一线党代表培训班方案

A. 什么是基层一线党代表

基层一线党代表，顾名思义就是来自基层一线的党组织代表。

按照党章规定，党的基层版组织是指在工厂、权商店、学校、机关、街道、合作社、农场、乡、镇、村、人民解放军连队和其他基层单位设立的党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。

基层一线党代表，就是来自上述党的基层组织的代表。

党的十八大报告指出，要积极发展党内民主，增强党的创造活力，完善党的代表大会制度。基层一线党代会代表是我们党的重要政治资源和执政资源，充分发挥好他们的作用，对于发展党内民主，密切党与人民群众的联系，巩固党的执政地位、完成党的执政使命，具有重大现实意义。

加强党内民主建设，营造基层一线党代表发挥作用社会环境。充分发挥基层一线党代表作用离不开党内民主的大环境。要以尊重党员主体地位，保障和落实党员的民主权利为基本前提，加强党内基层民主建设，进一步完善民主选举、民主决策、民主监督和党务公开等制度。加强党员干部民主观念教育，增强广大党员的主体意识和权利意识。加大《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》的宣传力度，努力形成全党重视、社会关注、党员群众关切的基层一线党代表作用充分发挥的舆论氛围和社会环境。

B. 基层人大代表具体怎样开展工作

人大代表是人民代表大会的主体。努力提高代表素质，发挥代表作用，是人大及其常委会依法行使职权的重要基础和依托。为深入学习实践科学发展观，进一步做好人大代表工作，充分发挥好代表作用，提高代表履职水平。我们在发挥人大代表作用中应做到以下六点：
（一）提高认识，加强对代表工作的指导。要把人大工作纳入重要工作议程，经常研究工作，帮助解决问题，从政治上、经济上积极支持人大代表开展工作。县人大常委会及各乡镇人大主席团要充分创造条件，通过精心组织人代会期间和闭会期间的代表视察、执法检查、评议等形式多样的活动，充分调动广大代表依法管理国家事务的积极性。
（二）完善代表结构，保证代表作用的有效发挥。要正确处理代表结构与代表素质间的关系，找准代表构成、代表履职能力和发挥代表作用间的结合点，一方面要考虑人大代表的代表性，科学界定代表的界别和条件，力求做到职业结构多面化、知识结构合理化、党派结构多元化、年龄结构阶梯化，以保证各阶层的利益和诉求通过其在人民代表大会中的代表反映到决策中来。另一方面，不能降低代表的标准，要考虑代表的政治素质、道德素质、能力素质对代表作用发挥产生的影响。一要在今后的人大换届选举中，增加一线和非党代表的比例，避免领导干部、企业经营者占用工人、农民代表名额现象的发生。二要适当增加专业代表的比例，使代表在其熟悉的领域更好地参与对政府各项工作的监督。三要进一步完善代表辞职程序，探索建立代表辞职制度，打破代表终届制，确保代表队伍具有较高的整体素质。
（三）加强代表培训，提高代表履职能力。一是提高培训的针对性。要根据当选代表自身的特点，结合工作实际，有针对性把宪法以及组织法、选举法、代表法等与代表履职密切相关的各项法律法规、人大制度的基本理论、人大工作的基本程序、提出议案和建议、代表活动等方面的知识作为培训的重点，增强代表的法律意识，明确其权利和义务，完善其知识结构。二是丰富培训的形式。要将多媒体、电子网络等现代技术运用到代表培训中，不断充实和创新培训方式，使培训工作跟上时代发展的需要。要有针对性地组织代表就群众和代表所关注的热点、焦点、难点问题进行调研、视察，并将这些工作同人大代表培训相结合，进一步拓展代表学习、交流的平台和空间，为代表履职创造更好的条件。要结合代表履职中遇到的实际问题，开展个案讲解培训或专题培训，提高培训工作的实际效果。三是增强培训的时效性。要适时组织代表加强对党的路线方针政策、县委和人大会议精神的学习，使代表及时将会议精神贯彻到履职当中，提高代表的政治敏锐性。四是保证培训的经常性。要把代表的培训贯穿于代表任期的全过程，通过探索建立代表培训档案的形式，研究制定有利于提高代表素质，发挥代表作用的长效培训机制。
（四）落实代表知情知政权，充分发挥代表监督职能。一是实行工作通报制度。“一府两院”及相关部门应尽量扩大政务公开度，通过规范的程序和形式，定期将工作情况寄发给代表，使其充分、及时地了解政情。二是建立重大事项听证会制度。县政府及有关部门在作重大决定，特别是涉及群众切身利益的决定前，应通过召开代表听证会、论证会、议证会、设立代表信箱等形式，听取代表意见，了解群众意愿。三是建立代表列席政府会议制度。要积极创造条件，有计划地组织代表列席县政府常务会议及有关会议，方便代表了解政情政务，监督政府工作。
（五）抓好闭会期间代表活动，提高活动实效。闭会期间代表活动质量的好坏，直接影响到代表作用的发挥。开展好闭会期间的代表活动，要重点从以下方面入手：一是突出主题。各代表小组在组织代表活动时，必须确定活动议题，围绕全县经济和社会发展的大事、重点工程建设、常委会作出的决议决定、群众关心的热点难点和焦点问题开展视察、调研活动，提高闭会期间代表活动的针对性、目的性。二是规范程序。组织代表活动要做到计划详实、内容充实、程序规范，每次活动都要有汇报、有座谈、有视察、有建议，避免代表活动走形式、走过场的现象。三是鼓励代表开展个人视察活动，充分利用代表个人持证视察的灵活性，深入基层和群众，就涉及民生、影响群众生活的具体问题进行视察调研，为提出代表建议提供可靠资料，提高代表活动的质量。四是建立人大代表约见政府有关部门领导制度，加强代表与政府有关部门的交流和沟通，利于形成下情上知、上情下达的工作局面，增强工作的互动性，激发代表履行职务的责任意识。
（六）建立和完善人大代表履职激励与约束机制，激发代表履职积极性。一是推行代表履职情况通报制度。发挥代表履职档案的作用，对代表任期内参加活动、专题审议、提出建议、开展视察等情况定期在全体代表或广大选民中予以通报，同时将代表履职情况向其所在单位党组织通报，使代表置于社会、选民和原单位的监督之下。二是建立健全监督制度。制定代表履职目标管理考核制度，通过定期开展批评、劝诫代表不作为活动的形式，提高代表履职意识，杜绝代表干与不干一个样、干好干坏一个样的现象。

C. 如何充分发挥党代表的作用

党代表大会代表要认真学习宣传贯彻党的理论和路线方针政策，认真学习宣传贯彻党代表大会精神，模范遵守党的章程、党内各项规定和国家法律法规，维护党的团结和统一，密切联系党员和群众，在生产、工作、学习和社会生活中发挥表率作用，认真行使职权，自觉接受党员和群众的监督，不得利用代表身份谋求任何私利和特权。

1、广泛宣传，为更好的履行职责提供前提。为了让代表更好的履行职责，要努力广泛宣传，创造条件，为党代表发挥作用奠定基础。要通过召开会议、开设专栏等形式，广泛宣传党代表的职责、权利和义务等。使广大党代表在社会上形成关心、支持、理解的舆论环境，不断增强代表履职尽责的使命感。

2、提高素质，为代表更好的履行职责奠定基础。要在提高代表素质上下功夫，为保证其发挥作用奠定基础。一要加强学习。既要学党的路线方针政策，也要学法律法规、市场经济知识，更要学党的建设方面的理论、规定和制度。二要注重培训。加大对代表的培训力度，不仅要提高代表的思想素质，而且要强化履职能力的培养，使代表们能够从思想、能力、作风诸方面适应履行职责、发挥作用的需要。

3、开展活动，为代表更好的履行职责搭建平台。视察事关经济社会发展、党的建设等重大工作、重要事项和重点项目。代表必须对视察对象提出自己的看法、认识；列席有关会议、参加民主推荐、民主测评等活动。了解事关全局的一些重大事项，并在适当时机，可以由代表发表自己的看法和认识，广泛听取他们的意见建议。

4、协调关系，为代表更好的履行职责提供保障。正确处理好与日常工作的关系。好自己的本职工作，用自己的实际行动贯彻执行党的路线方针政策；正确处理好与党组织的关系。要始终保持同党组织的联系，决不能凌驾于党组织之上，更不能游离于党组织之外；正确处理好与其他党员的关系。要与广大党员保持密切的联系，主动发挥好党组织同党员群众的桥梁纽带作用；正确处理好与人大代表、政协委员的关系。全面地了解掌握党的路线方针政策的贯彻执行情况，有效地避免在参政议政过程中出现职能交叉重合，造成代表资源的浪费。

D. 一线党代表应该发挥哪些作用

一是创新代表产生方式，加强教育管理，为基层一线党代表发挥作用奠定基础。创新党代表选举方式，实行党代表直选制。按照“报名－预选－公示－审查－选举－公告”六个基本程序，由党员直接差额选举产生党代表。三次直选中党员参与率都达到98%以上。代表结构比例得到明显优化。同时，加强对党代表教育管理，以党校为阵地，每年开展一次基层党代表专题培训，定期为基层党代表举办知识讲座、经验交流、现场参观、以会代训等活动，不断提高基层一线党代表综合素质。
二是拓展活动方式，积极开展各类活动，为基层一线党代表发挥作用搭建平台。不断创新形式，丰富活动载体，相继开展了“三联”、“三卡”、“五个结对”、县乡两级党代表联谊、“五进五帮“等活动，创建了“党代表工作室”，定期开展“代表接待日”活动。定期组织党代表对全县重点建设项目以及党建工作进行调研视察。每年党代会年会上，组织党代表对“两委”进行民主评议。邀请部分基层党代表列席党委会，参与干部选拔初始提名。
三是强化组织领导，形成配套制度体系，为基层一线党代表发挥作用提供保障。成立了工作领导小组，设立了常设机构，明确级别、编制和经费，加强了组织保障。
1、必须坚持观念意识创新为出发点。由于发挥党代表作用工作还处于探索阶段，社会上和党内一部分同志对其必要性和重大意义不甚了解，认识上也不尽一致。因此，有必要通过各种形式，加强宣传教育，在社会上形成关心、理解、支持党代表发挥作用的良好氛围，使党代表发挥作用成为广大党员群众的共识，成为党代表的自觉行动。
2、必须坚持提高代表素质为着力点。党代表自身的思想素质、理论修养、服务意识与其发挥作用有着密切的联系。要通过改进选举办法、优化党代表结构、加强教育管理，着力提高党代表素质，努力建设一支履职意识强烈、履职本领突出、履职成效明显的基层一线党代表队伍。
3、必须坚持创新活动载体为侧重点。党代表作用的发挥取决于主客观两方面因素，没有一个好的载体和平台，即使代表发挥作用的愿望再强，也很难充分发挥出来。实践证明，主动适应党代表的内在需求，为党代表设计和提供更多的活动载体，积极组织党代表开展各类活动，为党代表发挥作用创造必要条件。
4、必须坚持制度体系建设为根本点。制度创新是发挥基层一线党代表作用的根本途径。要严格遵循制度建设内在规律，以《党代表任期制暂行条例》为基本遵循，建立完善党代表选举产生、学习培训、日常管理、活动组织、激励约束、考核评价、辞职罢免等制度，构建一套科学规范、务实管用的制度体系。

E. 如何激发基层党代表联系服务党员群众的职能作用

党的十七大作出了“实行党的代表大会代表任期制”的决定，并写入党章。2008年5月，中央印发《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》，对全国和地方各级党代会代表的权利与职责、开展工作的方式、履行职责的保障及代表资格的终止和停止等作出规定。各省、直辖市、自治区，以及地市区县的各级党委都认真贯彻中央要求，大力推进党代表任期制工作，结合地方具体情况，出台了地方性的配套政策和制度。取得了很多成效，如增强了代表的主体意识、强化了党内监督、提高了党委决策的民主化、科学化水平、健全了党的代表大会制度等等。
但在制度日渐完备的同时，我们也要充分的意识到，制度的出台并不等于措施的有效，更不等于可以直接产生效果。“经”有了，如何念好才是关键。毛泽东曾告诫全党，政治路线确定之后，干部就是决定的因素。党代表任期制工作也是如此，陆续出台的政策，不断健全的制度，都不过是为了有效激发党代表发挥职能作用的充分条件，而真正能否让条件产生实效，决定因素还在于党代表。特别是广大基层党代表，他们作为最直接联系党组织和广大党员群众的桥梁和纽带，是一线党员群众意见建议的直接收纳者和代言人，也是党和国家政策制度落实的最后一公里。如果不能充分激发他们的职能活力和履职热情，深入而有效的发挥联系服务党员群众作用，将党员群众所反映的意见和建议高质量的反馈给党组织，那之前的一切都只能是水中花镜中月，绣花枕头用不得。
目前，一些基层党代表在履职尽责时就存在着这样的问题，在面对“党代表任期制”这本“好经”时，出现了丈二和尚摸不着头的情况，造成了“不会念，念不好”的窘困局面，对上无法将群众的呼声高质量不打折扣的传递出来，让群众产生不满情绪；对下又无法将党的政策、路线方针及时的传播出去，让好政策引不起好反响，徒徒浪费了这本“好经”。而对于这种情况出现，究其原因，主要在以下几个方面：
第一、社会氛围淡薄 。
“党代表”一词对于广大群众来说也许并不陌生，但说起党代表的职能，社会公众知晓程度往往并不高。这与当前党代表所面临的社会氛围有关。随着我国社会主义市场经济的快速发展和经济结构的转型，群众自由活动空间日益拓展。在某种程度上，加大了群众与党组织的距离和空间。对于党代表在群众中的角色塑造产生了一定的障碍。同时，党代表的党内地位虚化，在群众中形成的只是开会期间“握握手、拍拍手、举举手、挥挥手”的固有形象短时期内无法改变，造成了一定的群众阻力。让党代表在履行联系服务党员群众职能时，也常常感到障碍重重。另外，在实际工作中，党组织、大众传播媒介对于党代表工作的宣传范围不广、力度不足，又加剧了群众对于党代表职能作用的陌生化程度，很多群众不熟悉党代表到底可以满足他们的何种诉求。进一步淡化了党代表发挥职能作用的社会氛围，十分不利于党代表主动开拓工作局面和创新工作方式。
第二、主观动力有限。
打铁还需自身硬。基层党代表要想打好联系服务党员群众职责这块儿铁，自身首先要硬气，有底气。但目前看来，一些党代表在履职尽责时，往往出现动力不足、自身不硬的困境。主要体现在三个方面：
一是代表职责不明。很多基层党代表对于联系服务党员群众的目标任务、工作内容、活动方式和组织制度保障没有理解透彻，没有形成有机整体，看待问题时，条条之间、条块之间缺乏有机联系。造成其对自身的工作定位模糊，任务不明，对工作所要达到的具体效果认识不清。很大程度上也影响到了自身联系服务党员群众的积极性。
二是工作方式不熟。作为任期制背景下的党代表，其在任期内都享有代表权利，而不只是在召开党代会期间才发挥作用，在闭会期间也须要发挥作用。特别是联系服务党员群众的作用，更应成为党代表在闭会期间的重要工作内容和导向。然而，这项工作对于很多基层党代表来说，是一项全新的课题。很多代表还不能熟练的运用熟悉的工作方式开展这项工作。这也在一定程度上束缚了代表运用自身能力开展工作的动力。
三是投入精力有限。联系服务党员群众是一项细致入微，需要付出大量精力和时间的工作。在实际工作中，很多代表都有着自己的本职工作，在原职岗位上以原职身份履行党员的职责和义务，对于以代表身份开展的联系服务工作，没有投入或分配更多的时间和精力，难以保障联系服务工作得到有效开展，甚至忽略了用党代表的身份和角色去联系服务党员群众。
第三、督促考核体系不全不严。
基层党代表在联系服务党员群众时，仅靠个体努力是不能达到基本制度目标的，还要依靠有效的督促考核体系。但就目前现有的督促考核体系而言，存在着体系不健全、落实不严格等问题，缺乏有效的考核机制和具体实操性。存在着考核主体不明确，惩戒措施跟不上，考核内容界定不清晰等问题。导致党代表不能把通过个体努力的良好联系效果转化为有效的推广模式，难以实现联系效用的最大化，无法体现党代表的特有职权特征和优势。对党代表联系群众的积极性、主动性和参与热情形成一定的不利影响。
问题弄清了，就要对症下药、有的放矢，激发基层党代表联系服务党员群众的职能作用，还要从以下几个方面着手展开：
第一、强化教育机制。
通过加强对基层党代表的教育工作，可提高代表的自我意识和角色认同，进而提高代表反映广大党员群众利益诉求的内在动力。
对于党代表的教育工作，主要集中在角色教育和技能教育两个方面。在角色教育中，应侧重两点：一是注重理论素养的提升。基层党代表的角色意识须要在掌握一定理论基础上形成。没有理论上的认识，就没有实践上的行动。让基层党代表熟悉掌握党的路线、方针、政策、党的规章制度和党的建设等理论，是成为其理解代表角色的必要条件；二是注重在联系服务党员群众的实践中学习。基层党代表增强自身代表意识和理解代表角色，要在实践中得到训练和实现。只有通过不断的实践、总结，再实践、再总结的过程，才能真正深入的体悟到群众的真实需要，增强对代表角色的理解与认同。
关于技能教育，主要在于帮助党代表提高发现及解决实际问题的能力。这个环节要求负责联络党代表的相关机构，建立完善的党代表技能教育体系，如举办代表培训班、研讨会、座谈会和项目参观等方式，结合社会信息化媒介平台，提升基层党代表的工作沟通技巧、问题发现能力、归纳总结能力、表述能力以及解决实际问题等必要的技能素质。
第二、建立激励机制 。
通过建立激励机制，对基层党代表联系服务党员群众的工作状况进行有效监督，并对党代表形成一定的制度性约束，激励其更有效的反映群众的利益诉求。
（1）建立社会监督制约机制。对于党代表的监督，不仅需要体制内的监督，还需要引入多元化的社会监督。负责联络党代表的相关机构应通过多种途径向社会群众公开党代表的身份和联系方式，将党代表置于社会公众和媒介监督之下，让党代表在社会目光下开展联系服务工作，并对其形成一定的外在压力，促进代表们更积极主动的关注群众利益诉求。
（2）建立成效评估机制。对于党代表联系服务工作的成效，应形成全面而详细、清晰可量化的评估机制。依据评估结果，联络党代表的相关机构可对党代表实施一定的奖励或惩戒手段，如每年组织党员评代表，对表现突出的党代表进行表彰和宣传；对表现较差的党代表，在一在范围内进行通报等。激发党代表的内在动力，提高其反映群众利益诉求的积极性。必要时，还可将评估结果定期向社会公众及大众媒体进行发布。
（3）建立成效宣传机制。党代表联系服务党员群众的成效，一方面是对党代表工作的检验，另一方面是对党代表表达、实现群众利益诉求的价值肯定。通过建立广泛的宣传渠道，将党代表联系服务党员群众的典型案例，通过报刊杂志、广播电视、互联网、移动媒体等媒介平台，向社会广泛宣传，或经常性地对一定范围的群众进行深入宣传。让更广泛范的群众或特定领域的群众，充分了解党代表的职能和价值，增加对党代表的信任和认同。进一步激励党代表投入到联系服务党员群众的实践中去。
但在进行成效宣传时，需要特别注意宣传风格的选择与运用，既要体现组织的严肃性，也要适当的结合当前社会文化的流行趋势，避免生硬说教。最大限度的让不同年龄层次，不同文化背景的群众发自内心的接受与认可。
第三、创新专业特长服务机制
基层党代表来自不同的工作岗位，拥有不同的工作背景、知识结构、专业特长和特性特质。可以从代表自身特长、特性出发，与联系服务方式相结合，形成相对固定的工作模式，产生事倍功半的积极效果。
（1）以工作岗位联系服务党员群众。基层党代表来自各行各业，大多数都处在各类工作岗位上，并且在岗位上拥有丰富的工作经历和实践经验。代表可以结合自身的岗位工作内容探索联系服务党员群众的方式。这不仅便于代表在自己比较熟悉的领域开展联系服务工作，又能迅速的与群众建立联系渠道，有效的保障工作服务质量。
（2）以业余爱好联系服务党员群众。广大基层党代表联系服务党员群众的主要场所在居民社区。代表可主动依托社区中的公益组织、志愿者协会和群众团体，以业余爱好为纽带开展联系服务工作，在达到工作实效的同时，又与党员群众打成一片，增进了情感，深入了群众。
（3）以个人特质、特性联系服务党员群众。联系服务党员群众是基层党代表群体的重要工作职能与目标，但在这个目标之下，每一名代表作为个体，又有着不同的个人特质和特性。因此，在开展联系服务工作时，还应从代表自身特质和特性出发，做到以人为本，展开工作。
如有些党代表在基层工作时间久，群众经验充足，具有丰富的沟通交流技巧，懂得如何与广大党员群打交道，在工作中形成了亲近群众、关心群众的人格魅力。因此，具有这一优势的党代表，可充分发挥其亲近群众的特质、丰富联系服务的方式，促进联系服务工作的有效开展；再如，有些党代表具有较强的组织协调能力。可将身边组织协调能力不强的党代表联系起来一同开展工作，或将社区内的群众有序组织起来，形成一定的意见反馈模式，提高联系服务工作的效率和质量。
除此之外，还有很多基层党代表有着这样或那样的不同特性、特质，但只要是能与联系服务工作职能相一致，都应给与鼓励，使其产生积极作用。
好的机制还要有好的保障做支撑。创新党代表专业特长的服务机制，作为一种制度创新也不例外，为了确保此项机制形成有机整体，产生链条作用。必须要求党代表联络机构做好“三要”工作。
首先，要激活基层党代表发挥专业特长的内在动力。党代表联络机构要充分尊重基层党代表专业特长的多样性，承认代表联系服务党员群众的形式是多样化的。在此基础上，党代表联络机构要积极推动代表专业特长与联系群众的方式相结合的制度建设，把党代表的个体差异性和优势性转化为联系服务党员群众的制度性成果。认同和褒扬党代表的主动性，使其成为有效的激励因素。
其次，要加强基层党代表发挥专业特长的组织管理。基层党代表的专业特长具有很大的差异性，零散的优势不能够形成联系服务党员群众的强大力量。这就要求党代表联络机构对党代表的专业特长进行准确地统计、动态地整合与项目式地管理。一是收集党代表专业特长信息。党代表联络机构要建立党代表专业特长的收集机制，收集、整合党代表的职业身份、擅长技能、个人特长等，建立详细的党代表特长信息库；二是整合党代表专业特长。党代表联络机构要依据专业特长相似性，整合专业特长信息，创新组织党代表的方式，实现党代表专业特长的有机融合与互补结合；三是管理党代表专业特长。针对党代表专业特长不突出的情况，党代表联络机构可以对党代表做出导向性的培训和教育，增强党代表利用专业特长联系服务党员群众的实际能力。
最后，要提供基层党代表发挥专业特长的服务保障。鉴于基层党代表精力和资源的有限性，在发挥基层党代表主动探索的基础上，可能出现持续性不强、力量不足等问题。如果要更好地发挥党代表专业特长联系服务党员群众的作用，那么就需党组织提供相应的服务保障。党代表联络机构可以结合党代表的专业特长，安排统一的服务活动，并提供相应的保障条件，例如活动场所、活动经费、后勤人员等。值得注意的是，为党代表提供的服务保障应具有较强的针对性和实效性，避免陷入形式、落入空套。
总之，发挥基层党代表联系服务党员群众职能作用，是实施党代表任期制工作的关键，但除此之外，我们也要看到，党代表联系服务党员群众的工作还是一个多元化的有机整体性工作。需要各级党委、联络机构、社会公众以及党代表群体一起努力，落实制度、启迪智慧，探索出一套行之有效的工作方式和运行体系。才能真正的做当让制度落实，好事办好！（作者：北京市顺义区委组织部所超）