缴冶金矿产品资源税1200万元。深入开展“矿山百日执法”等专项活动,严厉打击无证勘查开发、超层越界开采、非法转让矿业权等违法行为,消除事故隐患,规范矿产资源开发秩序。累计出动执法人员900余人(次),车辆600余台(次),摧毁非法采矿点120余处(次),拆除、收缴发电机组等大型采矿设备37台、水泵等小型设备100余件,办结矿产资源违法案件108宗。

【禹州华夏植物化石群遗迹被评选河南省“十大具有重大科学价值的地质遗迹”】在河南省首届“十大具有重大科学价值的地质遗迹”评选中,由禹州市申报的“禹州二叠纪中州华夏植物化石群遗迹”名列第六位,成为河南省“十大具有重大科学价值的地质遗迹”之一。禹州市位于嵩箕地块南部,地貌上处于伏牛山与华北平原的过渡地,境内二叠纪地层出露完整,发育最佳,层位连续,保存良好,不仅形成了著名的“北型南相”含煤地层,而且古植物化石含量极其丰富,河南中北部地区分布的石炭纪—二叠纪地层共发现古植物化石约130属、540种,仅禹州地区就发现了112属、306种(其中新属25个,新种137个),绝大多数是华夏植物群的特有属种,从区系组成上属于典型的二叠纪华夏植物群。根据豫西各地若干剖面对比综合,禹州华夏植物群已知植物化石至少在40层,占总数的2/3,并出现大量地方性特有分子,具有明显的地方特色。其中,大羽羊齿目植物极其丰富,包括了该类群自始现、繁盛至消失全过程的代表分子,是研究二叠纪华夏植物群得天独厚的理想地区。中国地质大学杨关秀教授等将其命名为“禹州植物群”,具有特殊的科学价值,在国内外都有着重要的影响。

【禹州市非煤矿山数量缩减三成以上】截至12月底,禹州市非煤矿山总数为176个,较上年同期的264个缩减了33%。禹州市矿产资源丰富,优势矿产资源与劣势矿产资源并存,采矿权分布广泛,设置分散,由于一些矿山企业生产规模不符合要求,导致资源浪费严重、存在安全隐患。为进一步提高矿产资源开发利用水平,改善矿山安全生产条件和矿区生态环境,促进资源向优势企业进一步集中,禹州市自2010年3月起全面开展了非煤矿山资源整合工作。他们坚持“矿产资源向优势企业聚集”、“资源勘查与开发利用相衔接”、“资源效益与环境效益”社会效益、“安全生产相统一”、“政府引导与市场运作相结合”的原则,加强政策宣传,引导原有矿山企业以乡(镇)为单位、以资源为基础、以资产为纽带,通过企业并购、协议转让、联营、参股控股等多种方式开展整合工作,根据各矿山企业所处地理位置和资源分布实际,因地制宜划定矿区范围,合理设置采矿权,顺利实现了在原有采矿权总数基础上缩减30%以上的目标。

【执法监察】在执法监察大队重点巡查和乡镇国土资源所分片包干巡查相结合的同时,在全市聘请657名村级土地协管员,形成以行政村为基础,纵向到底、横向到边,多方位、全覆盖的国土资源监察信息网络,及市、乡、村三级动态巡查监管体系,确保辖区内土地违法违规行为在第一时间被发现并得到及时制止和查处。深入开展了第十次土地卫片执法检查工作,本着“实事求是、区别对待”的原则,对监测到的106个新增建设用地图斑进行实地勘测,立案44宗,结案44宗,对不符合土地利用总体规划的地块实施拆除复耕,确保各类图斑处理到位,全市违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的7.18%,顺利通过了上级验收。

【信访工作】2010年,从解决信访遗留问题入手,加大国土资源信访工作力度,实行领导包案责任制和重大信访案件会审制,努力做到事事有结果、件件有回音。成立了土地矿产纠纷调解委员会,下设土地、矿产纠纷调解工作组,对涉土涉矿矛盾纠纷和历史遗留问题及时进行调处解决,全市涉土涉矿信访案件大幅度减少,未出现重大群访事件,赴京、赴省访同比下降50%以上;省厅、市局批转、交办的信访事项结案率达到100%,本级受理信访事项办结件群众满意率达到90%以上。

(李红彬 张延伟)