欧盟电子商务指令原文

❶ 欧盟政府的电子商务对策是什么

欧盟的电子商务政策
1998年，欧盟电子商务销售额为6.5亿元，1999年为17亿美元，预计到2003年仅欧洲地区电子商务销售额将达到340亿美元。这些数据说明，欧盟将电子商务视为推行全球经济一体化和主导世界经济的重要战略措施之一，把电子商务的发展看作是欧洲地区在未来全球经济中赢得竞争优势的关键因素。因此，自1997年欧盟便从战略的角度来制定和规划电子商务发展的政策和框架，以指导欧洲地区15个成员国电子商务的发展。欧盟的电子商务政策无论在立法思想、立法内容还是立法技术上都是很先进的。
欧盟电子商务政策的基本框架

1997年4月欧洲委员会提出《欧盟电子商务行动方案》，从宏观的角度规定了信息基础设施、管理框架和电子商务等方面的行动原则。这个方案是从全球的角度来看电子商务的发展的，认为，关于电子商务的任何规章制度必须与其在WTO框架下相关的承诺或义务相协调一致。同时，该方案还指出了电子商务发展必须满足的条件。虽然《欧盟电子商务行动方案》是从欧洲共同体的地区联盟的角度来制定的，但在一定程度上它也为全球电子商务的发展提供一个可以效仿的政策制定的模式。

1997年7月欧洲各国在波恩召开了有关全球信息网络的部长级会议，通过了支持电子商务的部长宣言，主张官方应尽量减少不必要的限制，帮助民间企业自主发展以促进Internet的商业竞争，扩大Internet的商业应用，大力发展电子商务。12月，欧盟与美国发表了有关电子商务的联合宣言，与美国就全球电子商务指导原则达成协议，承诺建立“无关税电子空间”。2000年3月欧盟委员会发起了一项名为“电子欧洲”(e—Europe)的行动方案。以作为其增加欧洲公民网络介入和获得信息社会服务机会的策略之一。电子欧洲行动计划是一个政治协议，其目的是确保欧盟所有成员国能够从信息社会所带来的变化中受益。它也是欧盟在电子商务里主要的政策文件之一。

2000年5月欧洲议会通过《电子商务指令》。该指令的主要目的是保证电子商务的在线服务能够在共同体内被自由地提供，其主要内容包括：①成员国开放在线服务的市场；②成员国不对电子商务合同的使用，加以限制；③为仅作为第三方的信息传输管道的中介创设了责任豁免；④要求标明属于电子形式的广告信息；⑤允许律师、会计师在线提供服务；⑥要将国籍法和来源国法作为适用于电子服务的法律；⑦允许成员国为了保护未成年人防止煽动种族仇恨，保卫国民的健康和安全，对来自他国的电子服务加以识别；⑧确定提供电子服务的公司所在地，成为其实际开展营业的固定场所，不论其网站设在何处。“电子商务指令”是欧盟发展电子商务的核心内容，它确立了欧洲单一市场准则同样适用于电子商务，其目的是防止出现因各国制度不同而导致欧洲电子商务发展受限的局面，从而推动泛欧在线服务的开展。

《欧盟电子商务行动方案》、《电子欧洲》和《电子商务指令》三个文件为欧盟发展电子商务构建了一个基本框架。此外，电子商务发展中出现的诸如金融服务、数据安全、个人隐私权、网络犯罪和消费者权益保护等问题也是发展电子商务的瓶颈，应对这些问题制定一系列指令和立法等。

欧盟电子商务政策的基本内容

1．电子支付方面的政策

在电子商务的网上贸易中，订货和付款手续都必须在网上完成。这时就需要银行能够提供一种特殊的金融支持。这种金融支持由银行在网络上对交易资金进行电子划拨，此即为电子支付。安全的电子支付系统对于发展BTOC商务活动是非常必需的。如果缺乏一种安全、有效和便捷的跨境在线服务支付手段，将大大削减消费者对电子商务的信心，从而最终阻碍电子商务的发展。目前电子支付的手段最常见的就是利用信用卡进行记账结算，此外也可以采取电子汇票、电子货币的方式。在目前电子支付系统开发的初级阶段，商业和技术环境变化迅速，很难制定合适又实用的政策。因此，欧盟正和在相应的国际论坛上的其他政府及组织一起合作，全面考虑已经出现电子支付方面的问题。

2．电子合同和数字签名方面的政策

在电子合同中，欧盟还要求采用数字签名的方式应该与传统的签名一样具有效力。当然这种签名应该首先经过相关的认证部门的鉴定。欧盟委员会于1997年10月以通讯的方式发布了一份《数字签名框架指南》的文件。该文件认为由于各成员国对于认证部门的操作程序以及技术认证的要求和规定不同，使加强欧洲共同体内的电子商务和在线服务的国家间市场是支离破碎的，所以欧盟委员会建议引入《数字签名的框架指南》，以改变这种状况。同时，欧盟认为，制定的数字签名框架中应该解决以下一些问题：支持认证过程的法律基础，包括出现的九字鉴别和认证技术；认证程序的可应用性；在应用认证技术的情况下，用户、供应商和第三方所担风险与责任的分配；以及使用注册认证所产生的特殊问题等等。

3．知识产权方面的政策

2001年5月欧盟发布了《关于协调信息社会版权与相关权指令》(以下简称版权指令)。这意味着世界知识产权组织(WIPO)1996年12月通过的两个新国际版权条约即将生效。在这个版权指令中，欧盟对各成员国存在分歧的复制权的定义进行了协调，并将互动式的“按需提供”传播行为涵盖在传统的传播权中。此外，欧盟对权利人的技术措施的义务、权利的例外与限制也作了很具体的规定。但欧盟的版权保护指令明显地对著作权人的精神权利有意或无意地给忽视弱化了，这被有关的专家和学者认为是对公共利益的一种挤压。

4．关税和税务方面的政策

欧盟认为，各成员国原则尽管同意不向希望通过网络空间做生意的公司实行新的贸易壁垒或者征收新的税种，但并不认为“Internet”应当成为全球的免税商店。对于在Internet上的电子商务活动是否只适用现在的税务制度，而不征新的税种，欧盟认为要根据电子商务的方式不同而区别对待：现在的税务制度对于采取间接电子商务是完全适用的，这种贸易方式与传统的邮政、电信服务相类似，对于直接电子商务而言，虽然不需要制定新的税务制度，但是必须做一些调整和修改，同时加强国家间税收方面的合作，成为一个非常重要的因素。因为成功的税收方面的应用和操作在很大程度上依赖国际联盟的合作。

5．网络犯罪方面的政策

1999年欧盟就反对网络犯罪提出过若干建议，并向欧洲联盟部长会议和欧洲议会同时提交有关网络犯罪的报告。该报告概要介绍了反击网络犯罪的协调配套政策，并阐述了政策实施过程中的必须措施。2000年4月，欧洲议会起草了一份名为《网络犯罪公约》的草案，它将成为第一个关于网络犯罪的国际公约。该草案阐述了各种针对计算机系统、网络、数据滥用的犯罪行为的适用法律及程序，这个文件的目的是协调网络犯罪的各国家间的规定，以便利在欧洲议会的各成员国之间的合作、调查、取证等工作。这个草案于2000年11月经专家组定夺，2001年8月欧洲委员会部长会议签署公布实施。

6．保护消费者方面的政策

欧盟理事会和欧盟议会关于《远程合同中消费者保护指令》第4条至第12条具体规定的消费者在远程服务中应该享有的权利，如知情权、退回货物的权利等等。欧盟认为这个指令中对消费者的保护并不适用于电子商务中的金融服务等。

启示和借鉴

1．电子商务框架与相关法规细化的关系。欧盟认为由于电子商务受制于不断发展的技术原因，电子商务的框架必须是灵活的，有一定的前瞻性，而不僵化。在《欧盟电子商务行动方案》里，欧盟仅仅是对电子商务的定义进行阐述，从制定电子商务发展的基本原则入手。但随着电子商务的发展，就需要一种细化的具体的条款来归制电子商务中的相关问题，所以框架细化的过程是随着电子商务的发展而逐步完成的。因此，我国电子商务框架的制定也可以这样走。首先制定一个框架性的、可扩展的基本法律文件，采取综合法的形式。通过确立电子商务基本法，形成我国电子商务立法的综合思路。系统阐述我国电子商务法制建设的指导原则，描绘未来全国电子商务法制建设的蓝图，然后对这个具体问题制定单行规则，如电子合同规则、电子支付规则、电子提单规则等。

2．制定电子商务法时可考虑调整和完善传统的商务法，从而使过去制定的法律具有适用性，并且可以边制定边完善。欧盟在制定有关消费者权益保护的政策时，就是将1968年布鲁塞尔会议中的协定更新的基础上来保护在电子商务中的消费者权益的，因为电子商务是一个新生事物，还在发展，需要循序渐进地制定相关政策。

3．企业界的参与。企业在电子商务发展过程中扮演着主体的作用，也是发展电子商务的主导力量，要建立良好的支撑政策环境，必须从国家、企业和个人三个角度加强信息化建设；制定相关法律法规和网上安全保证措施等，都需要企业的参与和配合。欧盟在制定“电子欧洲”行动方案时，就邀请了各成员国的企业界代表，并积极听取他们的意见(特别是对中小企业在电子商务发展中的作用)。并最终形成了一个《欧洲中小企业进入数字经济》的信息社会会议报告，以促进各成员国内的中小企型企业对电子商务的运用。

我国的电子商务还处于初级阶段，结合我国的具体国情，集体、个人利益的协调、统一。此外，中国电子商务政策的制定要学习并借鉴欧盟的经验，制定出适合我国电子商务发展的政策和法规体系。

❷ 电子商务指令的介绍

《2000年6月8日欧洲议会及欧盟理事会关于共同体内部市场的信息社会服务，尤其是电子商务的若干法律方面的第2000/3l/EC号指令》，称为电子商务指令。欧洲议会(EUROPEAN PARLIAMENT)及欧盟理事会(COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION)，注意到《成立欧洲共同体条约》(Treaty establishing the European Community)，尤其是条约第四十七条第(2)款、第五十五条和第九十五条，注意到欧盟委员会(Commission)的建议(1)，注意到经济与社会委员会(Economic and Social Committee)的意见(2)，按照条约第二百五十一条规定的程序(3)。

❸ 电子商务指令的第二章 原则

第四条 无须事先授权的原则
（1） 成员国应当确保任何人无需经过事先授权或者履行其他具有同等效果的要求，即可以开始从事和进行信息社会服务提供者的活动。
（2）本条第(1)款的规定不影响那些不是特别或专门针对信息社会服务的许可授权制度，或者是属于《1997年4月10日欧洲议会及欧盟理事会关于电信服务领域的总授权和单独许可的共同框架的第97/13/EC号指令》(Directive 97/13/EC of the European Parliament and of the Council of 10 April 1997 on a common framework for general authorisations and indivial licences in the field of telecommunications services)(28)中规定的许可制度。
第五条 需要提供的一般信息
（1） 除共同体法律规定的其他信息要求外，成员国应当确保服务提供者以简单、直接和永久的方式，向服务的接受者以及主管机构提供至少以下信息：
(a) 服务提供者的名称；
(b) 服务提供者设立营业机构的地理地址；
(c) 服务提供者的详细资料，包括其电子邮件地址，以使他人能够以直接有效的方式迅速与其取得联系；
(d) 在服务提供者进行了商业登记或者其他类似的公共登记的情况下，为服务提供者进行登记的商业登记机构和其登记号，或者在该登记中具有同等效果的其他识别方式；
(e) 在该活动受某许可制度约束的情况下，相关监督机构的详细情况；
(f) 就指定职业而言：
→服务提供者所登记的任何专业团体或者类似的机构，
→职称以及授予职称的成员国，
→营业机构设立地所处成员国所适用的职业规则的相关信息以及获得这些规则的途径；
(g) 如果服务提供者从事的活动需要缴纳增值税的话，需要提供《1977年5月17日欧盟理事会第六号关于协调成员国有关营业税的法律——有关增值税的共同制度：评估的统一标准的第77/388/EEC号指令》(sixth Council Directive 77/388/EEC of 17 May 1977 on the harmonisation of the laws of the Member States relating to turnover taxes - Common system of value added tax: uniform basis of assessment)(29)第二十二条第(1)款所规定的识别号码。
（2） 除共同体法律规定的有关信息要求外，成员国至少应当确保，当涉及信息社会服务的定价问题时，必须清楚和毫不含糊地表明价格，特别必须指明该价格是否含税及送货费用。 第六条 需要提供的信息
除共同体法律规定的其他信息要求外，成员国应当确保属于信息社会服务的一部分、或构成信息社会服务的商业通讯至少符合如下条件：
(a) 该商业通讯应当可以被清楚地识别；
(b) 代表某一自然人或法人进行商业通讯时，该自然人或法人的身份应当可以被清楚地识别；
(c) 服务提供者的营业机构设立地所在成员国所允许的促销活动，例如折扣、奖金与馈赠，应当可以被清楚地识别，而且参与活动的条件应当容易被满足，应当明确和清晰地标明条件；
(d) 服务提供者的营业机构设立地所在成员国所允许的促销性竞赛或者游戏应当可以被清楚地识别，而且参与活动的条件应当容易被满足，应当明确和清晰地标明条件。
第七条 （未经要求的商业通讯）单方面发送的商业通讯
（1）除共同体法律规定的其他要求外，允许通过单方面发送电子邮件进行商业通讯的成员国应当确保在该领土设立营业机构的信息提供者单方面发送的此类商业通讯可以及时地被接收者明确、清晰地识别。
（2）在不损害《第97/7/EC号指令》及《第97/66/EC号指令》的规定的前提下，成员国应当采取措施确保通过电子邮件来进行未经要求的商务通讯的服务提供者征询收到这种商务通讯的自然人的意见，并确保不希望收到此类商务通讯的自然人可以在退出登记系统中进行登记。
第八条 指定职业
（1）成员国应当确保，在符合职业规范，特别是符合有关职业独立性、尊严和荣誉，职业秘密以及对客户以及其他从业人员的公平性的职业规范的条件下，允许对由指定职业从业人员所提供的构成某种信息社会服务的商业通讯的使用。
（2）在无损于职业团体或协会的自治性的前提下，各成员国及欧盟委员会应当鼓励职业团体或协会依据本条款第1款的规定制定共同体层面的行为准则，以确定可被用于商业通讯的信息种类。
（3）就本条第(2)款提及的信息而言，在起草有可能成为保证共同体内部市场的正常运行之必要的共同体立法建议的时候，委员会应当对适用于整个共同体用的行为准则给予应当的重视，并与相关的职业协会或团体紧密合作。
（4）除了关于指定职业的准入、执业及活动的共同体指令外，也应当适用本指令。 第九条 合同的地位 （对合同的处理）
（1） 成员国应当确保其国内法律体系允许通过电子手段缔结合同。成员国特别应当保证其关于合同缔结过程的法律规定不得构成使用电子合同的障碍，也不得使合同因通过电子手段缔结而无效。
（2） 成员国可以规定，完全或者部分符合下列类型的合同不适用第1款的规定：
(a) 有关建立或者转移不动产权利(租赁权除外)的合同；
(b) 法律规定需要由法院、公共机构或者行使公共权力的职业人员介入的合同；
(c) 由基于其贸易、商业或者职业之外的目的行事的人提供的抵押担保合同；
(d) 受家庭法和继承法调整的合同。
（3） 成员国应当通知委员会第2款所提及的不适用第1款规定的合同类别。成员国应当每五年向委员会提交一次有关本条第2款的适用情况的报告，并说明其认为有必要保留第2款(b)项所规定的合同不适用第1款的原因。
第十条 需要提供的信息
（1）除共同体法律规定的其他信息要求外，除非本身不是消费者的当事人之间另有约定，否则成员国应当确保，在服务接受者发出定单之前，服务提供者应当清晰、全面和明确地向消费者提供至少如下信息：
(a) 缔结合同需要遵循的各种技术步骤；
(b) 服务提供者是否需要备案所缔结的合同，以及相关信息是否可以被获得；
(c) 在发出定单之前可用于确认和更正输入错误的技术手段；
(d) 缔结合同所使用的语言。
（2） 除非本身不是消费者的当事人之间另有约定，否则成员国应当确保，服务提供者应当告知其遵守的行为准则以及如何通过电子途径查阅这些准则。
（3） 向服务接受者提供的合同条款以及一般条件应当以能够被接受者存储或复制的方式做出。
（4）本条第1款和第2款不适用于纯粹通过电子邮件往来或者具有同等效果的个人通讯手段缔结的合同。
第十一条 发出定单
（1） 除非本身不是消费者的当事人之间另有约定，否则成员国应当确保，服务接受者在通过技术手段发出定单时，需要遵循如下原则：
→服务提供者应当通过电子手段，且不得不合理地延误对服务接受者发出的定单进行收悉确认：（及时确认收到服务接受者发出的定单）
→只要定单或回执的收信人能够获得定单或回执，该定单或回执即被视为收达。
（2） 除非本身不是消费者的当事人之间另有约定，否则成员国应当确保，在服务接受者发出定单之前，服务提供者已经为服务接受者提供了合适、有效以及可以获得的技术手段来识别或更正输入错误。
（3） 本条第1款第一段以及第2款不适用于纯粹通过电子邮件往来或者类似的个人通讯手段缔结的合同。 第十二条 “纯粹传输服务”
（1）若所提供的信息社会服务包括在通讯网络中传输由服务接受者提供的信息，或者为通讯网络提供接入服务，成员国应当确保服务提供者不对所传输的信息承担责任，条件是服务提供者：
(a) 不是首先进行传输的一方；
(b) 对传输的接受者不做选择；以及
(c) 对传输的信息不做选择或更改。
（2）本条第1款所指的传输以及提供接入的行为包括对所传输信息的自动、中间性和短暂的存储，其前提是此种行为仅仅是为了在通讯网络中传输信息，而且信息的存储时间不得超过进行传输所必需的合理时间。
（3）本条不应当影响法院或行政机关根据成员国的法律制度，要求服务提供者终止或者预防侵权行为的可能性。
第十三条 缓存
（1）若所提供的信息社会服务包括在通讯网络中传输由服务接受者提供的信息，只要对信息的存储是为了使根据其他服务接受者的要求而上传的信息能够被更加有效地传输给他们，成员国应当确保服务提供者不因对信息的自动、中间性和暂时的存储而承担责任，条件是：
(a) 提供者没有更改信息；
(b) 提供者遵守了获得信息的条件；
(c) 提供者遵守了更新信息的规则，该规则以一种被产业界广泛认可和使用的方式确定；
(d) 提供者不干预为获得有关信息使用的数据而对得到产业界广泛认可和使用的技术的合法使用；以及
(e) 提供者在得知处于原始传输来源的信息已在网络上被移除，或者获得该信息的途径已被阻止，或者法院或行政机关已下令进行上述移除或阻止获得的行为的事实后，迅速地移除或阻止他人获得其存储的信息。
（2） 本条不应当影响法院或行政机关根据成员国的法律制度，要求服务提供者终止或者预防侵权行为的可能性。
第十四条 宿主服务
（1） 若提供的信息社会服务包括存储由服务接受者提供的信息，成员国应当确保服务提供者不因根据接受服务者的要求存储信息而承担责任，条件是：
(a) 提供者对违法活动或违法信息不知情，并且就损害赔偿而言，提供者对显然存在违法活动或违法信息的事实或者情况毫不知情；或者
(b) 提供者一旦获得或者知晓相关信息，就马上移除了信息或者阻止他人获得此种信息。
（2）如果服务接受者是在提供者的授权或控制之下进行活动，则本条第1款不适用。
（3） 本条不应当影响法院或行政机关根据成员国的法律制度，要求服务提供者终止或者预防侵权行为的可能性。本条也不影响成员国制定管理移除信息或者阻止他人获得信息的规定的可能性。
第十五条 不承担监督的一般性义务
（1） 在服务提供者提供本指令第十二条、第十三条以及第十四条规定的服务时，成员国不应当要求服务提供者承担监督其传输和存储的信息的一般性义务，也不应当要求服务提供者承担主动收集表明违法活动的事实或情况的一般性义务。
（2） 成员国可以要求服务提供者承担立即向主管公共机构报告其服务接受者进行的非法行为或者提供的非法信息的义务，或者应主管当局的要求，向主管当局提供可以确定与其有存储协议的服务接受者的身份的信息的义务。

❹ 2、如何完善我国电子商务政策法律环境

党的十六大确定了以信息化带动工业化”及国民经济信息化的发展战略，十六届三中全会将发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式”作为完善市场体系、规范市场秩序的重要手段。在这些大政方针与政策措施的指引和推进下，近几年来我国的电子商务与企业信息化取得了较快的发展，加快了我国国民经济信息化的进程。但是，我们也必须同时看到，我国发展电子商务还面临许多障碍，其中政策、法律法规、标准、信用等保障环境不健全等因素都直接影响了电子商务在我国的普及、应用和发展。在本文中，我们希望通过对国际电子商务立法的最新动态与我国电子商务法律法规环境基本状况的分析，提出我们对于完善我国电子商务政策法律环境的建议，供大家参考。一、国际电子商务立法的最新动态与我国面临的形势全球电子商务立法，是近几年世界商事立法的重点，电子商务立法的核心，主要围绕电子签章、电子合同、电子记录的法律效力展开。从95年美国犹他州颁布《数字签名法》至今，已有几十个国家、组织和地区颁布了与电子商务相关的立法，其中较重要或影响较大的有：联合国贸易法委员会96年的《电子商务示范法》和2000年的《电子签名统一规则》，欧盟的《关于内部市场中与电子商务有关的若干法律问题的指令》和《电子签名统一框架指令》，德国97年的《信息与通用服务法》，俄罗斯95年的《俄罗斯联邦信息法》，新加坡98年的《电子交易法》，美国2000年的《国际与国内商务电子签章法》，等等。上述电子商务立法虽然国家不同、时间各异，但总体来看，各国国内的电子商务立法却有着三个非常明显的共同特征：第一、迅速。从95年俄罗斯制定《联邦信息法》及美国犹他州出台《数字签名法》至今，在短短几年的时间里，已有几十个国家、组织和地区制定了电子商务的相关法律或草案，无论是美国、德国等发达国家，还是马来西亚等发展中国家，对此反应都极为迅速。尤其是联合国贸易法委员会，更起到了先锋与表率的作用，及时引导了世界各国的电子商务立法。这种高效的立法，在世界立法史上是非常罕见的。第二、兼容，在电子商务高速发展并逐步打破国界的大趋势下，电子商务立法中任何的闭门造车不仅是画地为牢，更会严重阻碍电子商务与相关产业的发展，所以，各国在进行电子商务立法时，兼容性是首要考虑的指标之一。并且，也正是这种兼容性的要求造就了电子商务立法中先有国际条约后有国内法的奇特现象。联合国贸易法委员会在其《电子签名统一规则指南》中就曾指出：电子商务内在的国际性要求建立统一的法律体系，而目前各国分别立法的现状可能会产生阻碍其发展的危险。”第三，法律的制定及时有力地推动了电子商务、信息化和相关产业的发展。2000年前后席卷全球的电子商务狂潮在很大程度上要归功于两个法律，一个就是我们前面提到的联合国贸易法委员会的《电子商务示范法》，它奠定了全球电子商务开展的根基，另一个就是美国97年的《全球电子商务纲要》，直接涉及了关税、电子支付、安全性、隐私保护、基础设施、知识产权保护等发展电子商务的关键性问题，为美国电子商务的发展创造了良好的政策法律环境。在亚洲，马来西亚是最早进行电子商务立法的国家之一，该国早在90年代中期，就提出了建设信息走廊”的计划，该计划与其在97年颁布的《数字签名法》呼应，极大地促进了其信息产业和相关产业的发展。作为信息产业界后来居上的印度，也不失时机地在98年推出《电子商务支持法》，并在2000年提出其针对电子商务的免税方案，促进了其电子商务和相关产业的持续增长。此外，在这些国际电子商务立法中，电子商务国际立法还具有边制订边完善、电子商务国际立法重点在于使过去制订的法律具有适用性、发达国家在电子商务国际立法中居主导地位、工商垄断企业在电子商务技术标准和制订上起主要作用等特点。