防空襲宣傳

『壹』 918防空警報

918防空警報是指「勿忘九一八」撞鍾鳴警儀式。

「勿忘九一八」撞鍾鳴警儀式2014年9月18日上午在沈陽舉行。

隨著14聲警世鍾鳴響，9時18分，沈陽等地拉響防空警報，火車、輪船汽笛齊鳴，警示世人勿忘國恥、圓夢中華。

『貳』 人民防空建議的主要內容包括哪些

2008年，《國務院、中央軍委關於進一步推進人民防空事業發展的若干意見》（國發〔2008〕4號，以下簡稱「《意見》」）下發後，廣州軍區與中南五省（區）人民政府聯合下發了《貫徹〈國務院、中央軍委關於進一步推進人民防空事業發展的若干意見〉的意見》（〔2008〕15號，以下簡稱「《貫徹意見》」），提出了當前和今後一個時期人民防空工作的工作要求和建設目標，是指導我市人民防空建設的綱領性文件。為認真貫徹落實《意見》和《貫徹意見》精神，又快又好地推進我市人民防空事業的發展，現結合實際，提出以下實施意見：
一、加強人民防空領導和組織建設
（一）落實政府對人民防空工作的主要領導責任。〖HT〗各縣（市、區）人民政府、肇慶高新區管委會主要領導為人民防空工作第一責任人，同時要指定一名副職領導分管人民防空工作，落實工作責任制，把人民防空工作績效納入政府任期目標、政府工作報告和政府分管領導述職內容。各級人防主管部門要組織編制人民防空建設發展規劃，提出明確的建設目標和有效措施，每年度應向轄區人民政府報告年度工作情況。市政府常務會議每年至少聽取一次人民防空工作匯報，研討和解決人民防空工作重大問題。
（二）堅持軍事機關對人民防空工作領導。〖HT〗肇慶軍分區和各縣（市、區）人民武裝部對轄區人民防空工作負領導責任，在2009年底前明確1名同級軍事幹部兼任人防辦副主任，將人民防空工作列入年度工作目標，配合市和各縣（市、區）人民政府抓好人民防空建設工作。肇慶軍分區司令部負責協調和指導全市人民防空有關業務。
（三）繼續加強各縣（市、區）人民防空行政主管部門建設。沒有獨立設置人民防空主管部門的縣（市、區）要在2009年底前完成。端州區、鼎湖區街道辦事處和各縣（市）設有市級經濟開發區功能的城鎮要逐步開展人民防空工作。開展人民防空工作的城鎮、街道辦事處和重點目標單位要有專人負責，具體工作要求由市人民防空主管部門另行制訂方案後報市人民政府審批。
（四）按有關規定配備領導班子。根據《中共中央、國務院、中央軍委關於加強人民防空工作的決定》（中發〔2001〕9號）要求，各縣（市、區）人防部門領導班子成員任免前須徵求當地人民武裝部和市人防主管部門意見，按職數配備，應優先在人防系統內選配。進入人防部門的幹部職工，應優先在軍事院校中挑選。
（五）健全人民防空事業機構設置與管理。根據《貫徹意見》精神，市人民防空工程物業管理站加掛「市人民防空工程質量監督站」牌子，增加人民防空工程質量監督職能。人民防空基本指揮所建成後要及時成立管理機構。
二、提高人民防空警報通信和指揮信息化能力
（一）明確人民防空指揮體系。人民防空警報通信和指揮信息化建設要遵循「軍地一體、聯合防空、分級控制」的原則，使我市指揮體制統一、指揮機構健全、指揮關系順位，充分發揮其戰時能指揮和平時參與防災救援的功能。
（二）加快人民防空指揮所建設步伐。認真貫徹落實《人民防空組織指揮工作規定》（國人防〔2007〕5號）精神，結合實際，在市人防應急指揮中心基本建成的基礎上，2009年底前完成市人防機動指揮所建設，2010年底前完成基本指揮所建設並投入使用，在條件成熟時還要建設預備指揮所。各縣（市、區）要建設應急指揮中心。應急指揮中心、基本指揮所和機動指揮所建設列入政府重點建設項目，所需土地行政劃撥，其建設、運行、維護和管理等經費列入本級財政預算。
（三）強化人民防空警報能力和有（無）線通信系統建設。人防主管部門要嚴格執行人民防空指揮信息系統技術規范和管理規定，負責組織轄區警報與指揮通信系統建設，及時編制和修訂《防空警報器布點規劃》。按規劃目標增設警報器，加強設備管理、定期維護檢修和技術改造，制訂防空警報器管理規定，實施行之有效的手段，保持城區警報音響覆蓋率達95%以上。加快防空警報無線控制系統建設步伐，2009年底前要形成全市范圍防空警報統控能力。重點目標和重點范圍必須裝備具有二次報警能力的警報設備，建立有（無）線雙重控制系統。各縣（市、區）要盡快建立人防單邊帶無線電台數傳網路，使全市形成省、市、縣三級互聯互通並具備數據、聲音、圖像傳輸能力的網路，戰時用於防空指揮、平時可作用防災救災應急通信。信息、廣播電視、交通、供電、軍事機關、基礎電信運營等部門，負責為人民防空指揮信息系統提供網路、管線、信道、頻道、電力等方面的支持和保障。
三、切實抓好人民防空工程建設和利用規劃
（一）嚴格人民防空工程規劃管理。要將人民防空主管部門列為政府規劃委員會成員單位，依法將人民防空建設規劃納入城鄉總體規劃、分區規劃和詳細規劃，並將其中要素作為強制性內容予以嚴格落實。
（二）規范防空地下室規劃建設和利用。人民防空主管部門應定期修編《人防工程建設規劃》，會同城鄉規劃主管部門編制人防各專項規劃，於2009年前完成編制《肇慶市城區（含高要市城區）人防地下工程與城市地下空間利用規劃》。要堅持「長期准備、重點建設、平戰結合」的工作方針，防護工程建設要與經濟發展相協調，與城市建設相結合。城市規劃區新建民用建築必須按照國家、省有關規定修建防空地下室，因地質條件無法修建的，要按照規定標准繳納易地建設費。任何地方和部門不得批准免建、少建防空地下室和減免防空地下室易地建設費，不得以少建、不建防空地下室或減免易地建設費作為招商引資的優惠條件。防空地下室防護工程設計、審查、監督由人民防空主管部門會同建設部門共同負責。新建民用建築未經人民防空主管部門審查、認可的，規劃部門不得發放建設工程規劃許可證，建設部門不得發給建設工程施工許可證，建設單位不得組織開工。民用建築工程竣工後未經人民防空主管部門驗收或未出示其已繳納人防地下室易地建設費憑證的，建設部門不得給予竣工驗收備案。根據國防戰備需要，並結合城市建設和經濟發展水平，對已建的人防工程在保障防護能力的前提下，制訂人民防空地下工程利用規劃，達到「整合資源、改造利用、強化管理、盤活資產、以物業養物業」的目的，實現「戰備效益、經濟效益、社會效益」的統一。
（三）強化已建防護工程和配套設施管理，營造人民防空工程建設投資環境。人民防空主管部門在建設工事時，應積極改造舊工事，完善戰備功能，強化平戰轉換和管理，依據戰備需要和地理要素，合理安排防護工事使用性能，提高其平戰結合的可用性。單建式人民防空工程建設項目（包括配套設施及附屬工程）享受國防工程和社會公益性項目優惠政策，免收城市基礎設施配套費、土地使用稅。堅持「誰投資、誰使用、誰管理、誰受益」的原則開發利用人民防空工程，並享受所得稅、營業稅、房產稅、土地增值稅，以及自來水和用電增容減免，用水量和用電量適當寬松等方面優惠政策，改善其投資環境。
四、積極制訂《防空襲方案》和《重點目標防護方案》，建設實施平戰兩用的人民防空疏散基地、疏散地域等場所
（一）修訂《防空襲方案》。各縣（市、區）人民防空主管部門要根據修訂方案的要求和綱目，認真組織《防空襲方案》修訂工作。《防空襲方案》由地方政府和人民武裝部審定，報市人民政府和肇慶軍分區批准後，向市人民防空主管部門備案。
（二）制訂《重點目標防護方案》。堅持「政府主導、屬地管理、發改部門牽頭、人民防空等主管部門和重點目標主管部門監督指導、重點目標單位具體落實」的原則，確定轄區重點目標並劃分類別，組織、指導重點目標單位組建防護機構和防空救援隊伍。每個重點目標要制訂防護方案和應急救援方案，並報軍事機關和人民防空主管部門備案。平時應加強對重點目標的偽裝防護，明確職責任務，適時開展防護演練。屬重要工程或重大項目的，投資主管部門在審批、核准或備案前須徵求人民防空部門意見。
（三）建設人民防空疏散基地、疏散地域等場所。有計劃地建設應對戰時臨時安置、疏散人員和突發重大災害的場所。建設應具有疏散隱蔽和接替指揮雙重功能、平戰兩用的人民防空疏散基地場所。按照《廣東省肇慶市防空襲方案》的具體措施，切實做好戰備防空疏散保障和疏散人員分配工作，劃分隱蔽位置，確定疏散路線，標明工事出入口，維持疏散治安秩序。規劃、建設部門在規劃、建設城市公共綠地、廣場、公園、學校、體育場所等城市公共設施時要兼顧人民防空疏散功能的需要，做到布局合理、方便疏散、保障供給和有利服務。
五、積極推進防空防災一體化轉變
要將人民防空主管部門納入政府處置公共突發事件應急管理體系，作為應急管理成員單位，明確相應職能職責。加強指揮信息化建設，在防災救援中充分利用人民防空指揮、通信、警報、工程和防空救援組織等資源，為政府應對突發公共事件和應急指揮救援提供支持。市人民防空主管部門適時加掛「市民防局」牌子，增加民防職能，積極推進我市人民防空主管部門向防空防災一體化職能轉變。
六、依法落實人民防空建設經費
(一）落實政府負擔的人民防空經費。要在年度財政預算中列支人民防空建設經費，確保人民防空重點建設項目等資金需要。按照有關規定，給人民防空工作人員予以適當的下洞補貼。
（二）規范社會負擔的人民防空經費的征繳、使用和管理。人民防空主管部門要嚴格按照規定范圍和標准，足額徵收社會負擔的人民防空經費，資金全額納入財政預算管理，專項用於人民防空建設，任何單位和個人不得擠占、截留和挪用。使用社會負擔的人民防空經費，需按規定報上級人民防空主管部門批准。各級財政、審計、監察和人民防空部門要加強對社會負擔的人民防空經費征繳、使用進行審計、監督和檢查。
七、加大人民防空執法監督和宣傳教育力度，做好年度防空警報試鳴活動
（一）加大人民防空執法和監管力度。加強人民防空執法機構和隊伍建設，完善市人民防空主管部門法規宣傳機構，落實人民防空各項法律法規宣傳，建立行政執法責任制和人民防空工作問責制，提高人防執法能力。對在人民防空工作中玩忽職守、不認真履行工作職責造成損失、影響惡劣的，依照有關規定追究行政責任；上級人民防空主管部門接受舉報或監督檢查發現重大案件的，依法查處。
（二）做好人民防空宣傳教育工作。將人民防空宣傳教育納入國防教育體系，納入公共衛生安全教育范圍，納入社區宣傳工作，納入各級黨校、行政學院和大中小學教育內容。教育主管部門應積極配合人民防空主管部門每年度在中小學開展「三防」教育，宣傳部門與新聞媒體應積極配合。各級人民防空主管部門要主動承擔防災和應對公共突發事件的宣傳教育工作，增強廣大群眾防空觀念和憂患意識。
（三）抓好防空警報試鳴工作。各級人民防空主管部門要認真開展年度防空警報試鳴活動，報紙、電視、廣播等新聞媒體在警報試鳴前要加強對政府關於防空警報試鳴公告的宣傳，交警、供電、信息中心等部門要積極配合做好試鳴工作。市人民防空主管部門要適時結合防空警報試鳴工作，會同軍事機關選擇合適的社區開展防空襲疏散演練。

『叄』 根據中華人明共和國防空法規定，在校學生的人防教育由什麼組織

在校學生的人民防空教育，由各級教育主管部門和人民防空主管部門組織實施。

人防指揮：指戰時上級指揮員及指揮機關在防空襲過程中，對下級指揮員和指揮機關、人防專業隊伍和居民群眾實施組織領導，按計劃統一行動，運用人防整體力量組織實施臨戰轉換。

防空警報的發放、疏散掩蔽、交通管制、燈火控制、治安管理，以及完成消除空襲後果等任務。平時擬定防空襲預案並按預案進行各項准備。

人民防空宣傳教育：

包括普及宣傳與專業教育兩方面內容，是國防教育、愛國主義教育的重要組成部分。普及宣傳主要指戰備思想宣傳、政策法規宣傳、人防建設成果宣傳。

專業教育有居民防空知識教育、中學生防空知識教育、人防專業隊伍訓練和人防幹部業務培訓。宣傳教育的目的是增強公民防空意識和培養人防專業人才。

『肆』 防空警報的工作原理

防空警報的揚聲器一般都放的很高，從高處向下傳播，可以傳的很遠，防空警報的聲音很尖利、刺耳再加上其聲音非常獨特。

目的是使人民防空機構、專業隊伍按照預案及時採取行動，使人民及時疏散、隱蔽，減少人民生命財產損失，保持戰爭潛力，爭取防空襲斗爭的勝利。

主要工作有：公布防空警報信號，廣為宣傳，組織試鳴演練；適時發布防空警報信號，判斷敵方可能進行空襲時發布預先警報，發現敵方進行空襲的明顯徵候時發布防空警報，敵空襲的危險已經消除時發放解除警報。

主要工作有：

公布防空警報信號，廣為宣傳，組織試鳴演練；適時發布防空警報信號，判斷敵方可能進行空襲時發布預先警報，發現敵方進行空襲的明顯徵候時發布防空警報。

敵空襲的危險已經消除時發放解除警報。防空警報通常按順序發布，空襲情況突然緊急無法發放預先警報時，可直接發布防空警報。

『伍』 關於防空防災的知識

1、什麼是人防人防是人民防空的簡稱。是指為防止敵人所有現代化武器的襲擊，由政府和軍事部門共同動員和組織人民群眾與敵人的空中襲擊作斗爭所採取的各種防護措施的總稱。 2、 什麼叫做國防 為保衛國家的主權、領土完整和安全，防禦外來的武裝侵略和顛覆採取的一切措施。人民防空是國防的一個組成部分。 空襲，是指使用航空器、導彈等空襲兵器從空中對地面（下）、水面（下）目標進行的襲擊。其目的是摧毀、破壞對方的重要目標，削弱其軍事實力於當今世界局部戰爭舞台的最前沿。與過去相比，現代空襲除了飛機與導彈並用、全天候出動、破壞力增大外 一、人防的任務（一）平時的主要任務1、開展人民防空教育。開展人防教育目的是使公民增強國防觀念和人防意識，掌握人防知識和技能，並熟悉人防法規，依法履行人防義務。我國在《中華人民共和國人民防空法》中明確規定：「在校學生的人民防空教育，由各級教育主管部門和人民防空主管部門組織實施。」「新聞、出版、廣播、電視、文化等有關部門應當協助開展人民防空教育。 2、建設和維護人防工程。人防工程，是指戰時保障人員與物資掩蔽、情報信息傳遞、人防組織指揮、醫療救護等修建的地下防護建築和指揮通信設施，以及結合地面建築修建的戰時可用於防空的地下室。人防工程是人防建設的重點，通常包括各種掩蔽工程、警報和通信工程、指揮自動化工程等。建設和維護人防工程的目的是提高防災抗災能力，保護人民生命和財產安全。 3、建立指揮通信系統。在戰時，完善順暢的指揮通信系統，可以實現對城市人防工作迅速、及時准確而又高效的指揮。通信和警報系統能否迅速准確地傳遞和發放防空襲警報信號，及時有效地組織人民群眾開展防空襲斗爭，直接關繫到人民生命財產安全和國家利益安全。要通過國家和各級政府統一組織郵電部門、軍隊通信部門，建立功能齊全、覆蓋面廣的人民防空通信、警報網。 4、制訂抗災救災預

『陸』 防空警報信號可以利用什麼手段傳遞

防空警報的揚聲器一般都放的很高，從高處向下傳播，可以傳的很遠，防空警報的聲音很尖利、刺耳再加上其聲音非常獨特。
目的是使人民防空機構、專業隊伍按照預案及時採取行動，使人民及時疏散、隱蔽，減少人民生命財產損失，保持戰爭潛力，爭取防空襲斗爭的勝利。
主要工作有：公布防空警報信號，廣為宣傳，組織試鳴演練；適時發布防空警報信號，判斷敵方可能進行空襲時發布預先警報，發現敵方進行空襲的明顯徵候時發布防空警報，敵空襲的危險已經消除時發放解除警報。
防空警報有三種，分預先警報、空襲警報和解除警報。
防空警報是城市防空工程的重要組成部分，平時用於抗災救災和突發事故情況下的災情預報和緊急報知，戰時用於人民防空，是各級人民政府實施人民防空指揮，組織人員疏散的基本手段，是在城市受到空襲威脅時鳴響的提醒人們防空的警報。
目的是使人民防空機構、專業隊伍按照預案及時採取行動，使人民及時疏散、隱蔽，減少人民生命財產損失，保持戰爭潛力，爭取防空襲斗爭的勝利。

『柒』 人民防空基本職能任務作用和意義

人民防空是一個完整的體系，它的任務不僅僅是挖洞，進行人防工程建設，還包括人防組織指揮建設、人防通信警報建設、防空，專業隊伍建設、防空宣傳教育和訓練；人口疏散建設、經濟防護、人防科研設計及人防經費物資管理等方面的工作。＝ 人民防空在戰時的主要任務是：建立各級人防指揮部，統一領導城市防空襲斗爭；掌握敵情、空情，及時發放、傳遞空襲警報；組織城市人口疏散和重要工廠的搬遷；突擊修建人防工程，組織留城人員轉入地下隱蔽；實行城市燈火管制；組織防空專業隊伍和人民群眾消除敵空襲後果，支援城市防衛作戰；協助有關部門恢復生產、生活秩序。為了能夠完成好戰時的任務，我國的人民防空在和平時期做了大量的准備工作。主要有以下幾個方面：

1、認真貫徹執行國家關於人防建設「長期准備，平戰結合，重點建設「的方針和有關政策，結合各地實際，制定了人防建設的有關規定。人防建設實現了指導思想的戰略轉變，走上了乎戰結合的正確道路，既為國家經濟建設、城市建設作出了貢獻，又增強了自身發展能力。

2、加強人防組織指揮建設。各防空重點城市都擬制了城市防空襲預案、人口疏散計劃和各種保障方案，為防備敵人突然襲擊奠定了良好的基礎；根據戰時防空的需要和國家經濟能力編制人防建設規劃、計劃，保證人防建設有一個適度的規模和速度；加強了人防地下指揮所和作戰指揮室、情報室、資料室、控制室建設，改革指揮手段，人防指揮自動化程度不斷提高；組織人防指揮幹部的業務訓練，許多城市組織了不同規模的防空襲演練，大大提高了人防組織指揮的快速反應能力和組織指揮水平。

3、搞好人防通信警報建設。建立了各級人防通信組織，對人防通信人員進行業務培訓；建立了較為完善的人防空情通信網、警報通信網和指揮(協同)通信網，以保障戰時人防指揮和空襲警報信號的接收、傳遞和發放；加強了對人防通信警報設備設施的維護管理，大部分防空重點城市的警報音響覆蓋率達到了90％以上。在此基礎上，各地人防部門積極為黨政機關和社會提供通信服務，並利用人防有線、無線通信設備和警報設施為搶險救災服務。一些省、市組成了人防無線救災指揮網，在撲火、防汛、抗震搶險中發揮了重要作用，受到了政府領導的表彰。

4、加強人防工程建設。一方面，對早期修建的人防工程進行維護管理，加固改造，使其處於良好的狀態；另一方面，結合城市建設新建平戰結合的工程項目。全國已有上千萬平方米的人防工程被開發利用起來，辟為地下商場、賓館、車間、文娛活動場所等，為經濟建設服務，為人民生活服務，發揮了良好的戰備效益、社會效益和經濟效益。

5、開展人防宣傳教育工作。各級人防部門利用各種手段，向公民宣傳國際形勢，正確分析戰爭與和平的關系，宣傳人防在戰時和平時的重要作用，介紹防空及和平時期防災的有關知識，增強全民的國防觀念和人防意識。在城市初級中學開展了防空和「三防」(防核武器、化學武器、生物武器)知識教育，這項教育被納入了教學計劃，得到普及和落實。全國已有6000多所中學，數千萬名學生接受了防空和「三防」知識教育。

6、加強防空專業隊伍建設。人防部門已建立了通信、防化、消防、醫療救護、運輸、治安和搶險搶修7種專業隊伍，配備了必要的裝備器材，並結合工作、生產進行了有組織、有計劃的訓練和綜合性演練。許多城市的防空專業隊伍在化學事故應急救援、防汛、抗震等救災活動中發揮了積極作用。

7、開展人防科學研究工作。各級人防部門針對人防建設中遇到的實際問題，積極開展人防科研工作。全國已有數百項人防科研；項目獲獎，有的填補了國內空白，有的達到了國際先進水平。

『捌』 戰時應如何參加城市人民防空襲斗爭

答：在未來反侵略戰爭中，人民戰爭仍是克敵制勝的法寶，只是人民群眾支援戰爭的形式發生了變化，而不再只是過去的人人積極參軍，車輪滾滾支前。今後，除人力、物力的資源外，更需要廣泛進行科技動員，根據敵人襲擊所要使用新武器的特點，積極研究新裝備和器材，以提高我方「新三打三防」的能力。

現代戰爭中，居民支援戰爭、參與作戰的形式包括：堅守崗位、加緊生產、保障戰場的物資彈葯供應；自覺遵守防空信息管制規定，隱蔽我方重要目標，協助搜集偵察敵方信息，攻擊擾亂敵方信息網路；直接或間接地參加高技術軍事裝備的維護和研製；靈活、主動地同敵人的宣傳戰、心理戰作斗爭，保障我方政治、經濟生活和社會秩序穩定；當敵人踏入國土後，協助民兵襲擾疲憊敵人，分散消耗敵方人力和物力等。

『玖』 人民防空的任務基本要素及其一般規律是什麼

人民防空在我國簡稱「人防」。它是動員和組織城市居民採取「走」、「藏」、「消」，以阻礙敵人空襲兵器發揮和消除空襲後果為手段的防空。走就是疏散，在臨戰前組織城市人口疏散和重要經濟傳遞空襲的搬遷，以避免和減少空襲時的不必要損失；藏就是隱蔽，在敵人對我實施空襲時，及時發放和傳遞空襲警報，組織留城人員和重要生產生活物資轉入地下，減少損失；消就是消除空襲造成的後果，組織人防專業隊伍和人民群眾消除沾染、清障通道、搶救傷員、搶修通信、供水、供電等系統，保證城市生活、生產的穩定，更好地支持反侵略戰爭。人民防空具有長期性、人民性和兼容性的特點，即人防工程和人防專業隊伍要經過長期的建設和准備，人防工作需要全民眾的支持與參與；人防是國防的組成部分，也是經濟建設和城市建設的組成部份，同時具有加強戰略和促進經濟建設及城市發展職能。

一、平時組織指揮工作及要求

1、制定城市人民防空襲方案
城市人民防空襲方案，即城市人民防空襲預案，是為部署和安排城市人民，防範和減輕空襲損失，在和平時期制定的同敵人空襲作斗爭的方案。它反映上級賦予城市防空襲斗爭的任務，體現了黨政軍領導人的防空襲決心及基本決策，是戰時開展防空襲斗爭的行動依據，也是和平時期進行人防建設的依據。《人民防空法》規定，縣級以上各級人民政府和軍事機關，應當依據人防法指定人防部門會同有關部門制定城市防空襲方案和各項保障計劃。城市人民離空襲方案通常要經同級政府和軍機關審核，報上級防空襲指揮部門批准後，方可實行。
城市防空襲方案的內容一般由防空襲基本方案和保障計劃兩部分組成。基本方案的主要內容包括：敵情判斷、城市基本情況、任務與決心、人口疏散、人員掩蔽、重點防護、消除空襲後果、指揮組織以及協同和保障的原則要求等。保障計劃主要包括：人口疏散、人員掩蔽、消除空襲後果、專業隊伍動員、政治工作計劃，空情報知、通信警報、人防工程、醫療救護、防化防疫、交通運輸、搶險搶修、消防等保障計劃，治安保衛、交通、燈火管制條例等。
2、抓好人防指揮所建設
建設人防指揮所是平時人防指揮所重要職責和工作內容。人防指揮所是人民防空指揮員及指揮機關組織開展城市防空襲斗爭行動的場所，是人防指揮賴以存在的物質基礎。人防指揮所包括基本指揮所、預備指揮所，特大城市還應該根據人員數量建立有各專業隊指揮所，因城市各級各類指揮所是敵空襲的重點目標，故均應建在地下。城市人民防空指揮所的位置，凹凸指揮所的任務和人防指揮活動的幅員范圍決定，通常在其轄區內，便於指揮人員到達、隱蔽且遠離重點目標的地方。專業隊指揮所可選擇在保障重點目標附近、隱蔽、便於快速機動的地域。城市人防基本指揮所和預備指揮所建設按標準保證：其防護能力，抗沖擊波或抗一定口徑炸彈的直接命中，有較完備的三防設施。
3、指導重要經濟目標防護建設
人防法規定「人民防空主管部門應當依照規定對城市和經濟目標的人民防空建設進行監督和檢查」，人民防空在規劃城市整體防護能力時，為使戰爭潛力綜合國力少受損失，應試督促重要經濟目標的防護工作，應督促有關部門採用應急防護措施，以降低空襲對目標打擊的效果。並檢查指導重要經濟目標防空應急預案。
4、參與人防工程建設
戰時，人防指揮員及其指揮機關要籌劃、運用人防工程，這就要求人防指揮部門平時必須了解人防指揮工程，並參與人防工程的建設工作。主要任務有：提出人防工程建設需要；參與人防工程建設誰工作；參與人防工程的驗收工作。
5、組建和訓練人民防空專業隊伍
依《人民防空法》要求，各城市要按比例組建搶險搶修等七種人防專業隊，人防專業隊是群眾防空組織的重要形式，是開展城市防空襲斗爭、消除空襲後果的骨幹力量。戰時擔負搶險搶修、醫療救護、防火滅火、防疫滅菌、消毒和消除沾染、保障通信聯絡、搶救人員和搶運物資、維護社會治安，保障戰時城市生產和生活穩定，及配合支援城市防衛和要地防空作戰等任務。平時協助有關部門參加搶險救災工作。
6、組織人民防空演練
城市組織防空襲演練是熟悉和檢驗防空襲方案、提高組織指揮能力的重要途徑。演練形式多種多樣，要結合城市具體特點，選擇演練課題及演練的重點。從演練對象講，即可演練指揮員、指揮機關、也可演練專業隊伍等；從演練內容講，即可演練疏散，也可演練重要的經濟目標防護，還可演練信息對抗等。從手段上講，即可以是帶通信工具，也可組織網上演練等，從演練目的講，可即是示範性、也可檢驗性，還可是研究性演練。
7、做好人民防空宣傳教育工作
人民防空指揮對象是廣大城市居民，一切人防指揮活動的末端都要落實到每個市民的行動，人民防空教育的質量高低，直接關繫到整個城市人民防空斗爭的成敗。因此，要通過教育使其了解現代空襲特點，掌握防方興未艾，正視察突發事故、自然災害和戰爭災難，使其增強國防觀念、人防意識，掌握人防知識和技能，提高防空行動的自學性和主動性。
8、擔負救災應急的任務指揮
人防指揮部門要根據平戰結合、實現防空防災一體化、制訂平時搶險救災預案，在當地政府領導下積極擔負核化事故應急救援和自然災害搶險救災的任務。防空防災一體化，強調人防要與國際民防接軌，防空防災同屬大規模人群應急行動，都是防範和減輕損失，與消除後果的搶救活動基本相似等。

二、 戰時組織指揮工作及要求

1。主要工作
（1） 組織對空偵察和防空襲警報是順利展開城市防空襲斗爭的前提。尤其是在敵人使用巡航導彈、隱身飛機等高技術兵器實施防區外遠程打擊夜間突防的情況下，准確掌握空性、適時發放防空襲警報，是城市防空襲斗爭指揮的首要任務。為此，人防指揮機構要在及時、准確接收，充分利用軍隊和上級人防指揮機構空情通報的基礎上，應在城市周圍，特別是敵人可能來襲的主要方向上，及時派出對空觀察哨，組成嚴密的對空觀察網，不間斷地准確掌握空中情況，認真分析判斷。利用城市警報系統和廣播、電視等大眾媒體，及時發放防空警報。
（2） 組織城市人口疏散和人員掩蔽
組織城市人口疏散和人員掩蔽，是防範和減輕敵空襲危害，保護人民群眾生命和財產安全的有效措施，也是城市防空襲斗爭的最主要措施之一。人防指揮機構通常按照上級命令或根據防空襲警報組織城市人口疏散和人員掩蔽。組織疏散時應按照預定的人口疏散方案，採取集體組織與個人投親靠友相結合的方式及早組織城市老弱病殘幼和其他有關人員臨戰疏散；當接到空襲警報時，應採取傈僳組織的方式，及時組織黨政機關人員和可能遭敵空襲的重要目標及其附近的人民群眾進行緊急疏散。組織人員掩蔽時，應康健利用人民防空工程，按照預定的留城人員掩蔽方案，根據防空襲警報，及時就地、就近進行掩蔽。
（3） 組織對重要政治、經濟目標的防護
組織對重要政治、經濟目標的防護，是城市防空襲斗爭的又一項重要任務。在高技術條件下的局部戰爭中，城市的黨、政、軍首腦機關和關系國計民生的重要目標，是敵人空襲的重點。組織對重要政治、經濟目標的防護，主要採取搬遷疏散、轉入地下掩蔽和偽裝欺騙三項措施。對可能搬遷的重要工廠、科研實驗基地、電信中心等要及時搬遷；對易燃易爆、有毒、有害物資，要及時、安全、分散轉移到安全地帶；對重要橋梁、火車站、水庫、電站等目標，應採取各種措施進行防高技術偵察和精確打擊的偽裝。
（4） 組織城市防空管制
實行嚴格的城市防空管制，是在敵空襲情況下，保持城市良好秩序、保障各項防護行動順利實施的重要措施，也是防空襲斗爭中一項組織極其復雜的任務。組織城市的防空管制，各級人民政府、街道和企業事業單位要建立由上而下，分區分片負責的防空管控體系，統一制定戰時城市防空管制規定和紀律。重點對城市的新聞信息、交通運輸、社會治安、燈火等進行嚴格管制。
（5） 組織人防專業隊迅速消除空襲後果，對減少遭敵空襲的損失、穩定民心、恢復秩序，具有重大的意義。它是城市人民防空襲斗爭中一項最具有戰斗意義的任務。城市遭受空襲時，指揮員及指揮機關要密切關注空襲情況，了爭遭受空襲的目標受損情況，空襲過程或空襲後，要快速對遭破壞的城市供電、供水，供氣等「生命線工程」和交通、電信等設施進行搶修；對坍塌房屋和傷亡人員進行搶救；海水和控制；加強宣傳教育、消除恐懼心理、穩定群眾情緒等。
2、戰時對指揮的基本要求
針對高技術條件下局部戰爭中強敵空襲的特點，以及我國城市人民防空襲斗爭面臨的新情況和新問題，人防指揮必須貫徹「綜合防護、救援、減少損失的方針，在組織實施中，遵循以下基本要求：
（1） 快速反應
一是獲取、處理和傳遞信息要快。城市人民防空指揮員及其指揮機關，必須加快空情信息獲取、處理和傳遞的速度，及時發放防空警報，確保指揮通信暢通。因此，指揮員必須運用人防指揮自動化系統，迅速獲取，傳遞和處理信息，實施快速、准確地指揮。
二是定下決心和制定計劃要快。城市人民防空指揮員及其指揮機關，不僅要快速准確地判斷情況，還要及時果斷地定下防空襲決心、制定計劃。提高指揮員及其指揮機關的素質、及時掌握敵情和我情，充分運用人防指揮自動化系統的輔助決策功能，實現定下防人決心和制定防人計劃的高效率、高質量。
三是情況處置要快。指揮員及其指揮機關，在組織指揮城市人民防空襲斗爭中，要充分運用偵察、預警、警報、通信和指揮自動化等手段，不間斷地掌握、處置各種情況，適時發出指令。
（2） 綜合防護
一是穩定居民心理。指揮員及其指揮機關，在城市人民防空襲斗爭組織指揮中，首先必須高度重視對居民心理的教育。通過多種渠道、方式和方法進行，宣傳教育，使其了解高技術空襲的特點、規律，克服居民恐懼心理，穩定居民情緒，增強適應戰爭環境的能力，為有效地組織防護建立良好的思想基礎。
二是加強信息保密。指揮員及其指揮機關，在城市人民防空襲斗爭組織指揮中必須始終重視信息的安全保密，嚴格執行戰時信息保密規定，確保信息安全。同時，應積極組織對敵信息戰，為實施有效防護創造先決條件。
三是採取多種措施方法和手段，對重要目標實施綜合防護。組織人員掩蔽，要充分利用人防工程、防空工事和地下室以及可利用的地形地物等，進行就地就近疏散的掩蔽。必須把重要經濟目標作為防護重點，綜合採取傳統的和高技術的、被和主動的、戰術的和技術的等多種防護手段和措施，最大限度地愕然遭敵空襲打擊。要針對高技術空襲的特點，採取切實可行的措施，加強人防指揮所自身的防護，尤其要強化指揮所信息源管理和信息屏蔽，盡量避免被敵偵察發現和遭敵空襲打擊。
（3） 重點措施
一是城市「生命線工程」。城市的供電、供水、供氣系統和交通、通信樞紐等是維系城市運轉和保障居民工作、生活命脈，同時，它又是最脆弱、最容易被打擊破壞的部分。保障「生命線」系統的穩定，將成為城市人民防空襲斗爭的一項重要任務。城市「生命線工程」點多、張長、面廣，遭毀後修復的技術復雜、難度大、時限性要求高，必須以人民防空專業隊伍為骨幹，按系統、分區域，區分輕重緩急，嚴密、快速地組織搶險、搶修，最大限度地保證的正常運轉。特別是要抓住敵空襲的間隙，集中人力、物力突擊搶修被毀的干線和關鍵部分的設施，盡快恢復重點區域、重要單位的「生命線工程」保障能力。
二是重要的軍工、經濟、科技和新聞媒體目標。高技術條件下的的局部戰爭，對經濟、科技的依賴性越來越大，現代社會的廣播、電視等新聞媒體，是高技術條件下局部戰爭中實施信息戰的重要手段。因此，城市人民防空襲斗爭，必須把對重要的軍工、經濟、科技和新聞媒體目標的應急搶救和搶修置於重要位置，動員和組織相關行業、單位和人防專業隊，研究針對性，採取各種措施、辦法和手段，使其在遭敵空襲破壞後能在最短的時間內得到必得，或最大限度地減輕空襲所造成的損失。
三是堅持生產、科研和直接支援戰爭的人員。這部分人員是專業技能和高科技密集的群體，對保持城市的穩定，保證戰爭所需的人才、人力、物資等，都具有重要的作用。因而最容易遭到敵空襲打擊。城市人民防空襲斗爭，首先要採取應急救援和救護措施，保證他們的安全，以增強高技術條件下城市人民防空襲斗爭的持續能力。
（4） 動態指揮
一是利用機動指揮所達到動態指揮。城市人民防空指揮部應在臨戰前按照先進、合成、高效的要求，組建機動指揮所，以提高人民防空指揮員及其指揮機關的安全系數，保持指揮穩定。
二是利用多個固定指揮所達成動態指揮。固定指揮所建設應在平時完成。戰時應利用面積較在、條件較好防空工事或地下室，建立若干個簡易的固定指揮所，以達成動態指揮。
三是利用城市的有利條件達成動態指揮。城市人民防空指揮員及其指揮機關，應充分利用現代城市具有交通便利、傳播媒體多、通訊發達、網路化功能強等優勢，實現人民防空動態指揮。
（5） 密切協同
城市人民防空襲斗爭，戰場環境復雜，專業隊伍多元，通信保障難度大，人口疏散、人員掩蔽、重要目標偽裝及防護、消除空襲後果、城市管控等多種行動幾乎同時展開。要求各種力量、各項行動就必須協調一致。因此，人民防空指揮員及其指揮機關必須針對高技術條件下空襲與防空襲的特點，周密制度協同計劃的和組織協同行動。一是把握協同的基本范圍。主要包括人民防空指揮機關各業務部門之間的協同；人民防空各專業隊伍之間的協同；人民防空專業隊伍內部各種力量之間的協同等。二是創造協同的的良好條件。首先要制訂周密的協同計劃，明確協同的原則和方法，以及在中斷聯絡、失去指揮等異常情況下的處置措施。其次要確保通信的不間斷，建立多手段、多路由的通信網路。再次要明確協同紀律，強化全局觀念和團結協作精神，增強各種力量主動配合意識，確保城市人民防空整體的充分發揮。三是抓住協同的關節點。人民防空指揮員和指揮機關組織協同中，必須抓住關節，區分主次。通常情況下，指揮機關各業務部門之間的協同以指揮部門為主， 人民防空各專業隊伍之間的協同以執行主要任務的專業隊伍為主；人民防空專業隊伍內部各種力量的協同，以執行主要任務的專業力量為主。
（6） 持續保障
在高技術條件下的局部戰爭中，城市人民防空襲不僅要頂住敵人空襲「三板斧」，而且要准備抗住敵人長時間連續空襲。各級人民防空指揮員及其指揮機關必須樹立連續斗爭的思想，把持續保障作為組織城市人民防空襲斗爭的重要內容。一是實行以核心城市為主的區域性聯合保障。即以中心城市為，建立區域性聯合保障體系。在統一協調下，以最可能遭受敵空襲的中心城市工業為軸心，以其周圍的衛星城鎮作為支援力量，隨時按指令支援中心城市的人民防空襲斗爭。二是切實把握持續保障的輕重緩急。戰爭環境嚴酷、情況復雜，持續保障在協調、籌措和運輸上難度增大，時限性要求高。因此，必須區分輕重緩急，切實關注和解決那些最重要、最急需的方面。如：指揮、通信、情況、警報設備，城市居民的生活必須品的供應等。

『拾』 人民防空的一些資料

人民防空是國防的重要組成部分，是一項全民的長期的戰備工作。人民防空不僅在未來戰爭中起著保存戰爭潛力，穩定國民經濟，支援長期作戰的重要作用，而且平時可以利用其設備，設施為社會生活和經濟建設服務。因此，開展人民防空工作的認識，對人民防空的建設和發展，具有十分重要的意義，人民防空宣傳教育是國防宣傳教育工作的重要組成部分，是全面推進人防事業又好又快發展的基礎性工作。為進一步加強學校人防宣傳教育，促進人防法律、法規等知識進課堂，增強全體師生國防觀念和人防意識，人防宣傳教育也是學校實施素質教育的一項重要內容，它有利於樹立共產主義信念和正確的世界觀、人生觀和價值觀，有利於培養愛國主義、集體主義精神，有利於普及學生科技知識、有利於磨練學生意志品質，培養艱苦奮斗、吃苦耐勞的作風，增強戰勝困難的信心和勇氣。從更深層次認識，在學校開展人防教育、不僅可以提高學生的國防觀念和人防意識，而且可以帶動家庭和社會，產生更多的效應，從而提高全民國防觀念和人防意識。

第一節人民防空的意義與任務

人民防空（簡稱人防）是國防的重要組成部分，是國家根據國防的需要，動員和組織群眾採取措施，保護人民生命財產的安全，減少國民經濟損失，有效地保存戰爭潛力，為奪取未來反侵略戰爭勝利而採取的重要戰略措施。

我國改革開放的推進，國民經濟的發展，人民生活水平的提高，都需要一個安定的環境來保障。然而戰爭災害，自然災害，人為破壞，工業事故等，總是經常攪亂人們的安樂。因此，搞好國防建設和人防建設，創造一個安全的環境，尤為重要。

人民防空的組織與實施：

我國的人民防空主要是由政府組織實施。從我國的實際出發，人民防空機構主要擔負戰爭空襲時保護人民生命財產的安全，平時肩負對部分災害，事故發生時人民生命財產的防護職責。

人民防空戰時與平時的任務：

人民防空既是國防建設的重要組成部分，又是經濟建設和城市建設的組成部分，實行「長期准備，重點建設，平戰結合」的方針貫徹與城市建設相結合的原則。通過全國軍民數十年的共同努力，我國的人民防空建設取得了顯著的成績，為國家安全，社會穩定的經濟發展做出了貢獻。

戰時的任務：

⑴ 建立各級人民防空指揮部，統一領導城市防空襲斗爭。

⑵ 根據戰時城市防空指揮機關的決定，發出防空警報。

⑶ 組織人民群眾疏散隱蔽。

⑷ 組織防空專業隊伍的人民群眾消除空襲後果，支援城市防空作戰。

⑸ 組織實行城市燈火管制。

⑹ 指導居民開展自救互救。

⑺ 協調有關部門恢復生產和生活秩序。

平時的任務：

⑴ 指揮建設。制定和實施人民防空建設的有關法規。

⑵ 加強人民防空組織指揮建設，擬制城市防空襲方案，人口疏散計劃和保障計劃。

⑶ 搞好人民防空通信警報建設。（通信警報建設我們蒲城人防辦從06年開始按照「一次長遠規劃，逐年分期實施」的原則先後投入150餘萬元建立了一套中央控制系統和7台電聲5台電動警報器，達到城區警報覆蓋率百分之85以上，我們還計劃在09年繼續加大投入力度增加電聲警報器3台電動警報器5台，完成警報三期規劃工程，達到城區覆蓋率百分之百，為保證戰時迅速准確地傳遞、發放防空襲警報信號，構建平時搶險救災預警系統，有效保障人民防空組織指揮及搶險救災工作的順利進行做好硬體准備。

⑷ 搞好人民防空工程建設。

⑸ 開展人民防空宣傳教育工作及人民防空科學研究工作。

⑹ 加強防空專業隊伍建設。

⑺ 組織或參加城市重大自然災害的工業突發事件的搶險救災等。

個人的人民防空權利和義務