Ⅰ “乡村旅游+产业融合”推进旅游扶贫
苟元福胸怀“中国农民梦”,做好“农业生态观光旅游”。
段易发精心护理果树,期待来年丰收。
策划人语:
“十二五”期间,新平县旅游产业成为全县发展第三产业的重点,“旅游活县”战略得到深化实施,旅游产业健康快速发展,旅游业由“事业型”向“产业型”、由“接待型”向“经济型”转变,由政府直接操作逐步向市场自行调节转变;旅游品牌效应逐步显现,获得了“中国最具特色生态旅游名县”、“中国最具投资价值旅游名县”、“全国民族文化旅游新兴十大品牌”、“中国最美风景县云南10佳”等20多项桂冠。
在新平,乡村旅游逐步从最初的依托景区景点的农家乐发展到成为全县发展旅游规划中的突破口、促进农民增收致富的重要角色,新平的乡村旅游一直在创新的路上不断加快步伐,从而带动了全县旅游产业的创新升级。但另一个现实也不容回避:按照农民人均纯收入低于2736元的新贫困标准,目前新平县还有贫困人口12819户43220人,贫困自然村127个、困难村委会13个、贫困乡2个;按照农民人均纯收入低于5000元的市级贫困标准,全县有27470户104886人。
□记者杨雪李冉文/图
易地扶贫搬迁+乡村旅游
12月17日,市委书记罗应光在市委扶贫开发工作会议上特别强调:“易地扶贫搬迁是打赢脱贫攻坚战的重大举措,也是中央发出脱贫攻坚总动员后的第一场大战”、“搬迁一户要脱贫一户,决不能为搬而搬,把完成搬迁任务等于完成脱贫任务,一搬了之,要解决长远生计确保稳定脱贫,做到搬得出、稳得住、能发展。”
12月18日,我市易地扶贫搬迁现场推进会在新平戛洒召开,与会代表观摩了戛洒镇关圣庙易地扶贫搬迁项目。
据介绍,戛洒镇关圣庙易地扶贫搬迁安置项目位于戛洒集镇西南部,距集镇中心区约500米,规划用地1450余亩,计划安置搬迁戛洒镇耀南、平田、发启、纸厂、冬瓜林5个村委会50个村民小组共1906户村民。项目一期安置23个村民小组1078户。列入搬迁的村组均处于地质灾害隐患点,交通条件不便、生活困难、生产生活条件差、生产发展困难。
新平县副县长杨雪波说:“关圣庙易地扶贫搬迁安置项目按照搬得出、稳得住、能致富的目标,明确功能定位,科学合理规划,为今后的产业培育打好基础。今后,项目将依托戛洒现有旅游资源优势,引导群众成立乡村旅游协会,走‘农户+合作社’、‘互联网+旅游扶持’的路子,大力发展集吃、住、玩、体验游为一体的新型农家乐,因地制宜制定旅游产业发展规划,实现旅游标准化建设,提升旅游软硬件环境,使旅游业成为搬迁群众脱贫致富的支柱产业。”
作为“云南省特色小镇”,戛洒镇旅游文化产业发展成战略性支柱产业已初见端倪。“十二五”期间,随着石门峡、茶马古道、金山丫口、大槟榔园旅游文化广场及哀牢山—红河谷自驾旅游标识系统、石门峡至茶马古道旅游环线柏油路面等项目的建设,旅游景区景点设施不断完善。花腰傣、哀牢山、红河谷、“励志橙”等优质旅游品牌的影响力不断扩大。戛洒目前已建设成为距昆明最近的亚热带生态民族风情旅游目的地和昆玉红旅游文化产业经济带上的重要节点。戛洒花街节获“2013中国节庆产业金手指奖十大品牌节庆”,哀牢山自然保护区被评为“全国民族文化旅游新兴十大品牌”,哀牢山—红河谷多彩风情自驾游线路被评为全国50条“精品自驾游线路”之一。2015年,全镇接待游客138万人次,实现旅游业总收入6.2亿元,戛洒旅游产业的带动能力不断增强。
“‘十三五’规划中,我们将凭借戛洒优越的交通和区位条件、丰富的自然资源、美丽迷人的自然风光和民族文化,着力开发旅游业,强化品牌营销,加快推进哀牢山景区整体开发、集镇提升盘活、花腰傣民俗公园、乡村旅游开发等旅游重点项目,将戛洒打造成自然景观壮丽、民族文化荟萃、多元文化展示、生态旅游休闲为一体的全国全省旅游目的地,走出一条旅游扶贫之路。”戛洒镇镇长王鹏说。
庄园经济+乡村旅游
关圣庙易地扶贫搬迁安置项目的动工,将为上千户贫困群众构建脱贫致富新路子。而在戛洒新寨村委会红土坡村,绿油油的桔树正预示着来年的丰收。
戛洒镇新寨村委会红土坡小组村口的公房大门口挂着一块醒目的牌子:“新平红土坡冰糖橙产销专业合作社”,村副支书段易发告诉记者,2013年初,村里决定种植冰糖橙时这块牌子就挂出来了。2013年10月,小组25户人家的114亩土地全部种上了果树,两年来,致富的希望在这块土地上不断枝繁叶茂,全村人都盼着早日挂果。“我们村以前的经济收入主要是种甘蔗和外出打工,100多亩地产甘蔗200多吨,收入不过8万多元。褚橙庄园与我们只隔一个山头,看着对面山上果树丰收,再看看我们山头上的甘蔗,收入差距很大。村里也有人到褚橙庄园打工,感受到了种柑桔带来的实惠。羡慕归羡慕,最终经过全村五次动员大会,终于统一了思想,决定种果树。”段易发说。
段易发告诉记者,在县柑桔产业办的支持下,红土坡种植柑桔每亩得到了600元的补助,果苗几乎没出钱。县扶贫办革命老区发展促进会出资为村里修了路,建起了田间管网。褚橙庄园派出技术人员全程指导。“我们严格按照褚橙的管理方法,合作社统防统治,严格管控化肥、农药,明年试挂果,可以有20至30吨收成,会有一定的收入。3年后,等丰收时,我们自己做老板。”段易发满怀希望地说。看着红土坡小组果树成林,新寨其他三个村民小组的村民也加入了合作社,现在合作社已有四个小组的112户农户,规模达到524亩。
从红土坡出来,走进褚橙庄园,虽然果子已采摘完,但仍有不少游客慕名前来观光,为的就是感受“励志橙”的氛围。优越的气候资源,加上名人效应、政府扶持和现代营销模式,经过多年的发展,“褚橙”已成为全国知名的农产品品牌,成为新平乃至云南省一张靓丽的名片,褚橙庄园独创的乡村旅游品牌不仅引来追逐“励志橙”的人群到此一游,同时促销了“神秘哀牢山”与“风情花腰傣”两个旅游品牌。而以褚橙为代表的新平柑桔产业在引领高原特色农产品发展步入更高层次的同时,也带动了周边农民走上增收致富新路子。
在龙头企业的示范带动下,新平县通过政策扶持、加大资金投入,促使柑桔产业得到快速发展。今年,新平县新种植柑桔1万多亩,全县12个乡镇均种植柑桔,共涉及68个村委会。通过不断调整种植结构,加快土地流转,全年实现土地流转3万余亩,为引进龙头企业和种植大户、发展特色产业提供了土地利用空间。随着产品质量和效益的不断提升,柑桔已成为目前新平县种植规模最大、总产值最高的水果,实现了良好的经济、社会和生态效益。
“2012年,新平被确定为云南省首批高原特色农业发展示范县。在褚橙品牌的引领下,新平柑桔产业发展渐入佳境,高原农特产品发展势头更加迅猛。计划到明年底,新平县水果种植面积将达11.6万亩,比上年增加1万亩,其中柑桔种植面积增加到6.7万亩,比上年增加1万亩。全县柑桔产业呈现出加速发展的势头,为带动农民增收、增强县域经济发展潜力奠定了更加坚实的基础。”新平县农业局局长饶云说。
新平县委宣传部部长周德梅表示,“农业不能单纯看作第一产业,它还可以带来休闲、体验、康体养老和乡愁记忆。开发好这些复合功能,正是山区农村的希望。”
位于戛洒镇青树社区即原腰街镇所在地的桔荔庄园,展现的则是别一番乡村旅游胜景。
庄园因四周环绕着桔子和荔枝而得名。云南特行果业有限责任公司副总经理苟元福告诉记者:“我们打造的桔荔庄园只是云台文化创意园区的一个旅游产品,云台文化创意园是一家集农产品种植、观光体验、农业科研等为一体的现代农业庄园。庄园要做的就是实现广大中国农民的梦想:将农业与自然、人文景观结合起来,通过生态观光、休闲旅游业,做强生态观光农业。”
走进园区,环顾四周山岭,桔子几乎采摘完了,但漫山葱郁的果树,仍让人充满无限遐想:春天,果树花香飘万里;盛夏,红红的荔枝挂满枝头,令人垂涎;入秋,黄灿灿的蜜桔,绘出一幅沉甸甸的秋收图。庄园里的农产品观光体验区、水上舞台、瓜果长廊等住宿、餐饮主体工程景观建设已投入使用,不时有游客在园中漫步。桔荔庄园充分利用得天独厚的资源条件,将传统农业与现代旅游业相结合,发展休闲观光旅游农业,充分开发具有旅游价值的农业资源和农产品,将农事体验、生态消费与观光旅游相结合,切实念好“农业山水经”,做好“农业生态观光旅游”这篇大文章。
桔荔庄园以农业产业为基础,带动观光旅游产业发展;反过来,观光旅游产业又促进了农业产业化,把桔荔庄园周边的农户带动起来,大幅度增加农民就业,使农民不离乡、不离土就地就业创业,也可通过集约经营,提高资源利用率和土地产出率,成为农民增收的增长点。苟元福告诉记者:“据我们初步统计,公司通过这几年的发展,直接带动500户左右的农户增收,间接带动700户左右的农户增加收入。目前我们大约有500名工人,长期雇佣的有300多人。”
新平县委书记李永忠坦言:“旅游与农业现代化、新型工业化、信息化和城镇化等相结合,既拓展了旅游发展空间,又实现了经济效益、社会效益和生态效益。而旅游与农业现代化相结合的乡村旅游,是解决‘三农’问题最直接也是最有效的途径。目前,新平旅游产业具有资源多样性、文化资源独特性、产业之间相互渗透和乡村、田园风光为主要特色的乡村旅游四大特征。”
乡村旅游助力扶贫大有可为
2014年,国家发改委与国家旅游局等7部委下发《关于实施乡村旅游富民工程推进旅游扶贫工作》的通知,全国大多数县级政府开始了大规模的美丽乡村旅游扶贫工作。2015年8月,全国乡村旅游提升与旅游扶贫推进会议召开,会议明确指出,要充分发挥乡村旅游在扶贫开发中的战略作用,着力将乡村旅游建设成为美丽乡村的重要载体,实现到2020年通过发展乡村旅游带动全国17%贫困人口脱贫。
2015年11月29日,中共中央国务院发布关于打赢脱贫攻坚战的决定,其中提到:“要发展特色产业脱贫……依托贫困地区特有的自然人文资源,深入实施乡村旅游扶贫工程。”
近年来,新平旅游产业发展取得综合实力明显增强、服务质量大幅提升、产业链条不断延伸、转型升级步伐加快、社会贡献能力明显增强和乡村旅游发展迅猛“六大成效”。新平引进重庆美丽乡村营销策划有限责任公司开发冬季养生避寒度假旅游项目、引进台湾企业入驻戛洒合作开发云台文化创意园,集合民间资本投资开发庄园经济,先后以褚橙庄园、猫哆哩庄园、桔荔庄园、樱花庄园和琴淮酒庄“五大庄园”为基地开发农业生态观光旅游,打造乡村旅游新产品,助推全县旅游转型升级,加快旅游扶贫步伐。
新平县扶贫办主任普勇说:“‘十二五’期间,全县贫困人口由2011年的79928人减少到目前的43220人。‘十三五’期间,我们要积极培育贫困地区特色支柱产业,建立贫困群众稳定增收机制,拓宽脱贫致富渠道;制定特色产业增收计划,大力发展现代高原特色农业、林业、畜牧业和水果产业;制定乡村旅游扶贫工作实施计划,大力发展生态观光、特色乡村旅游和红色文化。”
李永忠表示,“十三五”期间,新平将把发展旅游文化产业提升到战略产业的高度和产业转型升级的主攻方向,把旅游业培育成为县域经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业,作为扩大就业、群众脱贫致富的重要途径。
在《新平县“十三五”旅游产业发展规划》中记者看到,新平县进一步加大对乡村旅游、民族特色旅游村寨达标创建的服务指导力度,科学布局全县乡村旅游产品线路,加快农家乐的提档升级,提升乡村旅游品质。以花腰傣民族特色为吸引点,以良好的生态环境为依托,让游客真正体验到看得见山水、留得住乡情,令人惬意的田园生活。以《新平县自驾营地建设规划及乡村旅游总体规划》为依据,大力发展特色明显、民族文化浓郁的乡村旅游产品。到“十三五”末,预计接待国内外游客500万人次以上,旅游总收入30亿元以上,旅游增加值占GDP的比重达8%以上,跨入新平的战略性支柱产业行列。
短评
乡村旅游
还有许多功课要做
□柏舟
近年来,我市不少农村根据自身特色,大力发展农家乐等休闲旅游业,引进各种旅游项目吸引游客。乡村旅游的兴起,使得很多过去只能靠种地或外出打工谋生的农民,如今却能在家门口凭借自然资源实现就地就近就业。乡村旅游业已成为当下不少农户解决就业、增收致富的新亮点,旅游扶贫成为促进经济欠发达地区脱贫致富的重要途径。
所谓“旅游扶贫”,就是将旅游和扶贫有机结合,这不仅可以解决就业问题、提高农民收入,还能带动地方经济发展。今年召开的全国乡村旅游提升与旅游扶贫推进会议强调:要充分发挥乡村旅游在扶贫开发中的战略作用,着力将乡村旅游建设成为美丽乡村的重要载体,实现到2020年通过发展乡村旅游带动全国17%贫困人口脱贫。目前,越来越多的地方把旅游扶贫当作扶贫攻坚的“突破口”,为“精准扶贫”找到了一条可行的路。
新平县作为我市的旅游大县,拥有独特的自然生态、田园风光和民族风情。2015年接待国内游客240万人次,实现旅游总收入12.1亿元,旅游增加值占GDP比重达4.2%;2014年,全县乡村旅游总收入达到7.5亿元。新平不断创新乡村旅游产品和业态,促进乡村旅游提质增效,发掘本地资源开发农事体验游;利用各种社会资本,先后投资开发冬季养生避寒度假旅游项目、农业生态观光旅游。通过打造乡村旅游新产品,助推全县旅游转型升级。乡村旅游已成为促进新平农村经济发展、农业结构调整、农民脱贫致富的重要力量。
像新平一样,我市不少地方自然环境保护较好,民风淳朴,民俗风情独特,发展乡村旅游实施旅游扶贫有着得天独厚的自然和人文条件。近年来,我市积极鼓励发展乡村旅游,不断加强引导支持,并对市内乡村旅游接待点进行评星评级,全面提升乡村旅游的发展质量和服务水平,不少乡村尝到了旅游扶贫带来的红利。
旅游扶贫是一项系统工程,要实现旅游扶贫,玉溪的乡村旅游还有许多功课要做。首先,随着市场的细化,很多地方发展乡村旅游的理念没跟上,乡村旅游产品的开发仍停留在传统旅游产品的设计与组合上,旅游产品缺乏特色,不仅吸引不到游客,还造成了资源的浪费。其次,乡村旅游扶贫不能单打独斗,要抱团发展,与当地其他产业融合,形成联动、互补与共荣的格局,打造自己的特色及优势。再次,要坚持农民在乡村旅游开发、经营中的主体地位,同时创新机制,充分发挥社会资本的作用,结合本地资源,做出乡村旅游的特色,在文化体验、现代农业观光休闲等方面多下功夫,开发新兴乡村旅游产品,推进社会化旅游扶贫。另外,还需加大交通等基础设施方面的投入,“路通财通”,我市的乡村旅游才能走得更远。
Ⅱ 旅游管理服务建设方案
一、指导思想
以《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》、《国家旅游局关于促进智慧旅游发展的指导意见为指导,以“智慧管理、智慧营销、智慧服务、智慧体验”四大平台建设为重点,加快推进智慧景区、智慧度假区、智慧饭店、智慧旅行社、智慧乡村旅游、智慧旅游服务商建设,提升我县智慧旅游管理与服务水平,构建符合我县旅游业持续健康有序发展的智慧旅游管理与服务体系。
二、建设原则
(一)坚持政府主导与社会参与相结合。遵循市场经济规律和旅游行业自身发展要求,建立政府主导、旅游部门牵头、社会企业参与的工作机制和发展模式,充分发挥市场配置资源的作用。以市场需求为导向,在方便、高效、易用性上下功夫,开发适应游客需求的产品和服务。
(二)坚持统筹协调与上下联动相结合。充分利用现代信息技术,依托“智慧城市”建设,围绕旅游服务、旅游管理、旅游营销,强化与商贸、交通、市政、气象等信息系统的互联互通,实现一体化检索,形成全面高效的智慧旅游网络体系。
(三)坚持突出重点与循序渐进相结合。充分认识智慧旅游建设的系统性和复杂性,以重点项目为龙头,通过行业主导示范和企业项目试点积累经验,逐步推进。
三、建设目标和主要任务
以智慧旅游云计算数据中心为基础,建成覆盖全县旅游行业的基础网络。围绕旅游服务、旅游管理、旅游营销,集成大数据量存储、网络化运行、实时数据更新、检索分析工具方便易用的要求,初步建立指挥中心、应用支撑体系和信息安全等公共服务和网络平台,形成全面高效的智慧旅游网络体系。按照政府主导型和政府引导型分类实施,启动建设智慧旅游景区、度假区、饭店、旅行社、乡村旅游和旅游服务商项目建设,实现全县旅游服务、管理、营销智慧化,并与全市智慧旅游系统进行驳接,实现互联互通,打造全国一流的智慧旅游系统。
(一)全面推进政府主导型项目建设。
1.智慧旅游云计算数据中心。按照全市统一的电子政务运营维护机制和标准,建设智慧旅游云计算数据中心,包括旅游智慧管理数据统计分析系统、旅游信息数据库和数据交换系统,按照统一的规则获取采集旅游信息、统一的数据标准进行集中存储、统一的.交换标准进行发布,最终实现旅游信息智慧化。
2.旅游指挥调度中心。以县政府应急指挥中心和县游客接待中心为基础,进一步加强视频监控体系建设,实现视频、语音和数据的融合与双向传输,为日常管理提供完备的信息来源,并提供预警、调度、埋绝视频会议、远程培训、数据统计等功能
3.旅游数字互动营销平台。通过旅游网、微博、微信等形式,构建一个在线的旅游活动营销平台,包括旅游信息查询和服务子系统、旅游目的地营销系统、旅游行业监督管理系统等,可以统一开展门票购送、抽奖、投票评选、照片游记分享等在线活动,支持统一用户账号、统一积分体系和统一数据分析。根据用户提供的资料和感兴趣的旅游耐帆资源类型进行各种数据汇总和分析,为后续营销活动和市场方案提供指导。
4.移动终端旅游应用平台。帮助游客了解涵盖景区、度假区、旅游饭店、特色餐饮等旅游要素信息,以及道路交通、气象预报、公共安全和灾害防控等密切关联信息的指南型移动应用客户端(APP)。通过外地移动手机用户推送温馨问候短信的方式进行推广和应用,展现我县旅游特色;实现部分旅游产品的手机预订和支付功能,通过自动定位查询周边旅游资源和消费场所,并设有回复评论功能,支持用户评价和交流,调动用户的参与度和互动性。使游客在出游前通过咨询了解,产生出游冲动,作出行程安排;游中实现实时预定和导航导览;游后实现美图和游记共享互动等功能。
5﹒无线网络(WiFi)接入系统。在各大景区、仙女山旅游度假区、县城城区的各个重要节点和游客主要聚集地建设无线网络系统,为游客提供免费高效的无线互联网接入服务,提升旅游品质,发挥游客自媒体的宣传作用。
6.智慧旅游体验中心。集成物联网、3D影像、4G移动信息技术等高新昌液雹科技,让游客感受智慧旅游的方便快捷。
(二)大力实施引导型项目建设。
1.智慧景区和度假区。按照智慧体系建设的标准和要求,通过借助GIS数据库、旅游资源数据库、多媒体数据库、游客资源数据库等后端支撑体系,建立信息系统和业务系统,通过免费提供无线网络吸引游客参与。
(1)电子票务子系统。县喀斯特(集团)公司等旅游经营企业通过RFID电子票或二维码电子票等形式将纸质门票电子化,实现出票、验票、计票等票务流程全程电子化。推行绑定用户身份证,利用电子门票识别设备,感知游客所处位置区域,为游客提供个性化服务,并进行客流引导。
(2)客流趋势与预警子系统。基于智能视频系统对景区(度假区)路口、广场、看台、交通干道、室内景点等关键节点的人流密度进行监控和估算,汇总景区电子门票数据,整合分析计算客流量大小及变化趋势。依照情况启动相应应急预案,及时疏导客流,保证游客数量在安全范围内。
(3)基于位置与身份识别的服务子系统。旅游经营企业利用定位和身份识别技术,让游客方便获取当地旅游服务项目和内容,满足游客随机性旅游需求。
(4)深度旅游引导子系统。逐步建设新型手机导游系统,通过在智能手机终端安装APP,下载相应景区的数据,让游客手机变成导游机,便于收听相应景区讲解词。
(5)停车场管理子系统。实现管理人员在停车场内任意固定地点对车辆进行监控和指挥,使统计、预警、报警等各种功能智能化。
2.智慧旅行社。按照智慧旅行社管理系统建设要求,建立旅行社信息门户、合同管理系统、导游管理系统和车载监控系统,将旅行社业务信息和资源整合到统一的管理系统之中,为旅行社提供快速安全的数据交换标准和统一的管理界面,形成高效、共享的管理体系。
3.智慧饭店。按照智慧酒店标准建设完成数码客房服务和饭店运营管理两大系统,逐步实现酒店运营管理智慧化。
4.智慧乡村旅游。通过二维码和智能手机APP,利用重庆智慧旅游云计算数据中心的资源优势和3S(地理信息系统、遥感和全球定位)技术整合传统地图和旅游基础数据,利用微博、微信等方式进行营销推广和管理。
5﹒智慧旅游服务商。以智慧旅游电子商务平台为代表,通过智慧旅游系统获取精确的旅游资源信息,为游客提供全方位、高质量、个性化的旅游产品在线预订和购买服务,实现旅游产品在线分销和结算。
四、实施步骤
(一)清理摸底阶段。根据行业标准对全县现有智慧旅游系统进行清理、摸底和分析,制定全县智慧旅游推进实施方案,优化完善公司数据库软件和数据服务器,构建数据库环境。
(二)全面实施阶段。对政府部门建设项目进行可研设计和分解招标,对企业建设项目明确示范业主;全面实施项目,完成各类数据清理入库;全县智慧旅游体系基本建成试运行,并与市智慧旅游平台进行驳接联网,实现与全市智慧旅游云计算数据中心的互联互通和信息共享。
(三)全面完成阶段。对全县智慧旅游项目试运行情况进行评估,正式全面运行。
五、保障措施
(一)加强组织领导。建立有利于发挥信息化作用、分工合理、责任明确的旅游信息化综合管理机制。成立以县政府分管副县长为组长,县政府办、县度假区管委会、县遗管委、县发改委、县经信委、县公安局、县财政局、县商务局、县旅游局、县市政园林局、县扶贫办、智慧旅游建设工作领导小组,确保各项工作落到实处。
(二)加强政策支持和资金保障。县财政安排专项经费,专款专用,对政府主导型项目建设投入提供经费保障,对引导型项目和示范型项目给予适当资金补助。
(三)加强旅游信息安全建设。加强旅游信息安全保障体系建设,构建以网络安全、数据安全和用户安全为重点的多层次安全体制。鼓励使用技术先进、性能可靠的信息技术产品。配合第三方安全评估监测机构,加强政府和企业的信息系统安全管理,保障信息系统互联互通和部门间信息共享安全。
Ⅲ 贵州应该怎样开发省内的旅游资源
大力发展“贵银”“黔绣”“黔蜡染”等系列旅游商品,创新改革地方特色美食和民族手工艺品等。
推动“旅游+”多产业融合发展,引导社会资本以租赁、承包、联营、股份合作等多种形式投资开发乡村旅游项目,兴办各种旅游开发性企业和实体,对吸纳农村贫困人口就业的旅游企业,按照规定给予税收优惠、职业培训补贴等政策支持,推进旅游与农业、水利、工业、林业、文化、交通、体育、康养、养老等多产业融合发展。
大力发展“贵银”“黔绣”“黔蜡染”等系列旅游商品,创新改革地方特色美食和民族手工艺品。深入实施乡村旅游“后备箱”工程,在重点景区景点、高速公路服务区、机场、高铁站、主要交通干道旅客集散点等重点区域设立贵州绿色农产品、旅游商品销售专区、专店或专柜,鼓励酒店、农家乐等旅游餐饮场所积极采购深度贫困地区的农副产品。
(3)旅游扶贫云系统培训的实施方案扩展阅读:
贵州省发展旅游业的相关内容:
1、制定全省重点乡村旅游宣传推广方案,充分利用旅行社在市场推广方面的优势,加强对贫困地区重点旅游景区、线路产品和乡村旅游品牌的宣传营销,引导更多游客到贫困地区旅游和消费。
2、依托大数据、云计算创新旅游扶贫手段,升级完善全省旅游发展和旅游精准扶贫云系统。在全省选取100个贫困村作为监测点,构建覆盖全省的监测网络体系,动态跟踪、评估旅游扶贫成效。
Ⅳ 乡村振兴丨如何发展县、镇、乡、乡村旅游产业 附方案
文章 来 源:读道文旅
农居变民宿
提出“农居变民宿”的6大实践应用经验以供县域、乡镇、村社的各级各类负责人思考:
1精品IP要引入
目前国内乡村度假、乡村体验、乡村研学的 旅游 居住方式已经成为一种生活方式,舒适度、舒服度等已经成为标准,高端精品民宿要作为民宿产业发展的目标去追求,国内外近年来出现诸多的民宿IP项目与品牌发展平台,都可以成为各地发展民宿产业的引领与示范动力加以引进。
2普及标准要制定
多年来各地农家乐风起云涌,但是恶性竞争成为基本的发展路径,为避免民宿产业发展的不良后果,要制定民宿标准与服务标准,以形成价格统一、服务精细的良性路径。
3活动实施要跟进
民宿产业属于非标准化住宿产业,如何吸引主题客源进入民宿产业的地区, 旅游 活动、乡村活动、文化活动、民俗活动、农事活动等成为基本要素。笔者建议:活动要结合一年有四季24节气、一天有阴阳活动方式来整合实施。
4云端服务要便捷
互联网与智能手机的普遍应用使得日常生活变得简单实用,预定系统、结算系统、访问系统、感悟系统、评价系统、物流系统等都成为乡村度假生活不可或缺的组成部分,民宿经营者要通过这些便捷服务让自己的民宿成为客户触摸得到、体验的具体的产品。
5家乡感觉更自豪
政府、企业、农民混合共赢的实验实践项目,实现了农民参与实现营收脱贫的价值。农民返乡创业成为这些村落的基本潮流。
6家的定制更时髦
都市居民想下乡居住,都市居民想下乡创业已经成为 社会 的一种潮流,致力于未来引领与推进有志于乡村民宿项目创业的年轻人能够“拥有一片乡村、实现一种梦想”。
农田变游园
“农田变游园”是不停耕耘的实践作为。这种行为的结果不仅仅可以实现农林牧副渔成为农民创收的一种成功路径,同时可以实现农民大幅度增收的渠道。就“农田变游园”,实践经验有两条:
1四位一体是基础
就是指国家政策到位、政府主导到位、企业运作到位、农民实干到位。四个积极性都必须调动、四个能力都必须发挥。目前国内出现的一些不良现象,如政府干、企业干、农民看,一些已成为故事和笑料。
2三业并举是关键
就是农民旧业要持续、农民就业要培训、农民创业要引领。所谓旧业就是农民必须回归乡村产业,必须本分做好农业。这是一切发展的基础,农民对农业的青睐与情分是三业并举的起点。所谓就业就是要有新农村发展的新岗位,职业经验与职业技能要通过学习培训,实现技术、技能应用。所谓创业就是通过政府政策驱动农民创新业,通过公司+农户方式带动农民创新业。
建议有3点
建议1
农业品种创新是第一位的成功路径。田园不仅仅能够种出农产品,而且能够种出可观赏、可品尝、可消费的农产品,那就必须让农产品品种多样化、色彩多元化,这样才能够实现一种价值体验。
建议2
新兴现代服务产业的新业态融入进来是必然路径。比如文化创意新业态、 旅游 体验新业态、康体运动新业态、 养生 休闲新业态、教育研学新业态、商业旅行新业态等都是这些可以融入并且混合应用的新兴现代产业的新业态。
建议3
农业园区的品牌化创立或者申报是关键路径。目前国内的成功模式主要有 旅游 景区模式比如国家AAAA级 旅游 景区、乡村 旅游 示范区(示范点)模式,比如国家乡村 旅游 示范点与省市乡村 旅游 示范点、美丽乡村示范基地,如国家省市美丽乡村标杆项目、田园综合体示范基地如国家现代农业与 科技 农业与双创农业与田园综合体示范项目等。
节事天天火
县域、乡镇、村社发展已经成为举国同干的一种政治行动、经济行为,国家层面、地方政府层面、包括各级组织都在努力的寻找突破的路径。笔者再谈的一个话题:就是利用地缘文化与节事、节气、节庆、节点,来推进县域知名度、乡镇人文度、村社体验度。具体说来,有5点建议,可供参考:
建议一:地缘文化的研究与应用问题
大家常常说特色、特点、特别,说到底,特色就是地缘文化,这样才让此县非彼县、此乡非彼乡、此镇非彼镇、此村非彼村、此社非彼社,才能景象不同、特征存疑,才有辨识度。比如宗族姓氏、家室家史、 历史 故事、名仕名人等都是这种应用的基础。比如成语故事、语言典故、寓言丛书、民间传说等都是值得挖掘应用的基点。
建议二:自然山水环境的保持与保存问题
说到核心点,自然环境的辨识度是县域、乡镇、村社最大的差异,为此生态红线的划定与树立心中有红线的敬畏,是自然差异的根本与界限,要克服重复开发与商业化开发的弊端,要建立生态管制、生态修复、生态保护的自然意识,要建立一种保护了生态就延续一种舒适的生活环境与生活方式的观念。
建议三:三品一标的延续与申请问题
食品安全是国家大计,也是我们城乡居民时时刻刻不能丢弃的严肃话题,把三品一标作为每一个县域、乡镇、村社的头等工作来做。将有机农产品、绿色农产品、无公害农产品、地理标志农产品作为努力的方向,去做国家申报与行业认证。
建议四:三园一体的新农业与新产业确立问题
三园一体战略是国家在新时期提出来的县域、乡镇、村社发展新模式,反过来说,农业的创新、盈利、职业化、可持续,将是未来不可争议的路径。现代农业园、 科技 农业园、农民市民创业园、田园综合体是未来落实的根基,也是创新发展的路径。
建议五:四季、阴阳、24节气的传统保留与产品化问题
消费模式不仅仅是商业产品的独有称谓,而且也是生活方式体验消费的创新应用。尤其是生态环境优良的县域、乡镇、村社区域更是可体验、可消费、可旅居,关键是要把四季特色的整合,阴阳体验的特色,24节气的不同与习俗感悟,做到一种让人留恋、让人依恋的地步。比如各种农产品采摘节、风情民俗节、特色体验节。
社群圈圈乐
曾几何时?在贵州黔南州的独山县不期而遇来自美国的几个自由行体验者,问到详细的情况,是一个“小城故事”的圈层客户群的体验性推广而成行的。这个圈层推广方式是一群体验者的体验感悟分享造成的,而且体验者的分享诗情画意、图文并茂、有感有悟、有喜有愤、有褒有贬,笔者认为,这才是真实的第三方评级。比过去都是老王卖瓜、自卖自夸的灌输式营销效果更佳。尤其是“小城故事”微信推广的圈层提到的独山舒适度的情调小资体验、荔波世界自然遗产的神奇感受、平塘世界地质公园的惊奇震撼,都表现的现实与触动。
当然,诸如此类的案例还举不胜举。为此,笔者倡议县域、乡镇、村社都应该建立自己特色有加的圈层社群,并且实施好、利用好、应用好这种云端服务技术。
第一点,真正圈层会员不是乌合之众
时下,圈层很多,影响了人们正常的生活秩序,有用的也加圈层会员,没用的也加,信息量之大也让笔者倍感压力,为此,每一个资源体,比如大到县域,中到乡镇,小到村社,都要认真的筛选自己的特色圈层,让会员真正有生活的收获与感悟,让会员愿意自觉自愿的去为这个资源体去做体验员、宣传员、组织员,这样才能真正的做出特色。
第二点,让小众生活方式带动大众 旅游 活动
圈层就是小众,小众 旅游 就是 旅游 行业的细分市场 旅游 ,或者说是精准客户的深度体验 旅游 模式,目前国家已经进入人人说 旅游 、家家成 旅游 的时代, 旅游 业已经深入人心、进入生活, 旅游 业已经形成世界任何一个国家都不曾经历过的行业大鳄,中国 旅游 行业的行业规模、行业层级、行业准入,已经完全市场化,其普及性之众、其参与度之高没有任何行业能出其右。
第三点,让各类体验此消彼长包容互动
目前国内圈层社群数不胜数,但是让县域、乡镇、村社能够达到产品与市场营销共赢共铸共助的效果,笔者建议要融合起来共同应用,比如旅居圈层要建立生活方式的体验度、舒适度、共享度、特色度,比如研学圈要建立研究、培训、沙龙、论坛的服务链,比如康养圈层要挖掘地域其间的山水环境、民宿经典、民俗风情、丰富物产、特色小吃的集合度。这样才能实现各个圈层、各种社群的整合合作实现共赢。
园引七剑客
县域、乡镇、村社发展数十年,源于多种复杂的政策与 社会 原因,目前的现状是:农业国家天天讲、农村规划年年做、农民扶贫季季帮,但是农业依然不安全、农村依然不和谐、农民依然贫困线。其间最大的问题笔者认为是缺乏榜样带动、示范引领、精神推动。为此,笔者建议:因地制宜的构建县域区域、乡镇区域、村社区域的特色发展与产业创新园区,吸引七类创客进入园区,让传统、陈旧、老化、僵硬的生产力彻底变化,推进新型生产力落地实践。
最重要的两类创客是科学技术带头人与应用人。老话常谈“ 科技 是第一生产力”,多少年来,这个话针对县域、乡镇、村社的发展依然正确,依然有深厚的指导意义与应用价值,尤其是国家的基层组织更是缺乏科学技术带头人,农民针对农业 科技 既不会研发,也不会应用。同样的土地不懂得应用 科技 手段,同样的品种不懂得如何 科技 生产,导致好品种没有好产品。为此,建议 科技 第一生产力要做到四有:作为三农品种更新换代的技术享有、作为生产工艺实际应用的技术保有、作为农产品后续加工储藏的技术拥有、作为农业 旅游 化的服务技术常有。
关键重要的三类创客是投资有实力、经营有能力、组织有魄力的企业家或者经理人。县域、乡镇、村社的构建园区发展模式,缺乏的就是这样的三类人,不论个体的人或者企业家都是要大量引进,优势的资金资本、经营营销、协调组织,使这些落后的地域地区必将会快速发展,快速脱贫,快速成为经验之地。这些年来,全国很多地方县域、乡镇、村社曾经出现的一些典型性案例就是以上观点的缩影,是这些县域、乡镇、村社成功发展的生命力与支撑力。随着国家对于集体土地应用的政策大幅度放开,集体土地流转、集体土地股权、集体土地联营等等模式终将成为一种常态。为此笔者总结为三有:投资农业有钱、经营农品有法、带动农民有章。
不可或缺的两类人是有人文情怀、有怀旧情节的愿意离开城市都市变换生活方式的人。说到底,先进的文明、典型的文化、多样的生活创意、多味的空间想象,都是这些文化融合、文明带动、文创落地、精神凝铸的基础。曾几何时?多少文人志士体验生活于乡间,创意了乡土文化的经典!曾几何时?多少学者大师致力于乡建乡学,创立了闻名中外的书院书香。
联建四农庄
联产承包责任制走到今天,不光是专家、学家、政治家,包括中国占据主导地位人数的农民,也深深感受到其改革的必要性,在不同的地域、不同的阶段、不同的层级进行着 探索 。从集体土地的承包权流转、到公司加农户的发展路径实验,从集体土地使用权的合作入股、到混合所有制的地区应用,从乡村农业基础设施的PPP模式投融资实践、到现代服务产业的乡村化实验。应该说涉及到农村、农业、农民三农利益的农业组织方式的变革已经成为一种必然。这种必然的要义就是必须创新、必定改革、必然前行。为此提出中国未来乡村农业组织方式的四个理想模式。也就是说,联产承包责任制之后的农业组织方式的成功之路——联建四农庄!
农民联建的合作社集体农庄
土地集约化利用、劳动力集中使用是农业 探索 走到今天,不言而喻的事情。从各家各户的土地承包权到大户流转土地进行农业耕种,这种小块土地并入大块土地的方式,其实只是传统土地利用机制的叠加而已,对农业 科技 化应用、农业机械化发展、农业精细化布局并没有形成提升变革。组建农民农业合作社就是彻底打破长期以来的小块地、小界限、小农作的弊端,真正形成大规模的土地整治形成规模农田,大规模的机械化耕作逼近国际化生产力应用。
金融扶持的企业化集体农庄
市场运营机制下涌现出很多农业IP公司,这些农业IP公司的基本雏形是市场运作非常成功,实战型的解决了农产品的直接销售、终端销售、质量保护销售、理想价格销售,取消中间环节,让土地产出的价值与消费买卖的价值接近等同。多年来的农产品销售价格理想形成多维一体的农产品企业IP或者IP企业。正因为这些农业IP公司的出现与成功市场渠道的通畅,才使得农产品销售终端形成直达、也才形成农产品的金融化渠道畅通,融资、信贷都可以市场化运作。也可以形成农产品的大资金、大市场、大财务、大物流。
联系电话:010-63361102
传真:010-63362219
电子邮箱:[email protected]
微信公众号:zhongtouxie
我们提供资金和项目的平台服务
投稿、广告、咨询、会议服务请加入
Ⅳ 请问贵州在推进大生态与大扶贫、大数据、大旅游、大健康相结合方面有什么经验和做法
“五个绿色”:
一是因地制宜发展绿色经济。坚持多彩贵州拒绝污染,聚焦发展生态利用型、循环高效型、低碳清洁型、环境治理型“四型”产业。目前,全省绿色经济“四型”产业占生产总值的比重已提高到37%。
二是因势利导建造绿色家园。率先划定生态保护红线,25个县被列为国家重点生态功能区,30%的县(区、市)完成县域乡村建设规划编制,城市污水处理率、生活垃圾无害化处理率均达到90%以上,创建“四在农家·美丽乡村”省级新农村示范点157个、新农村环境综合治理省级示范点192个。
三是持续用力筑牢绿色屏障。大力实施“青山”“碧水”“蓝天”“净土”四大工程,完成退耕还林607万亩,治理石漠化面积2708平方公里、水土流失面积5406平方公里。
强力实施六盘水市水城河环境污染源等十大污染源治理和磷化工、火电等十大行业治污减排全面达标排放专项行动,启动实施磷化工企业“以渣定产”,实施草海综合治理五大工程,全面全域取缔网箱养鱼;中央环保督察组交办的3478件群众举报投诉件全部办结。
四是与时俱进完善绿色制度。开展生态产品价值实现机制、省级空间规划、自然资源资产管理体制、自然资源资产负债表编制、领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿制度改革等国家试点,全面加强生态文明法治建设,取消地处重点生态功能区的10个县GDP考核,强化环境保护“党政同责”“一岗双责”,实行党政领导干部生态环境损害问责。
五是久久为功培育绿色文化。连续十年举办生态文明贵阳国际论坛,将每年6月18日确定为“贵州生态日”,举办了“保护母亲河·河长大巡河”和“巡山、巡城”等系列活动,编制了大中小学、党政领导干部生态文明读本,全面开展了生态县、生态村等生态文明创建活动。
“五个结合”:
一是大生态与大扶贫相结合。实施生态扶贫十大工程,计划用三年时间助推全省30万以上贫困户、100万以上建档立卡贫困人口实现增收。最近正在开展单株碳汇精准扶贫试点,探索“互联网+生态建设+精准扶贫”的扶贫新模式。
二是大生态与大数据相结合。在加快大数据产业发展的同时,运用大数据手段改造提升传统产业,推动环境大数据监控全覆盖。2016年以来,国家大数据综合试验区、国家绿色数据中心等获批建设,苹果中国云服务、华为数据中心、腾讯数据中心等项目落地贵州。
三是大生态与大旅游相结合。2017年贵州成为西南地区唯一的“国家全域旅游示范省”,接待游客人次、旅游总收入分别增长37%和41%。梵净山成功申遗,贵州世界自然遗产地达4处,数量居全国第一位,多彩贵州正风行天下。
四是大生态与大健康相结合。促进绿色与健康相得益彰。2017年大健康医药产业重点工程累计完成投资780亿元,中药材种植总面积达650万亩,产业增加值突破1000亿元。
五是大生态与大开放相结合。坚持生态优先、绿色发展,正确处理“五个关系”,以共抓大保护、不搞大开发为导向积极融入长江经济带发展。
与云南、四川共同设立赤水河流域横向生态保护补偿基金。与重庆、四川、云南共同建立长江上游四省市生态环境联防联控、基础设施互联互通、公共服务共建共享机制和长江上游地区省际协商机制。与重庆建立绿色产业、绿色金融等领域务实合作机制。
(5)旅游扶贫云系统培训的实施方案扩展阅读
根据中办国办印发的《国家生态文明试验区(贵州)实施方案》,贵州要围绕长江珠江上游绿色屏障建设、西部地区绿色发展、生态脱贫攻坚、生态文明法治建设、生态文明国际交流合作“五大示范区”战略定位,开展绿色屏障建设、促进绿色发展、生态脱贫、生态文明大数据、生态旅游发展、生态文明法治、生态文明对外交流合作、绿色绩效评价考核等八项制度创新试验。
两年来,通过积极探索实践,贵州基本建立了多元参与、激励约束并重、较为系统完整的生态文明制度体系。
一是探索有利于守住生态底线的制度。大力推动“多规合一”试点、自然资源资产负债表编制、自然资源统一确权登记等工作,在全国率先开展生态保护红线划定、领导干部自然资源资产离任审计、探索完善横向生态保护补偿制度、生态文明建设目标评价考核等工作。
划定永久基本农田5257万亩,建成省市县三级“三条红线”指标体系,实现所有河流、湖泊、水库河长制全覆盖。率先在全国实行全域取消网箱养鱼。
二是培育激发绿色新动能的制度。掀起振兴农村经济的深刻产业革命,下大力调减玉米种植面积,促进农村发展和生态保护协同共进。建立培育发展环境治理和生态保护市场主体、加快节能环保产业发展等政策机制,改革矿业权出让收益由收缴制变为征收制,实现排污权有偿交易1.53亿元。
贵安新区获批为国家绿色金融改革创新试验区。生态文明大数据共享和应用平台基本建成。开展绿色经济统计试点。农村“三变”改革深入推进。
三是建立大生态与大扶贫深度融合制度。探索建立了易地扶贫搬迁“贵州模式”,对迁出地进行土地复垦或生态修复。率先在全国出台生态扶贫专项政策,实施生态扶贫十大工程,推动“大生态”与“大扶贫”相互融合、相互促进。
四是出台与生态文明建设相适应的地方生态环境法规体系和环境资源司法保护制度。率先出台全国首部省级层面生态文明地方性法规《贵州省生态文明建设促进条例》,颁布实施30余部配套法规。率先设置环保法庭并成立公检法配套的生态环境保护专门机构,率先开展由检察机关提起环境行政公益诉讼的探索,全省环境资源司法机构达108个,实现全覆盖。
五是建立以生态文明为主题的国际交流合作机制。连续成功举办十届生态文明贵阳国际会议和生态文明贵阳国际论坛,建立中外前政要、国际组织负责人组成的国际咨询会,与联合国环境署等国际组织以及瑞士等发达国家建立了务实的国际交流合作机制。
Ⅵ 什么是精准扶贫 精准扶贫的实施 产业扶贫实施方案
精准扶贫:是粗放扶贫的对称,是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况,运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说,精准扶贫主要是就贫困居民而言的,谁贫困就扶持谁。
实施方案:
为全面贯彻落实省、市关于扎实推进精准扶贫工作的意见精神,进一步明确目标、靠实责任、细化任务、抓实见效,特制定如下实施方案。
一、精准目标
1、总体思路。全面贯彻落实省委、省政府关于精准扶贫的决策部署和市委市政府《实施意见》要求,把扶贫开发作为最大任务,把精准扶贫精准脱贫作为主攻方向,坚持“深化双联、精准帮扶、责任到人、限期脱贫”的工作思路,深化拓展双联行动和“1236”扶贫攻坚行动,推动扶贫政策向贫困村聚集、扶贫资金向贫困村贫困户聚焦、帮扶力量向贫困对象聚合,深入实施扶贫对象、目标、内容、方式、考评、保障六个精准,做到扶真贫、真扶贫,加快脱贫致富奔小康步伐。
2、目标任务。到2017年,力争所有贫困村实现脱贫,1.26万户4.77万贫困人口全部脱贫。其中:敦煌市、肃北县、阿克塞县2015年实现整体脱贫目标;肃州区、金塔县2015年70%的贫困户脱贫,2016年实现整体脱贫目标;玉门市、瓜州县老乡镇贫困户2015年实现整体脱贫,移民乡村贫困户2015年实现40%脱贫、2016年实现40%脱贫、2017年实现整体脱贫目标,移民人均纯收入在2014年的基础上翻一番,年均递增25%以上,力争达到9000元以上,确保与全市同步全面建成小康社会。
二、精准对象
3、贫困户建档立卡。做到“五清”:即摸清家底状况、致贫原因、收入来源、收入水平等基本情况,建立基础档案,做到“底数清”;摸清脱贫门路、需要解决的主要困难,建立问题台账,做到“问题清”;摸清以往扶持情况、扶持效果,提出帮扶措施,制定帮扶计划,做到“对策清”;确定帮扶单位、帮扶干部,定户定人定时定责帮扶,不脱贫不脱钩,做到“责任清”;逐户制定脱贫计划,确定脱贫时限,做到“任务清”;建立帮扶档案,做到一村一档、一户一卡、帮扶干部有工作台帐。
4、贫困村建档立卡。做到“五有”:有村情档案,包括基本村情、基础设施、主导产业、公共服务、贫困状况、收入水平等;有问题台账,包括主要制约因素、最迫切需要解决的瓶颈问题等;有需求清单,坚持问题导向,抓住主要矛盾,准确掌握贫困村贫困户的脱贫致富需求;有领导联系、单位帮扶、干部驻村工作台帐;有村级综合信息监测管理平台和增收计划、脱贫时限。
5、精准识别对象。按照“五步一公示”(户申请、组评议、村审查、乡审核、县审定,公开公示)的工作程序,抓好申请评议、公示公告、抽检核查、信息录入各环节工作,确保公平公正公开;严格标准和要求,摸底初筛审核,有效识别贫困村、贫困户,剔除没有脱贫能力的残疾人、五保户、低保户等特殊群体,提高扶贫对象精准性和操作性。
责任单位:市扶贫办牵头,各县(市、区)配合
时限要求:2015年6月中旬完成
三、精准内容
按照全省精准扶贫精准脱贫工作会议“1+17”总体工作部署要求和酒政办发〔2014〕178号《深入贯彻“1236”扶贫攻坚行动实施六项工程工作方案》具体要求,各个县市区和市直有关部门要进一步明确责任,积极主动加强与省直相关部门对接联系,认真落实各项政策,并有针对性的制定年度工作计划,做好项目、资金申报争取等工作,确保政策落地见效,推动精准扶贫精准脱贫任务落实到位。
6、实施产业扶贫
(1)发展特色产业。根据省上《关于精准扶贫富民产业培育支持计划的实施方案》,坚持“做精一产”的发展思路,制定贫困村贫困户发展高效特色产业专项扶持政策,大力扶持贫困乡村发展畜牧养殖、设施蔬菜、优质林果、高效制种、中药材等优势特色产业,对土地贫瘠的乡村和贫困户借鉴戈壁日光温室的做法,重点扶持发展日光温室、钢架大棚、舍饲养殖,一步导入现代农业。积极推广“户均输转1个劳动力、种植2亩高效田、饲养30只羊”的脱贫增收模式,加快“一乡一业”产业对接和“一村一品”产业培育,推进农业标准化示范项目向贫困乡倾斜、向贫困村覆盖,到2017年移民区耕种面积达到30万亩,其中设施蔬菜1万亩,葡萄2万亩,枸杞3万亩,甘草4万亩,苜蓿5万亩,高效特色产业种植面积达到总耕地面积的70%以上。按照“小群体、大规模”的发展要求,引导和鼓励移民群众发展肉羊为主的草食畜牧业,到2017年,羊饲养量达到70万头(只)以上,人均来自畜牧业的收入达到20%以上。推进标准化生产,完善标准体系,到2017年,主要农产品标准化覆盖率达到80%,三品一标农产品覆盖90%以上的贫困村。
责任单位:市农牧局牵头,市林业局、市扶贫办、各县(市、区)配合
时限要求:2015年至2017年组织实施
(2)大力发展劳务经济。根据省上《关于精准扶贫劳动力培训支持计划的实施方案》,坚持把劳务经济作为增收的重要支柱来培育,鼓励能人带动务工,打造提升劳务品牌,促进劳务输转从体力型向技能型转变,整合培训资源,开展订单、订岗、定向、菜单式等精准培训,对“两后生”开展2—3年职业技能教育培训,对务工青年开展3个月左右就业技能培训和劳务品牌培训,对在岗务工人员开展岗位技能提升培训,对具备一定创业条件的开展创业培训,加强对创业和技能带头人的示范培训。推行职业资格证书和学历证书“双证书”制度。建立新型职业农民教育培训、认定管理和政策扶持机制,每年培训新型职业农民1000人。强化劳务输转,开展订单培训、定向培训,提高移民区劳动力转移就业能力,每年开展劳务技能培训5000人以上,输转劳动力2万人以上。
责任单位:市人社局牵头,市教育局、市农牧局、市扶贫办、市妇联、各县(市、区)配合
时限要求:2015年至2017年组织实施
(3)发展农村现代服务业。加快发展农村现代服务业,大力发展农超对接、直供直销、连锁经营等新型流通业态服务。推进电商扶贫,拓展特色农产品网上销售渠道,鼓励邮政、快递企业在农村特别是贫困村伸腿设点,推动贫困地区农产品进城,促进工业消费品和农业生产资料下乡;支持发展乡村旅游、民俗文化、光伏发电等增收产业,优先吸纳贫困户参与项目建设与经营。开展旅游强县、旅游名镇名村创建,推进旅游扶贫试点。
责任单位:市商务局牵头,市旅游局、市供销社、市文广新局、市能源局、市邮政局、市扶贫办、各县(市、区)配合
时限要求:2015年至2017年组织实施
(4)大力发展农产品加工业。培育农产品精深加工龙头企业,带动蔬菜、林果、中药材、牛羊等特色产业深度开发,推进特色产业全产业链建设,提高产品附加值。倾斜支持贫困乡村发展农产品储藏、保鲜、加工和市场体系建设,推进农作物秸秆等农副产品综合开发利用。支持贫困群众以生产要素入股等形式参与兴办农产品加工企业,通过订单生产、原料加工等方式,促进贫困群众在参与农产品加工流通中增加收入。到2017年,贫困地区农产品加工转化率达到65%以上。
责任单位:市农牧局牵头,市商务局、市扶贫办、各县(市、区)配合
时限要求:2015年至2017年组织实施
(5)积极培育新型经营主体。加快发展家庭农场、专业大户、产业协会、合作组织等新型经营主体,引导贫困农户依法自愿有偿流转土地经营权,推进贫困地区土地适度规模经营,提高土地产出率。加快贫困乡村土地确权登记办证工作,建立风险防范和补偿机制,鼓励支持贫困农户以土地和农业设施、机械等作价入股,参与组建农民专业合作社,提高贫困群众的组织化程度和产业化经营水平。到2017年,每个贫困村至少建立1个农民专业合作组织或1个资金互助协会,基本实现贫困农户参与各类新型经营主体全覆盖。
责任单位:市农牧局牵头,市国土局、市扶贫办、各县(市、区)配合
时限要求:2015年至2017年组织实施
7、实施基础设施扶贫
把破解田、水、路、林、房等瓶颈问题作为扶贫攻坚的关键来抓,用好国家和省上相关政策项目资金,优先安排移民乡村基础设施建设项目,力争到2017年实现3个全覆盖、4个全配套,即贫困乡村安全饮水、危房改造、通村道路等全部覆盖,水利设施、农田林网、农村快递、信息网络等全部配套。
(1)农村安全饮水和农田水利建设。根据省上《关于精准扶贫饮水安全支持计划的实施方案》和“1236”扶贫攻坚工作方案,改造提升农村安全饮水工程,提高水质达标率和自来水入户率,2017年实现安全饮水户户通,农村饮水安全普及率达到100%。加快水利基础设施建设,以疏勒河、九甸峡和“两西”移民等贫困片区为重点,着力加强农田水利设施配套建设,着力解决“地高渠低”、“渠小地大”等问题。到2017年,新建、改建移民贫困片各类渠道425公里。
责任单位:市水务局牵头,市扶贫办、各县(市、区)配合
时限要求:2015年至2017年组织实施
(2)交通通畅工程建设。根据省上《关于精准扶贫交通支持计划的实施方案》,依托“6873”交通突破行动,采取争取中央和省上扶持、地方自筹、群众投工投劳等方式筹集资金,着力推进移民乡村道路建设。到2017年,全市实现乡乡通国省道,村村通沥青(水泥)路,村村通班线车,城市半径20公里范围内通公交;到2020年,实现县县通高速,乡乡通国省道的目标。
责任单位:市交通局牵头,各县(市、区)配合
时限要求:2015年至2017年组织实施
(3)危旧房改造。根据省上《关于精准扶贫农村危房改造支持计划的实施方案》,加快移民危旧房改造,到2017年移民乡村消灭危房。
责任单位:市建设局牵头,市扶贫办、各县(市、区)配合
时限要求:2015年至2017年组织实施
(4)农电保障。根据省上《关于精准扶贫贫困村动力电覆盖支持计划的实施方案》,加快农村电网升级改造,确保实现贫困村、贫困户照明电、动力电正常供应。
责任单位:市能源局牵头,市扶贫办、各县(市、区)配合
时限要求:2015年至2017年组织实施
(5)生态环境建设。根据省上《关于精准扶贫生态环境支持计划的实施方案》,大力开展移民区农田林网、绿色通道、防风治沙等林业生态建设,到2017年累计完成农田林网、绿色通道、防风治沙面积6万亩,有效改善贫困乡村生态环境。
责任单位:市林业局牵头,市扶贫办、各县(市、区)配合
时限要求:2015年至2017年组织实施
(6)信息网络和农村邮政快递网络建设。根据省上《关于精准扶贫电商支持计划的实施方案》,加快移民乡村宽带网络建设,推动光缆入乡入村入户,到2017年底,实现贫困村宽带信息网络全覆盖。加快推进电商扶贫,积极对接阿里巴巴集团“千县万村”和京东集团“千县燎原”计划,支持电子商务龙头企业建立农村电商服务体系,鼓励邮政、快递企业在贫困村设立服务网点,到2017年,快递服务基本覆盖贫困村。
责任单位:市商务局牵头,市工信委、市邮政管理局、各县(市、区)配合
时限要求:2015年至2017年组织实施
(7)村容村貌整治。加快美丽乡村建设,完善村庄建设规划,全面实施村庄净化、硬化、绿化、亮化、美化工程,开展以脏乱差治理、人畜分离、垃圾污水处理、村庄绿化为重点的环境突出问题整治,推进改厕、改圈(舍)、改灶、改院和治弃、治污、治理乱搭乱建工作,制定村规民约,健全完善群众自我管护村内公共设施和环境卫生机制,创建干净整洁、村庄优美的农村人居环境。
责任单位:市委农办牵头,市建设局、市环保局、市林业局、各县(市、区)配合
时限要求:2015年至2017年组织实施
(8)农村土地改良。大力推进盐碱地、板结地为重点的土地改良和标准化农田建设,实施盐碱地、板结地改良18万亩。
责任单位:市国土资源局牵头,市农牧局、市农发办、各县(市、区)配合
时限要求:2015年至2017年组织实施
8、实施教育扶贫。根据省上《关于精准扶贫教育支持计划的实施方案》,加快推进教育扶贫,着力解决因学致贫的问题。实施标准化中小学建设工程,改善农村学校办学条件,巩固提高“两基”成果加强教育基础设施建设,实施农村薄弱学校改造工程,加快义务教育标准化学校建设,实现县域义务教育均衡化发展,大力实施素质教育,稳步提升教育教学质量。重点落实好贫困家庭本科和高职(专科)学生每生每年8000元生源地信用助学贷款、中职学生免学费、中职学校家庭经济困难(按在校学生的20%确定)和涉农专业一二年级学生每人每年享受2000元国家助学金等政策。
责任单位:市教育局牵头,市扶贫办、各县(市、区)配合
时限要求:2015年至2017年组织实施
9、实施卫生扶贫。根据省上《关于精准扶贫卫生支持计划的实施方案》,加快推进卫生扶贫,解决因病致贫、因病返贫的问题。加强乡村两级卫生院(所)服务体系建设,落实好新建村卫生室补助10万元的政策,到2017年实现贫困村卫生室建设全覆盖。加强贫困乡村医生队伍建设和技术培训,到2017年贫困村村医全部具备乡村医生执业资格。全面推行新型农村合作医疗制度和大病救助制度,提高贫困人口新农合住院费用和大病保险报销比例,从2015年起,贫困人口新农合住院费报销比例提高5个百分点,从2016年起,贫困人口大病保险报销起付线由5000元降至3000元,使实际报销比例提高3个百分点以上。
责任单位:市卫计委牵头,市扶贫办、各县(市、区)配合
时限要求:2015年至2017年组织实施
10、实施文化扶贫。根据省上《关于精准扶贫贫困乡村文化场所建设支持计划的实施方案》,加快移民乡村的文化基础设施建设,力争到2017年,全面完成11个移民乡和60个移民村的文化站(室)、农家书屋建设,实现贫困村广播、电视无线数字化覆盖,活跃移民群众的文化生活。
责任单位:市文广新局牵头,市扶贫办、各县(市、区)配合
时限要求:2015年至2017年组织实施
11、实施科技扶贫。整合市县科技力量,组建科技扶贫队伍,到2017年,两个插花县建成2—3个科技示范基地,每个贫困村至少有1名科技特派员、培育2至3个农业科技示范户。建立科技扶贫网络,建设“农业科技网络书屋”和农技推广“云平台”,免费为群众提供各类科技服务,鼓励科技人员以技术入股等形式领办和创办专业合作社和农业企业。
责任单位:市科技局牵头,市扶贫办、各县(市、区)配合
时限要求:2015年至2017年组织实施
12、实施金融扶贫。根据省上《关于精准扶贫小额信贷支持计划的实施方案》,鼓励各类金融机构到贫困乡村设立服务网点,全面落实支农再贷款利率优惠政策,探索农村承包经营权、林权、宅基地使用权等抵押担保贷款办法,实施精准扶贫小额贷款工程,力争到2017年底,使所有有劳动能力、有贷款意愿和一定还款能力的贫困户都能够得到免抵押、免担保、5万元以下、3年以内的小额信用贷款,解决贫困群众贷款难、贷款贵的问题。加大在贫困村建立扶贫互助资金的力度,重点落实好每个贫困村互助资金规模不少于50万元等政策。
责任单位:市金融办牵头,市财政局、市扶贫办、人民银行酒泉分行、市银监局、各县(市、区)配合
时限要求:2015年至2017年组织实施
13、实施社会扶贫。深入开展“10.17”扶贫日活动,鼓励企业、社会组织参与扶贫攻坚,开展一对一、手拉手精准帮扶;调动工青妇等群众组织力量,推动爱心捐赠、结对帮扶、扶贫志愿者行动、科技推广等扶贫活动深入开展。深入推进“人大代表在行动”、“政协委员助推双联”、“爱心包裹”等社会扶贫活动。
责任单位:市委双联办牵头,市人大办、市政协办、市扶贫办、县(市、区)配合
时限要求:2015年至2017年组织实施
14、实施社会救助。根据省上《关于精准扶贫社会救助支持计划的实施方案》,充分发挥社会保障制度的保底作用,对特殊贫困人口分类按标施保,落实大病医疗救助补助政策,优先解决重残、重病、单亲及生活极度困难扶贫对象的生活保障问题,逐年健全完善低保人口的自然灾害应急救助体系、临时救助制度和外出就业农民的社会保障跟进机制。
责任单位:市民政局牵头,市扶贫办、县(市、区)配合
时限要求:2015年至2017年组织实施
15、强化人才支撑。按照省上《关于精准扶贫干部人才支持计划的实施方案》,精准选好配强干部,培养开发人才,使每个县市区都有一支思想解放、奋发有为、能力强、作风实,真正能带领群众脱贫致富的干部队伍;都有一批熟悉现代农业技术、善于经营管理、开展技能服务,能够示范指导和带动地方特色产业发展的农村实用人才队伍。
责任单位:市委组织部牵头,市人社局、县(市、区)配合
时限要求:2015年至2017年组织实施
四、精准方式
16、完善包抓方式。根据贫困程度,靠实包抓责任,市委牵头包抓玉门市移民乡村,市、县干部帮扶贫困户;市政府牵头包抓瓜州县移民乡村,市、县干部帮扶贫困户;市人大牵头包抓金塔县,市人大、部分市直事业单位及县科级及以上干部帮扶贫困户;市政协牵头包抓肃州区,市政协、部分市直事业单位及区科级及以上干部帮扶贫困户,敦煌市、肃北县、阿克塞县由于贫困程度较轻,以县为单位自行包抓。地级干部负责包片抓组,既要抓好所包抓片区面上工作,又要协调指导片区内各个工作组,同时要联系帮扶2-3户贫困户,发挥示范引领作用;县级干部负责包组抓户,既要抓好所在工作组面上工作,又要协调指导组内科级干部包户工作,同时要联系帮扶3户左右贫困户,发挥承上启下作用;科级干部负责蹲点帮扶若干贫困户,发挥骨干带动作用。
责任单位:市委双联办牵头,市扶贫办、市直及驻酒各单位、县(市、区)配合
时限要求:2015年至2017年组织实施
17、改革扶贫机制。加快贫困乡村土地承包经营权确权登记颁证工作,鼓励土地依法规范有序流转。县乡村三级要建立公告公示制度,全面公开扶贫对象、资金安排、项目建设等情况。深化户籍制度改革,鼓励贫困人口通过搬迁、务工、就业、创业等形式在城镇落户。
责任单位:市国土局牵头,市农牧局、市公安局、市扶贫办、县(市、区)配合
时限要求:2015年至2017年组织实施
18、融合双联行动。从市、县单位选派以科级干部为主组成驻村蹲点包户工作队,常年轮流坚持开展帮扶工作,并整合双联干部、到村任职(挂职)干部、大学生村官和乡镇包村干部,重点推动落实“六个精准”、协调实施扶贫项目、监督扶贫资金使用、宣传各项惠农政策等工作。
责任单位:市委组织部牵头,市委双联办、市直及驻酒各参联单位、县(市、区)配合
时限要求:2015年至2017年组织实施
19、创新投入方式。认真落实市级按当年地方财政收入增量的10%以上、插花县按15%以上增列专项扶贫预算,有效整合各项涉农资金,当年清理回收存量资金中可统筹使用资金的50%以上用于扶贫开发,确保各类财政扶贫资金真正用到扶贫开发上。
责任单位:市财政局牵头,市扶贫办、县(市、区)配合
时限要求:2015年至2017年组织实施
五、精准考评
20、细化分解任务。市扶贫办要将贫困村“六大突破”的各项任务和贫困户增收减贫目标分解到县(市、区)、具体到年度、落实到责任人,加强平时跟踪检查,准确掌握情况,为考核评价提供依据,推动帮扶措施和责任落实见效,每年参联单位、帮扶干部要向群众述“扶贫帐”。
21、健全考核体系。市考核办要将贫困村、贫困户收入增长、如期脱贫作为科学发展业绩考核的主要依据,将精准扶贫成效纳入县(市、区)党政领导班子和各级领导干部年度综合考核评价体系,增加扶贫绩效考核指标,加大赋分权重,不断健全完善精准扶贫考核评价办法。
22、强化结果运用。加大对考核结果的运用力度,市委每年表彰奖励扶贫脱贫成效显著的班子和干部,对完不成脱贫任务的班子不能评为“好”班子,完不成脱贫任务的干部不能评为“优秀”等次。
责任单位:市考核办牵头,市委双联办、市扶贫办配合
时限要求:6月底前完善考核办法,每年底由市考核办考核评价。
六、精准保障
23、加强组织领导。各县(市、区)、市直各部门单位要高度重视,调整充实领导小组力量,明确职责任务,制定精准扶贫方案,层层衔接,量化细化,分解任务,确保与“十三五”规划相衔接配套。要按照分级负责,分层管理,点面结合的要求,履行好片区领导、组长单位领导和包抓科级干部的责任,抓好贫困户精准扶贫脱贫。各级各部门各单位主要领导要切实履行第一责任人职责,班子成员要以身作则,点面结合,抓好精准扶贫工作。要分级分层签订目标管理责任书,确保责任落实。
责任单位:市委办牵头,市政府办、各县(市、区)、市直及驻酒各单位配合
时限要求:2015年6月全面启动,2015年至2017年全面组织实施。
24、严格责任落实。实行党政一把手扶贫责任制,市县乡逐级签订扶贫目标责任书,县乡党政主要领导为扶贫开发第一责任人,强化县级主体责任,实行责任、资金、权力、任务“四到县”制度。建立市级领导包抓移民乡村扶贫攻坚制度和干部驻村帮扶工作制度。
责任单位:市委办牵头,市政府办、各县(市、区)、市直及驻酒各单位配合
时限要求:2015年6月全面启动,2015年至2017年全面组织实施。
25、加强分类指导。瓜州县、玉门市要根据贫困人口集中分布的实际情况,打好“整体战”,重点瞄准移民乡村实施精准扶贫。其他5个县市区,贫困人口少而且分散,实行到户到人的精准扶贫,打好“歼灭战”,定点消除。到户扶贫要差别化对待,对有劳动能力的农户实施产业覆盖和技能培训,使他们增加收入;对于没有劳动能力的困难户,发挥低保等社会保障措施的“兜底”作用,解决基本生活问题。
责任单位:市扶贫办牵头,各县(市、区)、市直及驻酒各单位配合
时限要求:2015年6月全面启动,2015年至2017年全面组织实施。
26、强化动态管理。以村为基本单位,建立村级信息监测管理平台,每个贫困户逐户建立收支台账,常年记录,年底公示,接受监督。实施动态监测评估,每年对贫困村、贫困户帮扶实绩进行总结评估,对收入变化情况进行核算分析,准确掌握脱贫情况。要实行工作台账管理,以村、户为重点,编制“三表两图一指南”(贫困村和贫困人口分布表、农民人均纯收入目标表、减少贫困人口任务表,产业项目布局图、基础设施布局图,扶贫攻坚明细资料指南) 扶贫攻坚路线图,建立工作台账,做到“户有册、村有本、乡有档、县有库”。
责任单位:市扶贫办牵头,各县(市、区)配合
时限要求:2015年底建立网络管理系统、工作台账,每半年分析监测,每年报送评估报告。
27、夯实基层基础。以县(市、区)为主,组织对乡镇党委书记、乡镇长、扶贫专干和村党组织书记进行轮训。推进双联单位基层党组织与联系村党组织互促共建,加强村级组织阵地建设,增强村党组织服务功能。
责任单位:市委组织部牵头,各县(市、区)、市直及驻酒各单位配合
时限要求:2015年6月全面启动,2015年至2017年全面组织实施。
28、跟踪督查检查。各级督查部门要研究制定精准扶贫督查办法,作为“工作落实年”督查检查重点,纳入每月分管领导检查、督查部门双月督查、季度常委带队检查内容,严格督促检查。双联办、扶贫办要建立跟踪落实机制,定期调查研究,经常跟踪指导,特别要加强对资金使用、项目实施、效益发挥和群众受益等情况的日常检查,掌握项目启动、资金到位和扶贫进展等情况,认真研究存在问题,提出改进措施和建议,不断提高精准扶贫水平。
责任单位:市委督查室、市政府督查室牵头,市委双联办、市扶贫办配合。
时限要求:2015年至2017年全程督促检查
29、切实改进作风。各级帮扶干部要进一步巩固党的群众路线教育实践活动成果,结合开展“三严三实”专题教育,扑下身子,深入一线,亲力亲为,真心实意帮助贫困村、贫困户落实精准扶贫措施,在为贫困群众谋利益的同时,磨炼意志品质,转变工作作风,增强解决问题、化解矛盾的能力和水平,形成组长带头、组员紧跟,纪律严明、作风扎实、工作得力、成效显著的工作合力,使精准扶贫成为群众欢迎、干部满意的脱贫“催化剂”和致富“助推器”。
责任单位:市纪委(监察局)、市委组织部
时限要求:定期不定期进行督查。
30、努力营造氛围。各级宣传部门要制定专题宣传方案,注重典型宣传和舆论引导工作,充分利用广播、电视、报刊、网络等多种媒体,开设专栏,一个阶段突出一个主题,持续不断地组织市内外新闻媒体全面客观地报道精准扶贫的经验做法和工作成效。要注重挖掘亮点和选树典型,及时总结推广,以点带面,示范带动,着力营造全市上下齐抓共管、创先争优、攻坚克难,扎实推进精准扶贫工作的浓厚氛围。
责任单位:市委宣传部牵头,市委双联办、市扶贫办、各县市区配合
时限要求:6月底制定宣传方案,2015年至2017组织实施。