产业扶贫培训方案

⑴ 产业扶贫有哪些措施

产业扶贫需要做好以下的措施：

1、创新体制机制，为产业扶贫保驾护航。

注重发挥政策效应，加强政策衔接，把本次制定出台的一系列农村综合帮扶政策用足、用活、用好，并及时加以评估完善，将实施效果好的政策制度化，形成长效机制。

2、因地制宜，创新开发特色产业。

我国贫困地区资源禀赋千差万别，贫困户经营能力和脱贫需求也不尽相同，精准扶贫要“因地制宜”，具体到各县区、乡镇，更要“因组制宜、因户制宜”，要充分考虑到当地的自然资源、文化资源、人力资源等，在当地培养和集聚一批懂经营、会管理的带头人，保障薄弱地区的长远发展。

3、以供给侧结构性改革为契机创新发展有机农业。

针对我国农业产业结构不够合理、农产品安全性评价不高、国际竞争力差等状况，贫困地区可以供给侧结构性改革为契机，在退耕还林的基础上，减轻土地负荷度，降低农药化肥施用量，以质取胜，以有机取胜。

(1)产业扶贫培训方案扩展阅读：

在产业扶贫的过程中的注意事项：

1、产业扶贫需要遵循市场规律，让市场主体唱主角。尽管扶贫部门对贫困户进行“保姆式”帮扶，但并不意味着非得包揽每个环节。在百家池村，合作社在技术推广、生产资料购买、产品销售等环节已完全市场化。

2、产业扶贫在以入股、补贴等形式引入市场主体后，确保资金的扶贫用途乃是题中之义。扶贫资金入股合作社后，扶贫部门对资金的流向、使用明细实行全程监管，以保证款项能切实用在扶贫事业上。如果监管缺位，无疑将造成扶贫资金变相挪用，偏离产业扶贫的初衷。

3、选择产业化项目，需坚持因地制宜，避免求快贪功、盲目跟风的心态，尽量选择风险低、收益稳的项目，不能为追求高效益而将扶贫资金投入到市场风险较大的项目。只有在产业适宜、风险可控的情况下，才能像百家池村一样实现贫困户、合作社和扶贫部门的“三赢”局面。

⑵ 一村一品一主体产业扶贫方案(2)

各乡镇要组织专门的力量，对本乡镇的贫困村、贫困户进行一次认真细致地、全方位的摸底调查，了解贫困村、贫困户的基本情况，摸清本村的地理优势、资源优势、产业优势和发展需求，力求做到底数精准。

(二)选准产业

根据摸底情况，每个村都要选准自己适宜发展的主导产业，围绕这个主导产业，可以有1——2个辅助产业，延伸主导产业发展链，如畜牧养殖业、农产品加工业等。

(三)选准项目

产业选定以后，根据自身的优势和上级安排的扶持项目，选准适合本村主导产业发展的支撑项目，及时和对口部门勾通，争取支持，促进产业的快速健康有序发展。

(四)选准模式

确定了适合本村发展的项目，就要根据项目和产业特点，选好最适合的帮扶模式。除了上述六种模式外，各乡镇、村委还可以探索适合自身发展的新模式。

(五)选准主体

选择带动经营主体时，一定要摸清新型经营主体的情况，不能盲目选择带动主体。选择主体时，不局限于本乡镇、本县的经营主体，要打破地域界限，只要有带动能力和发展潜力的经营主体均可。各乡镇也可以培育自己的经营主体，使经营主体与贫困村、贫困户实现共赢。

五、推进措施

(一)提供产业扶贫项目。在省定十三个扶贫项目的框架内，逐步遴选推广实施适宜我县的产业扶贫项目，目前将组织实施5项重点产业扶贫项目：

1、县农发办牵头实施的2000亩高标准优质玉露香梨树产业扶贫园区项目。

2、县林业服务中心15000亩干果经济林提质增效项目。

3、县果业服务中心1000亩中药材规范化生产基地建设项目、5000亩新栽苹果基地建设项目和6000亩退耕还水果项目。

4、县产业扶贫领导组成员单位组织实施的整合财政资金2000万元的精准扶贫项目。包括：(1)果园节水灌溉5500亩，投资550万元;(2)太阳能杀虫灯安装180盏，投资81万元;(3)提水工程1处，投资105万元。(4)果园管护房建设330个，投资165万元;(5)果园防护网搭建7公里，投资140万元。

5、县农林委牵头的设施蔬菜建设项目。执行《吉县蔬菜生产补贴办法(试行)》(吉财字【2016】66号)，即：(1)新建合格的节能日光温室每亩补贴2万元;(2)新建合格的全钢架结构春秋大棚每亩补贴1万元;(3)种苗补贴。对菜农在吉县农林委确定的正规的集约化育苗基地购买的优质合格种苗，按每株购买合同价格的60%进行补贴;(4)新技术补贴。使用滴灌技术的每亩补贴300元，使用黑膜覆盖技术的每亩补贴30元，使用简易基质栽培技术的每亩补贴2000元。该补贴办法优先扶持建档立卡贫困户。

各乡镇也要积极谋划实施一批产业项目，确保贫困村产业扶贫项目全覆盖。

(责任单位：县农发办、县林业服务中心、县果业服务中心、县农林委及县产业扶贫领导组成员单位)

(二)扶持新型农业经营主体。利用上级政策重点扶持实施“龙头企业+专业合作社+农户”产业化经营模式的农业龙头企业，促使其提档升级，增强带动能力。扶持引导贫困户组建合作社，鼓励返乡下乡创业人员担任村干部，创办领办家庭农场、农民合作社、农业企业和社会化服务组织。

(责任单位：县农林委、县扶贫中心)

(三)推动产业扶贫组织创新。一是鼓励引导农村合作组织创新，将财政扶持资金、农村集体资产及农民的土地、房屋等资产折股量化，发展农村股份合作制经济，组织贫困农民抱团发展。二是鼓励引导合作经济组织、贫困户与企业建立密切的利益联结机制，通过合作经营、自主经营、委托经营等模式形成利益共同体，增强贫困户持续稳定脱贫能力。三是引导推广“资产(资源)变股权、资金变股金、农民变股东、收益有分红”的资产收益扶贫模式。

(责任单位：县财政局、县农林委、县扶贫中心)

(四)强化科技和培训支撑。鼓励县科技人员到贫困村领办科技企业，承包特色产业，提供技术服务。依托县果业服务中心、农业广播电视学校等，对有劳动能力的贫困农户进行培训全覆盖。

(责任单位：县农林委、县果业服务中心、县农广校)

(五)完善财政金融扶贫政策。尽力统筹整合财政涉农扶贫资金，加大对贫困村产业发展项目支持力度。不断完善政府、金融机构和企业合作机制，构建“政银企”对接平台，扩大企业产业扶贫贷款，推进扶贫小额信贷工作。进一步健全金融扶贫政策，充分发挥金融扶贫在“一村一品一主体”产业扶贫上的助推作用。

(责任单位：县财政局、县扶贫中心)

(六)加强农业品牌建设。一是支持农业企业和农民合作社建立农产品品牌，扩大品牌知名度。二是支持开展“三品一标”基地认定和产品认证，组织开展多种形式的农产品展示展销活动。三是支持有条件的贫困村实施信息进村入户工程，加强12316公益服务能力建设。加快推进贫困村农产品集散展销和农产品产地田头市场建设，促进农民合作社与农产品批发市场、电商企业、超市、社区的对接。

(责任单位：县农林委)

六、工作要求

(一)加强组织领导。县农林委要切实担负起产业扶贫牵头部门的职责，全力推进“一村一品一主体”工作。产业扶贫项目牵头实施单位要抓好组织落实，建立产业扶贫项目库，帮助贫困村引进培育新型农业经营主体。各乡镇要高度重视，成立“一村一品一主体”产业扶贫领导组，认真履行产业扶贫主体责任，组织专门力量，深入基层开展调研。根据当地资源比较优势，结合县产业扶贫规划和项目库，做好项目对接工作，并制定具体的工作方案，细化工作措施，落实工作责任，强化组织协调。各乡(镇)村是“一村一品一主体”工作的实施主体，要制定出具体的实施方案，加快推进各项工作，重点推进合作组织创新，探索建立新型农业经营主体与贫困户的利益联结机制。

(二)发挥帮扶作用。驻村扶贫工作队要积极指导贫困村选主体、定产业、探索建立帮带模式。主管单位和包村负责人要积极参与到“一村一品一主体”建设中，加大对扶贫工作队的支持力度，及时解决实际问题。扶贫工作队要及时总结“一村一品一主体”建设中的好办法、好经验，树立典型，发挥示范带动作用。

(三)确保工作进度。各乡镇务必在四月二十日以前完成摸底调查、选定产业、确定项目、选好主体、选准模式，制定出切实可行的实施方案，上报县扶贫攻坚领导组和县农林委。同时，要分阶段上报工作进度和信息，全面了解掌握工作动态。

(四)严格考核督查。县政府对各乡镇及产业扶贫部门、扶贫工作队的 “一村一品一主体”工作，分年中、年底进行考核。对推进“一村一品一主体”工作好的地方和单位要予以表彰，对工作推进不力的要通报、约谈并追究有关责任。

⑶ 扶贫专项行动计划

2017扶贫专项行动计划【1】

根据《X川县产业扶贫专项方案》，聚焦全县2017年实现26个贫困村退出、12871人脱贫的年度脱贫攻坚目标任务，结合商务扶贫工作实际，制定本工作计划。

一、年度目标

聚焦2017年需脱贫的26个贫困村主战场，全力推进商务精准扶贫，坚持因地制宜、分类指导原则，以增强贫困村自身造血能力为核心，着力发挥商务在产业扶贫方面的作用，推动贫困村商贸流通、电商服务业和开放型经济加快发展，带动农民增收和脱贫奔康。2017年，积极实施省级电子商务脱贫奔康示范县建设，在26个贫困村新增一批农家店和电商村级服务网点，实现贫困村农家店和电商服务全覆盖。

二、重点工作

(一)电子商务脱贫奔康示范县建设。升级改造电子商务运营中心和电商服务站点建设，建立完善企业培育、品牌打造、产品标准化等服务体系，鼓励包括微商在内的电商创新创业，到重要节点城市设立展示展销O2O体验店。3月完成申报评审，4月启动项目建设，6月参加现场会培训。

(二)流通市场体系升级改造建设。围绕提升县域流通服务带动功能，大力推进县、乡(镇)级商贸物流体系改造建设，鼓励支持乡镇农贸市场和特色街建设，大力支持森态源及猕猴桃冷链物流项目项目建设，加快三八配送中心盘活投运。开展农村专业合作社、农产品生产企业与批发市场、零售商店卖场、大型超市等多方专项对接活动，积极发展直供直销、连锁经营等现代流通方式，推动农产品进超市、进商场，搭建农产品“线上线下”交易平台，推进“一村一店”建设，推动传统生产、经营主体转型升级，创新商业模式，建设新型农村日用消费品流通网络。

(三)加快现代服务业发展。整合生态资源，发展乡村旅游、娱乐餐饮、农业科技服务、观光农业、养老康养等特色产业，大力支持特色街区、售商店卖场、大型超市、批发市场、星级酒店、连锁经营、旅行社、自驾游俱乐部等现代服务业项目在我县新、老城区落地生成，延长一二产业的产业链，推进一二三产业融合发展。

(四)支持农产品企业拓展市场。全年组织10家以上县内农产品企业、电商企业积极参与形式多样的“惠民购物全川行动”、“川货全国行”、“万企出国门”及“四川贫困地区农特产品展销”活动，采取集中与分散、展销与推介、商品与服务、线上与线下相结合的方式销售我县特色农产品，解决“卖难”问题。

(五)加强技能培训。制定商务扶贫计划，引进大专院校、专业培训院校、专业技术人员、知名企业等社会力量，对我县党政干部、第一扶贫书记、企业管理技术人员、在乡大学生、返乡农民工、留守妇女等等开展现代服务业和电子商务培训1000人次以上。

(六)扩大贫困山区对外开放。充分发挥商务部门职能，加大招商引资力度，推动贫困山区增强经济外向度。稳妥有序发展外派劳务经济，积极引导外派劳务企业参与到扶贫工作中来，促进农贸、工贸融合，持续增加农村农民收入。

三、保障措施

(一)组织保障。从讲政治和顾大局的高度，把脱贫攻坚作为重要的政治任务和重大的.战略工作，摆在突出位置，切实履行主体责任，科学谋划和组织实施，确保年度各项目标任务圆满完成。

(二)资金保障。把财政资金优先安排到重点贫困乡镇和贫困村，切实加大对商务发展项目的支持力度，进一步完善专项资金管理办法，自觉接受资金监管，确保商务资金足额用于项目建设。

(三)强化督查。加强对商务扶贫目标任务、工作措施、项目实施、资金管理等落实的定期检查，做到年初有安排、年中有检查、年底有验收。对年度目标任务、工作措施落实好的有关单位和个人给予表扬奖励，对落实不力的进行通报批评，并与脱贫攻坚工作考核挂钩。

2017扶贫专项行动计划【2】

根据《X州市人民政府关于印发X州市2017年电力扶贫专项行动工作计划的通知》(X政发〔2017〕20号)精神，为圆满完成电力脱贫攻坚各项任务，特制定保德县2017年电力扶贫专项行动计划。

一、指导思想

全面贯彻落实省委、省政府、市委、市政府和县委、县政府关于脱贫攻坚决策部署，以加快贫困地区配电网建设改造力度为重点，积极发挥电力先行作用，切实满足贫困地区生产、生活、民生改善及各项脱贫攻坚工程任务要求，确保2017年我县如期脱贫摘帽。

二、工作任务

1、实施机井通电工程，满足贫困地区饮水及农业灌溉需求

建设内容：共涉及17个村20眼机井，新建10千伏线路10公里，配变20台1600千伏安，0.4千伏线路1.3公里，计划投资333万元。

责任领导：贾运敏

责任单位：国网保德县供电公司

责 任 人：冯成亮

2、实施小城镇(中心村)农网改造升级工程，满足规划中心村集中人口生活服务和公共设施用电需求

建设内容：涉及义门等29个中心村，新建或改造10千伏线路5.1公里，配电变压器73台8675千伏安，0.4千伏线路114.4公里;计划投资2242万元。

责任领导：张 凯

责任单位：国网保德县供电公司

责 任 人：冯成亮

3.实施光伏扶贫配套工程，确保光伏项目并网发电

建设内容：涉及袁家里等11个总容量为1100千瓦村级光伏扶贫电站，新建或改造10千伏线路2.94公里，配电变压器11台1700千伏安;0.4千伏线路0.74公里;计划投资210万元。

责任领导：张 凯

责任单位：国网保德县供电公司

责 任 人：冯成亮

三、推进措施

(一)加强组织领导。国网保德县供电公司要将电力扶贫工作列入重要工作日程，制定电力扶贫工作措施，研究解决电力扶贫重要事项，制定扶贫工程里程碑计划，明确扶贫时间表，倒排项目工期，逐项推进落实。同时充实加强电力扶贫队伍建设，确保扶贫工作有人组织、有人负责、有人落实。

(二)健全工作机制。县供电公司要与县直相关部门建立长期有效的信息互通机制，及时收集贫困地区的扶贫规划，准确掌握项目的用电负荷、特性及建设时序，同时将配套电网建设项目、时序、用地需求等及时反馈政府相关部门;县供电公司建立纵向信息交流机制，及时配套电网建设，保证扶贫项目的用电需求。

(三)严格督导考核。县供电公司会同有关部门开展电力扶贫专项行动总体监督管理工作，将电力扶贫专项工作纳入年度目标责任考核体系，对落实情况进行综合性督查。各部门加强专项规划、目标完成、项目管理、电费核算、收入结算等方面监督检查，依据公司的有关规定，对县公司电力扶贫工作进行严格考核，确保各项任务落实。

⑷ 产业扶贫有哪些措施

产业扶贫到户到人协议书 甲方：（镇处）乙方：（市场主体）丙方：（银行）丁方：（保险）戊方：（贫困对象） 为帮扶 镇（处） 村贫困对象 发展产业，实现稳定增收脱贫，经甲、乙、丙、丁、戊五方平等商议，达成如下协议：一、 产业内容及目标 二、协议各方权利与义务甲方：1．全面组织、指导精准扶贫方案在本辖区的实施，并协调协议履行的有关事宜。2．……3．……乙方：1．采取 模式，乙方帮扶带动戊方发展产业，形成利益联结机制，实现稳定增收脱贫。2．乙方根据戊方致贫原因、贫困程度等情况，及时制订帮扶方案和任务清单，帮助戊方制订、落实增收脱贫措施或项目。3．……4．……丙方：1．为戊方提供 万元的贴息贷款，权利义务由丙方与戊方签订的贷款协议详细规定。2．……3．……丁方：1．为戊方提供保险权利义务由丁方与戊方签订的保险协议详细规定。2．……3．……4．……戊方：l．戊方必须遵守乙方规章制度，服从乙方管理与调配。2．戊方必须按时按期、保质保量为乙方提供生产、经营或服务。3．……4．……三、其他约定事项：1．本协议未尽事宜，各方另行协商确定。2．本协议期限为 年，从 年 月 日起至 年 月 日止。3．本协议一式五份，签字后生效，各份均具有同等法律效力。 甲方(公章) 乙方(公章) 代表人签字： 代表人签字： 丙方(公章) 丁方(公章) 代表人签字： 代表人签字： 戊方签字： 日期： 年 月 日

⑸ 什么是精准扶贫 精准扶贫的实施 产业扶贫实施方案

精准扶贫：是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说，精准扶贫主要是就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁。
实施方案：
为全面贯彻落实省、市关于扎实推进精准扶贫工作的意见精神，进一步明确目标、靠实责任、细化任务、抓实见效，特制定如下实施方案。
一、精准目标
1、总体思路。全面贯彻落实省委、省政府关于精准扶贫的决策部署和市委市政府《实施意见》要求，把扶贫开发作为最大任务，把精准扶贫精准脱贫作为主攻方向，坚持“深化双联、精准帮扶、责任到人、限期脱贫”的工作思路，深化拓展双联行动和“1236”扶贫攻坚行动，推动扶贫政策向贫困村聚集、扶贫资金向贫困村贫困户聚焦、帮扶力量向贫困对象聚合，深入实施扶贫对象、目标、内容、方式、考评、保障六个精准，做到扶真贫、真扶贫，加快脱贫致富奔小康步伐。
2、目标任务。到2017年，力争所有贫困村实现脱贫，1.26万户4.77万贫困人口全部脱贫。其中：敦煌市、肃北县、阿克塞县2015年实现整体脱贫目标；肃州区、金塔县2015年70%的贫困户脱贫，2016年实现整体脱贫目标；玉门市、瓜州县老乡镇贫困户2015年实现整体脱贫，移民乡村贫困户2015年实现40%脱贫、2016年实现40%脱贫、2017年实现整体脱贫目标，移民人均纯收入在2014年的基础上翻一番，年均递增25%以上，力争达到9000元以上，确保与全市同步全面建成小康社会。
二、精准对象
3、贫困户建档立卡。做到“五清”：即摸清家底状况、致贫原因、收入来源、收入水平等基本情况，建立基础档案，做到“底数清”；摸清脱贫门路、需要解决的主要困难，建立问题台账，做到“问题清”；摸清以往扶持情况、扶持效果，提出帮扶措施，制定帮扶计划，做到“对策清”；确定帮扶单位、帮扶干部，定户定人定时定责帮扶，不脱贫不脱钩，做到“责任清”；逐户制定脱贫计划，确定脱贫时限，做到“任务清”；建立帮扶档案，做到一村一档、一户一卡、帮扶干部有工作台帐。
4、贫困村建档立卡。做到“五有”：有村情档案，包括基本村情、基础设施、主导产业、公共服务、贫困状况、收入水平等；有问题台账，包括主要制约因素、最迫切需要解决的瓶颈问题等；有需求清单，坚持问题导向，抓住主要矛盾，准确掌握贫困村贫困户的脱贫致富需求；有领导联系、单位帮扶、干部驻村工作台帐；有村级综合信息监测管理平台和增收计划、脱贫时限。
5、精准识别对象。按照“五步一公示”（户申请、组评议、村审查、乡审核、县审定，公开公示）的工作程序，抓好申请评议、公示公告、抽检核查、信息录入各环节工作，确保公平公正公开；严格标准和要求，摸底初筛审核，有效识别贫困村、贫困户，剔除没有脱贫能力的残疾人、五保户、低保户等特殊群体，提高扶贫对象精准性和操作性。
责任单位：市扶贫办牵头，各县（市、区）配合
时限要求：2015年6月中旬完成
三、精准内容
按照全省精准扶贫精准脱贫工作会议“1+17”总体工作部署要求和酒政办发〔2014〕178号《深入贯彻“1236”扶贫攻坚行动实施六项工程工作方案》具体要求，各个县市区和市直有关部门要进一步明确责任，积极主动加强与省直相关部门对接联系，认真落实各项政策，并有针对性的制定年度工作计划，做好项目、资金申报争取等工作，确保政策落地见效，推动精准扶贫精准脱贫任务落实到位。
6、实施产业扶贫
（1）发展特色产业。根据省上《关于精准扶贫富民产业培育支持计划的实施方案》，坚持“做精一产”的发展思路，制定贫困村贫困户发展高效特色产业专项扶持政策，大力扶持贫困乡村发展畜牧养殖、设施蔬菜、优质林果、高效制种、中药材等优势特色产业，对土地贫瘠的乡村和贫困户借鉴戈壁日光温室的做法，重点扶持发展日光温室、钢架大棚、舍饲养殖，一步导入现代农业。积极推广“户均输转1个劳动力、种植2亩高效田、饲养30只羊”的脱贫增收模式，加快“一乡一业”产业对接和“一村一品”产业培育，推进农业标准化示范项目向贫困乡倾斜、向贫困村覆盖，到2017年移民区耕种面积达到30万亩，其中设施蔬菜1万亩，葡萄2万亩，枸杞3万亩，甘草4万亩，苜蓿5万亩，高效特色产业种植面积达到总耕地面积的70％以上。按照“小群体、大规模”的发展要求，引导和鼓励移民群众发展肉羊为主的草食畜牧业，到2017年，羊饲养量达到70万头（只）以上，人均来自畜牧业的收入达到20%以上。推进标准化生产，完善标准体系，到2017年，主要农产品标准化覆盖率达到80%,三品一标农产品覆盖90%以上的贫困村。
责任单位：市农牧局牵头，市林业局、市扶贫办、各县（市、区）配合
时限要求：2015年至2017年组织实施
（2）大力发展劳务经济。根据省上《关于精准扶贫劳动力培训支持计划的实施方案》，坚持把劳务经济作为增收的重要支柱来培育，鼓励能人带动务工，打造提升劳务品牌，促进劳务输转从体力型向技能型转变，整合培训资源，开展订单、订岗、定向、菜单式等精准培训，对“两后生”开展2—3年职业技能教育培训，对务工青年开展3个月左右就业技能培训和劳务品牌培训，对在岗务工人员开展岗位技能提升培训，对具备一定创业条件的开展创业培训，加强对创业和技能带头人的示范培训。推行职业资格证书和学历证书“双证书”制度。建立新型职业农民教育培训、认定管理和政策扶持机制，每年培训新型职业农民1000人。强化劳务输转，开展订单培训、定向培训，提高移民区劳动力转移就业能力，每年开展劳务技能培训5000人以上，输转劳动力2万人以上。
责任单位：市人社局牵头，市教育局、市农牧局、市扶贫办、市妇联、各县（市、区）配合
时限要求：2015年至2017年组织实施
（3）发展农村现代服务业。加快发展农村现代服务业，大力发展农超对接、直供直销、连锁经营等新型流通业态服务。推进电商扶贫，拓展特色农产品网上销售渠道，鼓励邮政、快递企业在农村特别是贫困村伸腿设点，推动贫困地区农产品进城，促进工业消费品和农业生产资料下乡；支持发展乡村旅游、民俗文化、光伏发电等增收产业，优先吸纳贫困户参与项目建设与经营。开展旅游强县、旅游名镇名村创建，推进旅游扶贫试点。
责任单位：市商务局牵头，市旅游局、市供销社、市文广新局、市能源局、市邮政局、市扶贫办、各县（市、区）配合
时限要求：2015年至2017年组织实施
（4）大力发展农产品加工业。培育农产品精深加工龙头企业，带动蔬菜、林果、中药材、牛羊等特色产业深度开发，推进特色产业全产业链建设，提高产品附加值。倾斜支持贫困乡村发展农产品储藏、保鲜、加工和市场体系建设，推进农作物秸秆等农副产品综合开发利用。支持贫困群众以生产要素入股等形式参与兴办农产品加工企业，通过订单生产、原料加工等方式，促进贫困群众在参与农产品加工流通中增加收入。到2017年，贫困地区农产品加工转化率达到65%以上。
责任单位：市农牧局牵头，市商务局、市扶贫办、各县（市、区）配合
时限要求：2015年至2017年组织实施
（5）积极培育新型经营主体。加快发展家庭农场、专业大户、产业协会、合作组织等新型经营主体，引导贫困农户依法自愿有偿流转土地经营权，推进贫困地区土地适度规模经营，提高土地产出率。加快贫困乡村土地确权登记办证工作，建立风险防范和补偿机制，鼓励支持贫困农户以土地和农业设施、机械等作价入股，参与组建农民专业合作社，提高贫困群众的组织化程度和产业化经营水平。到2017年，每个贫困村至少建立1个农民专业合作组织或1个资金互助协会，基本实现贫困农户参与各类新型经营主体全覆盖。
责任单位：市农牧局牵头，市国土局、市扶贫办、各县（市、区）配合
时限要求：2015年至2017年组织实施
7、实施基础设施扶贫
把破解田、水、路、林、房等瓶颈问题作为扶贫攻坚的关键来抓，用好国家和省上相关政策项目资金，优先安排移民乡村基础设施建设项目，力争到2017年实现3个全覆盖、4个全配套，即贫困乡村安全饮水、危房改造、通村道路等全部覆盖，水利设施、农田林网、农村快递、信息网络等全部配套。
（1）农村安全饮水和农田水利建设。根据省上《关于精准扶贫饮水安全支持计划的实施方案》和“1236”扶贫攻坚工作方案，改造提升农村安全饮水工程，提高水质达标率和自来水入户率，2017年实现安全饮水户户通，农村饮水安全普及率达到100%。加快水利基础设施建设，以疏勒河、九甸峡和“两西”移民等贫困片区为重点，着力加强农田水利设施配套建设，着力解决“地高渠低”、“渠小地大”等问题。到2017年，新建、改建移民贫困片各类渠道425公里。
责任单位：市水务局牵头，市扶贫办、各县（市、区）配合
时限要求：2015年至2017年组织实施
（2）交通通畅工程建设。根据省上《关于精准扶贫交通支持计划的实施方案》，依托“6873”交通突破行动，采取争取中央和省上扶持、地方自筹、群众投工投劳等方式筹集资金，着力推进移民乡村道路建设。到2017年，全市实现乡乡通国省道，村村通沥青（水泥）路，村村通班线车，城市半径20公里范围内通公交；到2020年，实现县县通高速，乡乡通国省道的目标。
责任单位：市交通局牵头，各县（市、区）配合
时限要求：2015年至2017年组织实施
（3）危旧房改造。根据省上《关于精准扶贫农村危房改造支持计划的实施方案》，加快移民危旧房改造，到2017年移民乡村消灭危房。
责任单位：市建设局牵头，市扶贫办、各县（市、区）配合
时限要求：2015年至2017年组织实施
（4）农电保障。根据省上《关于精准扶贫贫困村动力电覆盖支持计划的实施方案》，加快农村电网升级改造，确保实现贫困村、贫困户照明电、动力电正常供应。
责任单位：市能源局牵头，市扶贫办、各县（市、区）配合
时限要求：2015年至2017年组织实施
（5）生态环境建设。根据省上《关于精准扶贫生态环境支持计划的实施方案》，大力开展移民区农田林网、绿色通道、防风治沙等林业生态建设，到2017年累计完成农田林网、绿色通道、防风治沙面积6万亩，有效改善贫困乡村生态环境。
责任单位：市林业局牵头，市扶贫办、各县（市、区）配合
时限要求：2015年至2017年组织实施
（6）信息网络和农村邮政快递网络建设。根据省上《关于精准扶贫电商支持计划的实施方案》，加快移民乡村宽带网络建设，推动光缆入乡入村入户，到2017年底，实现贫困村宽带信息网络全覆盖。加快推进电商扶贫，积极对接阿里巴巴集团“千县万村”和京东集团“千县燎原”计划，支持电子商务龙头企业建立农村电商服务体系，鼓励邮政、快递企业在贫困村设立服务网点，到2017年，快递服务基本覆盖贫困村。
责任单位：市商务局牵头，市工信委、市邮政管理局、各县（市、区）配合
时限要求：2015年至2017年组织实施
（7）村容村貌整治。加快美丽乡村建设，完善村庄建设规划，全面实施村庄净化、硬化、绿化、亮化、美化工程，开展以脏乱差治理、人畜分离、垃圾污水处理、村庄绿化为重点的环境突出问题整治，推进改厕、改圈(舍)、改灶、改院和治弃、治污、治理乱搭乱建工作，制定村规民约，健全完善群众自我管护村内公共设施和环境卫生机制,创建干净整洁、村庄优美的农村人居环境。
责任单位：市委农办牵头，市建设局、市环保局、市林业局、各县（市、区）配合
时限要求：2015年至2017年组织实施
（8）农村土地改良。大力推进盐碱地、板结地为重点的土地改良和标准化农田建设，实施盐碱地、板结地改良18万亩。
责任单位：市国土资源局牵头，市农牧局、市农发办、各县（市、区）配合
时限要求：2015年至2017年组织实施
8、实施教育扶贫。根据省上《关于精准扶贫教育支持计划的实施方案》，加快推进教育扶贫，着力解决因学致贫的问题。实施标准化中小学建设工程，改善农村学校办学条件，巩固提高“两基”成果加强教育基础设施建设，实施农村薄弱学校改造工程，加快义务教育标准化学校建设，实现县域义务教育均衡化发展，大力实施素质教育，稳步提升教育教学质量。重点落实好贫困家庭本科和高职（专科）学生每生每年8000元生源地信用助学贷款、中职学生免学费、中职学校家庭经济困难（按在校学生的20%确定）和涉农专业一二年级学生每人每年享受2000元国家助学金等政策。
责任单位：市教育局牵头，市扶贫办、各县（市、区）配合
时限要求：2015年至2017年组织实施
9、实施卫生扶贫。根据省上《关于精准扶贫卫生支持计划的实施方案》，加快推进卫生扶贫，解决因病致贫、因病返贫的问题。加强乡村两级卫生院（所）服务体系建设，落实好新建村卫生室补助10万元的政策，到2017年实现贫困村卫生室建设全覆盖。加强贫困乡村医生队伍建设和技术培训，到2017年贫困村村医全部具备乡村医生执业资格。全面推行新型农村合作医疗制度和大病救助制度，提高贫困人口新农合住院费用和大病保险报销比例，从2015年起，贫困人口新农合住院费报销比例提高5个百分点，从2016年起，贫困人口大病保险报销起付线由5000元降至3000元，使实际报销比例提高3个百分点以上。
责任单位：市卫计委牵头，市扶贫办、各县（市、区）配合
时限要求：2015年至2017年组织实施
10、实施文化扶贫。根据省上《关于精准扶贫贫困乡村文化场所建设支持计划的实施方案》，加快移民乡村的文化基础设施建设，力争到2017年，全面完成11个移民乡和60个移民村的文化站（室）、农家书屋建设，实现贫困村广播、电视无线数字化覆盖，活跃移民群众的文化生活。
责任单位：市文广新局牵头，市扶贫办、各县（市、区）配合
时限要求：2015年至2017年组织实施
11、实施科技扶贫。整合市县科技力量，组建科技扶贫队伍，到2017年，两个插花县建成2—3个科技示范基地，每个贫困村至少有1名科技特派员、培育2至3个农业科技示范户。建立科技扶贫网络，建设“农业科技网络书屋”和农技推广“云平台”，免费为群众提供各类科技服务，鼓励科技人员以技术入股等形式领办和创办专业合作社和农业企业。
责任单位：市科技局牵头，市扶贫办、各县（市、区）配合
时限要求：2015年至2017年组织实施
12、实施金融扶贫。根据省上《关于精准扶贫小额信贷支持计划的实施方案》，鼓励各类金融机构到贫困乡村设立服务网点，全面落实支农再贷款利率优惠政策，探索农村承包经营权、林权、宅基地使用权等抵押担保贷款办法，实施精准扶贫小额贷款工程，力争到2017年底，使所有有劳动能力、有贷款意愿和一定还款能力的贫困户都能够得到免抵押、免担保、5万元以下、3年以内的小额信用贷款，解决贫困群众贷款难、贷款贵的问题。加大在贫困村建立扶贫互助资金的力度，重点落实好每个贫困村互助资金规模不少于50万元等政策。
责任单位：市金融办牵头，市财政局、市扶贫办、人民银行酒泉分行、市银监局、各县（市、区）配合
时限要求：2015年至2017年组织实施
13、实施社会扶贫。深入开展“10.17”扶贫日活动，鼓励企业、社会组织参与扶贫攻坚，开展一对一、手拉手精准帮扶；调动工青妇等群众组织力量，推动爱心捐赠、结对帮扶、扶贫志愿者行动、科技推广等扶贫活动深入开展。深入推进“人大代表在行动”、“政协委员助推双联”、“爱心包裹”等社会扶贫活动。
责任单位：市委双联办牵头，市人大办、市政协办、市扶贫办、县（市、区）配合
时限要求：2015年至2017年组织实施
14、实施社会救助。根据省上《关于精准扶贫社会救助支持计划的实施方案》，充分发挥社会保障制度的保底作用，对特殊贫困人口分类按标施保，落实大病医疗救助补助政策，优先解决重残、重病、单亲及生活极度困难扶贫对象的生活保障问题，逐年健全完善低保人口的自然灾害应急救助体系、临时救助制度和外出就业农民的社会保障跟进机制。
责任单位：市民政局牵头，市扶贫办、县（市、区）配合
时限要求：2015年至2017年组织实施
15、强化人才支撑。按照省上《关于精准扶贫干部人才支持计划的实施方案》，精准选好配强干部，培养开发人才，使每个县市区都有一支思想解放、奋发有为、能力强、作风实，真正能带领群众脱贫致富的干部队伍；都有一批熟悉现代农业技术、善于经营管理、开展技能服务，能够示范指导和带动地方特色产业发展的农村实用人才队伍。
责任单位：市委组织部牵头，市人社局、县（市、区）配合
时限要求：2015年至2017年组织实施
四、精准方式
16、完善包抓方式。根据贫困程度，靠实包抓责任，市委牵头包抓玉门市移民乡村，市、县干部帮扶贫困户；市政府牵头包抓瓜州县移民乡村，市、县干部帮扶贫困户；市人大牵头包抓金塔县，市人大、部分市直事业单位及县科级及以上干部帮扶贫困户；市政协牵头包抓肃州区，市政协、部分市直事业单位及区科级及以上干部帮扶贫困户，敦煌市、肃北县、阿克塞县由于贫困程度较轻，以县为单位自行包抓。地级干部负责包片抓组，既要抓好所包抓片区面上工作，又要协调指导片区内各个工作组，同时要联系帮扶2-3户贫困户，发挥示范引领作用；县级干部负责包组抓户，既要抓好所在工作组面上工作，又要协调指导组内科级干部包户工作，同时要联系帮扶3户左右贫困户，发挥承上启下作用；科级干部负责蹲点帮扶若干贫困户，发挥骨干带动作用。
责任单位：市委双联办牵头，市扶贫办、市直及驻酒各单位、县（市、区）配合
时限要求：2015年至2017年组织实施
17、改革扶贫机制。加快贫困乡村土地承包经营权确权登记颁证工作，鼓励土地依法规范有序流转。县乡村三级要建立公告公示制度，全面公开扶贫对象、资金安排、项目建设等情况。深化户籍制度改革，鼓励贫困人口通过搬迁、务工、就业、创业等形式在城镇落户。
责任单位：市国土局牵头，市农牧局、市公安局、市扶贫办、县（市、区）配合
时限要求：2015年至2017年组织实施
18、融合双联行动。从市、县单位选派以科级干部为主组成驻村蹲点包户工作队，常年轮流坚持开展帮扶工作，并整合双联干部、到村任职（挂职）干部、大学生村官和乡镇包村干部，重点推动落实“六个精准”、协调实施扶贫项目、监督扶贫资金使用、宣传各项惠农政策等工作。
责任单位：市委组织部牵头，市委双联办、市直及驻酒各参联单位、县（市、区）配合
时限要求：2015年至2017年组织实施
19、创新投入方式。认真落实市级按当年地方财政收入增量的10%以上、插花县按15%以上增列专项扶贫预算，有效整合各项涉农资金，当年清理回收存量资金中可统筹使用资金的50%以上用于扶贫开发，确保各类财政扶贫资金真正用到扶贫开发上。
责任单位：市财政局牵头，市扶贫办、县（市、区）配合
时限要求：2015年至2017年组织实施
五、精准考评
20、细化分解任务。市扶贫办要将贫困村“六大突破”的各项任务和贫困户增收减贫目标分解到县（市、区）、具体到年度、落实到责任人，加强平时跟踪检查，准确掌握情况，为考核评价提供依据，推动帮扶措施和责任落实见效，每年参联单位、帮扶干部要向群众述“扶贫帐”。
21、健全考核体系。市考核办要将贫困村、贫困户收入增长、如期脱贫作为科学发展业绩考核的主要依据，将精准扶贫成效纳入县（市、区）党政领导班子和各级领导干部年度综合考核评价体系，增加扶贫绩效考核指标，加大赋分权重，不断健全完善精准扶贫考核评价办法。
22、强化结果运用。加大对考核结果的运用力度，市委每年表彰奖励扶贫脱贫成效显著的班子和干部，对完不成脱贫任务的班子不能评为“好”班子，完不成脱贫任务的干部不能评为“优秀”等次。
责任单位：市考核办牵头，市委双联办、市扶贫办配合
时限要求：6月底前完善考核办法，每年底由市考核办考核评价。
六、精准保障
23、加强组织领导。各县（市、区）、市直各部门单位要高度重视，调整充实领导小组力量，明确职责任务，制定精准扶贫方案，层层衔接，量化细化，分解任务，确保与“十三五”规划相衔接配套。要按照分级负责，分层管理，点面结合的要求，履行好片区领导、组长单位领导和包抓科级干部的责任，抓好贫困户精准扶贫脱贫。各级各部门各单位主要领导要切实履行第一责任人职责，班子成员要以身作则，点面结合，抓好精准扶贫工作。要分级分层签订目标管理责任书，确保责任落实。
责任单位：市委办牵头，市政府办、各县（市、区）、市直及驻酒各单位配合
时限要求：2015年6月全面启动，2015年至2017年全面组织实施。
24、严格责任落实。实行党政一把手扶贫责任制，市县乡逐级签订扶贫目标责任书，县乡党政主要领导为扶贫开发第一责任人，强化县级主体责任，实行责任、资金、权力、任务“四到县”制度。建立市级领导包抓移民乡村扶贫攻坚制度和干部驻村帮扶工作制度。
责任单位：市委办牵头，市政府办、各县（市、区）、市直及驻酒各单位配合
时限要求：2015年6月全面启动，2015年至2017年全面组织实施。
25、加强分类指导。瓜州县、玉门市要根据贫困人口集中分布的实际情况，打好“整体战”，重点瞄准移民乡村实施精准扶贫。其他5个县市区，贫困人口少而且分散，实行到户到人的精准扶贫，打好“歼灭战”，定点消除。到户扶贫要差别化对待，对有劳动能力的农户实施产业覆盖和技能培训，使他们增加收入；对于没有劳动能力的困难户，发挥低保等社会保障措施的“兜底”作用，解决基本生活问题。
责任单位：市扶贫办牵头，各县（市、区）、市直及驻酒各单位配合
时限要求：2015年6月全面启动，2015年至2017年全面组织实施。
26、强化动态管理。以村为基本单位，建立村级信息监测管理平台，每个贫困户逐户建立收支台账，常年记录，年底公示，接受监督。实施动态监测评估，每年对贫困村、贫困户帮扶实绩进行总结评估，对收入变化情况进行核算分析，准确掌握脱贫情况。要实行工作台账管理，以村、户为重点，编制“三表两图一指南”（贫困村和贫困人口分布表、农民人均纯收入目标表、减少贫困人口任务表，产业项目布局图、基础设施布局图，扶贫攻坚明细资料指南） 扶贫攻坚路线图，建立工作台账，做到“户有册、村有本、乡有档、县有库”。
责任单位：市扶贫办牵头，各县（市、区）配合
时限要求：2015年底建立网络管理系统、工作台账，每半年分析监测，每年报送评估报告。
27、夯实基层基础。以县（市、区）为主，组织对乡镇党委书记、乡镇长、扶贫专干和村党组织书记进行轮训。推进双联单位基层党组织与联系村党组织互促共建，加强村级组织阵地建设，增强村党组织服务功能。
责任单位：市委组织部牵头，各县（市、区）、市直及驻酒各单位配合
时限要求：2015年6月全面启动，2015年至2017年全面组织实施。
28、跟踪督查检查。各级督查部门要研究制定精准扶贫督查办法，作为“工作落实年”督查检查重点，纳入每月分管领导检查、督查部门双月督查、季度常委带队检查内容，严格督促检查。双联办、扶贫办要建立跟踪落实机制，定期调查研究，经常跟踪指导，特别要加强对资金使用、项目实施、效益发挥和群众受益等情况的日常检查，掌握项目启动、资金到位和扶贫进展等情况，认真研究存在问题，提出改进措施和建议，不断提高精准扶贫水平。
责任单位：市委督查室、市政府督查室牵头，市委双联办、市扶贫办配合。
时限要求：2015年至2017年全程督促检查
29、切实改进作风。各级帮扶干部要进一步巩固党的群众路线教育实践活动成果，结合开展“三严三实”专题教育，扑下身子，深入一线，亲力亲为，真心实意帮助贫困村、贫困户落实精准扶贫措施，在为贫困群众谋利益的同时，磨炼意志品质，转变工作作风，增强解决问题、化解矛盾的能力和水平，形成组长带头、组员紧跟，纪律严明、作风扎实、工作得力、成效显著的工作合力，使精准扶贫成为群众欢迎、干部满意的脱贫“催化剂”和致富“助推器”。
责任单位：市纪委（监察局）、市委组织部
时限要求：定期不定期进行督查。
30、努力营造氛围。各级宣传部门要制定专题宣传方案，注重典型宣传和舆论引导工作，充分利用广播、电视、报刊、网络等多种媒体，开设专栏，一个阶段突出一个主题，持续不断地组织市内外新闻媒体全面客观地报道精准扶贫的经验做法和工作成效。要注重挖掘亮点和选树典型，及时总结推广，以点带面，示范带动，着力营造全市上下齐抓共管、创先争优、攻坚克难，扎实推进精准扶贫工作的浓厚氛围。
责任单位：市委宣传部牵头，市委双联办、市扶贫办、各县市区配合
时限要求：6月底制定宣传方案，2015年至2017组织实施。

⑹ 扶贫专项实施方案

扶贫专项实施方案

为了确保事情或工作得以顺利进行，预先制定方案是必不可少的，方案是综合考量事情或问题相关的因素后所制定的书面计划。方案要怎么制定呢？下面是我帮大家整理的扶贫专项实施方案，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。

扶贫专项实施方案1

下面是我给大家推荐的20xx教育扶贫专项实施方案，供大家参阅 ！

根据《xxxx州20xx年教育扶贫专项实施方案》要求，结合我县教育工作实际，特拟定我县20xx年度教育扶贫专项实施方案。

一、年度目标任务

（一）促进学前教育加快发展

1、xxxx乡镇幼儿园20所，计划投资10290.4万元。

2、xxxx幼教点146个，新增283个幼教班，实现学前教育全覆盖。招收幼儿6997人，学前三年入园率达85%左右。新聘辅导员566人，辅导员总数达688个。

（二）推进义务教育均衡发展

寄宿制学校建设8所，计划投资1585.5万元。全面推进新市坝镇、田坝片、海棠片、苏雄片、玉田片等区域义务教育均衡发展达标任务，新增城区教育资源，新增寄宿制学生1500人以上，营养餐正餐供餐率提高10个以上百分点。努力化解城区学校大班额。完成小学招生4000人，初中招生3000人左右；小学学龄人口入学率达到99%以上，初中学龄人口入学率达到97%以上，九年义务教育阶段巩固率达到75%以上。

（三）扩大高中中职教育规模

完成普通高中、中职招生任务，普通高中在校人数超过1800人。完成县职业技术学校、内地彝区“9 3”学校招生任务，中职入学率达40%以上。启动实施县职业技术学校创办统合性高中建设，努力探索高中、中职教育发展新模式。

二、具体措施

（一）加强基础设施建设

全面统筹落实“全面改薄”、“大xxxx教育振兴行动计划”“十年行动计划”和“大小xxxx教育扶贫提升工程”等重大教育工程，抢抓发展机遇，加大基建资金投入，全面改善农村办学条件。

1、实施教学及辅助用房建设。 建设里克乡、尼尔觉乡、坪坝乡、玉田镇中心校、新市坝镇尔觉小学、吉米九年制学校教学用房；建成里克乡、尼尔觉乡、坪坝乡中心校和新市坝镇尔觉小学厕所；建成里克乡中心校食堂。

2、实施寄宿制学校建设工程。 建设里克乡中心校、玉田镇中心校、新市坝镇尔觉小学、尼尔觉乡中心校、坪坝乡中心校、普昌镇中心校、吉米九年制学校学生宿舍和新华初级中学学生宿舍楼。

3、实施学校运动场建设。 xxxx里克乡、尼尔觉乡、坪坝乡、玉田镇中心校、新市坝镇尔觉小学、普昌镇中心校和吉米九年制学校学生运动场。

4、实施新市坝片、田坝片、海棠片、玉田片和苏雄片49所学校教学设施设备标准化配置工程。

5、实施146个幼教点和20个农村乡镇中心幼儿园建设工程。

6、实施xxxx中学新校区和职业技术学校实训基地建设。

（二）提升基础教育水平

1、实施免费学前教育。 20xx年春季学期起，逐步免除全县在园（班）幼儿保教费，对经教育部门批准设立的民办幼儿园按公办幼儿园财政补助标准给予等额补助，其收费标准高于财政补助的部分由学生家庭承担。积极鼓励社会力量，以多种形式举办学前教育。配齐公办幼儿园教职工，采取政府购买服务的方式配齐村级幼教点辅导员，建立幼儿教师培养机制，努力提高农村学前教育公共服务水平。

2、巩固和提升普及义务教育发展水平。 全面落实控辍保学县长、教育局长、公安局长、人社局局长、乡镇长、校长、村长、组长、家长“九长”责任制，建立健全义务教育控辍保学责任机制，逗硬奖惩，通过层层签订目标责任书，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，严控学生辍学；建立健全区域内义务教育学生流动预测和管控机制，适龄儿童、少年户籍所在地居住地乡镇要建立儿童、少年花名册，做到人头清、数据准；加大义务教育法和未成年人保护法等法律法规宣传力度，继续强化未成年人外出务工专项整治和义务教育执法督导检查，进一步落实父母作为第一监护人的责任；深化义务教育课程教学改革，增强课程适应性和教学吸引力，提高教学质量。新增甘中、民中和城小用地，适当增加城区学校学位，合理划定甘中、民中、寄宿制及新市坝镇小学毕业生升初中范围，切实缓解城小、附城小学大班额问题。

3、全面创新高中阶段办学模式。 积极探索综合高中办学模式，充分利用现有职业技术学校办学优势，扩充办学规模，整合办学资源，把现有职业技术学校建设成综合性试点高中。（具体方案另文专报）

4、大力实施远程教育和教育装备工程，扩大优质教育资源共享范围。 结合国家教育信息化重点工程的启动以及实施农村小学计算机建设工程，加快推进“三通两平台”建设，在具备基本条件的学校全部完成宽带网络校校通，优质资源班班通数量递增10%，网络学习空间人人通注册教师达70%以上，学生达30%。

（三）提升高中办学效益

1、实施普通高中中职免费教育。 全面兑现普通高中免除学费并免费提供教科书政策，继续实施中职免费和彝区“9 3”免费教育，促进高中阶段健康发展。

2、提升高中中职教育办学效益。 启动xxxx中学争创省级示范性高中工作，不断提高高中办学质量，为高等学校培养更多优秀人才，努力为全县扶贫攻坚提供强大的智力支撑和人才保障。按照标准化要求进一步健全完善县职业技术学校办学条件，根据就业和学生需求调整和增加中职学校专业设置，提高职业教育办学水平。

3、加大成人教育和职业技能培训。 从20xx年起，通过县职业技术学校的职业学历教育、职业短训班、内地中职学校彝区“9 3”免费教育计划、成人农技培训等多种方式，每年完成农村青年劳动者技能培训任务。针对扶贫攻坚工作部署，根据贫困户就业需要举办各专业培训班，力争年内完成培养20xx名技能型打工人才。

（四）加强师资队伍建设

1、积极争取专任教师编制。 20xx年，力争专任教师编制数在1922名的基础上提升5%。

2、拓宽乡村教师补充渠道，通过特岗和公招的方式，择优聘用优秀大学毕业生补充我县师资力量，力争20xx年补充80名。

3、加强教育人事制度改革。 探索建立义务教育阶段教师队伍“县管校用”制度，建立健全农村教师轮流任教、激励机制和荣誉制度。20xx年起，义务教育阶段新增教师必须安排到农村学校从事教育教学工作3年以上。对支教教师、三类地区村小或教学点教师任职资历进行加分。建立健全县城教师到乡镇学校、乡镇学校到村小轮流任教机制，每年交流轮换教师不低于在职教师总数的5%。

4、实施提升乡村教师能力素质工程。 加大对教师的培养培训力度，加大对教师职业理想和职业道德的培训，校长、教师继续教育每人每年不低于80学时，参加省、州、县规范性培训不少于24学时。建立优秀教师、优秀教育工作者定期表扬制度，对长期从教的教师进行表扬予以激励。继续实施教师学历达标计划，20xx年，幼儿园、小学教师专科以上学历达到80%以上，初中教师本科以上学历达到60%以上。

5、实施教师培训计划。 加强教师专业培训，制定实施“双语”教师培训计划，开展规模化、专业化的各种培训，从20xx年，培训人数达400人以上，计划投入资金46.8万元。使教师的教育教学能力得到明显提升。

6、实施支教计划。 认真做好四川大学、眉山市、东坡区、洪雅县的扶贫帮扶和对口支援工作，切实做好支教教师的接收、管理和考评工作，落实好支教教师的各种支教政策和待遇保障。

（五）落实教育经费保障

1、经测算，“一村一幼”开办经费465万元；辅导员工资补助1118.4万元；“一乡一所”工程10290.4万元；免学前教育保教费360万元；高中免学费115.9万元并按标准免教科书费；师资培训46.8万元；xxxx或改扩建教学用房、学生食堂、学生宿舍、厕所、运动场，建设甘中新校区、职中实训基地等经费14039.2万元；义务教育学校设施设备装备资金3000万元。共需投入资金29436万元。其中需县财政投入4500万元左右。

2、建立与教育扶贫目标任务相衔接的经费保障机制，推动人力、物力、财力等资源向教育倾斜，确保教育扶贫项目的顺利实施。 教育要主动对接上级有关部门，积极争取项目和资金支持。县级财政要调整支出结构，加大教育投入。审计、监察部门要加强对扶贫资金使用管理，坚决查处挪用、截留和贪污资金的行为。

（六）强化教育督导检查

依据教育扶贫工作的特点，制定和完善相关的评估考核办法和细则，按照科学规范、客观公正的原则对教育扶贫专项工作实施考核评估，并强化考核评估的结果运用。要加大对教育扶贫专项工作的督导检查力度，对督查中发现问题及时整改，推动各项工作落到实处。加大工作落实力度，提高教育扶贫的质量和水平，确保教育扶贫工作取得实效。对重视不够，工作不实造成严重后果或不良影响的，严格问责。

扶贫专项实施方案2

一、行动目标

以“安民守边、军民固边、边贸兴边、睦邻友边”为切入点，坚持“一线守边、二线固边、三线服务”的总体思路，争取优惠政策和项目资金、改善边民住房条件，扩大边民生产资料，提高边民生活水平，加大基础设施建设，增强边民守边积极性，构筑边境安全屏障，保持边境长期稳定。

边境扶贫专项行动涉及边民1340户、4250人，边民贫困户132户、411人。其中，塔克什肯镇贫困户76户，219人，查干郭勒乡贫困户56户，192人。边境村7个，边境贫困村4个，非贫困村3个。抵边村3个：塔克什肯镇萨尔布拉村、阿克哈仁村，查干郭勒乡萨尔布拉村。

二、六大任务

1．解决边民基本生产生活问题，逐步完善边境村的基础设施建设。

2.规划建设一批外向型出口生产和加工基地，依托边境经济合作区、边民互市，发展边境贸易及建设综合服务市场。

3.争取兴边富民、人口较少民族发展项目。加大边境地区转移支付力度，完善边民补贴机制，实行实名制补贴，增加边民收入。

4.稳步推进边境村教育、文化、卫生等社会事业。对边境村学校、卫生室、就业、培训、文化室、广播电视村村通、通讯工程及其配套设施建设给予扶持，解决子女上学、就医、边民“两居”住房和生产资料等问题。

5.解决边境村道路、物流运输、水利设施等建设，创造发展产业的.条件。

6.深化“党政军警兵民”六位一体联防联控联管机制，坚持军民融合发展，整合民兵、群众护边员队伍，加大补贴发放，促进边民稳定和边防巩固。

三、实施范围及分布

四、实施步骤

（一）动员部署阶段（1月25日至1月30日）。召开专项行动成员单位联系会议，指挥长对边境扶贫专项行动进行总体动员和安排部署。各成员单位分别制定实施方案，报行动小组办公室。

（二）调查摸底阶段（1月29日至2月20日）。各成员单位结合各自职责分工，积极与乡（镇）及对口单位对接沟通，前往各贫困村进行实地调查摸底，掌握实际情况，梳理边境扶贫基本情况和建设项目，报行动小组办公室，小组办公室汇总形成边境扶贫专项行动任务及推进计划初稿。

（三）方案修订阶段（2月21日至3月9日）。各成员单位积极对上争取项目，再次调查摸底，对边境扶贫行动任务及推进计划进行调整、修订，接照因村施策、因户制宜的要求，把本单位负责的目标任务分解成具有可操作性的项目，确保帮扶措施精准、责任落实到人。

（四）项目准备阶段（3月10日至3月31日）。各责任单位积极申报项目，千方百计拓宽融资渠道，争取项目资金，做好项目前期各项手续，确保各项工程如期开工、顺利推进。

（五）项目实施阶段（4月1日至10月20日）。抓好各类项目的实施，资金的使用，监督和管理各项脱贫政策的落实，增强脱贫效果。

（六）评估验收阶段（10月21日至10月30日）。各单位对项目实施情况进行自查，向行动小组报告完成情况，行动小组组织检查验收组对专项行动完成情况进行评估和初验，评估结束后，行动小组向县脱贫攻坚领导小组提出验收申请。

（七）总结提高阶段（11月1日至11月30日）。针对行动实施中存在的突出问题和薄弱环节，开展“回头看”工作，听取相关单位和群众的意见建议，制定解决问题的办法措施。同时，对工作推进不力的单位和个人进行责任追究。

五、职责分工

1.民宗委：综合协调协助单位落实边境扶贫专项行动的有关事宜，定期不定期召集协助单位研究解决实施过程中存在的困难和问题，督查项目的进展情况，定期将工作开展情况上报县扶贫领导小组办公室。积极争取上级兴边富民、人口较少民族发展项目资金。

2.发改委：负责规划建设一批外向型出口生产和加工基地，依托边境经济合作区、边民互市，发展开放型经济。为边境村争取项目，改善基础设施建设。

3.教育局：负责边境村学校、幼儿园建设、教师配备及子女就学。

4.民政局：负责边民低保政策落实。

5.人社局：负责边境村边民的就业、培训。

6.住建局：负责为边境村基础设施建设提供规划、设计等服务，加强工程质量检查监督。

7.交通局：负责解决边境村道路建设、物流运输。

8.水利局：负责边境村水利设施建设，创造发展产业的条件。

9.畜牧局、两居办：负责解决边民“两居”住房和生产资料问题。

10.商经委：负责发展边境贸易及综合服务市场建设。

11.卫生局、计生委:负责解决边境村卫生室建设及人员配备，为边民提供医疗卫生服务。

12.扶贫办：争取项目改善边民生产生活条件。

13.联通、移动、电信、邮政：保障边境村通讯畅通。

14.广电局：解决边境村村村通、边民户户通。

15.财政局：加大边境地区转移支付力度，完善边民补贴机制，实行实名制补贴，增加边民收入。

16.人武部、边防大队：整合护边员队伍，补贴发放优先向贫困户和贫困人口倾斜。

17.塔克什肯镇、查干郭勒乡：准确提供边境村、边民、边民贫困户、脱贫村及脱贫户需要解决的基础数据和项目，并建档立卡。及时上报需要县扶贫领导小组办公室协调解决的问题。

六、措施保障

（一）加强领导，落实责任。各单位“一把手”是本单位在专项行动中各项任务落实的第一责任人。牵头单位负责提出阶段性和总体目标任务及时间进度安排，采取召开工作例会、专题会议等方式，及时组织责任单位研究推进工作。配合单位要服从牵头单位的统一安排，各负其责，协同配合，共同完成好边境专项扶贫任务。

（二）密切配合，强化协作。加强与县脱贫办及相关部门的沟通联系，通力协作，及时研究和解决工作中出现的新情况、新问题，确保边境扶贫专项行动顺利开展、全面推进。要发挥好乡（镇）的主体作用，积极协调，整合资源，调动各方力量确保各项工作有序开展。

（三）全面推进，重点突破。全面实施边境扶贫专项行动，把现有的贫困人口作为特殊人群进行重点扶持，按照精准到户，一户一策和边境重点村“九通九有九能”的要求，实现“六个一”扶持到户到村，“输血”与“造血”相结合，坚决打赢扶贫攻坚战。

（四）强化督导，务求实效。行动小组办公室将按照时间节点，对边境扶贫专项行动实施工作进行督查指导，及时掌握进度情况，研究解决问题。督查结果作为各成员单位年度考核的依据。对实施工作不力、项目进展缓慢的单位和个人，给予通报批评和倒查问责，并进行限期整改，确保专项行动落地生效。

20xx年3月份开始，牵头单位将对各成员单位工作落实情况、存在的问题及原因和采取的措施等情况进行督查，每月进行一次督查，督查情况以书面形式上报县脱贫办。

扶贫专项实施方案3

20xx年，县林业局在专项扶贫工作中主要工作是持续抓好天然林资源保护、退耕还林和石漠化综合治理，保护生态环境，圆满完成年度生态扶贫目标任务。根据相关工作要求，现将我局扶贫专项实施方案工作开展情况、存在问题总结如下：

一、工作开展情况。

（一）天然林保护工程。

1、管护国有林204.41万亩。工作开展情况：继续实施天然林资源保护二期工程，修订印发了《县天然林资源保护二期工程国有林森林管护实施细则（暂行）》，落实国有林管护人员253人，切实加强对全县204.41万亩国有林的管护，签订国有林管护责任书253份，将管护责任落实到山头、地块和人头，做到责任到人，任务到人。半年来基本实现无盗伐、滥伐、毁林开垦等现象。

2、补偿集体公益林101.94万亩。工作开展情况：我县集体公益林面积101.94万亩，涉及全县16个乡镇，2万户余林权权利人。与县、乡层层签订集体公益林管护责任书32份，我局与全县2万户林权权利人签订管护合同2万余份，责任到人，到山头地块，不定期深入林区督促林农加强管护，确保集体公益林管护成效，为兑现年度森林生态效益补偿资金作好准备。

（二）巩固退耕还林成果10.3万亩。工作开展情况：

1、根据市林业局《关于开展20xx年度退耕还林工程管理实绩自查工作的通知》（雅林办〔20xx〕73号）精神，落实专人对县退耕还林20xx年度和20xx年度工程资金的落实情况、工程管理情况及前一轮退耕还林工程成果巩固情况等方面进行了实绩自查。

2、根据市林业局《关于进一步做好退耕还林工作迎接中央环保督察的紧急通知》（雅天退领办〔20xx〕6号 ）文件要求，结合前期开展的退耕还林突出问题整治工作，再次对我县退耕还林工程进行了自查清理和整改，特别对我县退耕还林征占用情况进行了清理，并制定了置换方案，正在置换面积1763.8亩，预计年底全面完成置换工作。

（三）生态护林员。积极争取省级生态护林员公益林岗位，目前正在开展生态护林员试点工作，为期两年。

（四）石漠化综合治理工程。石漠化综合治理工作涉及林业主要工作是完成岩溶区综合治理1.002万亩（其中：封山育林0.75万亩，人工造林0.252万亩），目前人工造林任务已完成，封山育林已制定实施方案。

（五）加强森林火灾的有效预防和安全扑救，截止目前，全县林业森林火灾受害率、森林病虫害成灾率等指标均在可控范围内。

二、存在的问题。

（一）资金使用拨付进度较慢。天然林保护工程、退耕还林工作主要集中于每年年底开展，由县级检查通过后拨付资金。预计在9月开展天然林保护工程验收检查，10月开展退耕还林工作检查；石漠化综合治理工作涉及全县多个部门，林业部门涉及工作已经完成项目设计、财政审批程序，下一步待县政府批复后实施。

⑺ 扶贫日系列主题活动方案

2022扶贫日系列主题活动方案

为了确保工作或事情能有条不紊地开展，往往需要预先制定好方案，方案具有可操作性和可行性的特点。那么优秀的方案是什么样的呢？以下是我精心整理的2022扶贫日系列主题活动方案，欢迎阅读与收藏。

2022扶贫日系列主题活动方案1

20xx年10月17日是我国第6个国家“扶贫日”，也是第27个国际消除贫困日。为广泛宣传党中央、国务院关于精准扶贫开发的重要方针、政策和省、市、县脱贫攻坚工作的决策部署，提高国家“扶贫日”的知名度、影响力、号召力，积极营造人人关心扶贫、人人支持扶贫、人人参与扶贫的浓厚氛围，决定在全县组织开展国家“扶贫日”活动。实施方案如下：

一、活动主题

“10月17日，邀您一起来扶贫”。

二、参加对象

全县各乡（镇、场）、县委各部门、县直及驻县各单位、社会各界人士、企业、社会组织。

三、时间安排

20xx年10月17日。

四、活动内容

（一）突出舆论宣传，营造扶贫济困活动氛围

国家“扶贫日”活动开展前，全县各乡（镇、场）、各部门、各单位要紧紧围绕本次活动主题积极开展集中宣传活动，扩大社会各界对国家“扶贫日”的知晓度。一是各乡（镇、场）要在辖区内悬挂关于国家“扶贫日”活动主题的横幅和宣传标语，并通过新闻媒体、短信平台、公众号平台、制作宣传版面等多种形式，将活动时间和内容传达给全县每一位贫困户和帮扶干部，让本次活动家喻户晓、深入人心；二是“十大扶贫工程”牵头和责任单位要在全县主要地段、街道悬挂关于国家“扶贫日”活动主题的横幅和宣传标语，扩大社会影响，引导更多社会爱心人士参与国家“扶贫日”活动；三是县委宣传部、县广电台要加大国家“扶贫日”活动宣传力度，要利用网站、电视公众号平台等新闻媒体及时发布国家“扶贫日”活动相关信息，让全县人民及时了解活动开展情况。（国家“扶贫日”活动宣传标语见附件）

（二）动员社会力量，开展扶贫公益捐助活动

全县各乡（镇、场）、各部门、各单位要广泛发动社会各界人士、企业、社会组织在国家“扶贫日”活动当天，积极向贫困村、贫困户发起捐赠，向他们奉献爱心，伸出援助之手。一是各乡（镇、场）要发动本地企业家、成功人士及爱心人士为本地区贫困群众捐款，并根据贫困户在“中国社会扶贫网”发布的需求类型进行捐赠，让他们感受到社会的温暖；二是各部门、各单位要引导本单位招商引资的企业，鼓励民营企业承担社会责任，动员他们奉献爱心，为贫困群众捐款、捐物，帮助贫困群众解决生活困难；三是县教体局、县总工会、县工商联、县妇联、县残联、团县委、县商管办、县邮政公司以及“十大扶贫工程”牵头和责任单位要结合本部门职能优势和特点，在资金、技术、设备和智力等方面进行帮扶，同时积极动员社会各类资源加入到国家“扶贫日”活动中。

（三）精心组织策划，开展扶贫济困专项行动

在国家“扶贫日”活动当天，全县各乡（镇、场）、各部门、各单位要积极组织驻村工作队、帮扶干部及爱心人士深入到蹲点村开展国家“扶贫日”活动，以更实的举措，全力推进活动的开展。一是以“中国社会扶贫网”为载体，向贫困户介绍“中国社会扶贫网”手机APP功能，并现场帮助和指导他们发布生活、生产所需，同时广泛发动社会各界人士对接贫困户需求，切实帮助他们解决生活困难；二是深入到贫困户家中了解贫困群众近期的生活状态，帮助贫困户至少做好一件实事、解决一个困难，真心去感受和聆听贫困群众的心声；三是在活动中要进一步向贫困户宣传教育扶贫、健康扶贫、安居扶贫、就业扶贫、产业扶贫等“十大扶贫工程”相关的政策，确保每一位贫困群众都能了解和享受到国家脱贫攻坚政策；四是依托我县建立的精准脱贫“邮乐购”平台，鼓励帮扶干部、社会各界爱心人士在活动当天积极购买贫困村、建档立卡贫困户农特产品，帮助贫困户增收致富。

五、工作要求

（一）统一部署，落实责任。全县各乡（镇、场）、各部门、各单位主要负责同志要亲自动员、部署和参与活动，指定专人负责本单位国家“扶贫日”活动的开展，将责任落实到人。驻村第一书记、结对帮扶干部在活动中要形成合力，帮扶活动要见人、见事、见效，确保活动不走过场、不搞形式。

（二）上下联动，形成合力。全县各乡（镇、场）、各部门、各单位要结合本次国家“扶贫日”活动主题，采取多种形式扩大社会扶贫济困、奉献爱心的参与面，积极倡导扶贫济困志愿者行动，广泛发动广大群众、社会各界人士、企业和私营业主参与开展国家“扶贫日”活动。不断完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多形式扶贫格局，不断扩大国家“扶贫日”活动的参与对象，努力打造政府搭台、社会参与的活动品牌，形成上下联动的工作合力。

（三）注重效果，总结经验。全县各乡（镇、场）、各部门、各单位在活动开展中要注重办实事、献爱心，解决好贫困群众的所需所盼。国家“扶贫日”活动结束后，各乡（镇、场）、各部门、各单位以书面形式于10月20日前向县脱贫攻坚办报送活动开展情况、贫困户需求对接情况，并及时总结取得的成效，宣传活动中一些典型的做法和经验。

2022扶贫日系列主题活动方案2

20xx年10月17日为第6个全国“扶贫日”，按照市委、市政府和省扶贫办要求，就开展好xx市“扶贫日”宣传活动制定如下实施意见：

一、总体要求

该市第二个“扶贫日”宣传活动的主题是：“扶贫济困，践行友爱”。10月17日—11月17日，为xx市扶贫宣传月。各地、各有关部门要集中开展扶贫宣传活动。开展“扶贫日”宣传活动要大力宣传党和政府的扶贫开发方针政策，弘扬中华民族扶贫济困传统美德和友善互助核心价值观，构建政府、市场、社会协同推进扶贫开发的工作格局，动员全社会力量向贫困宣战。引导社会各界关注贫困问题，关爱贫困人口，关心扶贫工作，学习身边榜样，宣传凡人善举，动员广泛参与，培育良好风尚。

二、活动安排

（一）举行“扶贫日”宣传暨“爱心包裹”捐赠启动仪式。10月17日举行“扶贫日”活动启动仪式。上午9时，设彩虹门，市领导宣布xx市第二个“扶贫日”宣传活动暨“爱心包裹”捐赠启动仪式正式启动。市邮政局组织“爱心包裹”现场捐赠。市委、市政府门前两侧悬挂宣传横幅。

（二）组织开展专题宣传。一是突出媒体宣传。“扶贫日”当天，《朝阳日报》发表市委领导署名文章；朝阳电视台发表市领导电视讲话。以扶贫开发领导小组名义向全社会发出倡议书。宣传月期间，在《辽宁日报》、《朝阳日报》开辟专栏，朝阳电视台专题节目，宣传扶贫开发方针政策以及扶贫开发典型经验做法和扶贫工作的先进集体和先进个人事迹。二是举办扶贫开发成果摄影展。宣传月期间，市委组织部、市直机关工委、市扶贫办、市文联联合举办扶贫开发成果摄影展，展出该市扶贫系统及市直机关干部职工和社会各界人士的'摄影作品和工作成果。

（三）领导干部“走进贫困村，共度扶贫日”主题实践活动。“扶贫日”前后，副市级以上领导、定点扶贫单位领导干部要深入开展走进贫困村共度扶贫日活动，深入开展走访调研，现场办公。市直定点单位深入帮扶村开展献爱心送温暖。深入帮扶村宣传党的强农惠农富农政策。深入了解群众诉求及各项意见，真切感受群众心声。开展爱心捐赠、技术指导、送医送药、助学助教、志愿服务等形式多样的扶贫济困活动。驻村扶贫工作队要在所驻村开展“扶贫日”活动。

三、强化协调

为保障活动开展，市扶贫办成立“扶贫日”活动领导组织，协调指导该市“扶贫日”宣传活动。各县（市）区扶贫办要制定“扶贫日”活动实施方案，组织开展形式多样、丰富多彩的扶贫宣传活动。出动宣传车，深入重点贫困村，向农民群众宣传扶贫开发政策，发放宣传资料，为群众现场答疑。市直定点扶贫单位在“扶贫日”期间积极开展科技、文化、卫生下乡活动。

2022扶贫日系列主题活动方案3

市科协作为市扶贫攻坚领导小组成员单位，根据市委、市政府的统一部署和《xx市20xx年“扶贫日”活动方案》的总体要求，现将全市科协系统开展“扶贫日”活动要求通知如下。

一、加强领导

根据市委、市政府“精准扶贫、不落一人”总体要求，各级科协和所属学（协）会要高度重视，提高认识，要站在讲政治的高度重视扶贫工作，站在讲大局的角度落实扶贫内容，进一步加强统筹。各区科协作为扶贫攻坚领导小组成员单位，成立以单位主要领导挂帅、有关部门负责的组织领导和工作机制，充分利用科协人才、科技资源优势，全力做好扶贫工作。各有关市属学（协）会要把扶贫攻坚工作作为实施党建引领学会能力提升专项的重要抓手，动员科技专家积极参与科技助力精准扶贫，围绕我市贫困地区实际需求有效开展科技培训、技术推广、科普活动，产业服务。

二、制定方案

各区科协、各有关市属学（协）会要根据市委统一部署和《xx市20xx年“扶贫日”活动方案》要求，将扶贫日活动纳入年度工作计划之中，制定“扶贫日”工作方案，统筹安排，做到早谋划、主动抓、出成效。要指定专人负责扶贫具体工作，加强协调沟通，做到有实施方案、有活动内容、有工作总结。

三、工作内容

全市科协系统要扎实做好“四个结合”，深入开展“扶贫日”活动。

一是把扶贫日活动与科协年度重要工作相结合。充分利用全国“科普日”和“科技下乡”等大型科普活动，在扶贫日活动期间，集中开展农村实用技术培训、讲座，让更多农民群众掌握农业生产致富技能，提高全民科学素质。

二是把扶贫日活动与农业科普项目相结合。大力实施“xx市科普助推都市农业行动计划”，促进产业扶贫、科技扶贫，通过扶贫日活动，加快推进农业科普项目建设，充分发挥农业技术培训、科普教育的引领辐射功能。

三是把扶贫日活动与科技助力精准扶贫小分队相结合。组织学会科技扶贫小分队与各贫困村需求精准对接，在扶贫日活动期间，集中为贫困地区提供技术咨询、指导服务，充分发挥专家团队的人才、技术、成果优势等，通过科技助力打好精准脱贫攻坚战。

四是把扶贫日活动与科协驻村扶贫工作队开展对口扶贫相结合。市科协将继续在资金、人员、技术培训支持对口扶贫村，协助帮扶村委会抓好基层组织建设，扶持培育扶贫产业，不断壮大村集体经济、增加农户收入、逐步改善村民生活条件，帮助驻点村巩固脱贫成果。按照全市统一部署，在帮扶村开着“三查三看”大行动，着力提高扶贫对象识别、退出准确率。各级科协要结合自身实际，按照制定的驻点村帮扶规划，扎实有效开展各项科技扶贫工作。

四、其他事项

20xx年全国“扶贫日”活动结束后，请各区科协、有关学（协）会及时对活动组织实施情况进行总结，并于10月28日前将“扶贫日”活动总结报送市科协组织人事部。

⑻ 县贫困村创业致富带头人培育工作实施方案

贫困村创业致富带头人（以下简称致富带头人）是农村实用人才队伍的重要组成部分。培育致富带头人，是实现贫困群众稳定脱贫的重要举措，对推进 脱贫攻坚 具有重要作用。根据省委、省政府《关于深入推进脱贫攻坚工作的意见》和省扶贫办等八部门《关于印发＜江西省贫困村创业致富带头人培育工作实施方案＞的通知》精神，现就我县贫困村创业致富带头人培育工作制定如下实施方案。

一、目标任务

按照“政府主导、多方参与、产业引领、精准培养”的工作途径，紧扣“能力培训、孵化创业、带动增收”三大环节，在全县31个“十三五”贫困村每村培育3-5名扶贫创业致富带头人，每人带动3户以上贫困户脱贫，力争实现1000人以上贫困人口增收脱贫。

二、基本原则

（一）政府主导，党建引领。坚持政府主导，遵循市场规律，围绕贫困村脱贫攻坚规划，确定致富带头人创业致富的主要方向和内容；
尊重个人意愿和个体需求，激励和引导培育对象提升创业技能、拓展创业渠道；
要充分发挥贫困村基层党组织战斗堡垒作用，要把村“两委”班子成员培育成为创业致富带头人，帮助贫困村培育更多“领头雁”。

（二）统筹资源，合力推进。强化部门联动，加强工作协调，加大各类资金、政策统筹力度，提升贫困村创业致富带头人培育工作的组织弯凯化程度。根据创业需求和创业项目，实施分类指导、分级服务，建立多形式、多层次、多类别的指导服务体系，形成强大合力。

（三）创新机制，注重实效。尊重创业规律，优化创业环境，加大创新力度，积极为致富带头人创业带动创造条件。坚持以人为本与“百企帮百村活动”紧密结合，切实帮助创业带动者解决资金需求、市场信息、政策扶持、技术支撑、公共服务等方面的瓶颈问题，建立相关带动激励机制，最大限度地释放创业者的内在活力。

（四）彰显特色，带动增收。结合当地主导产业、特色优势产业的发展，分类分层开办培训班和实训课程，围绕产业类型设置教学内容，探索因地制宜的创业培训模式。针对贫困村从事创业活动和有创枯茄业意向的人员进行创业意识、创业能力、扶贫带动能力等方面的专项培训。通过建立“扶贫车间”创业导师跟踪辅导制度，对培训对象提供持续的创业指导和跟踪服务。

三、对象选择

1、选择条件。贫困村创业致富带头人的基本条件是：思想政治素质好，无违法违规行为，无不良信用记录，具有领办村级产业项目实力和能力、愿意带动贫困人口脱贫致富的本土人才。确保遴选出来的创业埋败唤致富带头人政治思想强、创业意愿强、创业基础强、带动能力强。

2、选择范围。主要从目前已在贫困村创业人员中选择，包括“村两委”成员、村级后备干部、农村党员、小微企业主、农民专业合作社负责人、家庭农场主、种养业大户和农业产业化企业负责人；
在外创办企业、务工有意愿回村创业的本土人才；
企事业单位愿意回贫困村创业的人员。要注重将贫困村“两委”带头人和创业致富带头人等“两个带头人”的培育相结合。

3、选择程序。致富带头人选择，按照自下而上、公开公示的程序进行。基本程序是“本人申请、村“两委”推荐、乡镇初审、县级确定”的程序择优选拔确定。

①申请人填写《安福县贫困村创业致富带头人申报认定表》，并向村“两委”做出带动扶贫承诺；

②村党组织召开由驻村第一书记、村“两委”干部、乡（镇）挂村干部等人员参加的村“两委”扩大会议研究确定推荐人选；

③乡（镇）党委、政府对推荐人选基本情况进行审核后，上报县贫困村创业致富带头人培育工作领导小组确定并公布。

四、对象培训

（一）工作步骤

1、科学制定培训计划。县扶贫和移民办、县农业局和县人社局联合根据贫困村产业布局和需求情况，制定创业致富带头人技能培训规划和年度计划。

2、抓好实训基地建设。县农业局牵头按照全县贫困村产业类型、规模和带贫益贫情况，建立1个以上创业致富带头人实训基地，强化现场培训，示范观摩，开拓思路。

3、精心设置培训内容。县扶贫和移民办、县农业局和县人社局联合制定的培训内容要与扶贫产业布局相结合，与市场需求相结合，与学员创业实践相结合，合理利用资源，具体培训内容按照换脑子、学技术、找路子的思路，根据实际情况进行合理安排。

4、加强典型案例教学。各乡镇要深入总结贫困村创业致富带头人带贫益贫典型案例，采取案例教学或经验交流形式，促进相互学习借鉴，提高创业致富带头人带贫益贫责任意识和创业能力。

（二）培训经费

贫困村创业致富带头人培育经费由县财政统筹安排资金，培训经费主要用于贫困村创业致富带头人培训期间住宿费、伙食费、培训场地费、讲课费、培训资料费、交通费等其他费用。

五、带贫益贫机制

（一）创业经营带贫。推行村干部与能人带头领办和村党员主动参与、村民自愿参与、贫困群众统筹参与的“一领办三参与”的产业扶贫新模式，加大对创业致富带头人的扶持力度，引导支持贫困户参与致富带头人创业项目经营，到创业致富带头人产业基地接受指导和技能实训，通过自选产业项目或与创业致富带头人已有项目进行合作等方式，带动贫困户参与产业发展脱贫致富。

（二）创业项目用工带贫。创业致富带头人在贫困村领办创办产业项目，积极吸纳贫困人口稳定就业并建立密切的利益联结机制。

（三）资产收益扶贫益贫。贫困户通过土地经营权入股的项目，在取得收益前要对其长期利益保障作出制度安排。脱贫攻坚期内，在不改变用途的情况下，各乡镇利用财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、乡村旅游等项目形成的资产，资产收益扶贫项目属于村集体所有，收益主要通过开展公益岗位扶贫、奖励补助扶贫等方式，激励贫困人口劳动致富、光荣脱贫。

六、政策支持

（一）建立企事业单位人员回村创办项目支持政策。支持符合条件的企事业单位人员回流贫困村领办创办项目。对经批准停职回村创业的人员，原单位可在3年内保留其人事关系。停职创业人员停职期间，原单位停发各项工资福利待遇，年度考核合格及以上等次的，其档案工资可按国家规定正常调整。

（二）建立以带动实效为依据的基地建设和奖补政策。对贫困村创业致富带头人领（创）办的企业开辟绿色审批通道，在农村土地流转、项目申报和基础设施建设等方面，根据实际带动贫困户稳定发展生产或长期有效务工增收脱贫的户数，按照《安福县农业产业发展基金奖补办法》（安办资[2018]38号）文件享受政策扶持。

（三）建立以减贫实效为导向的金融支持政策。各金融机构要针对贫困村创业致富带头人领办项目的特点，创新金融产品和服务，在依法合规、风险可控、商业自愿的前提下，重点加大对带动能力强、发展前景好的创业项目的支持力度。保险机构要把创业致富带头人发展的产业项目纳入保险扶贫范围，享受保险扶贫优惠政策，同时加强数据累积和精算，按照保本微利的原则，积极开发适宜产品，适度提高保额，适当降低保险费率。建立健全贫困地区融资风险分担和补偿机制，设立扶贫贷款风险补偿基金、担保基金、扶贫产业基金。鼓励和引导有实力的融资担保机构，通过联合担保以及担保与保险相结合等多种形式，为创业致富带头人提供融资担保。落实创业担保贷款贴息、农业保险保费补贴等政策，支持符合条件的创业项目。

（四）建立以提升帮带动力为目标的激励政策。对带贫益贫成效显著的创业致富带头人，按有关规定给予表彰奖励和深入宣传，把创业致富带头人纳入乡贤数据库和村组后备干部人才库管理，优先推荐参与村“两委”换届和各级党代表、人大代表、政协委员选举。对创业致富带头人中表现优异的在职村书记、主任，在考录选聘乡镇事业单位工作人员时给予加分奖励。

七、相关要求

（一）明确主体责任。培育贫困村创业致富带头人，坚持县负总责、乡镇抓落实的工作机制,成立安福县贫困村创业致富带头人培育工作领导小组，由县委常委、农工部长潘其波任组长，县政府副县长尹伟民任副组长，县委农工部、县委组织部、县委宣传部、县农业局、县人社局、县财政局、县扶贫和移民办、县科技局、县林业局、县发改委、县旅发委、县工商联、县金融办、县人民银行、县银监办、县金融办和各乡镇人民政府等单位主要负责人为成员，负责统筹推进贫困村创业致富带头人培育工作，领导小组下设办公室，办公室设在县扶贫和移民办。县扶贫和移民办、县农业局和县人社局联合负责贫困村创业致富带头人培育工作的协调、组织、创业致富带头人技能培训规划和年度计划的制定、创业致富带头人人选和创业导师的人选确定，以及培训组织、跟踪服务、管理激励、评估考核等工作；
县农业局牵头负责实训基地的选择。其他部门单位要对照培育方案做好创业致富带头人的扶持、服务等工作；
各乡（镇）要做好创业致富带头人和创业导师人选的推荐审核工作，整合资源做好本乡镇相关人员的跟踪服务和扶持激励等工作。要建立分工明确、责任到人的管理协调机制，形成工作专人抓、落实全到位的工作氛围，努力做到定时完成，确保培训质量；
定责到人，确保责任落实；
定量考核，确保培育效果。各乡镇各部门要严格按照实施方案的要求，加强监督检查，做好跟踪服务，切实提高培训质量；
要建立健全培训方案、培训计划、培训专家、受训学员、效果跟踪等内容的教学培训档案，实现培训规范化。

（二）搞好统筹协调。各乡镇各部门要加强对创业致富带头人培育工作的指导，注重引导创业致富带头人积极承担社会责任，确保取得实效。要促进贫困村党组织带头人和创业致富带头人两支队伍有机融合，既要把村党组织带头人和有致富能力的党员培养成创业致富带头人，又要把优秀创业致富带头人发展成党员、培养成村“两委”带头人，切实做到以党建促脱贫，以脱贫促党建。进一步加强农村基层党组织建设，强化村级党组织领导核心作用，夯实党在农村的执政基础，为脱贫攻坚提供坚强的人才支撑和组织保证。把培育创业致富带头人领办创办项目与壮大村级集体经济有机结合，探索发展村社一体的村集体经济。要结合农村实用技术培训，加大对创业致富带头人培训力度。搭建好与龙头企业的对接交流平台，促进深度分工合作。引导社会力量支持创业致富带头人领办创办项目，做好与“百企帮百村”等帮扶行动的对接。发挥中国社会扶贫网作用，为项目拓展市场和创业资源整合提供服务。

（三）加大宣传力度。要广泛深入宣传创业致富带头人扶贫培训工作，营造舆论氛围。通过新闻媒体、互联网、短信平台、宣传栏、发放资料等多种形式，积极推广和宣传创业致富带头人培训扶持政策、先进典型、成功经验，激发创业热情，辐射带动更多贫困人口创业致富。各乡镇扶贫站要认真收集和整理创业致富带头人先进典型、通过举办扶贫创业竞赛等活动，形成鼓励创业致富带头人“传、帮、带”贫困户共同致富的良好社会氛围，引导更多社会力量关注、参与和支持培育工程。

（四）深化信息跟踪。各乡镇要认真做好数据统计上报工作。国家要求每季度通报一次贫困村创业致富带头人培育工作，省里要求每月上报一次数据，并定期通报各地的进度和实施情况。要求在2018年8月30日前制定好培训规划和年度计划，选定好创业致富带头人和实训基地，并且建立信息档案库，及时采集创业致富带头人创办企业、实施项目、享受政策扶贫等情况，以及带贫人数量、带贫方式、带贫效果等信息，根据上级统一部署及时录入全国信息系统。坚持每年进行动态调整，创业致富带头人相关信息发生变化的要及时进行更新。

（五）强化监督问责。加强对创业致富带头人的监督管理；
对贫困村“垒大户”、扶能人不扶贫困户、创业项目带贫益贫效果不明显等问题，要及时发现、及时整改；
对骗取套取扶贫资金等突出问题，依据有关规定，严肃查处并对有关责任人予以问责。