A. 乡镇安监办应该做些什么怎样才能做好安监办的工作
一、要狠抓政府监管主体责任和企业安全生产主体责任的落实
（一）细化目标、强化责任，建立完善安全监管网络
一是要签订安全目标管理责任书，层层落实安全责任。各县（市）区政府要与各乡镇和相关责任单位签订《安全生产目标责任书》，下达安全生产控制指标任务。各乡镇、各有关部门与所辖村委会和生产经营单位层层签订了《安全生产目标责任书》，将安全生产责任指标任务分解落实到生产经营单位、车间、班组。
二是要细化监管主体责任，建立网络化的安全责任传导系统。各监管主体要把监管责任按地域划分若干责任区，每个责任区明确责任范围、责任内容、责任人员，用地图、公示牌注明各个责任区的位置、重点企业、隐患、主要建筑、挂点领导等内容。真正做到“安全生产，人人有责”。
三是要完善各项运行机制，确保监管体系运行实效。建立挂点领导、责任区负责人、联系人员工作职责，健全每日检查报告制度和检查台账、每周报告制度、每月调度制度、定期督查通报制度和隐患督查制度等，确保监管体系运行实效。
四是要加大考核力度，制定出安全生产目标考核办法，实行责任倒查和责任追究制，与年度单位绩效挂钩，实行奖惩。
（二）开展企业安全质量标准建设，落实企业安全生产主体责任
为了更好地落实生产经营单位的安全生产主体责任，应加强企业安全质量标准建设，通过制定科学、严谨的评估标准、引进先进的技术要素对企业全面进行安全风险测评，将生产经营单位按测评结果评定4个等级。按照网格化监管责任体系要求，实现分级、分类监管，督促生产经营单位安全生产主体责任落实，防止和减少生产安全事故。
一是要督促指导企业建立完善各项规章制度和操作规程；二是要督促企业淘汰落后生产设备及工艺，更新生产设备及工艺，推广新技术、新标准；三是加大企业负责人和安全生产管理人员及特种作业人员培训教育；四是要健全企业安全管理机构，配备专职安全生产管理人员；五是建立完善隐患排查治理长效机制，及时排查治理各类安全隐患。
二、强化宣传、营造氛围
安全生产宣传工作不是一劳永逸的工作，必须根据各行业的生产特点，在重点时段、重点行业强化安全生产宣传工作，随着经济的不断发展，城市建设的不断加快，要想保证真正的安全生产，真正确立安全第一的思想，就必须经常性的开展安全生产宣传工作。为确保安全生产宣传工作正常有序的开展，必须加大对安全生产宣传教育经费投入，充实安全生产宣传队伍，使安全生产宣传工作促进各地的经济建设。
一是在宣传工作的策略上，树立系统观念。必须把安全生产宣传工作纳入安全生产工作的总体部署中统一计划和统一实施。每年宣传计划，应根据安全工作的重点，确定宣传的重点。宣传工作的重点应围绕安全生产工作的中心进行。安全生产宣传工作的开展，要呈现多样性、趣味性，让群众喜闻乐见，易于接受。大力宣传“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，把人民群众生命健康放在首位，关口前移、重心下移，治理隐患，防范事故。大力宣传安全生产责任制，落实政府行政首长和企业法定代表人两个责任制，强化政府监管主体和企业安全责任主体，完善控制指标体系，严格责任考核。建立健全党和政府的统一领导、相关部门共同参与的联合执法机制，认真贯彻国务院《生产生产事故报告和调查处理条例》（国务院493号令），严格执法，严肃追究事故责任，严厉查处事故的失职渎职行为。综合运用法律手段、经济手段和必要的行政手段，实施政策治本、源头治本，加强社会监督，建立长效机制。
二是在安全生产宣传工作的具体做法上，要突出党和国家对人民生命健康的人文关怀，唤起全社会对安全生产的广泛关注，为安全生产提供强大的舆论支持和思想保证。引导群众自觉抓安全、保安全是安全工作中的重要任务。要通过向社会全体成员宣传党和国家安全生产法律、法规，充分发挥安全培训宣传网的作用，在网上开辟安全生产宣传专栏，进行安全知识讲座和安全生产常识教育，灌输安全生产的基础性知识，下大功夫营造关注安全、关爱生命的舆论氛围。充分发挥工会、共青团、妇联等组织的作用，维护职工群众生命健康和社会公众的安全生产知情权、参与权和监督权，发动他们为安全生产进言献策。充分发挥新闻媒体的舆论导向作用和监督作用，大力宣传党和政府为安全生产所做的努力。开展先进典型经验介绍会和事故警示教育会，以激励先进，拼击落后。
三是在宣传工作的手段上，坚持走社会化、公众化和公益化的路子，重视各职能部门的协同，充分整合资源，实现手段的多样化与多元化。我们应改变以往那种层层下发文件、逐级传达学习的传统套路，面向社会，把安全生产文化宣传作为一项公益事业来办，以现代化传媒为载体，努力推动安全生产文化宣传的科学化和艺术化。与电视台、报刊、广播电台等新闻单位和城管部门建立巩固的协作关系，通过创办安全生产专题栏目，开辟新的宣传教育阵地，在潜移默化中强化人们的安全生产观念。广泛开展宣传教育、视察观摩、法规宣讲、以案说法、街头灯箱公益性安全生产宣传等内容丰富、形式多样的系列活动，形成政府构建平台、职能部门牵头组织、企业积极参与、上下联动的活动局面。四是建立一支高水平的宣传队伍。要通过挖掘人才，聘用一批宣传报道骨干，并明确责任，成绩显著的予以适当的奖励。
三、加强队伍建设
建立一支新型安监执法队伍，定位好、运作好，将直接关系到队伍的良性发展和执法的力度。同时，执法人员的素质和工作水平直接影响行政执法的效果和质量，关乎群众利益，关乎政府形象。所以，建设一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的高素质的执法队伍，至关重要。
（一）合理配备人员，加强执法装备配备
安全生产工作涉及到方面，需要不同人才，在选配执法人员时，要根据行政区域内危险化学品、非煤矿矿山企业、烟花爆竹生产经营企业及其他高危行业的数量、规模、状况及今后产业发展趋势等情况，选配与其相适应的一定比例专业技术人员，同时，选配法律专业知识人员，以提高依法办案水平；在执法装备建设上，要配备执法车辆、调查取证工具（摄像机、照相机、微型录音机等）和先进的办公设备，执法人员应统一执法着装，同时，执法人员配备必要的监测仪器和劳动保护设备，以提高执法的科学性和针对性。
（二）抓好学习培训，提高队伍素质
上岗前，执法人员要参加政府法制部门组织的法制培训，参加考试并取得政府法制部门颁发的有效执法证件，才具备执法资格；同时，要参加省以上安全生产监督管理部门统一组织的岗前培训，学习相关法律知识和安全生产专业知识，取得有效工作证件后，方可上岗。上岗后，各级安监执法机构更要把学习培训作为一项长期工作抓好。
一要加强政治学习和思想教育，不断提高执法人员的政治觉悟和职业素质，让其明白“为谁执法”的道理，树立大局观念、法制观念和服务观念。
二要抓好业务学习培训。业务水平的高低，直接关系到执法人员执法质量和水平。在实际工作中，要建立定期学习制度，加强执法人员安全生产法律法规及国家和行业技术标准的学习；加强安全生产相关专业知识的学习；加强执法程序及其各类文书填写的学习培训。
三要加强执法人员廉政教育，教育执法人员要树立正确的权利观和利益观，筑牢反腐倡廉的思想道德防线，把好廉政建设四个关口，即一线执法关、处罚程序关、案件审查关、罚没物品管理关，保证队伍健康发展，维护队伍良好形象。
（三）健全机制，规范管理
建立健全执法制度和机制，监督、立案、取证、审查、处罚、结案等执法的各个环节，都要建立起完善的执法程序；建立完善回避制度、处罚决定制度、处罚备案制度、案卷管理制度及其他有关制度。实行执法责任制、行政执法过错追究制、执法质量考评制；建立规范执法台帐、文书填写标准、执法工作标准等。制定内部人员管理制度，激励和约束执法人员的行为。
（四）准确定位，认真开展安全执法工作
安全生产执法机构是在各级安全生产监督管理部门的直接领导下，在《安全生产法》等法律法规赋予的权限范围内，代表各级安监部门依法从事安全生产执法工作，同时，对安全生产违法行为实施行政处罚。如何根据新的安全生产形势的发展需要，找准安全生产执法工作的定位，关系到执法队伍的生存和发展问题。笔者认为，安全生产执法机构首先要把握好三个方面的工作。
突出执法工作重点
根据《安全生产法》、《安全生产许可证条例》等法律法规的要求和当前安全生产形势的需要，确定执法重点。《安全生产法》第四章的部分条款明确了安全生产检查的有关要求；第六章的部分条款明确了对安全生产违法行为实施行政处罚的有关规定，同时，《安全生产许可证条例》的第十九至二十三条也明确了对违反安全生产许可所实施行政处罚的有关规定。结合工作实践，当前安全生产执法的工作重点应放在重点企业和重点部位，检查高危行业行政许可情况，重大事故隐患的排查、整改情况，重大危险源的监控情况，重点工程项目“三同时”落实情况，重点企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员持证上岗情况，高危企业安全费用提取情况，易发生事故的重点部位安全措施落实情况，调查处理事故情况等，同时，对安全措施落实不到位发生伤亡事故的、不按要求整改事故隐患的、不具备安全生产条件的、不具备相关安全生产资质的，坚决实施行政处罚。
完善执法程序
安全生产行政执法工作，要严格执法程序，规范执法行为，确保执法的有效性，做到主体明确、程序完善、文书规范、处罚适当。在执法检查时，必须达到法定数量的具备资格的执法人员，并按程序向当事人表明身份，说明执法检查的根据和事由，认真听取当事人的陈述和申辩，规范填写统一的执法文书；在行政处罚时，对需立案的要按规定上报审批，认真调查取证，按规定时间对案件周转，对决定处罚的案件，要按规定告知当事人，符合听证条件的按规定组织听证，确保当事人的利益。对已做出的处罚，要按规定程序进行执行，以维护法律的严肃性。案件办理完毕后，要及时结案并规范立档，做到一案一卷。在符合法定程序的同时，一线执法人员在现场执法时要讲究执法艺术，以提高执法的有效性，并不断探索总结执法经验，推动执法工作上水平。
要加强与司法部门、其他行业行政执法部门以及执法对象的联系
一是与司法部门加强业务联系。当前行政处罚执行难的问题是各级行政执法部门遇到的普遍现象，在申请行政处罚强制执行时，对执行的案件要加强与法院的业务联系，确保行政处罚得到有效执行；对行政诉讼工作多向法院请教，确保行政诉讼工作的主动；对事故责任人的处理上，加强与检察部门的联系。
二是加强与其他行业执法部门的联系。在执法工作上做到相互交流、相互学习、相互借鉴、相互促进。
三是加强与执法对象的联系。要经常深入企业调研安全生产工作情况，了解执法对象在安全生产工作上存在的困难，为更好的执法工作打下基础。
安全执法，要处理好三种关系
执法与监督管理的关系
安全生产监督管理是各级安监部门依法履行综合监管职责，包括运用经济手段、法律手段、行政手段等来监管安全生产工作，安全生产执法是执法机构行使安全生产监督管理授予权力，依法从事安全生产检查和处罚行为。
安全执法与其他有行业监管职能的执法之间的关系
安全执法机构，在执法工作发现生产经营单位违法行为不属于管辖范围内的，要转交具有管辖权的机构处理。对消防、道路交通、水上交通、铁路交通、民用航空以及特种设备等存在的安全问题，要按规定转交办理。
安全执法和安全大检查、督查之间的关系
安全执法是安监部门执法人员开展的日常性执法活动，安全大检查、督查是以各级政府或安委会名义组织的定期或不定期的安全检查活动。
为使执法工作具有更强的操作性和规范性，最后建议各级政府制定完善与《安全生产法》等法律法规相配套的关于行政执法工作的实体性和程序性的有关规定、办法，包括对安全生产执法检查和处罚内容进一步细化，制定安全生产执法工作的程序性规定等。
B. 如何加强基层安监执法队伍管理工作
基层安监队伍是直面问题的前线部队，基层人员的业务素质、基层队伍的稳定性和执行力将直接关系到安监工作的成效。目前,区县级基层安监部门是多数中小企业的直接监管者，由于组建时间短，体制不健全，普遍存在法制观念淡薄，执法水平较低、专业技术人员匮乏，文化层次参差不齐、机构编制不足，监管力量薄弱、安全监管设备不配套等问题。所以要加强基层安监队伍建设必须从改变和完善现有的体制入手。
一是理顺监管机制，加强执法。目前，安监系统不能垂直管理，行政执法工作必须靠地方政府支持、协调，所以基层安监部门的执法行为经常会受到地方政府、部门甚至地方领导的影响，给安监部门造成极大压力。所以，要切实优化执法环境，理顺管理体制，建立健全行政执法保障机制、问责机制和监督机制，切实增强执法人员工作的连续性、独立性、公正性。
二是建立激励机制，鼓励学习。各级政府应制定相关激励政策，引导安监干部加强学习，鼓励队员通过注册安全工程师资格考试，组建高素质的基层安监队伍。
三是壮大安监队伍，固本强基
。随着经济的发展，安监部门执法监管任务日趋繁重、有限的安监机构人力资源难以完成量大面广的监管任务，尤其是在基层，安全监管力量不足已成为一个非常严重的问题，所以解决好安监人员的编制和待遇问题应是充实和稳定安监队伍的当务之急。
四是健全培训体系，提高素质。通过建立安全监管、监察人员培训基地，建立健全培训机制，逐步实现培训管理工作科学化、规范化、制度化。
C. 2011年的安全活动方案
安全活动方案
为进一步加强安全生产工作，认真落实全国、全省安全生产工作会议提出的各项工作任务，有效预防和减少各类伤亡事故，尤其是遏制重特大事故，市安委会根据国务院安委会和省安委会开展安全活动的要求。结合我市实际，制定“安全”活动实施方案。
一、指导思想
严格按照科学发展观的总要求，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以深入开展“安全生产年”活动为主线，扎实开展安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理 “三项行动”，切实加强安全生产法制体制机制、安全生产保障能力、安全生产监管监察队伍“三项建设”，努力提高监管监察能力和企业的安全生产基础水平，为构建和谐十堰创造良好的安全生产环境。
二、活动主题
强化宣传、严格监管、治理隐患、压降事故。
三、活动目标
杜绝重特大事故，遏制较大事故，减少一般事故，确保全市各类生产安全事故死亡人数不突破107人，较大生产安全事故不突破5起，企业安全生产水平明显提高，政府安全生产力度明显加大。
四、活动内容
（一）强化领导，严格落实各级安全生产责任
1、各级政府要高度重视安全生产工作，并把安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划中，作为工作的重中之重，坚决抓好、抓出成效。各分管领导要亲自安排、部署安全工作，亲自督促、过问、具体指导安全工作，并且身体力行，深入基层抓落实。
2、要建立健全各级安全生产责任制度、行政责任追究制度、定期向安委会汇报工作制度、安全检查工作制度、安全生产责任制考核制度、安全生产岗位标准和安全生产管理标准，并切实得到贯彻落实。
3、各级、各部门要通过与基层单位签订安全工作责任状，把安全责任和事故控制指标落实到具体部门和单位，落实到班组和个人，真正做到一级抓一级，一级对一级负责。
4、要全面落实企业安全生产主体责任，督促企业按照《安全生产法》的要求，落实安全生产管理机构，配备专（兼）职管理人员，加大事故隐患整治力度，严格提取安全技措经费，使安全生产责任落实到生产流程的各个环节、各个岗位。
（二）加大宣传、强化培训，加强应急救援队伍建设
1、积极组织开展安全宣传活动。按照国家总局《安全生产宣传工作要点》的要求，积极做好“安全生产年”的宣传工作，一是认真组织开展第八个全国“安全生产月”活动；二是在全市开展安全生产工作为主要的普法活动；三是与新闻媒体协调综合开展安全生产系列报道活动；四是建立安全生产信息发布制度。
2、广泛开展安全文化建设。本着“政府引导，企业资助，公众参与，共建共享”的原则，加强安全文化建设。一是组织“关爱生命、安全发展，党政干部百人书画、摄影艺术展”活动；二是积极开展安全文化下乡，安全生产演讲比赛等活动；三是组织安全生产管理专家到企业进行巡回演讲，推广先进科学的安全管理观念和方法。
3、加大安全生产教育培训力度。要依法开展企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员等各类从业人员安全培训，培训人数6万人以上，其中安全管理人员2000人，特种作业人员8000人，高危行业从业人员和农民工培训人数5万人以上。高危行业管理人员、从业人员和特种作业人员持证上岗率达到100%；农民工安全知识培训要有实质性突破；探索利用社会资源落实安全培训的途径。
4、加强应急救援。各县市区要尽快组建安全生产应急救援指挥中心和应急救援专家组及应急救援队伍，全面整合社会资源，通过多渠道投入不断完善应急救援设备、设施，提高快速反应、应急处置能力。建立健全所辖区域的重大安全生产应急救援预案，并至少每年演练一次。
（三）整改隐患，全面开展安全生产专项整治
1、进一步深化矿山专项整治。进一步推进煤矿企业“资源整合”、“单井扩能”进度，把好节后复工关，加强“三同时”建设监管。对已关闭矿井，要严格监管措施，责任到人，加强巡查，严厉打击死灰复燃、非法开采行为。年底前，符合条件的尾矿库必须100%持证运行。加强尾矿库和非煤矿山监管，推广中深孔爆破技术，坚决取缔无证非法采矿点。积极参与矿业秩序整顿，配合国土资源部门对一证多矿点进行整治，逐步淘汰年产5万吨以下采石场、10万吨以下磷矿、6万吨以下硫铁矿、3万吨以下泥炭矿、5万吨以下石膏矿、3万吨以下铜铁矿和3000立方米以下建筑装饰石材。
2、进一步深化危险化学品和烟花爆竹安全专项整治。依法取缔没有合法手续的建设项目，关闭工艺落后、设施简陋和不符合安全生产条件的生产企业。解决危险化学品单位周边安全防护距离不足问题。坚决铲除烟花爆竹非法窝点，深入开展氯酸钾专项治理工作，对危化和烟花爆竹企业实现“四个一批”。即整顿一批、关闭一批、达标一批、公示一批。
3、组织开展有色、冶金、建材等行业专项整治。掌握基本情况，认真做好新建、改建、扩建项目安全设施“三同时”审查等工作。
4、进一步加强建设工程安全监管工作。突出抓好对重点建设项目的安全监管，建立重点项目的基础台帐资料，认真落实安全生产的责任。深入开展以防止高空坠落、防止起重设备倒塌、防止透水、坍塌事故为重点的建筑专项整治。
5、进一步深化交通秩序整治和剧毒危险物品的管理。要把事故“黑点”排查工作作为预防事故的重头戏，加大无证、机动车涉牌涉证、酒后驾驶等严重交通违法行为的整治力度，使全市道路交通秩序明显改观。严密涉爆及剧毒、放射性等危险物品的管理，深入收缴散失在社会上的爆炸物品和剧毒物质，确保民爆物品不流失、不炸响，有毒有害物质不泄露、不扩散。
6、深化消防安全整治，以人员密集场所、易燃易爆场所、大空间大跨度建筑和“三合一”建筑为重点，深入推进火灾隐患排查整治专项行动，加大对堵塞安全通道、锁闭安全出口、可燃材料装修等火灾隐患的整治和处罚力度。在公共娱乐、餐饮住宿场所、车站码头、商（市）场和医院、学校等各类场所开展“消防安全两规定三提示”专项爱民实践活动。
7、加强道路运输企业和水上运输的安全整治，继续推进以排查治理道路危险路段为主要内容的“安保工程”。加强对道路运输企业的安全监管，推进汽车行驶记录仪和监控平台建设。深化水上交通安全和渡口渡船专项整治，渡口建设达标率达到100%。深入排查治理航运企业和水运船舶的安全隐患。
8、有针对性地开展特种设备隐患的专项治理和监督检查，落实监察责任。特种设备监检率达到100%，特种设备作业人员持证率100%以上，杜绝死亡事故的发生。
9、加强学校安全管理，落实学校安全责任，加强中小学幼儿园校车管理，开展隐患排查，切实做到学生安全工作“六有”、“三进”，增强安全意识，提高安全行为能力。
10、加强电力、渔业、农机、水利、旅游等行业和领域的安全生产专项整治工作。
（四）加强安全监管监察队伍作风建设
1、深入开展学习实践科学发展观活动，树立“发展首先安全，安全就是发展，安全就是政绩”的工作理念。加强安监干部的教育培训工作，增强干部政治素质，提升安监干部的业务能力。
2、建立绩效考核机制，提高工作效能。强化责任意识，认真解决干部工作作风方面存在的问题，努力提高工作效率。强化宗旨意识，服务企业，服务基层。按照省政府的要求，推行目标管理，规范管理，精细管理和差错管理。在机关继续开展“六评六看”活动，不断提高行政执法机关的效能。
3、认真学习贯彻中纪委三次全会精神，加强党风廉政建设。加强干部思想政治教育，党风党纪教育，自觉抵制各种不正之风。强化制度规范，群众监督的作用，加强党性锻炼，继续实行干部系统轮岗，坚决防范以权谋私、权钱交易、官商勾结等违法违纪问题的发生。
五、活动步骤
为确保安全生产年活动达到预期的目标，活动分两个阶段进行：
（一）第一阶段（3月1日-3月31日）宣传发动。各县市区安委会和市安委会成员单位根据本地、本部门实际，制定形式多样化的活动方案并于3月上旬前印发实施。通过会议、媒体等多种形式进行宣传，努力营造全社会关爱生命、关注安全的浓厚氛围。
（二）第二阶段（4月1日-11月30日）全面实施。按照活动方案确立的各项工作内容和要求全面开展工作。
（三）第三阶段（12月1日-12月31日）总结考评。各县市区安委会和市安委会成员单位要认真总结“安全生产年”活动的情况，于12月15日前报市安办。“安全生产年”活动开展情况，将纳入市政府对各县市区政府和部门安全生产考核内容。
五、活动要求
1、加强对“安全生产年”活动的领导，成立十堰市“安全生产年”活动领导小组。
组长：师永学安委会主任、政府副市长
副组长：周纪童 安委会副主任、政府办公室副主任
王新理 安委会副主任、安监局局长
各安委会成员单位的分管领导为成员，领导小组下设办公室王新理任办公室主任
2、各县市区、各部门、各单位要从实践科学发展观的重要思想的高度来认识“安全生产年”活动的重要意义，要结合本地、本部门实际，按照“安全生产年活动”方案要求，采取有力措施，确保各项工作落实到位。
3、要统一思想，高度重视，主要领导要坚持亲临一线指挥督导，并注意在具体实践中进行调查研究，探索规律，寻求建立安全管理长效机制的途径和办法。
4、各县市区、各部门、各单位要针对当前安全生产基础薄弱的现状，督促企业加大安全设施建设投入，有重点、有步骤地进行安全技术改造，更新技术装备，改善企业安全生产条件。凡事故隐患多、安全条件不达标的企业，必须通过多种方式，采取多种方法，积极筹措资金，整改隐患，限期达标。
5、实行重大安全事故责任追究制。在“安全生产年”活动期间，凡发生重大以上责任事故的，要按照国家和省市的有关规定追究相关领导和责任人员的责任，构成犯罪的移送司法机关处理。
6、市安委会将不定期组织检查组深入各县市区、各部门、各单位进行督查“安全生产年”活动开展情况。
D. 如何开展安全生产教育
展安全生产教育做好以下几点：
1、进一步提高思想认识
一是安全生产宣传教育和培训是实现安全生产的有效对策。从本质上说，安全事故都是技术风险，是可以预防和避免的。长期以来，我们一直强调，抓安全工作要坚持“意识、装备、管理、技能”并重的原则。而提升安全意识最主要的途径就是宣传教育，提升技能的最主要措施就是培训。通过多种形式、持续不断的宣传教育和培训，使监督人员、管理人员，特种作业人员，特别是广大从业人员，提升安全意识，从不同的层次和领域掌握安全知识和技能，消除安全隐患，保证安全防范措施落实到位;
二是安全生产宣传教育和培训是做好安全监管工作的重要支柱。在安全监管工作中，立法、执法、保险和培训是四大支柱。随着工业化进程的加快，农村人口大量向城市和工业转移，农民工已成为高危行业从业人员的主体，必须通过开展多种多样持续不断的宣传教育和培训，才能提高从业人员的安全素质，防止事故的发生;
三是安全生产宣传教育和培训是安全生产“五要素”的基本内容。安全生产“五要素”的第一要素安全文化，依靠的是有力、有效的安全培训;
四是安全宣传教育和培训是实现安全管理水平不断提高的根本手段。从大多数工业化国家的发展模式来看，企业安全生产管理大致可分为自然本能期、法制监督期、自我管理期、团队文化期四个主要阶段。只有人的意识、知识达到了相应的水平，企业的安全管理才能上升到新的阶段，而其中所依靠的根本手段就是安全宣传教育和培训。
2、进一步夯实工作基础
一是主要负责人要高度重视。安全生产宣传教育和培训工作能不能抓好，关键在领导，要取得安全宣传教育和培训教育工作的发展，就必须取得领导的支持，把安全生产的宣传教育和培训工作纳入“一把手”工程来抓，要建立专门的规章制度，列入重要议事日程，纳入目标管理考核内容，调动一切积极因素，调动各方面的积极性，充分发挥主观能动性，形成合力，形成动力，共同完成。
二是充分保证资金投入。安全生产宣传教育和培训需要大量的经费投入，如果没有资金保证，根本无法开展此项工作。为此，各级政府要将安全生产宣传教育和培训经费列入财政预算，足额保证各单位、部门特别是乡镇一级开展安全宣传活动所需的经费列入财政预算。生产经营单位必须严格按照安全生产法律法规规定的标准提取专门的安全工作经费，充分保证宣传教育活动开展和培训工作的投入。
三是要加快培训机构建设。各县应积极创造条件，加快培训机构建设。对培训机构进行审批时，除了以国家和省文件中规定的条件和标准为依据外，主要看经济发展总量和培训对象人数，优先考虑经济发达和应培人员数量较大、能形成一定规模的县区。各县在没有建立培训机构前，绝不能自行培训，必须和市培训机构联合培训，必须保证培训质量，在具体工作中，要严格把好五关。即：一要严把培训制度关。督促培训基地建立健全从领导到教师的安全培训工作职责和有关教学、管理等各项规章制度，要涵盖安全培训教学的方方面面，并督促其认真贯彻执行。二要严把培训管理关。严格培训学员的学籍管理，采取登记、填卡制度，存档制度。做到对每一名学员的姓名、年龄、工作单位、从业时间、培训状况等都一一登记造册，培训结束后存档立卷，做到心中有数，清清楚楚。同时，加强对培训期间学员的管理，培训实行日签到制、班主任教师点名制，对无故旷课三天以上者予以除名，取消考试资格，严格的管理既能够提高学员的学习质量，又能够树立安全监管部门严肃、认真、求实、权威的形象。三要严把培训教学关。就是要求培训基地在每一期开班前都要做好各项准备工作，即必须将培训计划提前报审安全监管部门审批，安监部门要严格对培训时间、授课教
师、培训内容、培训教材严格把关，并报省局备案。四要严把培训考核关。要严格执行国家、省局制定的培训、考核、发证制度，坚决杜绝不参加培训花钱买证等现象。坚持得证必培训，不培训不发证的原则，是有效规范培训考核发证的重要手段。五要严把培训服务关。安全基地要有满足企业各类安全人员所需的实际操作场所和演练设备，这就要求安全基地在收取一部分培训费用的同时，还要不断地增加安全设备和创造良好条件的投入，来满足培训教育的需要。
3、进一步强化执法检查
监督检查是做好宣传教育和培训工作的重要环节，是督促企业和各类从业人员参加培训、提高安全素质、安全意识的重要手段，也是预防和减少事故的发生，促进企业安全生产，提高经济效益的重要方法。把安全检查同安全宣传教育和培训工作紧密联系起来，通过检查促进培训，各种类型的安全检查不仅仅要查规章制度、查预防措施、查设施设备，更要注重检查从业人员的资格情况，是否培训持证上岗。一是查生产经营单位是否有安全培训计划;二是查生产经营单位是否有安全培训名册;三是查生产经营单位是否按照岗位需要配置专业人员;四是查生产经营单位落实安全培训情况;五是查生产经营单位应参加培训人员是否按规定参加培训;六是查相关人员的持证上岗情况和所持证件的有效性;七是查生产经营单位是否按规定对其有关从业人员开展自培。对未按规定开展安全培训的生产经营单位或未按规定参加安全培训的人员，未开展应急演练和相关宣传活动的，要严格按法律法规规定进行处罚，通过严格的执法检查，全面推进安全生产宣传教育和培训工作。
4、进一步创新工作方法
一是要切实加大宣传力度，营造浓厚的安全氛围。充分利用广播电视、各大网站、宣传栏、宣传车、宣传点等宣传阵地，坚持面向基层、面向企业、面向社会，大力宣传以煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、安全用电、防火、防雷、防洪、防地灾等为主要内容的安全生产法律法规和安全技术知识，全力倡导以人为本的安全理念，使安全生产宣传教育经常化、常态化，着力提升全民安全文化素质。
二是要开展形式多样的活动，引领全社会树立正确的安全观念。通过专业培训班培训、以会代训、送外培训、邀请专家培训以及学校开设安全知识课等形式，以安全生产法律法规、安全管理、安全生产技术、事故案例分析等为重点，切实加强对领导干部、安全监管监察人员、企业职工、教师、学生等特殊人群的针对性教育，切实解决“不知、不懂、不会”的问题。引导全社会逐渐转变观念，树立正确的安全观，使安全生产获得广泛的群众基础和丰富的文化内涵，真正实现从“要我安全”向“我要安全”的转变。
三要组织好企业的全员培训，全面提高安全意识和技能。非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位必须对新上岗的临时工、合同工、劳务工、轮换工、协议工等进行强制性安全培训，保证其具备本岗位安全操作、自救互救以及应急处置所需的知识和技能后，方能安排上岗工作。加工制造业等生产单位的其他从业人员，在上岗前必须经过厂(矿)、车间(工段、区、队)、班组三级安全培训教育。全员培训的时间、内容，要按照国家总局3号令规定进行。凡具备安全培训条件的生产经营单位，应当以自培为主，不具备安全培训条件的生产经营单位，应当由具有相应资质的安全培训机构，对从业人员进行安全培训。通过全员教育培训，使广大从业人员进一步丰富安全生产知识，提高安全意识，切实做到不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害、保护他人不受伤害。
四是强化政府安全工作人员的培训，在加强监管能力建设上要取得新成效。要加强对县乡两级主管安全工作的领导干部进行培训，使他们尽快掌握安全管理知识，提高领导能力。加强对安全监察员的专业培训，使他们提高安全专业知识和行政执法能力。加强对企业主要负责人和管理人员的培训，使他们更好地承担起企业安全生产主体责任。要有计划地培养一批安全工作专业人才，提高安监干部队伍管理水平和监管能力。
五是加强培训的交流与合作，在学习借鉴先进经验上开辟新渠道。抓好跨省和跨市培训，在先进省市建立安全培训网点，组织各县区主管安全工作的领导、安监局长、企业负责人、培训机构管理人员，到外省、市培训、考察，学习经济发达地区安全管理先进经验，拓宽培训渠道，为安全工作逐步同世界接轨做好准备。
做好当前安全宣传教育和培训工作，任务艰巨，责任重大。我们只有坚持与时俱进，埋头苦干，全面提高安全培训工作的整体水平，提高从业人员的整体素质，才能为促进安全生产形势的稳定好转做出更大的贡献。
E. 安全生产月活动计划表
每年6月份都搞，今年是第十个年份了。
2011年“安全生产月”活动方案
为深入贯彻国家省市关于加强安全生产工作的一系列指示精神，扎实有效地组织开展好第十个“安全生产月”活动，根据《山东省2011年“安全生产月”活动实施方案》，结合实际，制定我市“安全生产月”活动方案。
一、总体要求
以党的十七届五中全会和全国、省、市安全生产工作会议精神为指导，以科学发展观为统领，坚持安全发展理念和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，紧紧围绕贯彻落实国发〔2010〕23号文、鲁政发〔2010〕77号文和淄办发〔2010〕22号文这条主线，以深入开展“安全生产基层基础深化年”为载体，面向企业、面向基层、面向公众，组织开展一系列形式多样、内容新颖、喜闻乐见、效果实在的安全生产宣教活动，大力宣传党和政府关于安全生产的重大决策部署，普及安全生产法律法规和安全常识，提高全民安全意识和素质，努力形成全社会“关注安全、关爱生命”的浓厚氛围，为全市安全生产形势持续稳定发展提供精神动力、舆论支持和思想保障。
二、活动时间和主题
活动时间：6月1日至30日。
活动主题：安全责任，重在落实。
三、全市性重点活动安排
（一）举办“安全生产月”启动仪式
活动内容：
1、6月1日，在市博物馆中心广场举行“安全生产月”启动仪式。拟请市五大班子领导，市各专业安委会办公室及张店区、高新区领导，安监干部、消防官兵、公安交警、企业代表等参加。
2、启动仪式结束后，在市中心广场举办安全生产宣传咨询日活动。向群众赠送安全生产图书资料和宣教光盘，开展安全生产政策法规宣传和咨询活动。张店区、高新区和市直管企业参加市咨询日活动。
3、咨询日当天，在市博物馆举办庆祝安监系统成立十周年书画摄影展。同时做好参加省安委会征文和书画摄影展活动的各项准备。
组织单位：市政府安委会办公室
（二）开展系列宣传教育活动
1、开展安全警示教育周活动
活动时间：6月份第一周（5月30日—6月5日）。
活动内容：市有关部门、各区县安委会结合本行业、本地区安全生产特点，突出煤矿、非煤矿山、交通运输、商贸市场、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、冶金有色等重点行业领域，以企业为主，采取举办事故案例展览、观看警示教育片、召开事故反思会和安全宣誓、签名等形式，对各类事故案例进行深入剖析，分析原因，总结教训，举一反三，进一步增强干部职工群众的安全意识，提高遵章守法的自觉性。
组织单位：市有关部门，各区县安委会，各市管企业
2、开展安全生产应急预案演练周活动
活动时间：6月份第三周（6月13日—19日）。
活动内容：市有关部门和各区县安委会结合实际，在煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业领域和道路交通及大型商场、市场、宾馆、饭店等公众聚集场所，组织生产经营单位开展应对各种突发事故的应急预案演练（或演习）。市安监局选择一个市管危化品企业举办一次演练观摩。全市所有地下开采非煤矿山企业开展一次井下撤人演练，市煤炭局、山东煤监局鲁东分局负责组织全市所有煤矿开展一次井下停产撤人演练。
组织单位：市有关部门，各区县安委会
3、开展安全生产法律法规知识答题活动
活动内容：以国发[2010]23号文件和相关配套文件，以及新修订的《危险化学品安全管理条例》等法规规章为主，在全市机关企事业单位开展安全生产法律法规知识答题活动。5月份在市安监局网站刊登试题。各区县、市有关部门、各市管企业采取多种形式，组织动员广大干部职工参加答题活动，并将答题情况汇总后报市政府安委会办公室（市安监局）。
组织单位：市安监局，市总工会，各市管企业
4、开展争创安全生产优秀班组活动
活动内容：深入贯彻省市《关于加强企业班组安全建设的意见》,在全市煤矿、非煤矿山、危险化学品、冶金有色等重点行业企业，集中开展安全生产优秀班组和“双十佳”创建活动。各煤矿企业按照全国“安全生产月”活动安排，组织参加煤矿安全知识竞赛、煤矿班组安全建设先进事迹报告会和观看电影《金牌班长》等活动。
组织单位：市安监局、市总工会、团市委，市煤炭局、山东煤矿
5、组织参加全省安全培训机构教师讲课比赛活动
活动内容：由市安监局和有关部门组织选拔赛，并推荐优秀选手参加省里的决赛。具体事项另行通知。
组织单位：市安监局
6、开展安全生产集中执法和隐患排查专项治理
活动内容：结合夏季汛期安全生产特点，在全市煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、人员密集场所、建筑施工等重点行业领域，采取联合执法、专项执法等形式，集中组织执法行动，查处非法、违法安全生产经营建设行为，整治重大安全隐患。
组织单位：市有关部门，各区县安委会
7、深入开展“安康杯”竞赛和创建“青年安全生产示范岗”活动
活动内容：在全市各类企业集中组织开展以“抓班组，提高管理水平；重教育，推进安全文化”为主题的“安康杯”竞赛。在各大企业班组或人员规模相当于班组的青年集体中开展创建“青年安全生产示范岗”活动，组织开展校园安全教育活动。发挥广大职工和青年在安全生产中的积极作用，推进岗位达标和专业达标，增强遵章作业、遵守劳动纪律的自觉性，形成人人反“三违”、防事故的良好氛围。
组织单位：市总工会，团市委，市安监局，市教育局，各市管企业
8、开展“安全生产基层基础深化年”集中宣传报道活动
活动内容：组织某某日报、市电台、电视台等新闻媒体进行现场采访活动，集中报道各级各有关部门和单位落实国发[2010]23号等文件情况，宣传先进典型，推动“安全生产基层基础深化年”活动的不断深入。各新闻媒体采取开辟专栏、专刊、专题节目和播发安全生产公益广告等形式，加大报道密度，营造活动氛围。
组织单位：市委宣传部，市广电局
四、各区县活动安排
“安全生产月”期间，各区县活动内容和形式原则同市里同步，同时结合实际，制定本地区具有针对性的“安全生产月”活动方案，并抓好落实。
五、市管企业活动安排
市管企业除参加省市统一组织的各项活动外，要结合单位特点，组织开展各具特色的活动，重点开展以下活动：
（一）开展落实安全生产主体责任自查活动。以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金有色、建材、商贸市场等行业(领域)企业为重点，以贯彻落实国务院23号文和省政府77号文和淄办发22号文为主要内容，在企业内部逐条检查、逐条核实，查漏补缺，边查边改，及时纠正和解决存在各种问题，切实把安全生产主体责任各项要求落到实处。
（二）开展安全生产标准化达标活动。贯彻落实国务院23号文等相关文件要求，在企业内部开展技术装备达标、岗位达标、专业达标和企业达标活动，进一步完善安全管理制度，规范安全生产行为，开展从业人员素质和技能培训，强化现场安全管理，促进企业实现安全责任全员化、制度建设规范化、现场管理精细化、教育培训常规化，夯实安全生产基础工作。
（三）开展全员岗位安全培训活动。结合岗位工作需要，通过自学或集体组织学习等形式，开展以安全生产法律法规知识、基本常识和岗位技能为主要内容的全员培训，并将培训情况记入个人安全培训档案。
六、工作要求
（一）加强组织领导。各级政府、各有关部门单位要把组织开展好“安全生产月”活动作为“安全生产基层基础深化年”活动的重要内容，加强领导，落实责任，要成立组织机构，认真谋划部署，科学组织实施，确保“安全生产月”活动顺利开展。
（二）强化部门协作。各级安委会办公室要充分发挥牵头作用，要建立工作协调机制，加强工作调度，及时研究解决活动中出现的困难和问题。各有关部门要加强配合协作，整合资源，形成合力。
（三）加强社会宣传。各区县、乡镇（街办）政府驻地，各城镇街道、社区、学校、建筑工地、厂矿企业、车站、公路收费站等人流密集场所，要悬挂“安全月”和 “安全生产基层基础深化年”主题内容横幅，张贴标语和宣传画，设置公共宣传栏、宣传橱窗、宣传画廊，发送手机公益短信，开动“安全月”宣传公交车，播发公益广告等，营造浓厚的“安全月”活动氛围。
（四）创新工作思路。各级各部门要坚持贴近实际、贴近基层、贴近群众，按照活动总体要求，结合自身特点，创新工作思路，在形式和内容上突出特色，增强活动趣味性、吸引力和感染力。
（五）强化督查考核。在安全月期间，市安委会办公室将组织力量对各区县、各专业安委会、各市管企业活动情况进行督导。活动开展情况将作为年终安全生产目标考核的重要依据之一。
请各区县安委会、市政府各专业安委会和市管企业将活动方案和活动情况总结，分别于5月10日和7月2日前报市政府安委会办公室。
F. 如何提高基层安全管理水平
——宣传造势普安全。为营造“人人知安全、讲安全”氛围，该公司将宣传造势作为有效引导员工从“要我安全”到“我要安全”转变的“前奏曲”，充分利用横幅、报纸、宣传栏、企业内网、视频电视等多种宣传平台，广泛采取标语、安全征文、时评、漫画、FLASH等多种形式新颖的载体进行全方位立体宣传，确保“安全生产月”活动达到人人皆知、全员参与的效果。同时按照株洲市的统一安排,积极开展安全宣传咨询日活动，突出“安全发展、预防为主”主题，充分履行社会责任，广泛宣传电力安全知识，大力宣讲大唐安全发展理念。
——专题研讨论安全。为有效引导安全理念宣贯向纵深发展，促使全员安全意识入脑入心，该公司要求在“安全活动月”期间举办三次专题研讨会。一是举办安全生产专题讨论会。各部门在安全月期间利用安全分析会、班组安全日活动，组织开展一次专题讨论学习，重点研讨“如何创建本质安全型部门”。二是召开发、承包工程安全管理研讨会，并下发该公司发、承包工程安全管理标准、外来人员安全管理标准和外委工程安全考核规定，规范发包工程安全管理及对外承接工程安全管理。三是召开职业健康管理研讨会召开职业健康管理研讨会，并下发职业卫生及职业危害预防工作管理标准，职业保健津贴发放规定，修编员工个人劳动保护用品发放标准，规范职业卫生管理。
——培训竞赛促安全。该公司强调学以致用，把安全教育培训和安全技能比拼作为提升员工安全意识的有效途径。在活动期间，安全知识培训采取“一听二看三学四答”，即组织参加全国安全生产月巡回演讲活动；下载观看安全生产警示片《血的代价-重大事故案例剖析》、《泪的呼唤-讲述身边的安全故事》；组织参加公司举办的储灰场管理人员培训学习班，开展心肺复苏急救培训；全员参与集团公司绿色通道安排的答题活动。安全技能比拼重点把握“两赛”，即组织参加了公司第五届“青春杯”安全生产知识竞赛，并作为获胜队伍代表公司参加集团公司南片区决赛；开展义务消防员知识、技能竞赛活动，着力提高全员的消防意识和相关知识技能水平。
——应急演练保安全。为有效检验各应急预案的适用性和与规章制度的依从性，增强应对各种危机的能力和经验，该公司将开展应急预案演练周活动作为“安全生产月”活动的重要环节，重点突出“全方位”和“针对性”两个特点。一是突出“全方位”。既有突发事件总体应急预案演练，如电网稳定破坏，又有专业性极强的黑启动预案和通信反事故演习，还有恶性集体食物中毒事故预案演练等，涵盖了主要生产管理部门和后勤保障等方方面面工作可能遇到的危急情况。二是突出“针对性”。如灰坝防汛抢险、消防抢险以及危险化学品事故应急预案演练等。同时该公司加强应急知识的宣传与培训，组织编制、修订该公司总体应急预案1项、专项应急预案21项、现场处置方案41项，不断提升应急管理水平。
——专项检查抓安全。该公司深入贯彻“重点盯、跟踪抓、全程控”安全管理思想，将反违章专项检查行动落实到位，要求在“安全生产月”期间，安监部组织一次监督检查，重点对该公司春检及重大危险源评估问题和各部门整改情况进行检查落实，对未及时、认真整改的部门、班组进行考核。各部门组织一次隐患排查治理，重点做好“三抓”，即抓好春季安全检查问题的整改，把防止人身伤害作为重点，确保各项整改措施落实到位；抓好重大危险源评估问题的整改工作，确保重大危险源可控在控；抓好二十五项重点反事故措施的落实，突出杜绝人的不安全行为和防止全厂停电工作重点。同时组织并网安全性评价自查、整改。进一步强化机组安全运行可靠性。
——创岗建区护安全。该公司利用“安全生产月”继续深化安全“创岗建区”活动，以争创集团公司新一批“党员无违章岗”、“党支部安全生产责任区”、“青年安全生产示范岗”为目标，不断丰富完善“创岗建区”活动的内容，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，引导广大党员强化安全意识，带头严格执行安全生产规章制度，出色地完成各项工作任务，确保安全生产，创造最佳的工作业绩，影响和带动职工群众，推动企业的安全生产工作长治久安。
G. 如何加强基层的安全生产监管能力
具体如下：
一、认真学习准确把握政策导向，为领导决策提供依据
安全生产的各项法律法规和相关政策不仅是安全生产监管工作的眼睛，同时也是我们进行安全生产监管工作的标尺，通过这只眼睛我们可以看到工作的职责所在，看到工作中存在的问题，找到解决问题的办法；通过这个标尺可以掌握工作的标准，找准工作的着重点。所以要想做好安全生产工作，必须认真学习、熟悉掌握安全生产行业法律法规，弄清楚本辖区年度安全生产工作的主要任务，结合实际，对照目标任务，认真分析研究制定出切实可行的年初工作计划，按照工作计划，扎实有序开展安全生产各项工作。
二、建立健全安全生产规章制度，明确各个环节的责任主体和责任内容
任何工作都不是靠哪一个人的力量能搞好的，都说安全生产责任重于泰山，就是重于屋山，也不是我们一个人两个人的力量所能扛动的，有好多同志，事故出来以后，一脸的茫然，极力的推卸责任，可又缺乏依据，最后只有自己去承担责任。用句俗话说：力也出了，劲也掏了，为什么会出现令人失望的结果呢?就是因为自己平时没弄明白应该怎么做。那么做好工作的首要任务就是要根据本辖区、本行业安全生产工作状况和要达到的目标，建立起一套科学合理的规章制度。制度决定行为，制度具有“根本性、全局性、稳定性和长期性”的特点，有了制度就有了明确、具体的标尺。有了这样的标尺，既便于衡量，也便于检查监督，对有关的职责、权利、义务、程序等，或是作质的界定，或是作量的界定，对于哪些能做，哪些不能做，哪些怎样去做，哪些是哪个单位或哪个岗位的人去做，规定得清清楚楚，使人一目了然。所以安全生产各项制度的建立，是人、设备和环境等安全性的有力保证，可以更好地预防事故的发生，以达到安全生产目的。
三、搞好全程监督管理，把工作落在实处
每个行业都有各自的特点，但是安全生产监督管理不外乎三种形式：事前监督管理、事中监督管理、事后监督管理。事前监督管理是指有关安全生产许可事项的审批，包括安全生产许可证、经营许可证、生产经营单位主要负责人安全资格证、安全管理人员安全资格证、特种作业人员操作证等。事后监督管理是指事故发生后的应急救援以及调查处理，查明事故原因，严肃处理有关人员，提出防范措施。严格按照“四不放过”的原则，处理已发生的生产安全事故。事中监督管理是主要的日常检查、安全生产大检查、重点行业和领域的安全专项整治、许可证的监督检查等。因为安全生产隐患的排查治理是一个永恒的课题，监管的重点在事中，这个过程，是我们发现问题的过程，是我们解决问题的过程，同时也是我们查处问题的过程。所以，我们必须下功夫把工作抓细抓实抓好，使监督检查经常化、制度化。事中监督管理又包括两个过程：行为监察和技术监察。在这个监督管理过程中，不论自查，还是复查，都要由单位主要负责人及分管领导在报告单上签字盖章，有效地强化单位负责人对本报告情况的责任力度和单位安全生产工作的措施落实力度。无论在哪个环节发现安全隐患，都要依法处置，记录备案，限期整改，跟踪问效，督办落实，并按照责任制要求，把问题进行上报、分解、转办，做到问题不积压，不棚架、不推诿、不扯皮。对于难点问题，把握其规律和特点，分析研究解决办法，提出建议，向领导作好汇报，以促进各项工作落到实处。
四、做好安全生产工作台帐规范管理，建立安全生产长效机制
领导组织的成立、安全生产制度的建立、应急组织的成立、安全人员的定期培训、安全生产例会的召开、安全生产台账的建立等都是建立长效机制的内容。在这里我重点谈一下台帐的建立，台帐是一个单位安全生产管理的整体情况的资料记录，是安全生产基础工作的一个重要组成部分，也是一个单位安全生产工作重要的内容。
H. 如何加强基层的安全生产监管能力
安全生产事关人民群众生命财产安全，是社会永恒的主题，责任重于泰山。近几年来，从中央到地方对安全生产工作越来越重视，安全生产形势逐年平稳好转，但是目前安全基础薄弱、安全欠帐大、从业人员安全意识淡漠、安全保障能力不强的情况亟待转变，事故隐患还大量存在。随着经济社会快速发展，工业化、城镇化步伐加快，对抓好安全生产工作提出了更高的要求。实现既要发展、又要安全的目标，就必须要认清形势，抓基层、强基础，扎实做好安全生产各项工作。
一、加强基层基础建设是做好安全生产工作的关键
（一）安全监管重心在于基层基础工作。抓安全生产，预防事故发生，首先必须抓好安全隐患排查治理。生产经营环节是发生事故最多的薄弱环节，既是财富和效益的创造者，也是安全隐患的制造者。一个工人安全知识的缺失，一个人的不安全行为，一个岗位的失误，一个环节处理不好，都可能产生安全上的隐患，如不进行有效治理就可能发生事故。因此，安全监管必须从细节抓起，把重心放在基层，重点夯实安全监管基础。
（二）安全管理基层基础不牢是事故发生的重要原因。有关资料表明，80%以上的事故都发生在班组，90%都是由于“三违”造成的，特别是因为违章指挥、违章作业、违反作业规程而造成事故。分析许多特大、重大事故，其起因也大都是基础管理混乱、隐患治理不到位所致。在一个隐患大量存在而有缺乏有效监管制度的生产经营场所中，不出问题是偶然的，出问题是必然的。只有抓好基层监管，才能从根本上遏制事故发生。
（三）基层基础建设直接影响安全生产政策法规的落实。俗话说基础不牢、地动山摇。基层安监队伍都处在安全生产监管工作的最前沿，直接面对大量的生产经营单位，是直接开展安全监管的最主要力量，基层的安全监管最能体现监管的效能，直接关系到国家安全生产政策法规是否能落实到位。再好的安全生产政策、再严格的制度，没有好的执行者或者没有执行者，根本就无法落实，就会成为一纸空文，安全生产工作就会面临重视不起来、落实不下去的局面。因此，加强安监基层基础建设是开展安全生产工作的重要环节，是保持安全生产形势持续稳定好转的关键因素。
二、当前基层基础建设面临的困难和问题
（一）部分地方和企业对安全基层基础建设重视程度不够。一些乡镇领导对安全生产工作说起来重要，做起来不要，对安全生产工作的认识不到位。一些企业经营者片面追求利益最大化，对安全生产工作停留在应付的层面，安先生产投入不够，对新进工人培训不到位，企业安全规章制度上墙却没贯彳执行，安全生产停留在墙上，停留在纸上，与实际的生产㻏营环节脱钩。
（二）基层监管机朄人员落实不到位。抓好安全生产工作，首先要使基层单位有专人抓安全生产工作，否则安全监管就无从谈起。近年来，各地都越来越重视基层基础建设，出台了一系列政策，我省丢提出要落实基层监管人员“1+2”配置。但由于受编制制约，一些地方安全监管人员还䭘在兼职现象，仅靠地方难以解决编制。
（三）基层安全监管专业人员匮乏。随着经济发展，生产分工细化，新工艺新技术快速推广，安全监管涵盖范围越来越广、专业性越来越强，监管任务重，监管难度大。安全生产监管对象不断扩大，任务繁重。城乡结合部流动人员多且人员安全意识淡薄，防护措施不到位等现象，给安全生产的监督管理工作带来较大难度。做好安全监管工作，绝不能靠感觉管理、粗放式检查，既要有一定的生产知识基础，还要掌握一定的法律政策，既要注重安全检查方式方法，又要注重监督管理的社会效果，这些对安全监管人员提出了新的更高的要求。从实践中看，有许多基层监管人员知识更新跟不上形势，安全检查抓不住重点，应对突发事件的能力不够。
（四）基层监管人员待遇落实不到位。作为基层安全监管人员，承担监管任务十分繁重，同时安全问责几率大，思想压力大，而待遇却不高，导致基层安全监管人员思想不稳定，影响工作开展。在一些地方，出现没人愿意到安全监管岗位工作的现象。
三、加强基层基础建设的几点建议和思考
（一）更加重视和加强基层基础建设。在安全生产工作部署中，出台政策措施向基层基础工作倾斜。在硬件建设上加大投入，出台基层安监站硬件标准，保障基层办公所必须的基本条件。积极推广安全生产科学技术的应用，提升基层监管能力。在人员安排使用上，一方面保持安监队伍稳定，另一方面关注安全战线上干部职工的培养和进步，形成良性的人员流动机制，给基层安监员营造一个较宽松的工作环境，解决基层安监人员后顾之忧，吸引更多的优秀人才到安监岗位工作。
（二）加强制度建设，全面规范基层基础工作。健全安全生产责任制、落实岗位责任制，用制度约束人，用制度管理人，用制度激励人。完善工作绩效考核机制，建立健全安全监管责任体系,完善工作制度和考核约束机制，制定安全监督工作标准、检查程序、考核奖惩及其配套的相关制度，明确考核内容、细化考核标准、量化考核办法。加大对安全监管人员绩效考评力度，将考核结果作为安全监督监管人员奖惩的重要依据。
（三）以能力建设为重点，全面提高基层监管能力。首先严把队伍入口关，使得安全监管人员具备一定的现场安全、生产、技术管理工作经验。对业务能力差、责任心不强等不适合或不胜任安监岗位工作的人员，及时进行调整，确保队伍的整体素质。其次要加强业务学习。要有计划地组织不同层次人员的培训和轮训，切实掌握监管监察和行业管理所必须的安全生产法律法规、规程标准、专业理论、新知识、新技术及应急管理等方面知识的培训，提高安监人员综合素质，提高履职能力。通过加强基层队伍建设,不断提高安监人员的思想政治素质和业务素质,促进工作方式、工作作风的转变，培养和造就一支政治坚定、作风过硬、业务精通、执法严明、充满活力的新型安全监管队伍，夯实基层安全工作基础。
安全生产的源头在基层，重点在基层，责任在基层，压力在基层。加强基层基础工作，是加强安全生产源头管理的关键，只有充分发挥了一线安全监管作用，才能为经济又好又快发展、社会和谐稳定保驾护航。
I. 安全生产教育培训计划
加强安全生产宣传教育和培训，强化全民安全意识，提高劳动者安全生产技术素质，是落实“三个代表”重要思想的根本要求，今年是国务院确定的“安全生产年”，又将迎来建国60周年纪念活动，组织开展好全年安全宣教培训工作，对保证全区安全生产工作立足防范，强化监督有着重大意义。??? 按照《安全培训管理办法》(国家总局第20号令)规定，依据国家安监总局安全生产培训“十一五”规划要求，结合我区安全生产工作的总体部署，特制定2009年全区安全生产教育培训工作计划。???? 一、工作目标??? ??? 2009年全区安全生产宣教培训工作以“关爱生命、安全发展”为主题，广泛开展安全生产宣传教育行动，着力增强全社会安全发展意识。要基本形成适应我区安全生产工作要求的安全培训体系和工作机制；实现全区安全生产培训标准化管理；培训面和培训力度明显加大，生产经营单位从业人员的安全素质和自我保护意识明显增强，安全培训工作步入持续健康发展的轨道。具体目标为：??? (1)重点抓好全区高危行业(非煤矿山、烟花爆竹和危化品)相关人员的安全继续教育培训工作，做到培训率达到100％，依法持证上岗。??? (2)继续组织对生产经营单位主要负责人、安全管理人员开展安全管理知识培训，力求培训率达到90％以上。??? (3)继续组织乡(镇)、场分管安全的乡镇长及安办主任安全知识培训，培训率达到100％。??? (4)继续抓好特种作业人员安全知识培训，对外出务工人员利用多媒体教学设施做到随到随学，市内人员采取走出去、请进来的方式进行培训。??? (5)配合安全生产标准化工作及“四个一”活动的开展，把企业全员安全培训贯穿到企业安全基础工作的每一个环节，同时加强同重点行业、重点企业的培训联系，加强对重点行业、重点企业安全培训工作的监管。(6)继续抓好农民工安全生产培训工作。按照国家安监总局等七部委《关于加强农民工安全生产培训工作的意见》(安监总局培训[2006]228号)联合发文精神，把我区农民工安全生产培训工作进一步落到实处。(7)积极完成市安监局下达2009安全培训计划各项指标。?? ?二、工作措施一是落实好全年教育培训计划。针对部分乡镇分管安全工作的领导调整及乡镇安全专管员执法工作需要，继续组织乡(镇)、场分管安全的乡镇长及安办主任安全知识培训和业务经验交流活动。分期分批组织开展对各级安全管理人员和安全员的安全培训，加强高危行业从业人员、特种工操作人员、新进工人和农名工的安全培训教育，提高全员安全素质。全年培训职工2000人，其中农民工1000人。二是加强对重点行业、重点企业安全培训工作的指导和督促。加强对电力、建筑、石油行业安全培训及持证上岗专项检查，督促其负责人、安全管理人员及特种作业人员依法持证上岗。?? 三是以生产安全事故案例为警示教材，以安全生产法律法规、方针政策和安全知识为主要内容，积极配合市安委会、市安监局在《孝感晚报》开辟安全生产专版，通过报刊、广播、电视、网络、短信、展版、墙报、手册等多种形式宣传安全生产知识，提高全员安全意识。四是在六月份全力抓好全国第八个“安全生产月”集中宣教活动。围绕今年宣传月确定的“关爱生命、安全发展”主题，广泛发动组织全区各类企业干部职工参加“安康杯”安全知识竞赛、反“三违”等群众性活动，进一步延伸拓展安全宣传进机关、进企业、进社区、进学校、进农村的“五进”活动，大力普及安全生产常识。五是指导各企业广泛开展安全文化建设活动，培植树立一批企业安全文化标杆企业。继续支持维达（湖北）纸业公司等企业开展安全生产文化建设的典型作法，积极推广交流并广泛进行典型宣传，营造企业安全文化氛围，发挥良好导向作用。六是精心打造我区安全生产信息化网络平台，加快安全生产电子管理建设步伐。进一步完善已开通的孝南区安全生产门户网站、安全生产行政许可审批电子网页、安全监管及危险源管理信息系统等，实现全区安全生产信息资源共享互动，在全区范围内形成一个反应快捷，方便公众，运行高效的安全生产信息化体系。