国家电子商务产品质量风险监测中心

『壹』 电子商务目前在我们国家发展的如何

我国电子商务的发展现状与趋势
1.我国电子商务的发展简要回顾

????我国计算机应用已有40多年历史，但电子商务仅有十多年，1987年9月20日，中国的第一封电子邮件越过长城，通向了世界，揭开了中国使用互联网的序幕。

????我国电子商务发展过程可分为三阶段：

????1．1990-1993，开展EDI的电子商务应用阶段

????我国九十年代开始开展EDI的电子商务应用，自1990年开始，国家计委、科委将EDI列入"八五"国家科技攻关项目，如外经贸部国家外贸许可证EDI系统、中国对外贸易运输总公司中国外运海运/空运管理EDI系统、中国化工进出口公司"中化财务、石油、橡胶贸易EDI系统"及山东抽纱公司"EDI在出口贸易中的应用"等。1991年9月由国务院电子信息系统推广应用办公室牵头会同国家计委、科委、外经贸部、国内贸易部、交通部、邮电部、电子部、国家技术监督局、商检局、外汇管理局、海关总署、中国银行、人民银行、中国人民保险公司、税务局、贸促会等八个部委局发起成立"中国促进EDI应用协调小组"，同年10月成立"中国EDIFACT委员会"并参加亚洲EDIFACT理事会，目前已有18个国家部门成员和10个地方委员会。EDI在国内外贸易、交通、银行等部门应用。

??? 2．1993-1997政府领导组织开展"三金工程"阶段，为电子商务发展打基础。

????1993年成立国务院付总理为主席的国民经济信息化联席会议及其办公室，相继组织了金关、金卡、金税等"三金工程"，取得了重大进展。 1994年5月中国人民银行、电子部、全球信息基础设施委员会(GIIC)共同组织"北京电子商务际论坛"，来自美、英、法、德、日本、澳大利亚，埃及加拿大等国700人参加。1994年10月"亚太地区电子商务研讨会在京召开"，使电子商务概念开始在我国传播。1995年，中国互联网开始商业化。互联网公司（ISP、．COM公司）开始兴起．

????1996年1月成立国务院国家信息化工作领导小组，由副总理任组长，20多个部委参加，统一领导组织我国信息化建设。1996年，全桥网与因特网正式开通。

????1997年，信息办组织有关部门起草编制我国信息化规划，1997年4月在深圳召开全国信息化工作会议，各省市地区相继成立信息化领导小组及其办公室各省开始制订本省包含电子商务在内的信息化建设规划。1997年，广告主开始使用网络广告。1997年4月以来,中国商品订货系统(CGOS)开始运行。

????3．1998年开始进入互联网电子商务发展阶段

????1998年3月，我国第一笔互联网网上交易成功。 1998年7月,中国商品交易市场正式宣告成立,被称为"永不闭幕的广交会"。 中国商品现货交易市场,是我国第一家现货电子交易市场，1999年现货电子市场电子交易额当年达到2000亿人民币。中国银行与电信数据信局合作在湖南进行中国银行电子商务试点，推出我国第一套基于SET的电子商务系统。 1998年10月，国家经贸委与信息产业部联合宣布启动以电子贸易为主要内容的"金贸工程"，它是一项推广网络化应用、开发电子商务在经贸流通领域的大型应用试点工程.。1998年首都、上海等城市启动电子商务工程，开展电子商场、电子商厦及电子商城的试点，开展网上购物与网上交易，建立金融与非金融论证中心，和有关标准、法规，为今后开展电子商务打下基础。目前，我国电子商务尚处起步阶段或初始阶段。医药电子商务网于98年投入运营，医疗卫生行业1万个企事业单位联网，能提供上千种中西药品信息。全国库存商品调节网络、全国建筑在线、房地产网上促销，都已正式开通。

????1999年3月8848等B2C网站正式开通，网上购物进入实际应用阶段．

????1999年兴起政府上网、企业上网，电子政务（政府上网工程）、网上纳税、网上教育（湖南大学、浙江大学网上大学），远程诊断（北京、上海的大医院）等广义电子商务开始启动，并已有试点，并进入实际试用阶段，4．2000年，我国电子商务进入了务实发展阶段。

????电子商务逐渐以从传统产业B2B为主体。电子商务服务商（dotcom公司）正在从虚幻、风险资本市场转向现实市场需求的变化，与有商务传统企业结合，同时开始出现一些较为成功、开始赢利的电子商务应用。由于基础设施等外部环境的进一步完善，电子商务应用方式的进一步完善，现实市场对电子商务的需求正在成熟，电子商务软件和解决方案的"本土化"趋势加快，国内企业开发或着眼于国内应用的电子商务软件和解决方案逐渐在市场上占据主导。我国电子商务全面启动并已初见成效。基于网络的电子商务的优势将进一步发挥出来。

????2．我国电子商务发展现状

????2.1 我国计算机拥有量、互联网用户、网站数近年来飞速增长

????我国计算机互联网用户、网站及域名"飞速增长,据有关部门统计:

????2000 2001 2002.6 2002。12

????计算机安装台数 2200万 2800万 3500万 3900万

????联网计算机台数 892万 1254万 1613万 2083万

????互联网用户 2250万 3370万 4580万 5910万

????域名数 2.2万 12.7万 12.6万 17。9万

????网站数 26.5万 27.7万 29.3万 37。1万

????我国互联网的快速发展 推动了电子商务及计算机应用网络化。

????2.2 电子政务工程全面启动并初见成效

????2002年电子政务进入全面实施阶段，全国政府采购投资就有350亿元（硬件250亿，软件45亿，信息服务55亿元）比同期增长25%，2002年7月国信办公布关于我国电子政务建设的指导意见，包含三大措施：1）建立两个统一的电子政务网络平台，内网处理办公，外网处理部门间及企业、公众服务义务。2）推进12项金字工程建设，（金税、金关、金财、金审等）。3）加快重要战略性数据库建设（人口、农业信息库等）。全国各级政府正在实施中，各级政府申请的gov.com域名2001年1月4615个，2002年12月已有7796多个。在有的省，乡镇政府已全部上网，各级政府网站都已在网上发布政府信息，开辟了与公众沟通交流和提供服务的渠道，不少地方政府建立了面向了群众的信息发布查询系统，设立"市长信箱"、"政府信箱"，方便公众参政议政。北京首都公用信息平台建立了142个政府网站开展80多项网上办公项目，提供下载办公文告表格565种。、上海建立了143个政府网站，实现跨部门工商网上并联审批，过去要化30多天跑18个部门现只消5天跑1个部门就完成。广州市已建立了76个政府网站、93个应用系统，如43个部门在"企业注册和年检并联审批系统"进行网上审批等，青岛电子政务工程被国务院办公厅和科技部评为全国电子政务示范工程之一，创下技术性能最先进、信息资源最丰富、访问量最大等政府网站建设多项纪录，在电子政务战略、技术研究及电子政务规划建设也走在全国前列海关等部门建立电子口岸系统,在网上进行进出口报关通关业务管理,企业可以在网上完成报关通关手续。全国税务系统计算机广域网点已超过4000多点,基本建成全国性税务计算机网，全国2000多万户纳税人纳计算机管理，全国75%的税款通过计算机征收，防伪税控系统已在全国推行，税务部门在部分地区开展网上申报与缴税的试点，网上征税已在上海、江苏、山东、广东等部分省市实现，网上政府招标采购已在部分省市开始实施,如深圳市6亿元药品已在网上招标、采购。电子政务进入全面实施有力促进了电子商务的发展。

????2.3 我国电子商务的环境继续改善

????我国发展电子商务的环境（网络基础建设等运行环境、法律环境、市场环境网上支付、信息安全、认证中心建设等条件）逐步完善,国家有关电子商务的政策、法规即将出台,已为电子商务的发展建立了基本的条件。网络带宽增加，国际出口带宽总量2002年带宽的总和已达8880M，比2001年增加23。5%；九大互联网络单位与中国国家互联网交换中心(NAP)的互联互通带宽总和达到21412M，宽带接入取得了大幅度的增长，用户数达417万户，其中ADSL接入187万户，LAN接入170万户，Cable Modem、无线等接入方式60万户。全国现代化支付系统取得实质性进展，2002年10月8日大额实时支付系统在北京、武汉两地成功投入运行，2003年2月底前完成在上海、天津、济南、沈阳、成都、西安、深圳和海口等11个经济发达的主要城市推广，初步形成了一个全国性的跨行、跨地区银行卡信息交换网络。物流配送出现了一些进展，拥有我国最大传递网络的中国邮政加盟电子商务领域，一些专门为电子商务项目服务的专业配送企业也相继出现。

????我国政府非常重视有关电子商务应用与发展中的安全问题。行业认证中心，如电信、海关、中国人民银行牵头组织的安全认证中心已经成立，上海、广州等城市的认证中心也相继成立，与安全标准、电子签名、密码系统等相关核心技术的开发也得到重视并加大了投入力度。2002年，与电子商务相关的法规、法律也在趋于成熟，2002年完成电子签章点条例起草工作，更多的法律正在酝酿之中。

????2.4 行业电子商务迅速发展

????2002年外贸电子商务的运行环境极大改善，全国进出口许可证联网申领与发证系统全面投入运行，企业可以在网上申领进出口许可证；外经贸部早已在国际互联网上建立了在线广交会、中国商品交易市场、中国技术出口交易会、中国招商等站点,其中中国商品交易市场(China market.com.cn ),已有8000多家企业近3万种商品在这个虚拟市场上常年展示,今年开通了网上洽谈平台，通过www.cantonfair.org,www.cecf.com,www.ccme.org.cn等三个网站，为展客商提供信息发布、贸易撮合、网上洽谈、辅助成交等电子商务服务。据统计，截至4月27日，广交会各网站的访问量累计总数达5090万次，比上届同期增长50.95%。其中境外访问量累计数为2589万次。广交会网站三个平台意向成交量为2。2.18亿美元，确认的成交量为4784.77万美元。据统计，在各大类产品中，网上成交效果最好的是机电类产品，占总成交量的73.4％，其次是粮油类和五矿化工类产品。2002年建立义乌小商品在线国际博览会，促进了小商品出口。全国加工贸易联网审批管理系统已在全国推广，全国有300家审批机关，2万多家企业已实现加工贸易网上申报、审批、实时监控与管理全国商业银行营业网点已实现电子化，金融业截止2002年11月发放各类银行卡4.69亿张，同比增长22%，2002年1月-10月发放2.1亿张，其中带银联标识的6000多万张，全国基本实现300个以上地级市各类银行卡的联网运行和跨地区使用，100个城市中98个城市部分或全部实现了当地银行卡跨行通用，各商业银行在40个城市的分支机构全部发行银联标识卡，实现跨行、跨地区运用，2002年9月底，银行卡累计交易额10.5万亿元，比2001年底增加43%。`金融系统由人行和全国十二家商业银行联合建成的中国金融认证中心（CFCA）已开通运行，招商银行、中国银行、中国工商银行、建设银行及农业银行均已开展网上业务，中国工商银行已开通网上银行312个，交易额2001年达6000亿元，2002年突破5万亿元。2002年增加了代理汇兑、预约业务、在线收费、基金、国债业务等新服务，个人网上业务新增缴费、e通卡、外汇买卖、基金交易等新业务。全国101家证券公司、239家信托投资公司的证券营业部2623家目前已经基本上建立了电子化业务处理系统，计算机与网络通讯技术已经成为支撑各项证券业务。计算机与网络通讯技术已成为支撑各项证券业务运转的关键措施,上海、深圳、北京等地证券公司在网上建立站点，能提供股市行情，网上进行证券在线交易（网上炒股），2002年通过互联网完成证券交易5230亿元，比2001年增长8。99%。2002年大多数保险公司都开通了网站，部分已向电子商务型发展，如中国人保的e-picc，平安保险pa18等网站，客户可通过网上投保车险、家财险、货运险，并可享受保单验真、保费试算、理陪查询、投诉报案、风险评估、保单批改等实时服务，2002年网上销售保单等方面 取得较好业绩。行业都建立行业网站，开展在网上发布产品信息，进行网上洽谈、签约，开展网络经销。

????中华纺织网推出了一种比邮件沟通更可靠、更简单、实时并能够让买家和卖家获得及时沟通的网络交易工具---BTOB实时在线沟通系统，可让中国纺织企业上网实时谈"买卖"。

????房地产交易系统网上在线交易，2002年盛夏起，客户就可以通过安装在中国电信主机房服务器内的EES房地产信息在线交易系统进行房地产交易。该系统是一套专为房地产企业开发的在线房产信息交易、管理的大型电子商务系统。系统采用目前最新的B/S体系，Win2000作为开发平台，友善的操作界面，网站完全后台管理。建筑制品和建材产品适合网上销售。当前《中国建材商品网》，《中国装饰材料网》，《中国水泥网》，《鲁班网络》，《易网五金网》等建筑、建材网站，已形成多品种、广覆盖。纵横交错的网络格局。旅游业也已启动电子商务，国家旅行社、青年旅行社开展网上旅游业务，网上预订旅游景点宾馆饭店，安排旅行计划等。全国旅游网站已近300家，网上旅游市场发展很快,

????《中华万游网》、《华夏旅游网》、《康辉专业出国旅游网站》、《携程旅游网》和《旅游资讯网》推出的特色旅游受到普遍欢迎。

????据中国物品编码中心抽样调查，2002年，全国62.7%的零售企业建成了局域网，38.8%的零售企业在网上公布商品信息；17.9%的零售企业提供网上购物方式；只有3%的零售企业实施了供应商管理库存（VMI）。我国农业网站发展很快。不仅各省市普遍建立了《农业信息网》，还涌现了类似《中华十亿农副产品网》《福州亚峰》《南京白云亭》这样一些大型网上市场。网上经营的品种一改去年以粮食，化肥为主的局面。副料、家禽、农药、土特产、花卉、园林、水产品、茶叶、鲜果等全部上网。江苏目前已有九大类，三十个农产品市场实现了连网。沛县率先在全国实现全县28个乡镇连网。网上销售菜粮等农产品23亿公斤。《环球农商网》、《中青农网》、《中国农村星火数据广播网》让农民用电视机即可走进网络时空。成为面向九亿农民的数字化信息网络。农业监测预警系统已开始按月提供小麦、玉米、大豆、棉花、糖料的监测报告，年底可建立几个品种的数据平台。农村供求信息服务系统，农村供求信息全国联播系统（农村供求一站通），一年来已有注册会员18000家，每月颁布信息6000条，内容详查13万条，中国农业信息网（www.agri.gor.cn）已成为中国最全面、权威的农业信息网络，每月点击已达到1000万次，农产品价格供求信息还通过中国联通的寻呼机向全国用户发送，2002年改进了对网站信息管理，建立了三层结构内容管理系统，推进县、乡信息服务点建设，年底预计完成60%县级、20%乡镇农村经济信息服务站建设任务

????网上农产品超市开通，位于北京市大兴县的北京万福喜食品公司的员工在其配送中心内为网上订货的顾客准备农产品。该公司从2002年5月起利用互联网销售农副产品，市民只要登陆http://www.hhl.com.cn">www.hhl.com.cn网址，就可以看到图文并貌的大兴蔬菜、瓜果、肉食等农副产品的介绍，公司设立配送站点的小区居民通过网络订货后，该公司针对顾客的要求进行清洗、加工和配送，市民不出小区就可购买到新鲜、便宜的优质农副产品。目前，已有6万户北京市民成为该公司会员。自1997年至今，南通市农民通过上网销售的农产品累计达到200多个品种，实现销售额近1亿元，通过信息搭桥，农民走上了致富快车道。

????2.5．省市地区电子商务取得不少进展

????北京、上海、湖南、徐州、海南等地电子商务已取得不少进展。

????北京首都电子商务工程取得较大进展，首都电子商城作为首都电子商务主要基础设施，已开始为国内外企业、商户开展全国性和全球性电子商务发挥作用，每月访问者达数百万人次，每月网上经营额已达数百万元人民币。2002年北京电子商务逐步建立和形成了具有首都特色的电子商务体系，电子商务服务平台-首都电子商城的功能进一步完善，四级社区电子商务服务信息网络系统全面开通。在2002年1至9月， B to B、B to C电子商务交易额分别为360.1亿元和3.83亿元，分别比去年同期增长121.87%和164.14%，电子商务市场前景看好。西单商场于2001年底投资900万元成立了电子商务公司（igo5.com）。到2002年6月，igo5.com月销售额已超过400万元。2002年9月，实华开以单笔跨国网上采购额超过千万人民币而刷新亚洲网上开放式纯电子商务采购新纪录，此次交易开设四个竞价市场，对四种不同的特制塑料进行拍卖。总成交额超过千万，为采购方节省金额百万余人民币，节省比例达到10.72%。至此，实华开已成功地为包括美国最大的办公文具连锁店以及德国最大的零售商，举行了十几场中国出口商品网上竞价订货会。网易2001年初易趣合作网上拍卖，2002年7月5日，合同期满，双方拍卖合作正式到期。2002年7月9日网易的主页上出现了"网易拍卖"推出了自己的拍卖服务。2002年3月18日美国eBay公司为易趣注资3000万美元易趣与美国eBay公司合作eBay获得了易趣的33%股权，使易趣成为国内最大的C to C网上拍卖网站。2002年，中国互联网上的手机销量增长了近150％，目前国内外各种品牌的手机型号有264种，都可以通过互联网来销售；同样一部手机网上销售价格比传统的专卖店销售价格要低1％至2％，手机配件的网上销售能比传统专卖店便宜到40％至50％。北京社区电子商务工程一年来取得显著成果：依托首都公用信息平台将18个区县、149个街道连接成一个整体，实现互联互通、在169个社区服务中心建立169个网站，形成覆盖全市社区服务信息网站群，安装了149套街道热线呼叫系统，在1200个社区安装了管理软件，开发社区电子商务支撑平台，在2400个社区实现了网络接入，采用96156热线电话和信息亭三种接入方式。上海社保卡工程几年来取得成效，累计发卡800万张，600万人用于医保结算。

????济南市电子商务及现代物流应用示范工程一年来，以三联集团为龙头与22家家电生产厂家和20多个销售商建立家电电子商务联盟，对34家连锁店进行改造，24家实施紧密分销商管理系统，10家实施核心分销商管理系统（即由ERP统一管理）。总部与连销店分销效率大为提高，订单处理由来1.5天缩短到5分钟，实现了商流、信息流、物流全面集成，资源共享。海南在旅游业电子商务、农产品网上营销，重庆在网上农，贸超市、网上轻工市场，徐州淮海食品商城，天津在物流配送方面进行了试点，积累了有益的经验，中国电信湖南电子商务中心建立了179门户网站，开展在线安全交易、安全支付、证券、银行、购物与CA论证等安全服务。

????2.6 我国B2B、B2C市场的发展现状根据CCID的研究分析资料：2002年12月，我国电子商务网站3804家，比2001年3391家增长12%，能有效运行的1533家，比2001年1326家增长16%；消费类电子商务网站2277家，其中综合类网站285家，专业类网站1992家，能有效运行的737家；B2B网站1527家，其中综合类网站189家，专业类网站1338家，能有效运行的796家；电子商务市场规模,电子商务交易额2002年1809亿元，比2001年1088亿元增长66。2%；B2C交易额2001年为13。15亿元，2002年25亿元,年增长率90%；B2B交易额2001年为1075亿元,2002年1784亿元,年增长率65。9%。

??? 2.7? 我国工业、交通企业电子商务有显著进展

????2002年制造业信息化应用试点示范工程全面启动，全国27个省市、46个重点城市和近2000企业开展制造业信息化试点示范工程。

????2001年8月，CCID对10个城市13个行业600多家企业进行调查，有22.3%的企业参与了电子商务，9.3%的企业开展供应链管理，15.6%个企业开展分销渠道管理，51.4%的企业进行网上销售，72.9%的企业进行信息查询，72.4%的企业进行网上信息发布。国家经贸委进行的一项调查表明，在6家航空企业中，有66.67%的实施了电子商务，7家石化企业中实施电子商务的占57.14%，15家外贸企业有46.67%实施了电子商务，其他行业如电子、铁道、医药、机械、汽车、化工、纺织、冶金等行业实施电子商务的比重都在20%-50%左右，相应的如轻工、电力、烟草、交通等行业电子商务开展不够充分，在20%以下，特别是煤炭、建筑和有色金属行业，开展电子商务所占比例均在10%以下。2002年，中国约26.1%的企业参与电子商务。大型企业参与电子商务最积极，比例达32.1%，中、小型企业比例分别为27.8%和21.4%，

????按不同性质企业来分，外商独资企业参与电子商务比例最高，达到41.3%，其次是中外合资企业，比例为33.5%。国营和民营/私营企业比例相对较低，都不到25%，但和2001年比，都有了不同程度的提高部分大中型企业集团如宝钢、中国石化、联想、方正、海尔等集团，在实现企业内部ERP管理基础上开展网络营销、网上采购，已经或已在建设供应链管理和客户关系管理。

????中国石油天然气股份有限公司（中国石油）在B2B网站的交易已经纳入主生产计划，截至2002年12月交易额突破了193亿元，其中电子采购106亿元，电子销售87亿元。2002年头10个月，中石油网上交易额为150亿元，其中电子采购92亿元，电子销售58亿元。平均节约采购成本5%，"西气东输"工程中，一笔6亿多元网上采购仅7小时就完成，节约资金1.2亿元。石油专用管材电子采购一项，中油股份每年就可以节省两亿元

????中国石化石化产品销售电子商务网络有如下效益：1.降低了销售成本，2000年8月至2002年12月石化产品成交额302亿元，节省销售费用数亿元；2.更有效地为客户服务，客户可在网上查阅产品、定单处理信息，可以更好地为客户提供及时的技术支持和技术服务，提高客户满意度；3.增加了商机，在网上宣传企业、介绍产品性能，扩大销售营业额，开通至今新增客户100多家。石化物资采购电子商务系统采购成交1。97万笔、成交额209亿元，节约采购资金约5亿多元。海尔集团实现了以定单信息流为中心的业务流程重组，通过B2B电子商务平台进行网上集中招标、采购、服务与营销，提高产品质量，降低成本，减少仓储面积及库存资金，.截止2001年12月31日，网上交易额达188亿元.成交金额1236万元；定单遍布全国90多个城市，包括农村，网上接受处理信息近万条，包括建议、咨询、合作、服务等各类信息，其中有多条产品设计建议被采纳，通过对定单信息和接收到的各类信息进行分析挖掘，为销售和生产决策服务，提高了企业竞争力，为海尔国际化道路打下了坚实的基础。海尔2001年实现全球营业额602亿元人民币，建立mySAP.com电子采购平台，10%的采购定单从网上下达，实现一流三网，以定单信息流为中心，全球供应链资源网，用户资源网和计算机信息网络，使采购周期从原来平均10天降低到3天，仓储面积减少一半，降低库存资金约7亿元，库存周转日期从30天降低到12天以下，实现即时采购、即时配送、即时分拨物流。宝钢股份公司通通过应用东方钢铁在线Bsteel平台大宗物资的网上招标工作，截至2002年7月实现的采购额达50多亿元人民币，参与的供应商已近400家。目前宝钢集团每年数万T钢铁产品、数百亿元人民币的销售，包括出口都是在网上进行。联想集团通过实施资源管理计划（ERP），规范和优化了77个业务流程，加强了财务、销售、生产制造、采购等子系统之间的集成，目前，联想集团已经完成了供应链环节的信息化，已经开展协同电子商务。`全国大约70％的大中型企业已上网，建立网站，有了网址、主页，开展网上发布产品信息，进行网上洽谈、签约，开展网络经销。

????计算机在铁路、民航、航运部门的应用有长足进步，铁路运输管理系统TMIS基本建成，各铁路局计算机订票系统投入运行，全国铁路客票发售与预订系统自1996年投入运行以来，2199个车站6000多个窗口已实现计算机售票，建成铁道部客票中心和24个地区客票中心，实现全国范围内的联网异地售票，售票量占全国铁路客票发售总量90%以上，铁路电子商务系统近期建设内容包括政府网站与电子商务、铁路物资总公司电子商务试点即中铁物资贸易网、物流网，实现网上贸易物资调配、物流配送、仓库管理、货物追踪等功能以及集装箱电子商务试点工作。民航订票系统为国内26家航空公司提供航班座位的控制与销售服务，离港系统、货运系统、空中交通管制系统、航空信息系统以及民航商务数据网进一步完善，目前己开始建设民航分销系统（GDS），己与 386家外航、2000家酒店相连，为开展电子商务打下基础，信息技术在公路、内陆水运与远洋航运系统包括公路货运交易信息系统、集装箱运输、港口管理EDI网络，电子提单系统及水上安全监督等方面应用，取得实质性进展。

??? 2.8 远程教育迅速发展

????全国约10万多所中小学己普及计算机课，1万多所中小学己建成校园网，计算机辅助教学己在大学、中学推广，开发了不少课件，提高了教学质量，近年来通过网络进行远程教学，首先在清华、北大、邮电大学实现，目前全国重点大学都开展远程教育，教育部已批准67所大学都开办网上大学。全国2001年9月共招生60。8万人，其中中央电大46万人；全国中学已有200多所正规网校，在7万多所中学中注册网校学生已达60多万。"非典"时期北京市教委开通了"课堂在线"，供学生在家上网自习。国家基础教育资源网也已经开通。现代网络技术在教学中的广泛应用，为教育系统提供了前所未有的发展机遇。

????教育部所批准的67所网络大学在这一时期更是得到了空前发展，而在非常时期，普通在校生和离校学生以及远程教育注册学生一起感受远程教育。北京所有高高校充分利用已有的远程教育学院，让离校学生离校不"下课"。北京创下了八万人同时上课的记录。北大附中网校近日推出了"非典时期学习方案"，凡是北京地区的中小学生，均可

『贰』 媒体如何质问洋食品安全

2017年央视“3·15”晚会上，卡乐比麦片等食品被指部分产自日本核污染地区，名列禁止进口名单。随后引发舆论热潮，国内各大电商平台火速发布公告，立即下架相关产品。

2014年9月，质检总局公布中粮我买网从英国进口的数种红茶产品稀土元素超标；2016年8月，1号店售卖日本违规进口食品，被消费者投诉；同年12月，北京海淀区法院发布消息：国家质检总局2014年曾下令销毁一批德国原装进口奶粉，而一年后竟有消费者在京东买到了北京某贸易公司销售的这批产品。

上述涉事的卡乐比麦片，实际上在央视“3·15”晚会曝光前近一个月，深圳市场稽查局就已查获了深圳有棵树公司在天津保税区仓库里的近两万袋卡乐比麦片。

2017年3月15日，国家质检总局副局长李元平在接受《消费主张》采访时给出了一个数据：2016年对跨境电商食品、化妆品总共风险监测26273批，这其中检出不合格有1210批，不合格率是4.6%，比正常贸易渠道高5倍多。

“国内盲目信任进口食品，而电商渠道的销售每年都在井喷式增长，这一监管盲区的风险极高。”宁华担忧，电商平台会成为食品安全新的风险集聚地。

习惯于网购的消费者不难发现，近年来，“海淘”“海外直采”“全球直供”都成了各大电商新的竞争法宝。

从2013年以来，我国跨境电子商务交易规模每年增长都超过三分之一，2015年上半年，这一领域规模达2万亿元，已占我国进出口总值的17.3%。跨境电商平台企业超过5000家，境内通过各类平台开展跨境电子商务的企业超过20万家。

据中国贸促会研究院国际贸易研究部主任赵萍介绍，国内消费者通过跨境电商从境外购买的进口食品，主要有直邮进口模式和网购保税进口两种模式。目前各大主要电商平台采用的是后者。

和所有的新兴行业一样，比起跨境电商的迅猛发展，配套监管政策仍在摸索。

2多方共管，管理难控

宁华告诉南方周末记者，一般来说，进口食品从国外进入国内，主要有三种途径。

一是作为进口货物进口到国内，需要通过报检和报关两个步骤，国家质检总局下属的检验检疫局（也称“国检”）负责食品等物品的检验，对于允许进口的食品会出具一张“通关单”，海关凭国检出具的通关单验放。二是海淘，如朋友代购等，一般来说国检只做检疫，不做检验，也就是不用通关单。三是跨境电商。

据了解，质检部门大多希望“跨境食品按照货物监管，需要全部检验”。第一二类都好管理，但跨境电商是近年来出现的新业态，问题也就出在这一环节是否要检验上。

宁华解释，对于跨境电商的监管，一直存在不同看法。海关和国检希望严格管理，因为进出口食品安全由质检部门负责，出事则难辞其咎。商务、地方政府、消费者希望简化程序甚至免检。“国检环节最影响电商时效性，核心在于时间成本，经济成本不是重点。”

于是，从2016年4月我国开始对跨境电商实施税收新政起，政策就在不断调整。

先是加严。2016年4月，海关总署宣布将采取“清单管理”，将跨境电商监管方式由负面清单调整为正面清单。不在清单中的货品将不能通过保税仓跨境进口；即使那些正面清单上的货品，也需要履行与一般贸易一样的检验检疫手续——此前，国家对跨境电商进口商品的种类并无任何限制。有消费者下单，保税仓就能出货。

这迅速引发了消费者、代购及电商平台的反对，认定今后电商的物品不仅要加价而且会延时。“管理是让它更安全，不是让它更麻烦。”一直关注跨境电商的杭州瑞欧科技有限公司技术总监白利强说。

随后又出现松动。质检总局在关于跨境电商零售进口通关单政策的说明中提到，为提高效率，在通关单管理上采取了相应的便利措施。

“质检总局很无奈，职责是必须要检验检疫，确保食品安全。”一位接近质检总局的人士说。

但质检部门的“便利措施”并不能赢得其他几方的认可。“如果需要通关单的话，跨境电商的优势就没有了，跨境电商也要死一片。”有分析认为，检验检疫的时间将大大削弱跨境电商的商业优势。

很快，同年5月，财政部提出实施为期一年的新政监管过渡期，力主“放开”监管。过渡期内，即到2017年5月11日前，对上海、杭州等10个试点城市暂不执行正面清单中关于化妆品、婴幼儿配方奶粉、医疗器械、特殊食品（包括保健食品、特殊医学用途配方食品等）的首次进口许可证、注册或备案要求；对所有地区的直购模式也暂不执行上述商品的首次进口许可批件、注册或备案要求。

这就意味着，这十个城市的相关跨境商品都不用经过质检部门的检验。

“一个从来没有进过中国的婴配奶粉，如果按照商品性质管理，需要送检、核查标签、现场查验等流程，闪电一般处理也需要7个工作日。而现在的跨境，只需要申报个人自用，过一道分拣就能开始派送。”在宁华看来，跨境电商的食品是如此简单就能进入到国内。

“政策（新政）出台之后，执行时间是立刻执行，但对监管部门来说，很难在一两个月内迅速到位。”赵萍能理解过渡期的设置，在她看来，对于跨境电商这样的新型业态，如何采取合适的监管方式也是一个探索的过程，因此把这个政策推迟一年，就是为了使监管的手段能进一步落实，并且希望探索出适应跨境电商发展的监管模式。

“宁波、青岛、上海、深圳这几个城市相对放心，但内陆城市风险监管意识比较差，漏网之鱼很多。”宁华说，十个进口跨境试点城市各自政策不同，管理尺度也不同。

但2016年11月，过渡期进一步延长至2017年底。

3“博弈时间越长，伤害越大”——难题始于多部门博弈。

南方周末记者发现，至少有11个部委参与跨境电商食品的监管，包括国家质检总局、海关总署、商务部、国家食药监总局、国家卫计委等。

在北京工商大学经济系教授周清杰看来，这和我国目前的监管体制有关，“电商的经营受到工商部门监管，进口食品的安全归质检部门，但又涉及海关、商务部，而作为食品安全监管最重要机构的食药监部门，在其中扮演的角色多少有些尴尬。”

新政颁布前，质检总局于2015年10月发布了《网购保税模式跨境电子商务进口食品安全监督管理细则（征集意见稿）》。“但不知何故至今尚未正式实施，导致现在保税区的进口食品安全监管工作仍然缺乏依据。”刘鹏不解。

“质检内部对于跨境商品的监管一直摇摆不定，和其他部委也分歧较大，所以至今对这种渠道的进口食品都是各地自己管。如果明确做直购，全部小包裹按自用数量购买的个人消费者，国家放开其实没太大问题，但监管手段要升级更新，严防类似水客的行为。”宁华说。她猜测今后迫于企业和地方经济的压力，监管会进一步放松。

南方周末记者从质检总局内部也得到类似的信息，而在过渡期之后，该如何监管，仍在研究。

2017年3月14日，国家质检总局局长支树平在十二届全国人大五次会议答记者问中针对“海淘”产品监管表示，目前对跨境电商的监管仍在过渡期，质检总局工作主要放在风险监测上，并实时发布警告给消费者提示。同时他表示，过渡期结束后如何监管仍在调研，如果纳入货物管理，质检总局就要从准入到注册、许可等进行全链条监管。

不过，3天之后，商务部新闻发言人就跨境电商零售进口过渡期后监管总体安排发表谈话。发言人指出，为促进跨境电商零售进口平稳健康发展，经国务院批准，现阶段，保持跨境电商零售进口监管模式总体稳定，对跨境电商零售进口商品暂按照个人物品监管。

“注意商务部发言人的措辞，‘国务院同意’，我相信是有一个基本定调的。有这个基本定调，大家会围绕这个定调进行措施的细化和规范，把大家关心的东西做些特殊说明。有人表态是好的，没人表态的话，这几个部委更没办法做协调。”白利强说，“过渡期政策还是几个部委之间的博弈。”

“还有啥监管啊？商务部都说了按照个人自用物品监管。”国家质检总局一名副处长告诉南方周末记者，按照个人自用物品意味着只检疫不检验，风险消费者个人承担。

但质疑者认为，跨境电商把国外的食品引到中国市场，食品作为一种特殊商品，其安全涉及国家的生物安全和消费者安全，因此部分食品在进境时需要提供检疫审批、检疫证书、许可证等。

刘鹏也指出，很多新食品或尚无安全标准的进口食品无法获得前置审批材料；产品只符合生产国标准，不一定符合我国标准，检验检疫机构难以把关；产品质量安全责任主体不明确，国外企业与跨境电商企业责任之间难以界定；保税备货模式容易规避食药监、卫计委和检验检疫部门的监管措施；检验检疫部门尚未建成与跨境电商平台无缝对接的信息化系统，对跨境电商进口商品的基本情况无法掌握。

他建议，对于跨境电商食品的经营及监管内容，相关部委都应当明确具体操作细则，强化监管合作，由地方政府牵头，建立起由试点园区、电商平台、行业协会以及各个监管部门共同参与的联席机制，努力探索出一套新型的智慧监管机制。

“我个人觉得，最重要的是定下一个方案，拿出明确的政策。各方博弈的时间越长，对这个行业的伤害越大。”宁华说。

『叁』 深圳市市场监督管理局的主要职责

您好，“深圳市市场监督管理局”现为“深圳市市场和质量监督管理委员会”下内设分局，主要分管深圳市工商行政管理、质量技术监督、知识产权（商标、专利、版权）、物价等，“深圳市市场监督管理局”现有14个下设部门，分别为：

1. 市场监管综合处

   主要职能：承担市场监管日常业务的协调、综合性文稿等综合性事务工作；负责市场监管业务的督办反馈；承办市市场和质量监管委交办的综合性工作。
   

2. 市场处

   主要职能：负责市场监管体系建设日常工作，完善市场监管治理机制；依法规范和维护市场经营秩序，督促相关部门开展市场监管工作，负责对法律法规政策未明确主管部门的经营行为进行监管；组织实施商品交易市场信用分类管理和商品交易市场专项治理工作；组织实施合同行政监督管理，开展合同格式条款备案和合同格式条款违法整治工作，查处合同欺诈等违法行为；承担管理动产抵押登记、经纪人、拍卖行为工作。
   

3. 标准处

   主要职能：指导深圳标准建设，推动形成政府引导、企业主导、行业协会积极参与打造深圳标准的格局；统筹深圳标准法规体系建设，拟订深圳标准发展战略、政策、规划并组织实施；组织拟订深圳标准指导意见和行动计划，推进经济、社会、文化、城市、生态和政府服务等领域的深圳标准建设；推动各行业各领域采用国际标准和国外先进标准，参与国际标准、国家标准、行业标准、地方标准的研制，制定更高水平的深圳产品、服务、安全、环保等方面标准，建立覆盖经济社会发展各领域多层次、创新性、引领性的深圳标准体系；宣传推广深圳标准理念，组织开展标准基础和前沿研究，加强国际交流与合作，推动深圳标准公共支撑服务体系建设；建立深圳标准认证评价机制，组织开展深圳标准实施情况的考核评价；负责标准化管理工作。
   

4. 质量处（认证监管处）

   主要职能：指导深圳质量建设，推动建立质量引领、创新驱动、内涵发展、绿色低碳的质量型发展体制机制；完善深圳质量工作机制，促进形成政府监管、企业负责、行业推动、全社会共同参与的质量发展格局；统筹深圳质量法规体系建设，拟订深圳质量和质量强市发展战略、政策、规划，加强质量政策措施与产业、科技、金融、财税、环境、人才等方面政策措施的协同；组织拟订促进质量发展的行动计划和工作方案，推动各部门各行业各领域贯彻落实，促进经济、社会、文化、城市、生态和政府服务等领域质量的全面提升；宣传推广深圳质量理念，加强国际交流与合作，推动深圳质量基础设施和公共支撑服务体系建设，促进各行业各领域完善质量管理体系；建立深圳质量指数指标体系和绩效考核评价体系，组织开展深圳质量实施情况考核评价；负责产品、商品质量监管和认证监管工作，管理工业生产许可证；开展质量状况分析及产品质量问题集中整治，依法组织重大质量事故调查处理及相关应急救援。

5. 公平竞争管理处

   主要职能：依法组织查处不正当竞争、商业贿赂等经济违法行为；根据授权组织实施反垄断执法和案件调查工作；依法组织查处海关监管区外经营无合法来源进口货物行为；依法监督管理直销企业和直销员及其直销活动，组织查处违法直销和传销案件。
   

6. 知识产权促进处

   主要职能：组织实施知识产权战略；指导、促进知识产权运用；管理知识产权发展的有关专项资金；组织实施知识产权宣传培训和人才培养；组织实施重要行业的知识产权分析评议；组织开展知识产权研究。

7. 知识产权保护处

   主要职能：承担知识产权市场的监督管理；监督管理商标印制；组织查处知识产权违法行为；统筹协调涉外知识产权事宜；组织实施知识产权代理市场规范整顿工作；推进知识产权保护机制建设；承担市知识产权联席会议日常工作。

8. 消费者权益保护处

   主要职能：拟订消费者权益保护的措施、办法并组织实施；建立消费者权益保护体系，调解消费争议；宣传消费权益保护的相关法律法规和规章制度、保护消费者合法权益。

9. 企业信用管理处（外商投资企业登记管理处）

   主要职能：组织构建商事主体信用监管体系；组织实施商事主体信用监管工作；指导监管商事主体登记事项；组织指导商事主体提交年度报告、经营异常名录管理工作；指导依法查处无照经营工作。

10. 广告处

    主要职能：拟订广告业发展规划、政策措施并组织实施；组织监管广告活动；组织指导查处发布虚假广告等违法行为；组织指导广告监测工作；核发广告登记证；指导广告审查机构和广告行业组织的工作。
    

11. 计量处

    主要职能：推行法定计量单位，执行国家计量管理制度；依法管理计量器具和检定人员，组织量值传递和比对；监管市场计量行为、商品量和计量仲裁检定；监管计量检定机构、计量校准机构和计量认证实验室；监管能源计量工作。

12. 特种设备安全监察处

    主要职能：依法组织监督管理特种设备的生产（包括设计、制造、安装、改造、修理及充装）、经营、使用、检验、检测活动；组织指导特种设备安全与节能检查、监督抽查、宣传培训工作；组织指导特种设备安全管理标准化评价、特种设备节能监管工作；负责特种设备作业人员和气瓶（移动式压力容器）充装许可，指导特种设备施工告知和使用登记业务；组织对特种设备检验、检测机构的监督检查；组织指导特种设备分类监管、信用监管；组织完善特种设备应急救援体系，指导特种设备风险预警；组织调查处理有关特种设备投诉和事故。

13. 电子商务监督管理处

    主要职能：监管电子商务市场主体；拟订电子商务市场规范与监管政策措施并组织实施；规范网络商品交易和有关服务的行为；承担开展电子商务的网络监测工作；指导电子商务违法案件的查处工作；组织建设电子商务信用体系、监管体系、公共服务体系，推进电子商务可信交易环境建设。

14. 前海发展促进处

    主要职能：拟定市场和质量监管职能范围内促进前海发展的政策措施并组织实施；统筹协调服务前海发展工作；指导和管理前海商事主体注册登记工作；参与前海发展政策的调研、制定工作。

相关扩展：

《深圳市市场和质量监督管理委员会主要职责》

（一）贯彻执行国家、省、市有关工商行政管理、质量技术监督、知识产权、价格监督检查以及食品（含食品添加剂、保健食品、酒类食品，下同）安全、药品（含中药、民族药，下同）、医疗器械、化妆品监督管理等方面的法律、法规和政策，起草相关地方性法规和规章草案，经批准后组织实施。

（二）统筹推进市场监管体系建设，完善市场监管机制。负责各类企业和从事经营活动的单位、个人以及外国（地区）企业常驻代表机构等商事主体的登记注册；依法查处取缔无照经营行为；协调督促相关审批许可部门和行业监管部门按照分工依法对商事主体加强监管；组织实施商事主体信用监管工作。

（三）依法承担对市场经营秩序的监管责任。按规定组织指导查处违反工商行政管理、质量技术监督、知识产权保护、价格监督检查以及食品安全、药品、医疗器械、化妆品监督管理的法律、法规、规章的行为；负责市场交易（含网络商品等虚拟交易）行为和有关服务行为的监督管理。

（四）承担商品和服务价格、行政事业性收费、经营者和中介组织价格行为监督检查责任。制止不正当价格行为，对价格、收费违法行为实施行政处罚和行政强制措施，维护公平竞争的价格秩序。

（五）统筹推进深圳标准建设，牵头制定深圳标准政策法规并组织实施。指导各行业各领域采用国际一流标准，制定更高水平的产品、服务、安全、环保等方面标准，建立健全覆盖经济社会发展各领域的深圳标准体系；组织开展标准基础和前沿研究，推进深圳标准公共支撑服务体系建设；组织开展深圳标准实施情况的考核评价；依法开展标准化行政管理工作。

（六）统筹推进深圳质量建设，牵头制定深圳质量和质量强市政策法规并组织实施。指导各部门各行业各领域开展质量提升行动，推动经济、社会、文化、城市、生态和政府服务等领域质量全面提升；推进深圳质量基础设施和公共支撑服务体系建设，促进各行业各领域完善质量管理体系；组织开展深圳质量实施情况的考核评价；依法承担产品、商品质量监督责任。

（七）承担知识产权保护与促进责任。负责专利市场的规范和管理；组织实施专利优惠、鼓励政策和措施；依法承担专利、商标、特殊标志和著作权保护相关工作；监督指导著作权贸易活动及著作权集体管理和代理机构工作；建立知识产权预警、维权援助机制；组织实施知识产权宣传、推广工作；开展知识产权对外交流与合作。

（八）承担食品安全、药品、医疗器械、化妆品监督管理责任。负责食品安全、药品、医疗器械、化妆品行政许可和监督管理，建立有利于新技术应用的新型准入和监管制度；负责食品、药品、医疗器械、化妆品的应急管理和产品召回的监督实施工作。

（九）统一发布食品药品安全信息；组织指导食品药品安全事故应急处置和调查处理工作，监督事故查处落实情况；参与制定食品安全风险监测计划、食品安全标准（地方性规范），开展食品安全风险监测工作；承担市食品药品安全委员会日常工作，负责食品药品安全监督管理综合协调。

（十）组织实施国家药品法定标准，监督实施处方药与非处方药分类管理；组织开展药品不良反应和医疗器械不良事件监测以及药品再评价和淘汰工作；指导临床试验、临床药理基地建设；组织实施国家基本药物目录，配合有关部门实施国家基本药物制度。

（十一）指导广告业发展，负责广告活动的监督管理工作。承担合同行政监督管理责任；依法办理动产抵押登记，依法监管拍卖行为。

（十二）按规定承担消费者权益保护责任。建立消费者权益保护体系；组织指导消费维权工作；处理消费者投诉。

（十三）负责管理计量工作。推行法定计量单位，执行国家计量制度；依法管理计量器具，规范和监督商品量、市场计量行为和计量仲裁检定；依法监督管理计量检定及检验检测机构。

（十四）承担特种设备安全监察与节能监督管理责任。承担特种设备事故查处和相关应急救援责任；监督检查特种设备节能标准的执行情况。

（十五）承办市政府和上级部门交办的其他事项。

资料来源：

网络深圳市市场和质量监督管理委员会

『肆』 通过Internet进行电子商务存在的安全问题有哪些

电子商务是利用各种电子化手段进行的商务活动,其价值的实现主要依托于网络,尤其是互联网,它已经成为互联网应用的一个必然趋势和金融商贸的主要模式之一.如何建立一个安全的电子商务应用环境,对信息提供足够的保护,已经成为电子商务必须直面的一个问题.
由于电子商务的重要技术特征是利用网络来传输和处理商业信息,因此,电子商务安全主要包括两个方面:网络安全和商务安全.而这些安全的实现又依托于一些具体的安全技术,遵循相关安全协议.
1 网络安全问题
网络安全主要是指计算机和网络本身可能存在的安全问题,也就是要保障电子商务平台的可用性和安全性.网络安全是电子商务的基础,其问题一般表现为:
1.1 计算机本身潜在的安全隐患带来的网络安全问题
计算机使用的是未经过相关的网络安全配置的操作系统,不论是什么操作系统,在缺省安装的条件下都会存在一些安全问题,而仅仅将操作系统按缺省安装后,再配上很长的密码就认为安全的想法是不可靠的.因为计算机本身存在的软件漏洞和"后门"往往是网络攻击的首选目标.
1.2 入侵者风险降低获利升高带来的刺激引发的网络安全问题
由于网络的全球性,开放性,共享性的发展,使得任何人都可以自由地接入互联网,而这其中也包括了黑客,入侵者和病毒制造者.他们采用的攻击方法越来越多,对电子商务的威胁也显得越来越明显.相对而言,袭击者本身的风险却非常小,甚至可以在袭击后很快就消失得无影无踪,使对方几乎没有实行报复打击的可能,这使他们的活动更加猖獗.美国的"雅虎"和"亚马逊"曾受到攻击的事件就说明了这一点.
1.3 安全设备使用不当带来的网络安全问题
虽然绝大多数网站采用了网络安全设备,有的甚至还耗费巨资,但由于安全设备本身因素或使用问题,这些设备并没有起到应有的或期望的作用.很多安全厂商的产品对配置人员的技术背景要求很高,往往超出对普通网管人员的技术要求,就算是厂家在最初给用户做了正确地安装,配置,一旦系统改动,需要改动相关安全设备的设置时,很容易产生许多安全问题.而通常意义上的网络管理者往往无法胜任这样的工作.
因此在实施网络安全防范措施时应做到:首先要加强主机本身的安全,做好安全配置;及时安装安全补丁程序,减少漏洞;安装防病毒软件和软件防火墙,加强内部网的整体防病毒措施;使用各种系统漏洞检测软件定期对网络系统进行扫描分析,找出可能存在的安全隐患,并及时加以修补;从路由器到用户各级建立完善的访问控制措施,安装防火墙,加强授权管理和认证;利用相应的数据存储技术加强数据备份和恢复措施;对敏感的设备和数据要建立必要的物理或逻辑隔离措施;对在公共网络上传输的敏感信息要进行一定强度的数据加密;建立详细的安全审计日志,以便检测并跟踪入侵攻击.同时充分利用已经公布的有关交易安全和计算机安全的法律法规为电子商务交易护航.再者,面对普通网络管理员的技术水平,在网络的建设和维护中可采用联合开发维护的方式,通过前期的建设和维护不断提高和完善自身团队的技术水平,使其在成长中逐步胜任企业对网络安全的要求.
网络管理者在思想上高度重视安全问题也是相当有必要的.技术的产生一般相对于人们的需求有一定的滞后性,而建立和实施严密完善的网络安全制度和策略往往可以代替暂时无法实现的技术,毕竟这才是真正实现网络安全的基础.
一个全方位的计算机网络安全体系结构通常包含网络的物理安全,访问控制安全,系统安全,用户安全,信息加密,安全传输和管理安全.这一切的实现依赖于各种先进的主机安全技术,身份认证技术,访问控制技术,密码技术,防火墙技术,安全审计技术,安全管理技术,系统漏洞检测技术,黑客跟踪技术.随着安全核心系统,VPN安全隧道,身份认证,网络底层数据加密和网络入侵主动监测等越来越高深复杂的安全技术的应用,从不同层面加强了计算机网络的整体安全性,渐渐在攻击者和受保护的资源间建立了多道严密的安全防线,增加了恶意入侵的难度.
为了保证电子商务活动的顺利进行,必须有安全完善的网络体系为其提供稳定可靠,强有力的支撑.
2 商务安全问题
商务安全指商务交易在网络媒介中体现出来的安全问题,也就是要实现电子商务信息的保密性,完整性,真实性和不可抵赖性.
在早期的电子交易中,曾采用过一些简单的安全措施.例如将网上交易中最关键的数据如信用卡号码及成交数额等用电话告知,以防泄密,网上交易后再用其他方式对交易做确认,以保证其真实性和不可抵赖性.这些方法不仅操作不便,而且有一定的局限性,也不能实现其真正的安全性.
2.1 商务安全中普遍存在的几种安全隐患
2.1.1 窃取信息
信息在传输过程中未采用相应的加密措施或加密强度不够,导致数据信息在网络上以明文或近乎明文的形式传送.入侵者在数据包经过的设备或线路上采用截获方法截获正在传送的信息,通过对窃取数据参数的分析比对,找到信息的格式和规律,进而得到传输信息的内容,导致消费者消费信息,账号密码和企业商业机密等信息的外泄.
2.1.2 篡改信息
当入侵者掌握了信息的格式和规律后,通过各种技术方法和手段对网络传输中的信息进行截获修改再发至原先指定目的地,从而破坏信息的真实性.入侵者通过改变信息流的次序,更改信息的内容,删除信息的某些部分,甚至在信息中插入一些附加内容,使接收方做出错误的判断与决策.
2.1.3 信息假冒
由于掌握了数据的格式,并可以篡改通过的信息,攻击者可以进一步冒充合法用户获取和发送信息,而远端接受方或发送方通常不易分辨.常见的方式有伪造用户和商户的收定货单据,套取或修改相关程序的使用权限等.
2.1.4 信息破坏
由于攻击者已侵入网络,已获得对网络中信息的修改权限,如其对网络中现有机要信息进行修改乃至于删除,其后果是非常严重的.
2.2 商务安全的要求
2.2.1 信息的保密性
交易中的商务信息都需要遵循一定的保密规则.因为其信息往往代表着国家,企业和个人的商业机密.在以往传统的纸面贸易中采用邮寄封装或通过可靠的通信渠道传送商业信息来达到保密的目的和要求.而电子商务是建立在一个较为开放的互联网络环境上的,它所依托的网络本身也就是由于开放式互联形成的市场,才赢得了电子商务,因此在这一新的支撑环境下,势必要用相应的技术和手段来延续和改进信息的保密性.一般用密码技术来实现.
2.2.2 信息的完整性
不可否认电子商务的出现以计算机代替了人们大多数复杂的劳动,也以信息系统的形式整合化简了企业贸易中的各个环节,但网络的开放和信息的处理自动化也使如何维护贸易各方商业信息的完整,统一出现了问题.由于数据输入时的意外差错(如计算机自动处理过程中死机,停电等),可能导致贸易各方信息的不一致.此外,数据传输过程中人为的或自然的信息丢失(如数据包丢失),信息重复或信息传送的次序差异(如网络堵塞重发)也会导致贸易各方信息的不同.而贸易各方各类信息的完整性势必影响到贸易过程中交易和经营策略.因此保持贸易各方信息的完整性是电子商务应用必备的基础.完整性一般可通过提取信息消息摘要的方式来获得.
2.2.3 信息的不可抵赖性
在交易中会出现交易抵赖的现象,如信息发送方在发送操作完成后否认曾经发送过该信息,或与之相反,接受方收到信息后并不承认曾经收到过该条消息.因此如何确定交易中的任何一方在交易过程中所收到的交易信息正是自己的合作对象发出的,而对方本身也没有被假冒,是电子商务活动和谐顺利进行的保证.信息的保证可以通过对发送的消息进行数字签名来获取.身份的确定一般都采用证书机构CA和证书的方法来实现.让素昧平生,相隔千里的双方成为合作伙伴毕竟不是一件容易的事情.
当然,在电子商务活动中还有许多要求,比如交易信息的时效界定问题,交易一旦达成后有无撤消和修改的可能等.相信在电子商务的发展中必将涌现各种技术和各项法律法规,规范人们的需求并帮助其实现,以保证电子商务交易的严肃性和公正性.
3 电子商务的安全技术
3.1 加密技术
加密技术是保证电子商务安全的重要手段,为保证电子商务安全使用加密技术对敏感的信息进行加密,保证电子商务的保密性,完整性,真实性和非否认服务.
3.1.1 加密技术的现状
如同许多IT技术一样,加密技术层出不穷,为人们提供了很多的选择余地,但与此同时也带来了一个问题——兼容性,不同的企业可能会采用各自不同的标准.
另外,加密技术向来是由国家控制的,例如SSL的出口受到美国国家安全局(NSA)的限制.目前,美国的企业一般都可以使用128位的SSL,但美国只允许加密密钥为40位以下的算法出口.虽然40位的SSL也具有一定的加密强度,但它的安全系数显然比128位的SSL要低得多.美国以外的国家很难真正在电子商务中充分利用SSL,这不能不说是一种遗憾.目前,我国由上海市电子商务安全证书管理中心推出的128位SSL算法,弥补了国内的这一空缺,也为我国电子商务安全带来了广阔的前景.
3.1.2 常用的加密技术
对称密钥密码算法:对称密码体制由传统简单换位代替密码发展而成,加密模式上可分为序列密码和分组密码两类.
不对称型加密算法:也称公用密钥算法,其特点是有二个密钥即公用密钥和私有密钥,两者必须成对使用才能完成加密和解密的全过程.本技术特别适用于分布式系统中的数据加密,在网络中被广泛应用.其中公用密钥公开,为数据源对数据加密使用,而用于解密的相应私有密钥则由数据的接受方保管.
不可逆加密算法:其特征是加密过程不需要密钥,并且经过加密的数据无法被解密,只有输入同样的数据经过同一不可逆加密算法的比对才能得到相同的加密数据.因为其没有密钥所以不存在密钥保管和分发问题,但由于它的加密计算工作量较大,所以通常只在数据量有限的情况下,例如计算机系统中的口令信息的加密.
3.1.3 电子商务领域常用的加密技术
数字摘要:又称安全Hash编码法.该编码法采用单向Hash 函数将需加密的明文"摘要"成一串128bit的密文,这一串密文亦称为数字指纹,具有固定的长度,并且不同的明文摘要其密文结果是不一样的,而同样的明文其摘要保持一致.
数字签名:数字签名是将数字摘要,公用密钥算法两种加密方法结合使用.它的主要方式是报文的发送方从报文文本中生成一个128位的散列值(或报文摘要).发送方用自己的专用密钥对这个散列值进行加密来形成发送方的数字签名,然后这个数字签名将作为报文的附件和报文一起发送给报文的接收方.报文的接收方首先从接收到的原始报文中计算出128位的散列值(或报文摘要),接着再用发送方的公开密钥来对报文附加的数字签名进行解密.如果两个散列值相同,那么接收方就能确认该数字签名是发送方的.通过数字签名能够实现对原始报文的鉴别和不可抵赖性,有效地防止了签名的否认和非正当签名者的假冒.
数字时间戳:是对交易文件的时间信息所采取的安全措施.该网上安全服务项目,由专门的机构提供.时间戳是一个经加密后形成的凭证文档,它包括:需加时间戳的文件的摘要,数字时间戳服务收到文件的日期和时间,数字时间戳服务的数字签名.
数字证书:数字证书又称为数字凭证,是用电子手段来证实一个用户的身份和对网络资源的访问权限,主要有个人凭证,企业(服务器)凭证,软件(开发者)凭证三种.
3.2 身份认证技术
在网络上通过一个具有权威性和公正性的第三方机构——认证中心,将申请用户的标识信息(如姓名,身份证号等)与他的公钥捆绑在一起,用于在网络上验证确定其用户身份.前面所提到的数字时间戳服务和数字证书的发放,也都是由这个认证中心来完成的.
3.3 支付网关技术
支付网关,通常位于公网和传统的银行网络之间(或者终端和收费系统之间),其主要功能为:将公网传来的数据包解密,并按照银行系统内部的通信协议将数据重新打包;接收银行系统内部传回来的响应消息,将数据转换为公网传送的数据格式,并对其进行加密.支付网关技术主要完成通信,协议转换和数据加解密功能,并且可以保护银行内部网络.此外,支付网关还具有密钥保护和证书管理等其它功能(有些内部使用网关还支持存储和打印数据等扩展功能).
4 与电子商务安全有关的协议技术
4.1 SSL协议(Secure Sockets Layer)
SSL协议也叫安全套接层协议,面向连接的协议,是现在使用的主要协议之一,但当初并非为电子商务而设计.该协议使用公开密钥体制和X.509数字证书技术来保护信息传输的机密性和完整性.SSL协议在应用层收发数据前,协商加密算法,连接密钥并认证通信双方,从而为应用层提供了安全的传输通道,在该通道上可透明加载任何高层应用协议(如HTTP,FTP,TELNET等)以保证应用层数据传输的安全性.由于其独立于应用层协议,在电子交易中常被用来安全传送信用卡号码,但由于它是个面向连接的协议,只适合于点对点之间的信息传输,即只能提供两方的认证,而无法满足现今主流的加入了认证方的三方协作式商务模式,因此在保证信息的不可抵赖性上存在着缺陷.
4.2 SET协议(Secure Electronic Transaction)
SET协议也叫安全电子交易,对基于信用卡进行电子化交易的应用提供了实现安全措施的规则,与SSL协议相比较,做了些改进.在商务安全问题中,往往持卡人希望在交易中对自己的交易信息保密,使之不会被人窃取,商家希望客户的定单真实有效,并且在交易过程中,交易各方都希望验明对方的身份,以防止被欺骗.针对这种情况,Visa和MasterCard两大信用卡组织以及微软等公司共同制定了SET协议,一个能保证通过开放网络(包括Internet)进行安全资金支付的技术标准.它采用公钥密码体制和X.509数字证书标准,主要应用于保障网上购物信息的安全性.由于SET 提供了消费者,商家和银行之间的认证,弥补了SSL的不足,确保了交易数据的安全性,完整性,可靠性和交易的不可否认性,特别是保证不将消费者银行卡号暴露给商家等优点,因此它成为目前公认的信用卡/借记卡网上交易的国际安全标准.
除此之外还有安全超文本传输协议(SHTTP),安全交易技术协议(STT)等.协议为电子商务提供了规范.
5 结语
安全是电子商务的核心和灵魂.电子商务对网络安全与商务安全的双重要求,使网络安全与商务安全密不可分.没有计算机网络安全作为基础,商务交易安全犹如空中楼阁,无从谈起;没有商务安全保障,即使计算机网络本身再安全,仍然无法达到电子商务所特有的安全要求.而电子商务相应的实现技术和各种协议正是安全得以实现的保证.

『伍』 如何对跨境电子商务的检验检疫进行监督管理

文号: 国质检检[2015]250号
颁布日期:2015-06-10
执行日期:2015-06-10
时 效 性: 现行有效
效力级别: 部门规章
各直属检验检疫局:
根据跨境电子商务新业态特点,为进一步提升我国跨境电子商务进出口消费品(本意见中提及的消费品为轻工、纺织及电子电器类产品)质量安全水平,保障消费者健康与安全,促进跨境电子商务健康发展,现提出以下意见:
一、
总体目标
明确跨境电商企业的质量安全主体责任,构建以风险管理为核心,以事前备案、事中监测、事后追溯为主线的跨境电商进出口消费品质量安全监管模式,逐步建立跨境电商消费品质量安全风险监测机制和质量安全追溯机制,加强跨境电商进出口消费品领域的打击假冒伪劣工作。
二、
落实措施
(一)建立跨境电商进出口消费品监管新模式。
1. 出口方面。
以跨境电商企业备案信息和全申报信息为基础,以问题为导向,加强事后监管。日常工作中实施基于风险分析的质量安全监督抽查,加大对第三方检验鉴定结果的采信力度。
2. 进口方面。
--对整批入境、集中存放、电商经营企业按订单向国内个人消费者销售的消费品,按产品特性实施分类管理。
第一类:禁止入境类。列入《危险化学品目录》《剧毒化学品目录》《易制毒化学品的分类和品种名录》《中国严格限制进出口的有毒化学品目录》和《危险货物品名表》的物品;可能危及公共安全的核生化等涉恐及放射性等产品;废旧物品;法律法规禁止进境的其他产品和国家质检总局公告禁止进境的产品。
禁止上述产品以跨境电子商务形式入境。
第二类:重点监管类。国家实施质量安全许可管理或列入法检目录的产品。
此类产品需进行现场核查,实施以风险分析为基础的质量安全监管,依据相关规定实施质量安全监测,可采信第三方检验结果,必要时可对第三方检验结果实施验证。
第三类:一般监管类。除第一、二类以外的其他产品。
对此类产品采取基于风险分析的质量安全监督抽查机制,实施事后监管。
--对以直邮模式入境的进口消费品,按照快件和邮寄物相关检验检疫监管办法管理。
(二)建立跨境电商消费品质量安全风险监测机制。
以进出口商品质量安全(杭州跨境电商)国家风险监测中心为龙头,建立各直属检验检疫机构之间的信息交换机制,构建全国范围内的风险监测网络。以监督抽查、消费者投诉、跨境电商企业报告、境外通报等多种途径和形式,获取质量安全风险信息。逐步完善跨境电商消费品线上线下监督抽查工作机制(线上即通过电商平台以消费者身份购买商品的方式抽样,线下即从各地“跨境电商监管仓库”等备货区域抽样),推进监督抽查工作常态化。
(三)建立跨境电商消费品质量安全追溯机制。
对跨境电商平台企业实施属地管理,努力构建跨境电商追溯调查工作体系,切实将工作重心转向质量安全追溯调查和责任追究。
检验检疫机构之间要加强质量安全信息互联互通,对于发现的跨境电商消费品质量安全风险,可及时通报跨境电商平台企业所在地直属检验检疫机构。跨境电商平台所在地检验检疫机构负责对相关质量安全信息开展追溯调查。
对于发现的一般质量安全问题,可采取包括责任约谈、责令企业整改等措施;对于多次出现安全质量问题、造成严重不良影响的跨境电商企业,应实施严格的检验监管措施;对发现的违法违规行为追究相关责任。根据风险监测和调查结果,检验检疫机构对于问题产品可采取产品风险预警、下架、退运、销毁以及强制召回等措施。
(四)明确跨境电商企业的质量安全主体责任。
对跨境电商经营主体(包括电商经营企业、电商平台企业和电商物流仓储企业)及跨境电商进出口消费品实施备案管理,明确企业的质量安全主体责任,推动其建立完整的质量安全追溯链条。
引导跨境电商经营主体建立完善的质量安全管理制度、产品风险主动报告和召回制度。推动电商平台企业加强对电商经营企业的监督管理和责任追溯。大力推进电商平台企业和电商经营企业建立有关进口消费品质量安全的消费风险提示。
(五)建立跨境电商领域打击假冒伪劣工作机制。
加大对跨境电商领域假冒伪劣消费品的打击力度,多渠道获取线索,做好证据材料收集,规范执法过程,确保执法结果的客观性。对查实的假冒伪劣商品行为,按照相关规定依法查处,以保障我国跨境电商进出口消费品质量安全,维护正常贸易秩序和消费者权益。
三、
工作要求
(一)高度重视。跨境电商发展迅速,各局应高度重视,加强组织领导,在“放、管、治”的基本理念下,监管工作要努力做到程序规范,措施得当,提高工作透明度与公信力。
(二)开拓创新。各局应深入研究跨境电商新业态,结合辖区工作特点,创新监管模式,制订具体的监管措施;联合相关监管部门、行业协会、跨境电商平台企业,强化资源共享,提升联合执法效能,推进质量共治。
(三)服务发展。各局应通过多种形式为企业提供服务,向企业、行业及时通报国内外最新法律法规要求,为企业提供技术咨询、认证、检测等服务,帮助企业提高风险意识和应对能力。
(四)强化基础。各局要大力推进跨境电商监管信息化建设,加强对一线检验监管人员的专业技术能力培训,做好跨境电商质量安全监测和监督抽查的经费保障。
(五)信息报送。各局要认真做好跨境电商进出口消费品监管工作的统计分析,自2015年下半年起,每半年向总局报送业务统计数据和工作情况。工作中发现的重大案例要及时报送质检总局和地方政府。
各局要准确把握经济新常态下检验监管工作的发展趋势,大胆创新,主动作为,促进跨境电商健康有序发展,服务贸易便利化,维护消费者合法权益,不断提升跨境电商进出口消费品检验监管工作的科学性和有效性。
质检总局
2015年6月10日
备注:
本条例生效时间为截至2022年仍然有效
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