国土资源局策划方案

㈠ 年度业务计划

●业务计划安排

根据国土资源部批复规划院的2012年部门预算、软科学研究课题任务下达,科技部批复的科技项目及签订的决策支持服务合同,围绕职能定位和国土资源部2012年重点工作,规划院全年共下达两批业务计划,落实各类业务项目83项,经费39378.72万元。

表1 2012年业务计划安排

▲城市化地区产业用地集约化利用和调控技术研究与示范项目预验收会

㈡ 法律进机关活动方案

为认真贯彻落实市依法治市工作领导小组办公室，关于印发《法律六进暨依法治理示范单位主题实践活动主要内容》的通知精神，全面提高市国土资源局广大干部职工依法行政、依法办事的能力，现就市国土资源局开展“法律进机关”活动提出如下实施方案：
一、指导思想和活动目标
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七届五中、六中全会精神为指导，以“弘扬法治精神，共建和谐国土”为主题，大力开展“法律进机关”活动，教育广大干部职工增强法律意识，权力、义务、责任相一致意识，努力构建和谐良好的国土资源法治环境。
（二）活动目标
通过深入开展“法律进机关”活动，进一步强化干部职工的宪法意识，增强机关工作人员特别是执法人员的社会主义法治理念，形成良好的法律素养，提高依法决策、依法行政、依法管理和服务社会的能力。
二、学习对象和学习内容
（一）学习对象
国土资源局机关全体干部职工。
（二）学习内容
1、公共法律知识。主要是《宪法》、《公务员法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《物权法》、《劳动合同法》、《国家赔偿法》等。
2、国土资源管理法律法规：《土地管理法》、《矿产资源法》、《房地产管理法》、《测绘法》、《土地管理法实施条例》、《宁夏回族自治区土地管理条例》、《宁夏回族自治区矿产资源管理条例》、《基本农田保护条例》、《土地调查条例》、《土地登记规则》、《土地登记办法》、《地质灾害防治条例》、《违反土地管理规定行为处分办法》等。这些法律、法规、规章是我们依法行政、依法管理的主要法律依据。
三、主要措施
（一）抓好执法培训教育，进一步提高国土资源局执法人员的业务素质和执法水平。
1、坚持并落实党组（中心组）集体学法制度，制定市国土资源局关于2012年中心组理论学习的安排意见，每年集中学法不少于12次。
2、继续做好法制教育培训工作：一是邀请局法律顾问举办一期执法人员法制讲座，以行政诉讼法、行政处罚法、行政许可法等法律法规为重点，对全局干部职工进行培训；二是邀请市普法讲师团围绕国土政策法规和社会群众关注的热点问题，宣讲有关政策法规知识；三是积极组织干部职工参加市政府办公室举办的国家机关工作人员法律与专业三年培训。通过法制教育培训，使领导干部、执法人员做到知法、懂法，规范行业执法程序和行为，进一步提高其依法行政水平和依法办事能力。
3、制定市国土资源局“法律进机关”活动2012年度学法安排表，采取集中学习、分组学习和个人自学3种方式，重点学习国土资源管理相关法律法规。干部职工年度学法不得少于40学时，学法笔记达到3万字以上。局属各单位要结合各自特点，制定年度学法计划，并认真开展学法用法活动。
（二）利用三个平台，构建法制宣传教育网络，增强法制意识。
建立多方位、长效性的法制宣传教育网络，形成行政管理部门与管理相对人的沟通和互动。
1、在中卫日报刊登国土资源局有关法律法规方面的信息和新出台的规范性文件，以及本市涉及国土资源管理、国土资源执法等方面违法违规案件查处情况等。
2、充分发挥市国土资源局网站的政策法规宣传平台作用，在局域网站《政策法规》专页，有针对性地设置政策法规和知识问答，定期更新内容。
3、设置公告栏，张贴或发放政策法规宣传材料。
（三）开展专项活动，扩大宣传教育覆盖面，提高依法行政水平。
1、开展法制宣传月活动。3月1日-3月31日，通过开展法律咨询、法律知识讲座、“三八”妇女维权周等活动，加大法制宣传力度，提升市国土资源局干部职工的法治水平，增强广大群众自觉遵守国土资源法律法规意识。
2、开展法制宣传教育主题活动。充分利用“3.19”矿产资源法宣传日、“4·22”世界地球日、“6·25”全国土地日、“8.29”测绘法宣传日、“12·4”全国法制宣传日等重大法制宣传教育节日，开展法制理论宣讲活动，引导全局干部职工及服务对象学法守法，自觉运用法律法规规范自己的行为，形成遵守纪律、崇尚法律、依法办事的良好氛围。
（四）公众评议。
通过政风行风评议、上门征求意见等方式，掌握本单位在开展“法律进机关”活动中的公众满意程度，征求开展“法律进机关”活动的意见，并在工作中不断加以改进和提高。
（五）评先树优。
开展学法用法示范单位和学法用法模范工作人员、执法人员评选活动，年底对先进单位和个人进行表彰奖励。
四、活动要求
（一）加强领导，提高认识。局属各单位要充分认识开展“法律进机关”活动的重要性和必要性，切实增强责任感与使命感，把“法律进机关”作为“六五”普法活动的重要载体，摆上重要日程，制定具体的工作措施，确保活动取得实效。
（二）加强宣传，树立典型。要充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，采取各种形式，及时总结宣传“法律进机关”的先进经验和典型，通过发挥典型的示范带动作用促进“法律进机关”活动的深入开展。
（三）做好总结，表彰先进。局属各单位要大胆探索“法律进机关”活动的新形式，不断总结、推广“法律进机关”活动好的经验、做法和典型。对活动中表现突出的单位和个人在年终考核时将予以表彰奖励。

㈢ 年度重要活动

徐绍史部长与汪民副部长来中国地质科学院调研

2月2日上午，国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史，副部长、党组成员、中国地质调查局局长汪民一行来到中国地质科学院进行调研。徐绍史、汪民视察了国土资源部同位素地质研究重点实验室、大陆动力学重点实验室和盐湖资源与环境重点实验室，听取了中国地质科学院党委书记张陟对全院工作的汇报，并与李廷栋、陈毓川等院士、专家进行了调研座谈。徐绍史对中国地质科学院50多年来为国家经济建设所作出的重要贡献给予了充分肯定，强调要进一步解放思想、改革创新，切实加强科技和人才建设。汪民副部长在讲话中强调要做好地质工作，需要加强地调和科研的结合，把调查和科研工作统一部署，回归地质工作本来面目。

徐绍史部长听取中国地质科学院工作汇报后做讲话

徐绍史部长与汪民副部长来中国地质科学调研

中国地质科学院2008年度工作会议在京召开

4月1～2日，中国地质科学院2008年度工作会议在京召开。会议认真学习贯彻十七大、两会、全国国土资源管理工作会议、全国地质调查工作会议、中国地质调查局工作会议精神，系统回顾了2007年工作，周密部署了2008年工作，提出“解放思想、服务大局，建设一流地学科研机构”的目标，以贯彻落实科学发展观的精神，站在推动地质事业大发展的高度，研讨了事关中国地质科学院发展的重大问题。此次会议是一次解放思想、开拓创新、明确任务、求真务实的大会。

国土资源部党组成员、副部长兼中国地质调查局党组书记、局长汪民出席会议并作重要讲话，科技部政体司体改处处长翟立新出席会议并作讲话。中国地质科学院老领导陈毓川院士、国土资源部国际合作与科技司司长彭齐鸣出席会议并作发言。出席大会的领导还有中国地质调查局钟自然副局长、国土资源部有关司局领导、中国地质调查局有关部室负责人等。沈其韩、裴荣富、赵文津等部分院士应邀出席会议。院领导班子成员，所党政领导，院各处室负责人及各所有关处室负责人等60余人参加了会议。会议由院党委书记张陟主持，朱立新常务副院长作题为“解放思想、服务大局，努力实现建设一流地科院新跨越”的工作报告。会议期间还套开了院2008年度党风廉政建设会议，院2008年外事工作会议，讨论修改了《院外事工作管理办法》；对获得中国地质科学院2007年度十大科技进展项目进行了表彰；签订了党风廉政、安全生产、保密工作、社会治安与综合治理责任书。

最后，张陟书记做了会议总结并对贯彻落实会议精神，进一步转变观念、建设一流的中国地质科学院提出了明确要求。

2008年院工作会议大会

2008年院工作会议总结会

2008年院外事工作会议

2008年党风廉政建设工作会议

学习实践科学发展观试点动员大会

众志成城抗震救灾心灵感言暨整顿作风增强执行力交流大会上局（李明祥）、院（张陟、董树文）领导、卢耀如院士与凯旋而归的四川灾区考察专家组成员合影

地质研究所深入学习实践科学发展观活动动员大会

深入开展学习实践科学发展观活动

根据中央部署，中国地质科学院、地质研究所、矿产资源研究所、地质力学研究所、地球物理地球化学勘查研究所、国家地质实验测试中心和国土资源部、中国地质调查局同步开展了学习实践科学发展观活动试点工作（2008年3月～2008年8月）。水文地质环境地质研究所作为河北省第一批学习实践科学发展观活动（2008年9月～2009年3月）开展了学习科学发展观活动。在整个试点工作过程中，院、所党委始终坚持以构建保障科学发展新机制为核心，以解决思想认识和影响科学发展的突出问题为主线，重点解决领导班子和党员干部在思想观念和工作作风中存在的不适应、不符合科学发展观的突出问题；解决阻碍科学发展的体制机制问题；解决基层和群众普遍关心的热点难点问题。立足用利学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，坚持把理论学习和“解放思想、改革创新”、“整顿作风、增强执行力”两个学习大讨论有机结合起来，引导广大党员干部改造主观世界与改造客观世界结合，使学习领会科学发展观与做好本职工作、推动科学发展紧密结合，相互促进。各单位党委高度重视、周密计划、精心组织、狠抓落实、广开言路，广大干部职工认真学习、调查研究、积极献计献策。各单位学习利学发展观活动，按照各自的活动方案，圆满完成了既定动作和自主动作，通过此次试点活动，凝聚了人心、理清了思路、明确了目标、完善了制度、解决了部分问题，取得了预期成效，为推动事业发展奠定了基础。

矿产资源研究所深入学习实践科学发展观活动总结大会

地质力学研究所深入学习实践科学发展观活动动员大会

地球物理地球化学勘查研究所深入学习实践科学发展观活动动员大会

水文地质环境地质研究所学习实践科学发展观活动总结大会

组织参加第39个“世界地球日”宣传活动

2008年4月22日，第39个“世界地球日”当天，中国地质科学院在主会场布放了30块展板，宣传2007年度院十大科技进展和重点实验室，普及地学知识，11个重点实验室和李四光纪念馆对外开放，部、局领导及50余名大学生、社会公众来参观。

第39个地球日社会公众参观我院展板

第九届全国矿床会议在北京成功举办

由矿产资源研究所与中国地质大学（北京）等承办为期3天的第九届全国矿床会议于2008年11月8～10日在北京胜利召开。本次会议的主题是“主攻深部，挺进西部，走出国门，为国家发展提供资源保障”。中国地质调查局党组副书记、副局长钟自然宣读了国土资源部副部长、中国地质调查局党组书记、局长汪民的书面讲话。中国地质学会矿床专业委员会主任陈毓川院士致开幕词，中国地质大学（北京）校长吴淦国教授致欢迎词，中国地质学会矿床专业委员会秘书长、中国地质科学院矿产资源研究所副所长毛景文研究员主持了开幕式。

国内50余家科研院所、高校和勘查及矿业部门单位的700余名代表以及来自美国、俄罗斯、加拿大等国家的12名国外矿床学家参加了本届会议。开幕式后陈毓川院士、翟裕生院士、美国地质调查局David Leach博士做了大会报告。

本次大会共收到论文摘要372篇，会议共计327人次对21个专题进行了学术交流，内容涉及区域成矿规律、矿床成因、成矿模拟与实验、找矿勘查理论与方法、矿产资源评价理论与方法和资源战略与可持续发展等矿床学各个研究领域。会后部分专家学者分别到胶东地区、长江中下游地区、三江等地进行了实地考察。

从本次大会看，成矿研究具以下发展趋势：一是成矿理论研究从单个矿床到成矿系列、成矿系统转变；二是符合中国地质实际的成矿理论初步形成，成矿基础研究水平逐步提高；三是找矿勘查与成矿理论的结合更加紧密；四是勘查技术和评价方法研究取得了长足进步。会议首次评出了15个“优秀青年学生学术报告”，对青年学生给予物质奖励并颁发证书。

第九届矿床大会会议现场

陈毓川院士在第九届矿床会议上发言

会议代表野外考察

本次大会由中国地质大学（北京）与矿产资源研究所等多家单位发起和承办。矿产资源研究所领导王瑞江、张佳文、王宗起出席了大会开幕式。矿产资源研究所有关部门参与了大会服务。在同时召开的本届矿床专业委员会全体会议上，决定第十届全国矿床会议将于2010年在吉林长春举行。

中国地质科学院保密工作研讨会在京召开

2008年5月29～30日，中国地质科学院2008年保密工作研讨会在京召开。院及各研究所（中心）办公室、科技处、资料室、网络管理等部门40余人参加了会议。会议邀请了国家保密技术研究所所长杜虹教授、中国测绘科学研究院地理信息系统研究所副研究员印洁分别主讲了《增强信息安全保密意识，严格执行安全保密制度》、《地形图保密及应用》。会议还邀请了国土资源部矿产资源储量司资料处刘斌处长作了关于《涉密地质资料管理细则》的学习辅导，解答了与会人员的有关问题。部办公厅秘书处景天辉处长结合当前国土资源部门保密工作面临的新形势，就如何做好保密工作提出具体要求。会上，各单位还简要汇报了本单位的保密工作情况，交流研讨了有关工作经验，提出了实际工作中存在的问题和有关工作建议。朱立新常务副院长作了会议总结，对进一步做好保密工作要求，全体职工要高度重视保密工作，各单位要坚持加强保密宣传，切实落实保密责任、完善机构，不断完善相关保密制度。

中国地质科学院2008年保密工作研讨会现场

院基本科研业务费项目中期评估检查会在北京召开

2008年9月26～28日，中国地质科学院2006～2007年度基本科研业务费项目中期评估与检查会议在北京召开。李廷栋院士、赵文津院士、郑亚东教授、刘传正等专家和院党委书记张陟、常务副院长朱立新、副院长董树文、纪委书记王洁，中国地质调查局科外部主任叶建良参加了中期评估与检查，项目负责人、院属各单位科技处管理人员等40多人参加了会议。17个项目组依据《中央级公益性科研院所基本科研业务费专项资金管理办法》和《中国地质科学院基本科研业务费项目实施细则（试行）》的有关规定，汇报了一年来的科研进展情况、经费使用情况、存在的问题与建议等。与会领导、专家认真听取了各项目组的汇报，就工作进展、科研经费运行管理情况、存在的问题进行了提问，并与项目负责人进行了讨论，并提出了下一步工作建议。经专家、领导评议，地质研究所曾令森研究员负责的“碰撞造山带的深熔作用及其构造动力学与成矿效应的研究”和地球物理地球化学勘查研究所汤丽玲高级工程师负责的“矿物学方法在生态地球化学评价中的应用”2个项目获中期评估优秀，其余15个项目均评为良好；11个项目财务执行情况良好，6个项目财务执行情况中等。本次会议是院对基本科研业务费项目第一次进行中期评估与检查，通过这次会议进一步积累基本科研业务费项目管理经验，为做好下一步基本科研业务费管理工作打下良好的基础。

院基本科研业务费项目中期评估检查会议现场

㈣ 商丘经济开发区国土分局

商丘经济开发区于2000年经省政府批准成立,2005年通过国家发改委组织的开发区审核,是商丘市唯一的省级经济开发区,辖区总面积66平方公里,其中,经省发改委批准的产业集聚区面积29.45平方公里。

罗诗海 局长

翟景坤 党总支书记

张红霞 副局长(女)

丁艳副 局长(女)

罗诗海简介:1963年11月出生,汉族,中共党员,本科学历。1980~2003年,在部队服役,历任战士、排长、政治指导员、营政治教导员、旅政治部副主任;2003年9月~2009年5月,任商丘市国土资源局主任科员、机关党办主任;2009年5月至今,任河南商丘经济开发区国土资源分局局长。

【机构设置】商丘经济开发区国土分局内设办公室、人事财务科、纪检监察室、用地审批科、土地利用科、地政地籍科、执法监察科7个科室,辖执法监察队和平台镇国土资源所。

【土地资源】截至2010年底,开发区土地总面积5212.57公顷,其中,耕地2741.91公顷,园地23.23公顷,林地53.02公顷,城镇村及工矿用地1885.33公顷,交通运输用地263.24公顷,水域及水利设施用地244.02公顷,其他土地1.82公顷。

【耕地保护】建立了区、办事处、村共同保护耕地责任机制,区与办事处、办事处与村层层签订目标责任书,明确了各自的责任和义务,把耕地保护责任落实到具体人,确保了耕地保有量保持在2042.89公顷以上。

【乡级土地利用总体规划修编】2010年5月,经济开发区乡级土地利用总体规划修编通过省国土资源厅初审。

【土地利用管理】按照《河南省国土资源厅关于解决批而未征征而未供土地及规划管理问题的意见》文件精神,经济开发区国土分局以严格国土资源管理、促进科学发展为指导,强化市场配置,提升土地保障能力,按“先易后难、分类处置”的原则,积极开展解决辖区内批而未征、征而未供土地及规划管理工作。截至2010年底,共查处批而未征、征而未供土地88宗,土地面积5290.0945亩,通过努力工作,解决批而未征土地21宗面积1873.344亩;完成出让土地23宗,面积1119.99亩,其中批而未供土地13宗,面积842.8645亩;存量土地供地10宗,面积295.13亩,共收取土地出让金33372.785万元。

【建设用地管理】开发区国土分局认真贯彻国家宏观调控政策,着力在提质提速上下功夫,对重点建设项目提前介入,跟踪服务,为项目建设提供了强有力的用地保障,为区域经济发展创造了良好的用地环境。一是积极做好新增建设用地报批工作。2010年,共上报新增建设用地6个城市批次,面积199.1421公顷(2987.1315亩),占用耕地120.5611公顷(1808.4165亩),补充耕地120.5611公顷(1808.4165亩)。由于开发区自身后备资源不足,采取异地补充耕地的方式,分别在驻马店市泌阳县、开封市兰考县和市本级补充了耕地。二是优先保障重点建设项目用地。对重点建设项目,特别是市政府、管委会招商引资项目用地以及民生用地(碳纤维、小鸟电动车、爱玛电动车、飞龙电器等),重点予以保障,积极提供优质高效服务,全力支持商丘市经济建设。

【地籍管理】结合国土资源部关于深入开展国土资源领域腐败问题治理工作会议精神,经济开发区国土分局对存放的地籍档案逐宗进行了清理核查,共查阅档案4257宗,针对个别档案中存在的问题,与开发区财政局结合,及时完善了有关手续。另外对4257宗地籍档案逐宗进行扫描,制作电子文档,建立了档案资料信息库,使档案查阅更加方便、快捷、准确。截至2010年底,共完成国有土地使用权登记30宗,注销登记3宗,他项权利登记3宗。

【熔炼团队】2010年10月30至31日,经济开发区国土分局组织全体干部职工40余人赴万仙山拓展培训基地开展了为期三天两夜的户外拓展活动。整个拓展训练首先从设计自己的代号和团队的队名、队呼、队徽、队歌开始,引导每一位队员忘记性别、年龄、职务的差别,完全融入一个平等、信任、理解、协作、奉献的集体,完成了从“团伙”向“团队”的角色转变。在教练的策划和指导下,全体队员紧密协作、团结互助,出色地完成了各项任务,三天的拓展训练取得圆满成功,真正达到了挑战自我、超越自我、打造高效优秀团队的目的。

【执法监察】2010年,经济开发区国土分局全面加强土地执法监察工作。一是认真做好了土地动态巡查工作。将所辖区域进行了分片包干、责任到人,并开展了周二、周五巡查制度和零报告制度,真正做到了早发现、早制止、早拆除,防止出现新的违法用地,将违法用地控制在萌芽状态。二是积极开展第十次土地卫片执法检查工作。为了确保第十次土地卫片执法检查工作的圆满完成,按照上级要求成立了领导机构,研究出台了实施方案,认真组织了自查,各项工作扎实推进,高标准地完成了土地卫片执法检查工作任务。监测图斑与提取图斑综合统计,开发区违法占用耕地的比例在10%以下。三是加大土地违法案件查处力度。始终坚持动态巡查日报告制度,每天都要将巡查结果以文字材料上报开发区治理双违工作领导组,共查处土地违法案件15起,违法用地面积1857.07亩;下发处罚决定书15份,收缴罚款589.7912万元,建议党政纪处分3人,移送司法机关2人,违法用地行为得到了有效制止。

【信访工作】积极开展“社会矛盾化解百日竞赛”活动,保障24小时信访热线和12336行政执法举报电话的畅通,制定了突发事件信访处理预案,及时掌握信访信息动态,切实减少赴京、进省上访,杜绝到沪上访,保障上海世博会期间不发生来自商丘开发区的干扰。2010以来,共排查化解社会矛盾纠纷15起,为开发区的社会稳定作出了积极贡献。

(李波)

㈤ 内蒙古乌兰察布市察哈尔右翼中旗乌兰哈页苏木老窑沟大型泥石流地质灾害应急演练方案

国土资源部地质灾害应急管理办公室

内蒙古自治区国土资源厅

乌兰察布市人民政府

（2013年6月）

一、前言

为了认真贯彻落实《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》和《国土资源部关于做好地质灾害应急演练工作的通知》精神，快速、高效、有序地做好突发地质灾害应急防治工作，避免或最大程度地减轻灾害造成的损失，维护人民生命、财产安全和社会稳定，经内蒙古自治区国土资源厅研究，决定于2013年6月19日在乌兰察布市察哈尔右翼中旗乌兰哈页苏木老窑沟泥石流地质灾害隐患点开展一次大型泥石流地质灾害应急演练活动。为确保此次演练活动圆满成功，特编制本方案。

二、演练目的与意义

演练主要目的一是实践检验地质灾害应急预案的科学性、实效性与可操作性，查找问题与不足，进而优化应急预案；二是锻炼地质灾害应急队伍应对突发性地质灾害的快速反应能力、组织协调能力、有机配合能力和应急处置能力，积累实战经验；三是强化地质灾害群测群防体系作用；四是提高各级政府和各有关部门应对突发地质灾害的能力与水平。主要是通过演练进一步贯彻落实地质灾害防治工作，促使各级人民政府和有关部门对地质灾害防治与应急工作的高度重视，加强地质灾害应急体系建设力度，提高人民群众地质灾害防范和避险意识，构建和谐稳定社会。

三、演练时间、地点

时间：2013年6月19日，9：00—11：30.

地点：乌兰察布市察哈尔右翼中旗乌兰哈页苏木老窑沟

四、演练类型

大型泥石流险情群测群防、避险撤离、应急调查、实时监测、会商处置以及抢险救援等示范性演练。

五、组织机构

（一）演练工作领导小组

共11人，组建应急演练工作队伍，全面负责演练工作。

组长：李世镕 内蒙古自治区国土资源厅厅长

副组长：崔瑛 国土资源部地质灾害应急管理办公室主任，王杰 内蒙古自治区国土资源厅副厅长，王国相 乌兰察布市人民政府副市长

成员：张斌 国土资源部地质灾害应急技术指导中心应急培训演练室主任，周会庄 内蒙古自治区国土资源厅地质环境处处长，刘建勋 内蒙古自治区地质灾害应急中心主任，刘常华 乌兰察布市国土资源局局长，杨志刚 武警黄金二支队副支队长，刘超 察哈尔右翼中旗人民政府旗长，周志光 察哈尔右翼中旗国土资源局局长

（二）参演单位及人员（160～180人）

国土资源部地质灾害应急技术指导中心，内蒙古自治区地质灾害应急中心，乌兰察布市国土资源局，武警黄金部队第二支队，察哈尔右翼中旗地质灾害应急指挥部领导及各成员单位，乌兰哈页苏木相关部门，察哈尔右翼中旗第四中学全体师生（60人左右），乌兰哈页苏木老窑沟受威胁群众。

（三）参会（观摩）的单位及领导（约180人）

国土资源部地质灾害应急管理办公室，国土资源部地质灾害应急技术指导中心，内蒙古自治区政府应急办，内蒙古自治区财政厅，内蒙古自治区气象局，内蒙古自治区国土资源厅，乌兰察布市人民政府，内蒙古自治区地质环境监测院，内蒙古自治区地质灾害应急中心，乌兰察布市政府办公厅应急办，乌兰察布市财政局，乌兰察布市国土资源局，乌兰察布市气象局，各盟市国土资源局、地质灾害易发区旗（县、市、区）国土资源局。

（四）应急演练指挥部

察哈尔右翼中旗人民政府统一领导指挥。

总指挥：刘超 察哈尔右翼中旗人民政府旗长

副总指挥：刘永宽 察哈尔右翼中旗人民政府副旗长

成员：国土资源部地质灾害应急技术指导中心协调室主任，陈军 内蒙古自治区地质灾害应急中心常务副主任，邬浩宇 乌察布市国土资源局副局长，李文彬 乌兰察布市国土资源局纪检书记，王廷华 乌兰察布市政府办公厅应急办主任，苏布登花 察哈尔右翼中旗旗委常委、宣传部部长，梁爱和 察哈尔右翼中旗人民政府副旗长、公安局局长，顾在岩 察哈尔右翼中旗人武部部长，杨树春 察哈尔右翼中旗政府办公室副主任、人防办主任，周志光 察哈尔右翼中旗国土资源局局长，孙常胜 察哈尔右翼中旗卫生局局长，乔杰 察哈尔右翼中旗民政局局长，马志刚 察哈尔右翼中旗教育局局长，宋庆生 察哈尔右翼中旗交通局局长，贾世清 察哈尔右翼中旗水利局局长，郭勇 察哈尔右翼中旗电业局局长，杨志强 察哈尔右翼中旗气象局局长

主要职责：全面负责应急演练工作；根据应急预案决定启动应急响应；负责指挥、协调各部门工作。指挥部下设七个工作组。

1.综合组（20人）

组长：杨树春 察哈尔右翼中旗政府办公室副主任、人防办主任

副组长：周志光 察哈尔右翼中旗国土资源局局长，安立勇 乌兰察布市国土资源局地环科科长，梅国臣 察哈尔右翼中旗国土局分管副局长，姜永旺 乌兰哈页苏木人民政府苏木长

成员：察哈尔右翼中旗国土局、苏木国土所、村主任、地质灾害监测责任人、乌兰察布市国土资源局、内蒙古自治区地质灾害应急中心、内蒙古自治区地质环境监测院、演练总导演、演练现场解说员等人员，国土资源部地质灾害应急技术指导中心协助。

（1）筹划协调小组：由内蒙古自治区地质灾害应急中心、乌兰察布市国土资源局、察哈尔右翼中旗国土局、苏木国土所等部门组成，国土资源部地质灾害应急技术指导中心协助。

主要负责演练活动的策划，方案、场景设计，指导现场布置，组织指挥前期预演及正式演练活动。要熟悉演练方案、脚本、流程，草拟各级领导讲话稿；负责演练工作与信息的搜集；掌握现场演练进程，做好综合协调联络工作。

（2）接待小组：由察哈尔右翼中旗接待办、察哈尔右翼中旗国土局、内蒙古自治区地质环境监测院办公室、事务中心组成。

主要负责制定接待方案，安排所有参会与观摩人员的食宿、乘车、就座以及引导服务等有关接待方面的任务。负责参加演练与观摩的各级领导及嘉宾的联络工作。

（3）保障小组：由察哈尔右翼中旗国土局、内蒙古自治区地质环境监测院财务科、事务中心组成。

主要负责提供资金、车辆、装备、医疗卫生、现场搭建、安全保卫等服务。演练前调试好高音喇叭，准备好铜锣、口哨等防灾避险预警器材；设立地质灾害危险区标牌，紧急转移路线指示牌；做好撤离路线的路面拓宽、平整、清洁卫生等工作，确保群众顺利撤离；绘制演练现场图，并负责演练指挥部、主席台、观摩席、临时厕所和临时医疗救助点等演练现场临时设施的建设工作。

2.交通治安、抢险救援、信访组（30～40人）

组长：梁爱和 察哈尔右翼中旗人民政府副旗长、公安局长

副组长：郭继虎 察哈尔右翼中旗信访局局长，陈建军 察哈尔右翼中旗公安局副局长，李建明 察哈尔右翼中旗交警大队队长，田晓金 察哈尔右翼中旗消防大队队长，杨志刚 武警黄金二支队副支队长

成员：察哈尔右翼中旗信访局、察哈尔右翼中旗公安局、察哈尔右翼中旗交警大队、察哈尔右翼中旗消防大队、武警黄金部队抽组人员组成。

主要职责：负责道路安全、维持车辆秩序、演练现场信访接待及演练现场社会治安工作；负责演练过程中组织学校师生和群众撤离危险区域及抢险救援工作。

3.医疗卫生、物资保障组（12人）

组长：孙常胜 察哈尔右翼中旗卫生局局长

副组长：乔杰 察哈尔右翼中旗民政局局长，乔青 察哈尔右翼中旗医院院长

成员：从民政局、旗医院、苏木卫生院抽组人员组成

主要职责：设立临时医疗救助点；组织指挥现场受伤人员接受紧急救治和转送医院救治；负责调集、安排现场医疗救治队伍和救护车辆以及演练现场物资保障工作。

4.宣传报道组（6—10人）

组长：察哈尔右翼中旗旗委宣传部副部长

成员：由察哈尔右翼中旗旗委宣传部、察哈尔右翼中旗电视台、内蒙古自治区地质环境监测院办公室组成。

主要职责：负责与国土资源报、国土资源厅记者站、西部资源杂志社等各级媒体的对接；负责应急演练宣传报道工作；将技术会商视频传输及演练全过程全方位录制，并制作光碟形成图像资料保存。

5.应急调查组

由苏木国土所、察哈尔右翼中旗国土资源局、乌兰察布市国土资源局、内蒙古自治区地质灾害应急中心等部门组成，国土资源部地质灾害应急技术指导中心协助。

主要任务：利用飞行器、三维激光扫描仪、单兵、远程会商与通讯平台等专业设备对险情进行调查，将调查数据与现场视频及时传回指挥部，为专家会商与应急指挥提供信息保障。

6.监测预警组

由察哈尔右翼中旗国土资源局、内蒙古自治区地质灾害应急中心、内蒙古自治区气象局组成，国土资源部地质灾害应急技术指导中心协助。

主要任务：对险情隐患进行动态监测，分析、预测其发展趋势，根据险情变化及时提出应急对策，并做好灾害突发的报警工作。

7.专家组

由国土资源部地质灾害应急专家、内蒙古自治区地质灾害应急专家组成。

组长：曹志忠

成员：杨建勋、白翠霞、史生胜、赵振光、刘银虎、秦玉英、张建军及国土资源部地质灾害应急技术指导中心专家等。

主要任务：技术咨询服务。分析灾害成因、类型、规模、影响范围和发展趋势，提出应急抢险避灾措施建议，确定抢险避灾方案；提出进一步防灾、撤迁避让或工程治理方案措施等。

六、模拟演练背景

老窑沟泥石流隐患点位于察哈尔右翼中旗乌兰哈页苏木老窑沟，距察哈尔右翼中旗政府所在地科布尔镇约30千米。沟谷流域面积3.6平方千米，沟长3.5千米，上游沟宽10～20米，下游沟宽40～60米，沟谷断面呈“V”字形，相对高差120米，沟谷走向北西—南东向，沟床纵坡降176‰，沿途补给长度比80%，沟道松散物平均厚5米，冲淤变幅3米，岩性为砂砾石，砾石含量占50%左右，沟道两侧岩性主要为砂砾岩。该泥石流为沟谷型泥石流，有明显的补给区、流通区、堆积区，泥石流松散固体物质来源为沟岸坍塌、坡面松散物和沟道堆积物，现处于发展期。如遇到强降雨，必然会暴发泥石流，将直接威胁沟口学校校舍40间、居民房屋54间、省级公路300米及学校师生300多人和当地居民272人生命安全。该地曾多次发生过泥石流地质灾害，损失严重，其中1978年8月发生泥石流地质灾害，冲走羊40只，冲毁房屋5间、农田80亩，淤埋省级公路100米，直接经济损失100余万元；1998年7月发生泥石流地质灾害，冲走羊65只，冲毁房屋10间、农田120亩，淤埋省级公路200多米，直接经济损失300余万元。

近期，乌兰察布市察哈尔右翼中旗乌兰哈页苏木地区遭受连续降雨，累计降雨量已达120毫米。据气象部门预测，未来6小时内还将出现强降雨过程。国土资源与气象部门经过紧急会商认为：乌兰哈页苏木地区发生泥石流地质灾害的可能性很大，内蒙古自治区国土资源厅和内蒙古自治区气象局通过网络、电视、电话、短信等形式联合向社会公众发布了4级地质灾害预报、预警信息。乌兰哈页苏木老窑沟群测群防员接到预报、预警信息后，立即根据应急预案对地质灾害隐患点进行巡查监测。群测群防员通过巡查和监测发现沟谷内已出现山洪，并有增大趋势，很可能发生泥石流地质灾害。

七、演练工作日程设定

（1）3月20日—3月21日 筹划小组考察、选址、论证，筹划组随行开始进入筹划阶段。

（2）4月1日—4月20日 筹划小组具体筹划演练实施方案等有关事宜。

（3）5月10日 协调小组与地方协调演练有关事宜。

（4）5月29日—6月6日 演练工作领导小组审议演练实施方案，待演练方案通过后编写演练脚本。

（5）6月7日 领导小组审议接待方案，通过后由接待组发送邀请函，进入接待准备阶段。

（6）6月13日—6月14日 筹划小组布置场景、组织参演人员训练、熟悉场地。

（7）6月15日 第一次预演。

（8）6月16日 总结预演，查找不足。

（9）6月17日—6月18日 第二次预演；领导审查；保障小组搭建演练场景，全面做好各项保障工作；接待组接待观摩团、安排所有人员到达预定地方；发放演练方案及会议指南等。

（10）6月19日 正式演练；所有参演人员提前到达现场，做好演练各项准备；接待小组组织车辆安排观摩团到达现场。

（11）6月19日—6月20日 除留守处理后续工作人员外，接待组安排观摩人员返回。

八、现场演练安排

1.领导讲话（内蒙古自治区国土资源厅副厅长王杰主持）

（1）国土资源部地质灾害应急管理办公室崔瑛主任讲话

（2）内蒙古自治区国土资源厅厅长李世镕讲话（视频）

（3）乌兰察布市人民政府副市长王国相讲话

2.现场演练

开展现场演练，组织观摩学习。

3.总结点评（乌兰察布市人民政府副市长王国相主持）

（1）内蒙古自治区应急指挥中心主任张晓军作演练点评

（2）国土资源部地质灾害应急中心常务副主任田廷山作演练点评

（3）内蒙古自治区国土资源厅王杰副厅长作演练总结

4.演练结束

乌兰察布市人民政府副市长王国相宣布演练结束

九、演练主要内容及步骤

本次演练，主要模拟一次成功避险大型泥石流灾害的全过程。演练根据《乌兰察布市地质灾害应急预案》和《乌兰察布市察哈尔右翼中旗地质灾害应急预案》，各单位、各部门启动相关应急响应的过程。

演练主要包括十个部分：①地灾预警；②巡查监测；③险情上报；④应急响应；⑤现场部署；⑥紧急避险；⑦调查监测；⑧专家会商；⑨转移安置；⑩成功避让。

十、演练涉及装备

（1）应急通信平台采用国土资源部应急卫星网—Vipersat 系统，开通10M临时带宽。

（2）会商平台采用国土资源部地质灾害应急技术指导中心与自治区地质灾害应急中心的高清视频会商系统。

（3）配备4～6套单兵设备，按照演练脚本，分别安排到演练的各个环节。

（4）摄像机4部、照相机4台，全程跟拍演练过程；对讲机6部（应急中心）；GPS定位仪2台；指挥部帐篷1顶；临时避险帐篷2顶；临时安置点帐篷2顶；高音喇叭及功放1套（包括麦克风）；手持喇叭3个；现场桌椅；警戒器具；标牌、指示牌等若干。

（5）车辆若干台。其中现场指挥车1台，设备车2台，应急调查车2台，接送观摩成员的中巴、大巴车若干台，医疗救护车1台，公安消防车1台（各参演单位车辆自备）。

（6）观摩台前架设4.5米×6米大屏幕显示器1台。

十一、参演要求

（1）所有参会人员必须遵守时间安排；

（2）所有参会人员必须按照会务组安排统一乘车；

（3）参演单位按照分工要求携带相关设备。

十二、后续工作

1.经费核算

演练结束后，迅速组织进行有关费用结算、核实、入账等工作。制作财务报表，上报有关此次活动的财务情况。

2.专家研讨

针对此次演练活动，组织召开专家研讨会，分析、研究相关问题。

3.总结报告

针对此次演练具体情况进行认真总结，备案、归档；组织人员撰写演练报告，上报有关部门。

4.宣传报道

通过媒体、报纸加大对演练活动重要意义的宣传力度。

2013年地质灾害应急演练选编

㈥ 针对一块土地进行开发计划（房地产方向）

其实具体情况还得根据自己的实际出发，别人写的肯定不符合你的现状，还是把大体格式给你看下吧

第一章 房地产可行性研究

第1操作环节：成功迈出投资第一步
第2操作环节：可行性研究的误区及相应对策
第3操作环节：房地产可行性研究战略分析
第4操作环节：设计成功的可行性研究流程
第5操作环节：撰写出色的可行性研究报告书
第6操作环节：如何协调可行性研究投资预算
第7操作环节：从全局出发进行可行性研究

使用指南

可行性研究通常是一种打哪儿指哪儿的游戏，先射出箭，然后画出靶心。 中国房地产发展的阶段性局限，导致市场的不确定因素较多，项目成 败的回旋余地也较大．如此也罢，最危险的是可行性研究仅仅成为一纸说辞。《房地产可行性研究实战操作手册》从实用的角度总结了房地产可行性研究的要点与程序，并将之纳入整体战略设计。

第1操作环节：成功近出投资第一步

1．透视民地产可行性研究

房地产开发项目的可行性研究是在投资决策之前对拟开发的项目进行全面、系统的调查研究和分析，运用科学的技术评价方法，得出一系列评价指标植，以最终确定该项目是否可行的综合研究。

一般来说，可行性研究是以市场供需为立足点，以资源投入为限度，以科学方法为手段，以系列评价指标为结果，它通常要处理两方面的问题：

第一是要确定项目在技术上能否实施；

第二是如何才能取得最佳的效益（主要是经济效益）。

从房地产项目开发的实际情况来看，单从建筑施工技术上讲，一般不存在一时无法突破的重大难点，无论是大跨度桥梁，还是超高层建筑，如上海市的杨浦、南浦大桥，及高达 420米、 88层的金茂大厦和高达 468米的东方明珠塔就是很好的佐证。可见，关键在于投资的回报，即能否取得最佳的经济效益，并兼顾社会效益和环境效益。

2、项目投资制胜第一法宝

一个房地产项目在实施之前，都必须进行投资可行性分析。在该阶段，可行性分析所要解决的波特定项目成功的可能性问题。当然，一个投资方案有成功的可能性，或者说其是可行的，也并不意味着该项目是合适的。－般情况下，可行性分析要研究的不仅仅是一个方案，而是同时研交多个方案，有时几个方案都可能是可行的，而且都很可能具有吸引力。要在多个可行方案中优选出最优秀方案，研究人员只能在可行性分析的基础上，综合考虑市场、资金、风险等各方面的问题，综合评价合理取舍。可行性研究，至少要能精确地回答这么三个问题：

a、这项目是可行的还是不可行的
b、如果可行，可行到什么程度
c、如果投资，可能遇到的最坏的情况是什么，对此应作什么打算

第3操作环节：房地产可行性研究战略分析

分析角度一：社会经济环免对房地产市场的影响

房地产业不是个孤立的行业，本书多处强调，将房地产业当作国民经济的‘喷头产业”来看待是错误的，这并不仅仅是个说法问题，而是一个最基本的认识问题：到底是房地产业带动国民经济的发展还是国民经济的成长带动房地产业的发展？如果把这个问题搞颠倒了，在形势的判断上就会出现根本性的失误。无论政府还是企业都会导致“先人为主”的决策倾向。如年代初海南、惠州、北海等地出现房地产业畸形膨胀，大起大落，都是无视当地国民经济发展情况，主次颠倒，没有摆正房地产业的位置所带来的后果。

分析角度二：当地政府行政行为对市场的影响

一些地方政府的城市规划及规划控制水平对当地房地产开发有着直接的影响。众所周知，在城市规划管理比较好的张家港市及江阴市，房地产开发一直处于比较平稳的状态。超前而科学的规划、有效的规模控制、严格的规划管理，使这两个城市的房地产开发避免7盲目的、一窝蜂的现象，本着配套一片、开发一片、管理一片的原则，这里的小区住宅市场基本上没有出现供大于求的情况，所有楼盘的预售成绩都很好。与此形成对比的是，不少城市的土地批出规模严重失控，房地产市场管理混乱，造成地皮炒卖现象严重，商品房供应量过大，市场价格起落过剧，地方政府规划管理不妥，给发展商们带来了很大的风险。

分析角度三：街区环境对房地产营销的影响

古北新区并非上海闹市区，楼价何以如此昂贵？原来，由80年代起率先开发的第一个上海外贸区—一虹桥开发区，随着愈来愈多外商人驻办公，邻近的古北新区自然成为外商购买或租赁住宅的主要目标。区内满是豪华住宅，住户大部分是港、台同胞及外国人，所以成为上海唯—一个名副其实的境外人士居住区。这使古北新区享有很高的知名度，并自然形成了一个独特的社交圈及生活社区，区内楼宇质素又不赖，需求者多而且舍得花大价钱，故此售价及租金曾一直稳步上扬。进入1996 年以后，该小区房价虽有所下跌，但仍是国内最贵的地方。

从古北新区的例子可以看出，房地产的价值似乎并不完全取决于楼盘自身的档次和质量，还与周边的街区环境有关。正因为有虹桥开发区的发展，才产生了对古北新区高尚住宅的需求，虹桥开发区与古北新区之间明显存在著功能上的互补关系。街区功能是使房地产实现其市场价值的外在动因。

投资商自身条件考察

1、考察你的经验

隔行如隔山，隔山买牛难。任何一家公司都不可能对自己完全不了解的领域进行投资，房地产投资也是如此。即使是已经在房地产业内有一定资历的企业，如果该公司以前是开发市内写字楼的，如今目标投资对象是郊区别墅，那么能不能考虑呢？那要看公司的经理层里是否有具备别墅开发经验的人才，否则还是慎重为好。当然，事情并不是绝对的，当你认为“经验”这一风险也值得冒的时候，就不必在这个问题上多思量了。

2、考察你的投资方式

由于企业背景和实力不同，各房地产投资企业的项目投资方式也不一样。也许你的企业从来不会在建一幢楼后靠出租来获取长期回报，而是建一部分卖一部分，甚至靠预售楼盘来滚动开发，那么对那些适合于长线开发的项目和适于长钱投资的地区，你就要三思而后行了。有时候一个好项目，到了某些房地产企业手里就成了臭狗屎了，想扔也扔不掉。

3、考察你的融资能力

每一个房地产项目的开发都会遇到借贷和融资问题。问题是你的借贷渠道和融资渠道是否可靠，如果项目建到一半而你的后续资金又无人提供，那可要人命了。笔者见到不少这样的事情：一个建了一半的项目因为没有后续资金而停工两三年，前期成本已经上升了一半，如此就算建好了也无利润可言了，明摆着是亏本的生意。分析角度四：投资商的自身条件对营销的影响俗语说“太贵有自知之明”。房地产商在进行项目分析时是不可能不对自身的条件进行分析的。一家公司不可能什么样的项目都能开发，也不可能什么样的风险都敢去冒，所以在考察一个地区、一个项目值不值得去投资时，还必须有针对性地权衡：本公司适不适合于那个地区去投资，适不适合于投资那样的项目。

第四操作环节 设计成功的可行性研究流程

步骤A 人员安排组合
项目 内容 人数 负责项目 费用 时间
注册房地产估价师
造价工程师
市场调查和分析人员
经济分析专家
制作人员
社会学，环境等专家
步骤B：市场分析
a、宏观因素分析

房地产开发商在一个国家的某个地区拟进行房地产投资时，首先要考虑的是该国的宏观因素如政治、经济、文化、地理地貌、风俗习惯及宗教信仰，有无地区冲突或战争发生的可能性。

b、区域性因素分析

一般来讲，项目所在国内部地区之间的发展是不平衡的，差异总是不同程度地存在，仅研究其宏观因素还不够、还必须对项目所在区域进行因素分析，这是因为：首先 宏观经济对区域经济的影响程度不同，对有的区域影响大，有的区域影响小；其次 区域经济发展受宏观经济的影响存在着“时滞’现象，宏观的经济现状往往要经过一段长时间以后才能对区域经济的发展产生影响，有的地区反应快，有的地区则滞后性较为明显，投资时必须加以考虑；其三 国家特定的地区经济使得某些区域经济或多或少受宏观经济波动的影响，甚至形成于宏观经济趋势相反的逆向走势。我国的经济特区、自由贸易娶、保税区对国际资本依赖程度相对较低，即使在我国宏观经济调整期间，国内资金紧张的情况下，其国际资本所受影响较小，这些地区的项目受到冲击也较小。

c、微观市场分析

对拟投资项目所在地区的房地产微观市场的分析可以分成以下两个部分，其一是对拟 投资房地产市场的分析，其二是对与投资项目同类型的物业市场分析。

步骤C: 市场预测

a 需求预测

需求预测就是以房地产市场调查的信息、数据和资料为依据，运用科学的方法，对某类物业的市场需求规律和变化趋势进行分析和预测，从而推断出为了市场对该类物业的需求。

b 供给预测

供给预测就是以房地产市场调查的信息资料和数据为依据，运用科学的方法，对某类物业的市场供给规律和变化趋势进行分析，从而预测为了市场上该类物业的供给情况

c 预测方法

通常可以分为时间序列分析法和因果关系分析法。时间序列分析法又可分为：移动平均法，指数平滑法等；因果关系分析法可分为：线性回归法、非线性回归法、模拟法等。

步骤D: 成本测算

在房地产开发项目的可行性研究中，项目的成本测算是重要的一环，它由估价师会同造价工程师完成。成本测算的正确与否，如同对租售市场的预测一样，对项目的经济效益有重大的影响，但相对而言，成本测算较易把握。

一般来讲 成本构成包括以下四个部分：

A 土地前期费：指取得合理的土地的权证，完成土地上现有建筑物的拆迁，开通施工用水、用电、道路以及完成场地平整为止所要的费用。根据取得上地方式的不同，又可分为新征土地前期费、旧区改造前期费和土地批租费三种类型。

B 设计和建筑安装工程费：指完成场地的三通一平以后，从规划设计到土建工程、设备安装、装饰工程及小区配套、小区绿化结束所包括的费用。

C 市政配套费：指项目开发时必须向城市市政建设所交付的配套费，主要是由于新增房地产项目所引起的水电费。

步骤E：财务评价

项目投资方案评价的指标一般分为两类：

一类是考虑7贴现因素的动态指标，即考虑7货币时间价值因素的指标，包括净现值、获利指数、动态回收期、内含报酬事等指标。

另一类是非贴现的静态指标，即设有考虑货币时间价值因素的指标，如静态回收期、投资利润率等。在房地产开发项目的评价中一般以动态指标为主，以静态指标为辅。以下简单介绍三种常用的静态评价指标。

步骤F：盈亏平衡分析

盈亏平衡分析在财务管理中又称量、本、利分析，是指在一定的市场生产能力条件下，通过分析拟建项目的产出（量）、成本（本）和收益（利）之间的关系，来判断项目优劣及盈利能力的一种方法。

盈亏分析的关键是找到盈亏平衡点（BPe0K－even P0iDt）即项目达到盈亏平衡状态利润为零的点。一般来讲，在项目产出能力一定的前提下，盈亏平衡点越低，项目的盈利可能性就越大，经营安全性越好。在房地产项目的可行性研究中，所谓盈亏平衡分析指对特定的项目而言，要找出预计销售收入恰好能弥补成本时的销售量又称保本销售量。

步骤G：动磁性分析

敏感性分析是研究某些因素发生变化时，项目经济效益发生的相应变化，并判断这些因素对项目经济目标的影响程度。敏感性分析不仅可以使开发商了解因素变动对项目财务评价指标的影响程度，还可以使他们对那些较为敏感的因素进行认真和仔细的再研究，以提高项目可行性研究的准确性。

反应敏感程度的指标是敏感系数：
敏感系数=目标值的变化百分比／参数值变动的百分比
例如：以售价为参数值，以项目的净现金流量现值作为目标值，已知售价增加10％，
净现金流量现值增加20％，则售价的敏感系数=20％/10%=2。

敏感系数可正可负。若敏感系数为负，说明目标值的变化与参数值的变化方向相反，敏感系数越大，则说明该参量对目标值越敏感，在可行性研究中对该参量的确定须越谨慎。

步骤H：风险分析

风险分析又称为概率分析，利用概率值来定量研究各种不同确定因素发生不同幅度变动的概率分布及对方案经济效果的影响，对方案的经济效果指标作出某种概率描述，从而对方案的风险情况作出比较准确的判断。

第5操作环节：撰写出色的可行性研究报告书

A、可行性研究报告的主事内容

一般来讲，专业机构编写一个项目的可行性研究报告应包括封面、摘要、目标、正文、附件和附图六个部分。

1、封面：一般要反映可行性报告的名称，专业研究编写机构名称及编写报告的时间三个内容。

2、摘要：它是用简洁明7的语言概要介绍项目的概况、市场情况可行性研究的结论及有关说明或假设条件，要突出重点，假设条件清楚，使阅读人员在短时间内能了解全报告的精要。也有专家主张不写摘要，因为可行性研究报告事关重大，阅读者理应仔细全面阅读。

3、目录：由于一份可行性报告少则十余页，多则数十页，为了便于写作和阅读人员将报告的前后关系、假设条件及具体内容条理清楚地编写和掌握，必须编写目录。

4、正文：它是可行性报告的主体，一般来讲，应包括以下内容：

a、概况（包括：项目背景、项目概况、委托方、受托方、可行性研究的目的、可行性研究的编写入员、编写的依据、编写的假设和说明）；
b、市场调查和分析；
C、规划设计方案；
d、建设方式和建设进度；
e、投资估算及资金筹措；
f、项目财务评价；
g、风险分析；
h、可行性研究的结论；
i、研究人员对项目的建议；
j、相应的附表。

5、附件：它包含可行性研究的主要依据，是可行性研究报告必不可少的部分。一般来讲，一个项目在做正式的可行性研究时，必须有政府有关部门的批准文件（如规划选址意见书、土地批租合同、土地证、建筑工程许可证等）。专业人员必须依照委托书和上述文件以及相应的法律、法规方能编写项目可行性研究报告。

6、附图：一份完整的可行性报告应包括以下附图：项目的位置图、地形图、规划红线图、设计方案的平面图，有时也包括：项目所在地区或城市的总体规划图等等。

B、可行性研究报告正文部分的编写

正文部分是可行性研究报告的核心部分。内容多，较复杂。

1、概况：

（1）进行可行性研究的背景；
（2）所研究项目的名称、性质、地址、周边的市政配套和基础设施现状，交通及周围环境等；
（3 ）委托方的名称、地址、法人代表、营业执照登记号及联系人；
（4）受托方的名称、地址、法人代表、营业执照登记号及联系人；
（5）可行性研究的目的；
（6）可行性研究的编写人员名单；
（7）可行性研究的编写依据；
（8）研究报告的假设和说明。

2、市场调查分析：要求对项目进行宏观、区域和微观的市场分析和调查，及对未来的供给、需求和价格的预测，不仅要有定性的分析，还要有定量的推导。

3、规划设计方案：要求写出项目所具备的规划设计方案及建设过程中市政条件是否具备。市政条件包括水、电、煤、卫、通讯、供暖（部分地区）及道路等的配套情况，在报告中必须有这些市政条件是否具备的书面文件。

4、建设方式和建设进度：专业人员可对项目的建设方式的委托提出建议或由委托方提供建设方式和进度安排，他们一旦确定则为其后进行投资估算作了准备。

5、投资预算和资金筹措要求写出项目建设过程中必须发生的各项费用并逐一计算资金筹措部分，要就整个项目投资额和相应的支付时间作出融资安排。例如：自有资金、贷款和预售收入这三种主要资金来源的安排等。

6、项目的财务评价：要求写出主要财务评价指标的计算结果，如净现值、现值指数、内含报酬率和动态回收期等。

7、风险分析：一般要求计算出保本销售额、盈亏平衡点及对主要敏感因素在有利和不利情况下的敏感分析并计算出相应的财务评价指标。

8、结论：要求写出该项目可行性研究的结论，明确说明该项目是否可行，是否具有较强的抗风险能力。

9、有关建议：是专业机构的专业人员在进行可行性研究中发现的一些有利于项目获得更佳的经济效益、社会效益、环境效益等方面的建议，供委托方参考。附表：是可行性研究报告中涉及的诸多计算表，如投资匡算表、销售收入表、资金筹措表、利息计算表、现金流量表、敏感性分析计算表等。

第6操作环节：如何协调可行性研究投资预算

一些不大规范的房地产项目可行性研究报告，其中的项目投资概算只包含7项目建设的工程概算。这样算帐不好。一个房地产项目不等于一个简单的建筑物，它需要营销成本、金融成本和建筑成本，项目投资就是为了满足这些成本支出。而且，工程概算也不一定就等于发展商对项目工程建设的实际投资。在被证明星可行的前提下，边回收资金边追加投入的滚动式投资开发方式也是可以采取的，这样一来发展商在工程建设上的实际总投入就会小得多。以工程概算代替项目投资概算是极不严肃的。房地产项目的投资概算应包括以下内容：

营销开支概算，包括：
项目前研究及可行性研究的开支
项目策划的开支
销售策划的开支
广告开支
项目公司日常运作的开支
项目及企业的公关开支
工程开支概算，包括：
用于工程勘探的开支
用于吹沙填土、平整土地的开支
用于工程设计的开支
用于建筑施工的开支
用于设施配套的开支
用于工程监理的开支
土地征用开支概算，包括：
政府一次性收取的标准地价
用于拆迁补偿或青苗补偿的开支
影响公共设施而出现的赔偿开支
金融成本开支，包括：
外汇资金进入国内货币系统产生的银行担保及管理费用支出
贷款引起的利息支出
各项保险开支
税收和行政性收费
不可预见开支

第7操作环节：从全局出发进行可行性研究

现实化的可行性研究前握

事实上，一个好的市场营销者才是一个最好的利润创造者和挖掘者，他们致力于分析各种营销机会的利润潜力，捕捉赢利机会。这样的房屋是有目的、有针对性地建造的。优秀的房地产公司应从机构内外来纵观其业务，监视变化中的环境并抓住最佳的机会。公司营销人员的主要职责是辨别外界环境中的主要变化，通过设立早期预警系统，及肘改变营销策略，去迎接营销环境中的新挑战和新机会。 消费者市场分析与营销环境分析同等重要。消费者市场包括个人和家庭、消费者在年龄、收入、教育程度、迁移状态及兴趣等方面差异极大，营销者区分不同消费者群体和细小的市场，并按照他们的需要来开发产品和服务是非常有用处的。我们应在分析消费者行为的基础上，从消费者购买心理入手，分析营销策划人员如何制定营销计划。具体来讲就是要研究如下问题：购买什么？为什么购买？购买者是谁？如何购买？何地购买？何处购买？

为选定市场和制定策略而进行可行性研究

在此基础上，我们应进行细致而有针对性的市场调研，进行市场分析，并选定适合的目标市场，制定产品的定位策略、产品开发和定价策略、营销渠道策略、促销组合策略及售后服务即物业管理策略。公司要对每个选定的细分市场制定产品定位策略。他需要向客户说明本公司与现有竞争者和潜在竞争者有什么区别。定位是勾划公司形象和所提供价值的行为，以此使该细分市场的顾客理解和正确认识本公司有别于其竞争者的特征。定位任务包括三个步骤：

明确一些可利用的竞争优势；

选择若干个适用的优势；

有效地向市场表明公司的定位观念。

产品是营销首要和最重要的因素，房地产产品策略需要对产品类 型的选择、开发风险的选择以及开发方案的制订与效益分析作出决策。房地 产产品类型可大致分为土地、住宅、公寓、购物中心和商店、工业建筑、旅 馆及其他特殊用途的物业。房地产产品开发风险的选择与房地产开发资金的 筹措渠道密不可分。风险和收益是成正比的，如果某一项目不能产生足够收 入偿还抵押并产生正现金流量或者项目的总债务超过其价值则被认为是筹资 过度，明智的办法是在准备随风险的限度内尽量赚钱，应保留部分现金和兑 现性强的财产。房地产开发策略即为作出种种投资决定而事先安排的计划一 一投资多少？投资哪类？何处投资以及如何着手？开发方案一般包括下列内容：开发目标、投资规模与投资额、营运费用及税费、投资收益方式与收益 大小、经营期间现金流量分析。

纳入整体营销方案的可行性研究

一个好的房地产营销方案最终有一个好的计划书，以便在整体上把握整个营销活 动。计划一般应包括以下八大内容：

1、计划概要（便于决策者快速浏览）
2、市场营销现状（提供背景资料）
3、机会与问题分析
4、目标、销售量、市场占有率、盈利水平
5、市场营销策略
6、行动方案：做什么？谁去做？如何做？何时做？费用多少？
7、预计盈亏报表
8、控制措施

策略涉及的是营销活动“是什么”和“为什么”的问题，而执行则涉及“谁？”“时 间？”“地点？”“怎么样？”等问题。影响有效执行营销方案的因素主要有：发现及诊断问题的技能：评定存在问题的技能；执行计划的技能；评估执行效果的技能。

㈦ 沙河乡张家村小岭滑坡地质灾害应急演练方案

卢氏县国土资源局 沙河乡人民政府

（2013年6月18日）

为进一步提高地质灾害的应急反应能力，提高广大人民群众的防灾避灾意识，根据工作要求，经乡政府研究决定，在沙河乡张家村小岭举行一次突发地质灾害应急预案演练，通过这次演练，可保证在发生突发地质灾害的情况下，各部门能够迅速、高效、有序的安全撤离危险区群众，做好地质灾害的防灾避灾和抢险救灾应急工作，最大限度地减轻地质灾害造成的损失，维护人民群众生命和财产的安全。

一、应急预案演练的任务

本次演练的任务是：沙河乡张家村小岭组遭受连续降雨、强降雨等因素的诱发，滑坡有可能产生速滑趋势的紧急情况下，及时启动《突发地质灾害应急预案》，在乡人民政府的领导下，组织各相关部门各司其职，用最短的时间组织滑坡危险区内的24户63名群众快速有序安全撤离，尽快采取防灾减灾有效措施。

二、应急演练的原则

演练工作遵照：

1.以人为本、避让为主的原则；

2.统一领导、分级负责的原则；

3.反应迅速、措施果断的原则；

4.部门配合、分工协作的原则。

三、应急预案演练背景

沙河乡张家村柏树坡组滑坡在2009年10月遭遇连阴雨后曾发生滑动，造成房屋等财产损坏，由于撤离群众及时，未发生人员伤亡。目前该滑坡坡体长度200，宽300米，直接威胁着在滑坡体上居住的村民24户63人生命财产的安全。滑坡体目前处于初期蠕滑阶段，遇连续降雨（大雨、暴雨）等因素的作用，滑坡损失可能产生突然滑动，滑坡稳定性极差，有速滑的趋势。

该滑坡隐患点编制有《应急预案》，受威胁群众持有“防灾避险明白卡”。

四、演练时间

2013年6月18日9：00。

五、应急预案演练的实施步骤

（一）应急预案演练预备工作

1.召开应急预案演练预备工作会议

会议由乡人民政府召集，乡政府工作人员、国土所、相关部门人员、张家村委会干部及村民小组长等参加（会议时间定5月28日8：30在乡政府会议室召开）。

会议内容：

（1）乡人民政府领导讲话，通报进行地质灾害应急抢险救灾预案演练工作的目的意义、标准要求有关部门的工作任务等情况；

（2）座谈应急预案演练方案实施的有关问题。

2.演练工作人员分工

（1）乡人民政府领导讲话，通报进行地质灾害应急抢险救灾预案演练工作的目的意义、标准要求有关部门的工作任务等情况；

（2）座谈应急预案演练方案实施的有关问题。

3.演练工作人员分工

（1）指挥长：陈东旺

主要职责：全面负责应急抢险救灾工作；决定启动应急预案；指挥应急抢险工作。

（2）副指挥长：王向东 党委委员，人大副主席，董靖峰 党委委员、武装部长、副乡长，冯贺 党委委员、副乡长，常海涛 副乡长，刘军良 副主任科员。

主要职责：传达联络各部门工作；协助总指挥做好各项后勤会务及有关演练物资准备等相关事宜；组织应急抢险救灾工作；协调各部门工作；负责调查、监测及工作的策划。

（3）六个应急工作组演练职责：

综合联络组：由王向东任组长，成员由乡政府办公室及乡防汛指挥部办公室组成。任务为：组织制定应急处理和抢险救灾方案，包括指挥部审定后送应急抢险小组组织实施；负责应急抢险救灾工作情况与信息的搜集、汇总形成书面材料向指挥部负责人报告；掌握现场抢险救灾工作进度，及时预测灾情发展变化趋势，并研究对策；负责联络应急抢险转移组、交通治安管理组、灾情调查监测组、医疗卫生组、后勤物资保障组、灾后重建组工作。

治安管理组：由董靖峰任组长，成员由乡政府及有关部门工作人员组成，任务为：迅速组建交通治安管理队伍；维护灾害现场社会治安秩序和交通秩序；负责灾区治安和刑事案件的侦破工作；对地质灾害区现场实施戒严封锁；组织灾区现场治安巡逻保护。负责疏散受灾区内无关人员，协助应急抢险组转移灾区人员及财产。完成现场抢险救灾指挥部交办的其他工作。

应急抢险转移组：由冯贺任组长，成员由乡政府及其有关部门工作人员组成。任务为：迅速组织人员赴灾区现场抢险救灾，负责组织、指导遇险人员开展自救和互救工作；负责统一调集、指挥现场救灾工作的安全措施，抢救遇险人员和转移灾害现场的国家财产；完成现场抢险救灾指挥部交办的其他工作。

灾险情调查监测组：由常海涛任组长，成员由乡政府及其有关部门工作人员组成。任务为组织专家开展现场调查，查明灾害形成的条件、印发因素、影响范围和人员财产损失情况，确定地质灾害登记；设立专业监测网点，对灾害点现状稳定性进行监测和评估；对提供再次发生地质灾害提出能够阻止或延缓再次发生灾害的措施；提供灾害发生地详细准确的气象预报；提出人员财产的撤离、转移最佳路线和灾民临时安置地点的意见；完成县地质灾害抢险救灾指挥部交办的其他工作。

医疗卫生组：由刘军良组长，成员由乡政府及其有关部门工作人员组成。任务为：迅速组建、调集现场医疗机构救治队伍；负责联系、制定、安排救治医院，组织指挥现场受伤人员接受紧急救治和转送医院救治，减少人员伤亡；负责调集、安排医疗器材和救护车工作；负责向上级医疗机构求援；认真搞好灾区的卫生防疫工作，确保在灾情发生后不发生各类传染性疫病。

后勤物资保障组：由董靖峰组长，成员由乡政府及其有关部门工作人员组成。任务为：负责抢险救灾经费及时足额到位；负责灾民的临时安置工作；负责救灾物资的调运、储存和发放；为灾民提供为此基本生活必需品和抢险救灾人员的生活保障。确保抢险救灾指挥通讯联络的有限畅通。

（二）应急预案演练工作准备

（1）综合联络组全面负责各项准备工作的协调与筹划。

（2）治安管理组应熟悉沙河乡张家村柏树坡组的灾害危险性及危险区内的相关情况，制定交通管制及灾区安全保卫的措施，解决有关问题，准备封锁公路、道路通行的禁牌及进入危险区的警示标志。

（3）灾情调查监测组应熟悉沙河乡张家村小岭组地理环境及滑坡情况，设立监测标志和监测记录。

（4）应急抢险转移组、后勤保障组应熟悉沙河乡张家村小岭组的地理环境及滑坡情况，悉记群众撤离避让路线、灾民安置地点及卫生抢救所的临时设置地点的有关情况，做好抢险救灾及物资储备调运及有关设备装备与调运工作。

（5）医疗卫生组熟悉灾民临时安置地的有关情况，准备救护车及相关救护医疗器械等，确保抢险救灾或演练应急之用。

（6）乡政府组织应急抢险小分队，小分队由乡基层民兵组成，人员50人左右，统一着装，培训演练。

（7）做好撤离群众的引导工作，确保演练顺利完成。

（三）应急预案演练工作

应急演练

5月28日8：00—8：30乡政府会议室召开演练工作协调预备会议。

（1）乡政府领导讲话。

（2）应急演练工作的安排；布置演练工作（时间进度安排）；车辆安排。

（3）演练工作程序安排。

上午9：00全体演练单位及张家村委会待命。

9：10时，接沙河乡张家村报告：“因昨天连续大雨，沙河乡张家村小岭出现严重险情，监测资料表明滑坡后缘裂缝向两侧不断延伸，宽度已增大40厘米左右，滑坡有明显下滑趋势，要求国土资源所尽快派人调查处理。”

9：15，国土所：向乡人民政府汇报；向国土资源局报告；国土资源局派出应急小分队立即开赴现场开展调查，进行险情评估及应急处理。

9：25：国土局领导接应急小分队报告：沙河乡张家村小岭组滑坡活动性增强，后院裂缝长度达到300米，宽度已增大到0.4米，且裂缝之间出现多处落水洞，直径最大达0.8米，裂缝两次发生明显垂直位移，前缘局部已渗出浑水，据测定裂缝以3厘米/小时快速发展，滑坡处于临滑状态。建议尽快报告乡政府，启动乡突发地质灾害应急预案。

9：30：国土资源所所长向乡人民政府报告情况，建议启动乡突发地质灾害应急预案。

乡人民政府向县政府汇报，经县同意，“启动乡突发地质灾害应急预案”，成立“乡地质灾害应急抢险指挥部”，通知“乡地质灾害应急抢险指挥部”的各成员单位立即赶赴张家村小岭组集中待命。

10：00，指挥部设在沙河乡张家村委会，沙河乡张家小岭组为集合地点，各组长向指挥部报道，原地待命。

10：10：国土资源所所长向指挥部介绍该滑坡地质灾害有关情况，汇报灾情态势，发展趋势，提出对策及建议。

10：20：指挥部：下达命令。

命令：治安管理组，在村口封锁进入危险区的公路、村东进入滑坡危险区的街道；同时设置警戒，除抢险既阻碍人员外，其他人员不得进入该危险区域，对灾区实施治安巡逻，保障灾区安全。

应急抢险转移组：鸣锣通知危险区域的村民按原定路线有序安全转移。应急抢险组要组织50人的民兵预备役人员火速赶往灾区，按照原定的编制目标任务快速赶到灾区实施抢救，迅速组织灾区人员和物资快速有序安全撤离到各安置点。

灾情调查监测组：继续跟踪监测灾情，有情况迅速报告。

医疗卫生组：组织乡卫生医疗抢救队伍进入灾区，进行伤、病员的抢救及转移工作。

后勤物资保障组：负责转移到各临时安置点的灾民安置工作，解决好灾民的吃、住等问题，确保救灾抢险指挥的通讯与联络的畅通。

10：30：撤离开始。

10：50：撤离完毕。

11：00：应急抢险组报告：全线撤离完毕。已设好警界、切断电源水源。

治安管理组报告：通往危险区的公路、道路已封锁，警戒工作有条不紊进行。

后勤物资保障组报告：撤离群众基本安置妥当。

医疗卫生组报告：撤离过程中只有三人因摔跤受轻伤，已得到紧急处理，临时医疗点已建立，工作正常开展。

灾情调查监测组报告：据监测组监测，滑坡区已稳定，降雨也已停止，建议召开指挥部会议，研究解除封锁警界事宜。

11：10：指挥部召开会议，下达命令：解除公路、道路封锁、警界。由灾情调查监测组继续监测，有情况及时报告；灾后重建组负责对危房进行鉴定，提出灾民回迁和重建方案，报政府批准实施。

11：15：到各灾民转移临时安置点看望灾民撤离安置情况。

11：40：演练工作讲评会。

12：00：宣布演练结束。

2013年地质灾害应急演练选编

㈧ 余干县地质灾害应急演练方案

余干县人民政府

（2013年5月）

为认真贯彻落实《地质灾害防治条例》，充分检验《余干县突发性地质灾害应急预案》效果，却实提高我县地质灾害防治责任部门的快速反应能力、决策应对能力及广大受地质灾害威胁群众的防灾避灾能力，完善抢险救灾体系，经县政府研究，决定于2013年5月28日举行地质灾害应急演练，为确保此次演练活动圆满成功，特编制本方案。

一、目的意义

地质灾害具有突发性、不可预见性，做好地质灾害防治工作，是认真贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民的重要体现，是履行政府社会职责和公共服务职能的重要内容。近年来我县在汛期间曾现多处地质灾害及隐患点，位属省地质灾害重灾区之一。全县共有地质灾害隐患点40余处，涉及社庚、梅港、黄埠、杨埠、石口、渔池湖、禾斛岭、枫港、李梅林场九个乡镇场33个村委会。目前，正值地质灾害多发的主汛期，开展好地质灾害应急演练工作具有特别重要的意义。

二、组织领导

为保障此次地质灾害应急演练圆满成功，特成立余干县地质灾害应急演练领导小组：

组长：胡伟 县委副书记、县人民政府县长

常务副组长：陈文宏 县委常委、县人民政府副县长

副组长：王诗乐 县人武部政委，张忠 县公安局政委，戴雄亚 县人民政府办公室主任，张绿浪 县国土资源局局长

成员：艾向荣 县委宣传部副部长，李亲云 县财政局局长，盛新德县民政局局长，阵军 县气象局局长，李道辉 县交通运输管理局局长，吴克俭 县水利局局长，张小剑 县环保局局长，卢平 县卫生局局长，王梦文 县安监局局长，段百达 县教育局局长，史俊 县文化局局长，阵升平 县电信公司经理，程朝凉 县移动公司经理，江欣华 县人民政府应急办主任，徐建立 县公安局副局长，王晓文 县建设局副局长。

领导小组下设办公室和14个工作组。

1.办公室（设在县应急办）

主任：江欣华 县人民政府应急办主任

成员：从相关单位抽调人员。

工作职责：具体负责处理、协调、督促和指挥演练活动相关事宜。

2.协调组

组长：戴雄亚 县人民政府办公室主任

成员：张绿浪 县国土资源局局长，江欣华 县人民政府应急办主任，林媛 石口镇政府镇长

工作职责：负责演练活动总协调。

3.导演组

组长：王诗乐 县人武部政委

成员：丁雪龙 县人武部副部长，戴雄亚 县人民政府办公室主任，张绿浪 县国土资源局局长。

工作职责：负责演练筹划、脚本编写、组织指挥训练及演练现场指挥及指挥部搭建。

4.地质专家组

组长：张绿浪 县国土资源局局长

副组长：吴琳善 县国土资源局副局长

成员：朱国辉 国土局应急指挥中心主任、工程师，邱诚县国土资源局办公室主任、工程师，彭站华 国土资源局勘查规划设计室主任、工程师

工作职责：负责调查了解灾情、险情，根据灾情监测组提供的天气情况和动态监测结果进行分析预测，及时向指挥部提供相关建议。

5.宣传报道及资料组

组长：余晓明 县委宣传部副部长

副组长：李海波 县国土资源局储备中心主任，张荣文 县人武部政工科科长。

成员：从县委办、政府办、宣传部、人武部、国土资源局、文化局等部门抽调人员。

工作职责：负责拟制《宣传报道工作实施方案》，起草领导讲话稿，制作并安装县城至演练场地道路两旁可视范围内和演练场地宣传标语、展板；负责演练场地、场景和观摩台布置，音响安装；负责编现场的解说词，演练专题片及范本资料的制作以及涉及演练相关文件资料草拟、收集、整理、打印、发放、归档和工作总结的编写。

6.紧急救助转移组

组长：丁雪龙 县人武部副部长

副组长：涂利斌 县国土资源局副局长、执法监察大队长

成员：从县人武部、国土资源局、地灾应急小分队、民政局、武警中队、消防大队、交通局、教育局、水利局抽调人员组成。

工作职责：负责制定《转移灾民实施方案》，组织人员救援、转移灾民、学生，转移物资、牲畜，负责转移车辆管理调度。

7.灾民安置组

组长：彭建成 县民政局书记

副组长：董结亮 县国土资源局副书记

成员：从县民政局、国土资源局、财政局、建设局、供电分局、粮食局、电信公司、水利局等部门抽调人员。

工作职责：负责制定《转移灾民安置救助实施方案》和《物资保障方案》，落实灾民转移安置场地，搭建安置帐篷；抢险救灾物资的筹备、供应、发放。

8.医疗卫生监督组

组长：周华荣 县卫生局书记

副组长：汤鸣华 县国土资源局副局长

成员：从县卫生局、疾控中心、人民医院、国土资源局等部门抽调人员组成。

工作职责：负责制定《医疗卫生实施方案》，准备医疗救助器具及药品；灾民安置点的卫生防疫消杀和演练灾民的伤病检查治疗等工作。

9.灾情监测组

组长：吴琳善 县国土资源局副局长

副组长：吴小卫 县气象局局长

江波 县水利局防汛办副主任

成员：从县国土资源局、气象局、水利局等部门抽调人员，并在突情监测组下设地灾监测小分队。

工作职责：负责制定《灾情监测实施方案》，利用多媒体制作天气预报和地质灾害点监测幻灯显示图，并在演练活动紧急会议上按图汇报；分析卫星云图气象雨量，将监测情况及时上报地质专家组。

10.演练场地协调及群众工作组

组长：林媛 石口镇政府镇长

副组长：彭如玉 县教育局书记，涂利斌 县国土资源局副局长、执法大队长

成员：从石口镇政府、国土局、教育局等部门抽调人员。

工作职责：负责演练活动模拟场地（王化村后源组）用地青苗补偿兑现；对参演群众和师生的宣传组织动员；参演道具（含牲畜）的准备、参演群众善后工作处理及群众维稳。

11.演练场地平整及观摩台搭建组

组长：王晓文 县建设局副局长

副组长：吴国华 县国土资源局副局长

成员：从县建设局、国土资源局等部门抽调人员。

工作职责：负责演练观摩、安置场地平整、观摩台搭建及善后工作。

12.交通运输道路保畅组

组长：李道辉 县交通运输管理局局长

成员：从县交通运输管理局抽调人员组成。

工作职责：制定演练活动《交通运输保障实施方案》，负责涉及演练活动区域道路保畅工作。

13.安全保卫及道路保畅组

组长：张忠 县公安局政委

成员：从县公安局、交警大队抽调人员

工作职责：制定《安全保卫实施方案》；负责演练活动全过程交通秩序的维护、管制；规划演练场地车辆停放位置和安全警界限设置；灾民安置点的治安巡逻；观摩团成员及参演人员的安全保卫等工作。

14.接待组

组长：熊芳 县政府办公室副主任

副组长：汤鸣华 县国土资源局副局长

成员：从县政府办、国土资源局、卫生局、公安局等部门抽调人员。

工作职责：负责制定《演练活动接待方案》、《演练活动接待指南》，安排观摩团人员的食宿和卫生、安全保卫等工作。

15.后勤保障组

组长：熊欣健 县人民政府办公室副主任

副组长：齐成农 县市政管理局局长，胡雄辉 县供电公司经理，程小华 县人武部后勤科科长。

成员：从县政府办、城管局、供电分局、人武部、国土资源局等部门抽调人员。

工作职责：负责演练活动期间所有后勤保障，演练场地供水、供电（动力线）管线架设；完成应急演练领导小组交办的其他任务。

三、演练内容参演单位具体人数及有关要求

（一）演练内容

（1）灾情设想。余干县石口镇周边遭受连续强降雨天气，位于该乡湖滨、东湾村附近的山体，在强降雨、土质松动等因素的诱发下，变形发展加剧，逐渐发生崩塌。县人民政府接到报告后，立即进入抢险救灾准备程序，在接到乡镇要求支援报告和专家提出启动县级预案建议后，果断决定启动《余干县突发性地质灾害应急预案》，县各相关部门各司其职，以最短的时间赶赴受灾现场，组织灾区群众撤离，解救、安置被困人员，对受伤人员实施救护。

（2）演练内容。模拟发生突发性地质灾害后，按照《余干县突发性地质灾害应急预案》，分迅速组织动员，实施紧急和有序救助，灾后群众生活安排的三个主过程，具体全部的应急程序如下：①预警预报；②国土资源动态监测；③紧急会议；④组织自救；⑤启动预案；⑥集结出发；⑦战前动员；⑧启动救助、地质灾害监测处置；⑨安置灾民；⑩慰问灾民；11演练结束。

（二）演练单位

县人武部、县政府应急办、国土资源局、驻县武警、消防、地灾应急小分队、民政局、气象局、交通运输管理局、水利局、环保局、建设局、公安局、卫生局、教育局、林业局、安监局、广电局、财政局、畜牧局、电信公司、石口镇。

（三）参演单位专业队伍、人数以及演练前需准备的物品

（1）县人武部、预备役部队及民兵应急分队60人。负责准备起爆器3个，欧姆表2只，其他参演单位所需的迷彩服，十字镐、铲子、钢钎等用具。

（2）武警中队10人。准备每人所需的十字镐、铲子、钢钎等救援工具。

（3）消防武警官兵5人。负责消防车辆、消防器材、防毒面具、生命探测仪、登高救援等设备的准备。

（4）公安及交警30人。负责治安和交通管制警示标志、3只搜救犬的准备，协助国土资源局采购相关爆破器材。

（5）县国土资源局50人。负责宣传资料、标语、地质灾害监测设备的准备，购买炸药10箱，电雷管100个，铜锣8个，各应急分队对旗等工作。

（6）县卫生局10人。负责准备两辆120急救车辆以及急救器材、卫生防疫消杀和演练灾民的伤病检查治疗器材。

（7）县交通运输管理局10人。准备至少2台以上交通标志车辆。

（8）县民政局10人。负责救灾、慰问物资、及10顶以上帐篷的准备，负责填报安置灾民相关表卡。

（9）石口镇20人。负责演练前组织宣传和群众发动、场地青苗补偿兑现和协调。

（10）县建设局4人。负责组织指挥演练场地平整和观摩台搭建，负责准备2台推土机、2台挖掘机参加演练；

（11）县教育局3人。负责参演学生50人的组织和动员。

（12）县电信公司3人。负责准备电话机10部，现场通信的保障。

（13）县气象局2人、县移动公司2人、供电分局10人、自来水公司3人、县水利局4人、县安监局3人、县环保局3人，按各自工作职能准备相应器材。

（14）石口镇组织工农村村组干部 15人。负责演练前演练区域村民的动员和群众会的召集，青苗费补偿的协商兑现。

（15）参演群众100人。由梅港乡和县国土资源局负责组织，其中：群众演员50人及群众代表50人，并落实好演练服装。

（16）参演队伍共计332人。

（四）参演要求

（1）各参演单位具备制式服装的需着制服，其他单位统一着装迷彩服，村、组干部、群众按农民要求着装。

（2）各参演单位需在5月15日前提供相应的标志、符号标实给后勤保障组，统一佩带由国土资源局制发的队旗。

（3）各参演单位自备车辆、器械、物资，确保预演及演练正常进行。

（4）各参演单位必须按规定人员及时间要求参加预演及演练，确保任务圆满完成。

（5）涉及制定相应工作方案的工作组须于5月10日前将方案送宣传报道及资料组备案。

四、训练、演练阶段划分

（一）准备阶段

4月10日—20日，演练场地选址及论证，确定演练场地，拟制初步方案。

4月29日—30日，向省国土资源厅及市人民政府书面汇报演练方案，演练场地规划及策划；县人民政府组织召开协调会议，研究方案，明确任务，组织参演单位前往演练场地现地勘察，受领任务。

（二）分业训练阶段

5月10日—22日，各参演单位完成本单位分业训练。

（三）协同训练阶段

5月23日—24日开展协同训练。5月25日演练彩排。

五、演练时间、地点、方法和原则

时间：5月28日（星期二）。

地点：梅港乡王化村委会后源组。

方法：在演练指挥部的统一领导下，采取统一组织、实景演练、上导下演的方式实施。

原则：以人为本、避让为主；统一领导、分级负责；反应迅速、措施果断；部门配合、分工协作；整合资源、军民结合。

六、演练总结

演练结束后，宣传报道及资料组负责资料收集整理、归档，及时向上级业务部门书面汇报演练情况。

2013年地质灾害应急演练选编

㈨ 土管局是主要工作是什么

土地管理局顾名思义就是负责国有土地的相关管理的机构，而在2000年的改革中，将土地管理局和地质矿产局合并成为国土资源局，也就是说土地管理局是现在的国土资源局的前身。国土资源局（土地管理局）的主要职责：（一）贯彻执行国家和省有关国土资源工作的政策、法律、法规；拟定当地管理、保护与合理利用国土资源的政策和规范性文件。组织实施国土资源开发管理的技术标准、规程、规范和办法。（二）组织编制和实施当地国土规划、土地利用总体规划和其他专项规划；参与城市总体规划审核；指导、审核县（市、区）土地利用总体规划；组织矿产资源调查评价，编制矿产资源保护与合理利用规划、地质勘查规划、地质灾害防治和地质遗迹保护规划。 （三）监督检查当地市县（市、区）国土资源主管部门行政执法和国土资源规划执行情况；依法保护国土资源所有者和使用者的合法权益；承办并组织调处权属纠纷，查处违法案件 ; 负责有关行政复议 。 （四）拟定并组织实施耕地特殊保护和鼓励耕地开发政策；实施土地用途管制和基本农田保护 , 指导未利用土地开发、土地整理、复垦和开发耕地的监督工作 ; 组织实施占用耕地补偿制度。 （五 ) 贯彻实施国家和省地籍管理办法；组织当地土地资源调查、地籍调查、土地统计和动态监测；指导土地确权、城乡地籍、土地定级和登记等工作；负责当地国有土地使用权登记发证工作。 （六）拟定当地有关土地市场、土地资源管理办法、规章并组织实施；负责土地使用权的转让、出租、抵押的权属管理和监督检查；按规定审核国有土地使用权处置方案；指导农村集体非农土地使用权的流转管理。 （七）指导当地基准地价、标定地价的评测 , 审定从事土地评估机构的资格 , 确认土地使用权价格；承担报国务院、省政府审批各类用地的审查、报批工作。 （八）依法管理矿产资源探矿权、采矿权的审批、申报、登记发证和矿业权转让审查、申报登记；承办对外合作区块的依法审核、报批事宜；承担矿产资源储量管理工作 , 协调管理地质资料汇交；协助省国土资源行政主管部门进行当地地质勘查工作的行业管理；审查地质勘查单位的资格，管理地质勘查成果；审查监督评估机构从事探矿权、采矿权评估资格。确认探矿权、采矿权评估结果，并负责审核报批事宜。 （九）组织监测、防治地质灾害和保护地质遗迹；依法管理水文地质、工程地质、环境地质勘查和评价工作，监测、监督防止地下水的过量开采与污染，保护地质环境；负责大中型建设项目地质环境可行性论证报告的审查；对大中型建设项目压覆矿床情况进行调查，并办理申报压覆矿产储量登记手续；承办具有重要价值的古生物化石产地、标准地质剖面等地质遗迹保护区认定申报事宜；依法参与开办矿山的立项审核 , 对矿产资源的开发、利用和保护进行监督管理。 （十）监督管理国家和省、地财政拨给的地勘费及其他专项资金；按规定做好矿产资源、土地税费征收和使用的有关工作。 （十一）开展国土资源管理宣传教育 , 指导全市国土资源系统业务培训；推进科学技术进步，推广科技新成果；组织开展土地资源、矿产资源行业的对外合作与交流。

㈩ 国土系统四打击二整治实施方案-

为扎实开展党的群众路线教育实践活动，切实解决群众反映强烈的“四风”方面存在的突出问题，推进干部作风和发展环境“百日整治”活动向纵深开展，根据中共中央、国务院《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《湖北省<党政机关厉行节约反对浪费条例>实施办法》及《全市“四风”突出问题专项整治活动实施方案》《全市“四项整治”活动工作方案》等有关文件精神，结合我局实际，特制定如下实施方案：
一、指导思想
坚持以党的十八届三中全会精神为指导，进一步落实中央及省委关于反“四风”和厉行节约的有关要求，认真解决公务活动中存在的过度消费、奢侈浪费等问题，督促引导广大党员干部弘扬艰苦奋斗、求真务实、执政为民、廉洁从政的优良作风，促进天门经济发展环境进一步优化，为实现我市经济“增量提质、跨越赶超”的目标提供坚强有力的保障。
二、“四风”专项整治活动工作重点
（一）深入推进公务用车问题专项治理。加强公务用车管理，提高车辆使用效率，节约车辆运行费用，强化公务用车使用情况监督。整治车辆管理不严，车辆支出过大，不按规定入库，违规驾车，公车私用等问题，整治乡镇国土所（分局）领导“走读”，用公务车上下班的问题。
（二）大力整治公款学习旅游行为。修改完善并严格执行差旅制度，严格执行量化审批制度和任务与经费联动审批制度，坚决制止无实质内容的学习考察活动。严肃查处用公款报销与学习培训无关费用的问题，严肃查处公款旅游或变相公款旅游。
（三）坚决整治公款大吃大喝。修改完善并严格执行国内公务接待管理实施细则，严肃查处用公款相互宴请、赠送礼品和参加娱乐健身活动的问题。必要的公务接待，严格控制标准，能俭则俭。公务出差一律按规定标准安排食宿，接待单位不得补贴或变相补贴。
（四）大力精简会议活动。严格控制会议活动数量、人数、时间，严格控制和规范各类评比达标表彰活动。从严控制会议活动场所和标准。
（五）严格清理办公用房。认真执行党政机关新建和购置楼堂馆所的规定，严肃查处巧立名目规避审批新建和购置楼堂馆所、超标准使用办公室、豪华装修办公室、超标准配备高档办公家具等问题。
（六）切实治理滥发津贴补贴的问题。治理违反规定自行新设项目发放津贴补贴的行为，将执收执罚工作与津贴补贴挂钩，使用行政事业性收费、罚没收入发放津贴补贴的行为，违反规定以各种名义向职工普遍发放各类奖金的行为，违反规定发放加班费、值班费和未休年休假补贴的行为，违反规定擅自提高标准发放改革性补贴的行为。
（七）进一步推进财务监管。修改完善并严格执行经费管理办法，管好用好财政资金，加强非税收入管理，严格执行“收支两条线”制度，加强经费使用管理的监督检查，对拒不执行纠正整改要求的，从严处理。
（八）狠抓资源节约。制定办公家具、办公设备、办公用品等资源节约制度，督促全员节约循环使用资源。
三、“四项整治”活动内容
（一）损害群众利益的基层信访突出问题专项整治。
（二）涉农收费政策落实情况专项整治。
（三）农村集体“三资”监管代理专项整治。
（四）政务服务环境专项整治。
四、方法步骤
“四风”突出问题整治和“四项整治”工作从2014年2月下旬开始至9月下旬结束，按动员部署、自查自纠、组织检查、建章立制四个阶段进行。
（一）动员部署阶段（3月15日前）
各单位成立“四风”突出问题专项整治和“四项整治”工作领导小组，制定具体实施方案，明确分管负责人和专人抓好落实。采取召开会议、集中学习等多种形式，深入学习中央、省、市关于开展厉行节约的有关文件精神，进一步统一思想，深化认识，增强广大干部群众对开展厉行节约重要性的认识，营造浓厚的舆论氛围。
（二）自查自纠阶段（3月16日至4月30日）
各单位及其主要负责人对照“四风”突出问题专项整治和“四项整治”工作内容要求，认真自查自纠，重点检查纠正本单位在严格控制新建办公楼、严格执行制度、严格财务制度、严格会议审批程序和落实“收支两条线”规定、清理纠正“小金库”、加强票据监管等方面存在的问题。
（三）组织检查阶段（5月1日至8月31日）
市局将组建专班对全系统贯彻落实厉行节约反对浪费条例及相关法规制度执行情况开展专项检查，重点检查各单位“三公”经费支出情况。对组织领导不力、自查自纠不到位的单位，给予批评并责令限期整改；在检查中发现的问题，依纪依法严肃处理，并依照党风廉政建设责任制的有关规定追究主管领导和有关人员的责任。
（四）建章立制阶段（9月20日前）
各单位要针对查摆出来的突出问题，制定相应的整改措施，完善相应的规章制度。按照“远近结合，标本兼治”的要求，建立健全厉行节约的各项规章制度，努力把行之有效的措施转化为长期坚持的治本之策，促进节约型机关建设。
五、工作要求
（一）明确分工，强化责任。市局成立“四风”突出问题专项整治和“四项整治”工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市局纪检监察科，其主要职责是：负责制定全系统“四风”突出问题专项整治活动的安排部署、督促检查、综合协调、情况汇报、信息交流和面上的工作指导。各单位制定详细的工作方案，积极主动地完成好所承担的工作任务。
（二）加强监督，严肃纪律。市局领导小组要加大监督力度，建立科学合理的考核办法，采取普遍检查、重点抽查和明查暗访等方式，对工作不力的，要查明原因，限期改进。对检查中发现的违纪违规问题，依法依纪依规严肃处理。
（三）讲究方法，注重实效。要把整治“四风”突出问题与反腐败工作相结合。把完成阶段性任务和长期作战相结合，既要突出重点，扎实有效推进工作，使“四风”突出问题专项整治工作取得效果，并将其作为一项经常性的工作，常抓不懈；既要注重治标，又要立足治本，从根本上整治“四风”突出问题。