统战成员培训计划方案

① 如何深化同各民主党派在政协的合作共事

（一）政治协商机制不断健全
一是定期召开民主协商会。区委每年举行民主协商会，邀请民主党派、工商联负责人和无党派代表人士就我区重大方针政策和重要人事安排进行协商，同时，区委还委托区政协与各界人士进行协商，并不定期召开或委托区委统战部召开各类情况通报会、座谈会，通报有关情况，征求各方面意见。据统计，中发〔2005〕5号文颁发以来，区委、区政府或委托有关部门召开的协商会、座谈会、情况通报会达20多次。
（二）各民主党派参政议政机制不断完善
一是落实党外人士政治安排工作。区委认真按照中央文件规定，在人事比例、程序安排、人员素质等方面，严格执行中央和省、市的要求，认真做好党外人士的政治安排工作。目前，在区十五届人大代表中，民主党派成员12名，人大常委会组成人员中，民主党派成员3名，我区政协委员中的党外人士共149名。
二是充分发挥民主党派人士在政府和司法机关中的作用。目前，我区26个政府职能部门中有8个安排了党外干部担任领导职务，区人大、政府、政协领导班子都按上级有关规定配齐了党外干部。
三是建立政府部门与民主党派对口联系制度。2006年，我区印发了《加强政府及有关部门与民主党派和工商联对口联系的若干制度》，重新明确规定10个政府职能部门对口联系各民主党派和工商联，并要求在工作制度、人员、经费等方面抓好落实。
四是认真抓好议案、建议和提案办理工作。区政府高度重视议案、建议和提案的办理工作，每年在交办前，区政府办提前与区人大、区政协进行沟通，了解议案、建议和提案的内容，制定办理方案，确定主办单位和会办单位，准备交办材料等，不断改进办理方法，规范办理程序。
五是建立民主党派联合调研制度。近年来由区委统战部牵头，整合各民主党派资源，围绕区委区政府中心工作和社会热点难点问题，组织各民主党派开展联合调研，先后就失地农民就业问题、农村医疗卫生体制改革等问题开展调研，形成较高质量的调研报告，为区委、区政府决策提供参考。还有不少民主党派的集体提案被列为重点提案，产生了重要的经济效益和社会效益，如建设中心医院、开展河涌整治等都与民主党派提案有关。
（三）民主监督机制逐步建立
近年来，我区不断坚持和完善“特约四员”制度，现有18名党外人士担任各类特约人员。区纪委、公安局不定期举办情况通报会，为民主党派、无党派人士通报我区廉政建设和社会治安情况，征求各界人士意见。区有关部门也积极邀请民主党派负责人和无党派代表人士参加政风行风评议、社会治安综合治理等执法监督检查和调研活动等。
（四）党外代表人物与党外干部的培养选拔机制比较完善
形成了区委统一领导，组织部、统战部共同制定计划、共同物色培养、共同考察人选、共同研究安排、共同督促检查的党外干部选拔培养机制。目前，全区的党外干部中，区级领导班子成员5人，正、副处22人，正科30人，副科145人。
（五）各民主党派参加重要活动制度逐步规范
目前，民主党派负责人参加重要内事、外事活动已成为一项制度，并且初步规范。每年全区重要节庆活动，全区社会经济发展重要庆典项目，都邀请区民主党派负责人参加。海外联谊和对外交往重要活动，也视情况邀请有关民主党派负责人参加。邀请民主党派负责人参加区主要领导的调研视察活动已形成制度。据统计，仅今年随行调研考察达16次。
（六）民主党派围绕中心、服务大局机制更加灵活
各民主党派坚持把发展作为团结奋斗的第一要务，他们开展送医送药、助学帮教、书画义卖、帮扶济困、参与新农村建设等服务社会、服务基层的活动，深受群众欢迎，得到社会各界的广泛赞誉。特别是在重大突发事件面前，各民主党派成员表现出高度的社会责任感。无论是2003年抗击“非典”，还是2008年抗击冰雪灾害、四川汶川抗震救灾，他们都踊跃报名参加救灾抢险、或积极捐款捐物、咨询慰问。
（七）支持民主党派加强自身建设机制不断丰富
一是创新载体，不断加强教育引导。区委统战部通过一系列活动，增强了民主党派和无党派人士接受中共领导的自觉性和坚持走中国特色社会主义道路的坚定决心。二是协助物色推荐一批高素质的无党派知识分子给民主党派作为发展对象。三是为民主党派开展工作创造条件。
二、存在的主要问题及原因
我区多党合作取得了一定成绩，但与中央的文件要求，与民主党派的期望相比，党同民主党派合作共事机制还不够完善，主要表现在如下几个方面：
（一）政治协商制度有待进一步规范
由于政治协商的内容、形式、程序不够明确，特别是由于何时启动协商程序没有明确规定，导致政治协商的随意性较大，一些协商会没有及时将相关材料交各民主党派，使民主党派没有充分时间去研究讨论，难以提出高质量的协商意见，有的协商会变成了通报会。此外，协商成果办理机制尚未健全，对一些党派成员提出的意见建议的采纳、反馈不够，使一些民主党派成员认为政治协商只是走过场，“说了也是白说”，在一定程度上影响了参与政治协商的积极性。
（二）民主监督落实不够
在情况通报、征求意见、人事协商等民主监督的时候，由于缺少获得相关情况的渠道，往往真知灼见不多，一些民主党派负责人出于多方面考虑，往往不敢提反面意见，大多是一致赞成或同意，或者是由于在一些特殊时期，短期内就要表态，往往怕情况不明而说错话，因此不敢说。特约人员作用发挥也不够充分。人数偏少，而且特约人员大多是单位的主要领导或业务骨干，日常工作忙，难以投入较多精力在特约工作上。
（三）参政议政水平有待进一步提升
民主党派具有人才荟萃、地位超脱、渠道通畅等优势，但也存在一些提案、建议滞后于政府政策的情况。其中的重要原因之一，就是民主党派成员对政府的政策信息了解少和不及时。一方面是政府有关职能部门让民主党派了解政策信息的渠道和机会还是不够多，通报的政策信息还不够及时和具体，另一方面也与一些民主党派负责人在参加相关会议、阅读相关文件后，没有及时或根本没有在党派内部传达有关。
（四）民主党派自身建设有待加强
目前民主党派在思想建设、组织建设和制度建设上还有局限性，主要原因有三个方面：一是思想认识的不到位。一些同志对我国的多党合作和政治协商制度缺乏了解，甚至还存在一些模糊认识，认为民主党派只是民主政治的花瓶，个别基层单位对民主党派参与党派活动缺乏正确认识，一些党派成员开展参政议政重要调研活动或培训的时间得不到保证等等。二是配套措施的不够完善。有关多党合作的制度建设虽然比较健全，但这些制度原则性的规定比较多，具体的配套措施还不够完善。三是制度执行的随意性。一些制度、措施在执行中仍有较大的随意性。如一些对口单位的工作，也只是停留在见见面、开开会，民主党派真正直接参与、讨论实际内容的少。
三、对策建议
党和民主党派合作共事是双方的，主导方面在共产党，非主导方面在民主党派，因此，要从党内、党外两个方面来看。
（一）宣传教育，提高党员干部特别是领导干部合作共事意识。
推动我区多党合作各项制度的落实，首先要解决中共党员领导干部的认识问题。会不会合作共事，体现出一个领导者的政治胸怀和政治智慧，要提高党员领导干部对多党合作的认识，把与民主党派的合作共事作为扩大党的执政基础、提高党的执政能力的一个重要方面。
1、以区委名义对全区镇街、相关单位贯彻落实番发[2006]4号文进行一次全面检查，进一步提高各级领导干部对多党合作的认识，督促各项制度的落实。
2、区委党校每年的处级干部培训班安排多党合作相关专题，公务员每年的自选课程培训中适当增加多党合作相关专题。
3、每年至少召开一次多党合作专题会议或培训，参加对象为有党外领导干部的政府职能部门和相关事业单位、有对口联系任务的政府职能部门、设有民主党派支部的学校、医院的党政主要领导，借此不断提高党员领导干部合作共事意识。
（二）认真贯彻落实《中共广州市委政治协商规程》，切实推进政治协商“三化”建设。
今年9月3日，广州市委率先在全国出台《中共广州市委政治协商规程(试行)》，《规程》着眼于变政策性协商为制度性协商，提出了政治协商的基本原则，规定了政治协商的主要内容、形式和程序，明确了政治协商的两种基本形式，并对政治协商的内容进行了规范。认真贯彻落实好《规程》，将对我区政治协商“三化”建设起着积极的推动作用。
（三）多管齐下，切实增强民主监督的实效。
1、依靠思想教育、制度约束、法律强制，提高广大党员领导干部的民主监督意识。
2、适当扩大特约人员的范围，广州市已有特约“六员”，有的地方有“八员”甚至更多，我区也可考虑在一些与民生关系密切、社会比较关注的执法部门，设立特约监督员，扩大民主监督的领域。
3、适当增加民主党派成员担任特约人员的数量，加强对特约人员的管理。
4、建立民主监督反馈机制，改进对民主监督意见的处理方式。把民主监督贯穿于政治协商参政议政的各个方面，在知情、沟通、反馈等环节上逐步完善制度，加大民主监督的实效性，不断提高民主监督的水平。
（四）支持和协助民主党派加强自身建设。
有高素质的参政党，才有高水平的合作共事，支持民主党派加强自身建设，对提高合作共事有着重要意义。
1、引导民主党派树立科学发展观。正确认识和处理组织成员发展中的数量、规模、学历、职称与政治素质、参政议政能力的关系，以是否符合党派章程为依规，以政治素质和参政议政能力为根本来发展党派成员。
2、协助民主党派建立切实可行的制度，促进党派工作规范化和制度化。要以更好地推进基层组织建设为目标，注重制度的规范性、针对性和实用性，比如组织生活制度、学习制度、参政议政工作制度等，使民主党派组织的各项工作更加科学规范。
（五）进一步完善党外干部选拔培养机制。
1、建立科学合理的民主党派人才评价标准。在推举党派领导和选拔党外后备干部时，除了解他们的学历、职称等专业要素，更多地考察他们的政治认知、政治情感、政治意志等思想政治要素以及政治把握能力、参政议政能力、民主监督能力、组织领导能力和合作共事能力等能力要素。
2、制定《2010-2012年广州市番禺区党外代表人士队伍建设规划》。拓宽民主党派后备干部的选拔渠道，创造条件为民主党派干部成长铺设必要的台阶。
3、落实番发[2006]4号文相关规定，加大在镇街领导班子配备党外干部的工作力度，保证各镇街的党外干部占有一定比例。
（六）拓宽渠道，帮助民主党派提高参政议政能力。
1、为民主党派成员扩大知情范围创造更好条件。扩大《番禺工作》寄发范围，由原来只寄发给主委扩大到副主委和支委这一层面，让民主党派骨干成员更多的了解番禺经济社会发展情况。
2、进一步加大对对口联系制度的检查力度，确保人员、经费、活动计划等方面的落实，与民主党派建立对口联系的政府部门的年度计划、年度总结报告，出台的重大政策能及时抄送给各民主党派。
3、邀请民主党派成员参加视察调研时，每次除2名民主党派主要负责人之外，还可考虑由党派安排一名相对比较专业的成员共同参与视察调研，便于党派更好地提出意见建议。政府有关部门的政策调研、检查、咨询、论证等也可邀请民主党派或无党派中一些专业人士参加。
4、建立党外代表人士建言献策“直通车”制度。最近，市委统战部起草了《民主党派建言献策和实施民主监督“直通车”制度》。我区也可参照市的做法，不断健全和完善这方面的措施、制度。

② 如何进一步加强区级统战工作，充分发挥基层统战工作效能

各级党委要加强统一战线理论和方针政策的学习宣传。各级党委理论学习中心组要把统战理论和方针政策作为重要内容，每年至少要集中学习讨论1-2次。各级党委、党校要进一步强化领导干部特别是中青年领导干部的统战意识，提高各级干部的统战理论和政策水平。宣传舆论部门要积极宣传党的统一战线理论和方针政策，扩大统一战线的社会影响，在全社会营造了解、关心、支持统战工作的良好氛围。各级党政主要领导同志要带头学习宣传党的统一战线理论和方针政策，带头贯彻落实统一战线政策，带头参加统一战线的重要活动，带头广交深交党外朋友，带头解决统战工作中遇到的重大问题。
具体来说，就是要切实做到“四个纳入”：一是各级党委一定要把统战工作作为事关党和国家工作全局的重要工作纳入重要议事日程，加强组织领导。二是要把统战工作纳入党政领导班子工作的考核内容，并作为选拔任用领导干部的重要依据。三是要把统一战线理论和方针政策纳入培训干部的必修课程和各级党委理论学习中心组的重要学习内容。四是要把统一战线理论和方针政策纳入宣传部门年度宣传计划，以扩大统一战线的社会影响。
二、建章立制，保证统战工作顺利开展
一是建立集中统一的领导机制。全市各级党委要把统战工作摆上重要位置，列入议事日程，党委常委会坚持把方向、抓大事、出思路，每年至少要听取汇报1—2次，专题研究统战工作，作出安排部署。与此同时，市、县（区）党委要建立统战工作领导小组，实行党政主要领导带头抓，分管领导亲自抓，统战部门具体抓，党政职能部门和社会各界配合抓，形成了一级抓一级、层层抓落实的责任体系。
二是完善统战工作协调机制。统战工作涉及许多领域和部门，要坚持党委总揽全局、协调各方的原则，在党委统一领导下，进一步建立完善统战部门牵头协调、各有关部门和人民团体各负其责的统战工作体制。加强沟通联系，密切协作，齐抓共管，形成合力。
三是建立统战工作目标考核制度。把统战工作列入各级党委、政府的目标考核体系，与党委其他中心工作同部署、同检查、同考核、同奖惩。还要建立统战工作归口管理制度和例会报告制度。同时，抓好县级统战工作和城市社区、高校、科研院所、国有大中型企业统战工作，努力提高基层统战工作水平。
三、进一步加强统战部门自身建设
加强自身建设是统战部门提高履行职责能力和水平的根本途径。当前和今后一个时期，应重点抓好以下工作。
一要加强统战部门领导班子建设。把政治素质高、工作能力强、善于处理复杂问题的干部及时选拔上来，把统战部门领导班子建设成为适应形势发展、与时俱进、高效务实、充满活力坚强的领导集体。
二要加强统战干部队伍建设。关心和爱护统战干部队伍，努力建设一支勤奋学习、作风优良、求真务实、团结奉献、开拓创新的统战干部队伍。进一步加强对统战干部的培养、交流、选拔、任用工作。
三要加强作风建设。继承和发扬我们党统一战线的优良传统，树立良好的统战干部形象，不断巩固和壮大统一战线，充分发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量的重要作用，把全社会的智慧和力量都集聚到我们党全面建设小康社会的宏伟大业上来。

③ 统战工作

一、宣传教育工作

1.加强党委领导，提高统战工作水平。学校党委高度重视统战工作，认真贯彻统战工作的各项方针政策和要求，把统战工作纳入年度工作计划和党委工作的重要议事日程。加强专兼职两级统战干部队伍建设，组织参加各类培训，增强业务能力。2012年，组织参加北京市委举办的民族宗教工作培训班、统战干部培训班等各类培训10余人次。

2.开展宣传教育，提高统战工作意识。为全面贯彻落实上级工作精神，切实加强统战工作，充分发挥统战工作的重要作用，最大限度地团结和调动全体统战对象的积极性，党委统战部开展形式多样的培训教育活动。一是组织党外代表人士开展学习国家的新政策、新精神以及各种参观活动，加强学习与交流。2012年3月，召开党外人士学习两会精神座谈会；11月，适逢党的十八大胜利召开，组织党外人士参加各单位举办的学习十八大精神主题报告会20余人次；12月，组织党外人士近40人参观在国家博物馆举办的“复兴之路”展览。二是积极组织统战对象开展考察调研活动，撰写高质量的调研文章。7月，组织党外代表人士赴天津访问与调研，与天津大学、南开大学等兄弟高校就统战工作、党外代表人士队伍建设、民主党派基层组织建设等进行了交流，展示了学校党外人士的风采。通过多种形式的学习，使学校统战对象了解国家最新政策，提高对统战工作重要性的认识，鼓励他们发扬主人翁精神，积极主动参与，为学校改革发展献计献策。

二、党外代表人士队伍建设

1.加强培养，建立起一支党外代表人士队伍。坚持尊重知识、尊重人才的原则，积极探索做好党外知识分子工作的新路子，加强党外干部的培训力度，改进培训方式，提高培训质量。一是拓宽培养渠道。与组织部门加强配合，认真做好党外干部的培养、选拔工作，加强党外代表人士队伍建设，把一批德才兼备的优秀党外干部选拔到后备干部队伍中来。二是提升培养层次。积极推荐党外代表人士参加上级部门组织的各类培训班和研讨班，拓宽视野，提高水平。2012年，推荐5人参加北京市第五期无党派人士培训班、北京市无党派代表人士高级研修班、北京市2012年党外领导干部研修班、2012年北京高校党外代表人士培训班。三是增进情感交流。进一步落实领导干部和党外人士联系交友制度，建立起校、院两级交友联谊体系，通过个别访问和座谈交流等形式，校、院两级党员领导干部与党外人士开展交流活动，建立密切联系，引导他们为国家和学校的发展贡献自己的聪明才智。

进一步加大对重点人物的培养选拔力度。以完成党建评估基本标准检查为契机，对全校副高级职称以上党外知识分子的情况进行新一轮摸底调查，在此基础上，进一步细化了党外代表人士库和党外代表人士后备干部库，建立起一支具有较强政治素质、有一定管理能力和水平、与中国共产党同心同德的党外代表人士队伍。

2.重点举荐，发挥党外代表人士重要作用。学校党委在党外代表人士的推荐任用方面，统筹兼顾，重点做好他们的实职安排和政治安排，大胆使用，充分发挥党外代表人士的积极作用。在校内实职安排方面，学校现有党外局处级干部28名，他们担任学校各级行政重要领导岗位，在学科建设、人才培养以及科学研究等方面发挥着重要的作用。进一步支持党外人士履行参政议政、民主监督职能，协助党委逐步扩大统战人士知情范围和参与学校民主管理的程度。组织召开统战人士情况通报会，邀请统战人士代表参加和列席学校各种重要会议，比如教育部纪检监察“三重一大”检查座谈会、学校党委换届考察民主测评及推荐大会、党建评估基本标准检查座谈会等。

在校外政治安排方面，学校党委从党外人士的特点出发，具体分析他们的年龄分布情况、所涉专业领域、个人综合素质等情况，有针对性地向上级部门进行推荐，达到政治安排的目标。2012年，按照换届工作的总体部署和安排，严格遵守工作程序，认真做好北京市政协和全国政协换届提名人选的推荐和考察工作。北京市政协委员提名推荐1人，全国政协委员提名推荐4人。此外，推荐4人作为海淀区党外知识分子联谊会理事人选。学校现有国务院参事1名，全国政协委员3名，市、区两级人大代表、政协委员7名，海淀区政协副主席1名。另有国土资源监察专员1人，中央统战部党外知识分子信息联络员2人。

这些党外代表人士在社会不同领域、不同层面发挥着积极作用。2012年“两会”期间，学校3位全国政协委员在社会调研基础上提出提案和建议多项，质量高，针对性强，吸引多家媒体和报刊进行跟踪报道，引起社会各界的关注。国务院参事、国土资源监察专员蔡克勤教授多次赴外地进行考察调研，所提建议数据翔实、针对性强，得到国务院、国土资源部的高度重视和答复。此外，市、区级政协委员、人大代表以及中央统战部信息联络员同样为地区经济社会发展积极建言献策，发挥着重要作用，做出了自己的贡献。

三、支持民主党派建言献策

夯实基础，协助民主党派加强自身建设，切实履行参政党职能。一年来，党委统战部坚持按照“以组织建设为基础，以思想建设为核心，以制度建设为保证，以能力建设为目标”的要求，把支持、协助民主党派不断加强自身建设作为重要任务，重点在于加强学校民主党派基层组织的领导班子建设和组织发展工作，做好新加入成员表现考察及函复工作。2012年共发展民主党派新成员2名（致公党1名，九三学社1名），培养考察1人。做好民主党派市委、中央换届工作中后备人选的推荐和考察工作3人次。

提供经费保障，支持民主党派基层组织开展丰富多彩的活动，为和谐社会建设贡献力量。九三学社地大支社组织主题为“关注生态安全，走进麋鹿苑”的南海子公园参观活动，使大家意识到保护野生动物、增加生物多样性、人和动物和谐共处的重要性。民盟地大支部召开60周年校庆座谈会，盟员们回顾了学校的建设发展史和取得的光辉成绩，鼓舞人心，激人奋进，表示今后将发挥自身优势更好地服务学校。

加强引导，支持民主党派各基层组织认真履行参政党职能，积极参与学校民主管理，建言献策，向学校和北京市提出多条意见和建议，得到学校领导的高度重视和有关部门的及时答复。其中，民进地大支部主任委员刘海燕教授写给温家宝总理《关于设立“全国低碳日或周”建议函》，得到国家信访局复函，并最终促成由国务院常务会议通过从2013年起设立“全国低碳日”的决定。

四、民族宗教和侨务工作

立足维护民族团结和校园和谐，切实做好民族宗教工作。一是积极宣传和贯彻执政党的民族宗教政策，尊重民族习俗，关心学校少数民族师生员工的生活、学习和工作，支持和引导少数民族师生过好自己的节日。统战部与学工处联合，与少数民族学生共度古尔邦节；连续6年，参加海淀区民族宗教界爱心捐助少数民族特困生活动；积极与后勤集团清真食堂负责人协商，办好学校清真食堂，改善穆斯林学生的就餐条件。二是，结合工作实际，调整了学校民族宗教领导小组，并逐步建立起校院两级民族宗教领导小组工作网络，进一步落实了责任，明确了任务，确保了民族宗教工作有条不紊的进行。三是，按照市教工委的要求，继续做好宗教专项工作，注重加强思想政治教育引导，采取有力措施，全面稳妥开展抵御境外利用宗教进行渗透和防范校园传教渗透工作，营造良好的校园环境。

支持并引导侨联加强自身建设，发挥自身优势开展各项工作。鼓励归侨侨眷立足本职岗位，为学校发展献计献策、贡献力量；鼓励他们通过各种形式和渠道加强对外联络，宣传中国改革开放的政策和学校发展的成就，为吸引海外力量回国回校创业创造有利条件。2012年4月，侨联顺利完成换届工作，赵方任主席，周蔚萍任副主席，李叶任秘书长。5月，侨联组织“地大侨联恭贺母校六十华诞”侨界联谊活动，表达了广大归侨侨眷对母校的敬意和祝福。11月，地大侨联开展“侨心向党心，喜迎十八大”活动，为归侨侨眷在严寒冬日里送暖袋表爱心，放映了电影《甲午大海战》，凝聚人心，汇聚力量，鼓励广大归侨侨眷为学校发展贡献力量。

④ 如何开展自由职业人员统战工作

一个基本思路，就是在党委的统一领导下，协调推进新的社会阶层党组织建设工作、统战工作和群团工作，通过三管齐下，形成强有力的联系纽带，把他们紧紧地团结在党的周围。