⑴ 搞好水土保持生態建設促進城市協調持續發展
焦居仁
（水利部水土保持司）
一方水土養一方人。水是生命之源，土是生存之本，水土資源是人類生存和經濟社會發展最基本的物質基礎，又是國家重要的戰略性資源。水資源的可持續利用，是經濟和社會可持續發展極為重要的保證。
長江、黃河等母親河撫育了中華兒女。我國城市大多因水而生，傍水而建，有水就有活力，水資源和土資源為人類生存和經濟社會發展作出了不可磨滅的貢獻。
我國水資源緊缺，經濟社會要又好又快地發展，對水資源提出了新的需求，特別是城市快速發展，與水息息相關，水資源已經成為重要的制約因素，形勢嚴峻，必須統籌規劃。
一、我國水資源簡況
根據水利部水利水電規劃設計總院和南京水利科學研究院編制的《節水型社會建設「十二五」規劃》，可知我國水資源簡況。
我國水資源短缺，供需矛盾突出。水資源總量28412億立方米，人均佔有水資源量已不足2100立方米，約為世界平均水平的28%，耕地畝均水資源佔有量1500立方米左右，為世界平均水平的一半左右。
我國水資源時空變化大、分布不均，且與生產力布局不相匹配。北方地區國土面積、人口、耕地面積和GDP，分別佔全國的64%、46%、60%和45%，但其水資源總量僅佔全國的19%，其中黃河、淮河、海河3個區水資源總量合計僅佔全國的7%，人均水資源佔有量不足450立方米。
二、我國江河流域水生態系統四大問題
我國江河流域生態系統存在四大問題：洪澇災害、乾旱缺水與河道斷流、水質污染、水土流失；江河綜合治理有四大重點和目標：堤防不決口、河道不斷流、污染不超標、河床不抬高。水土流失問題和水土保持工作受到了國家重視和支持，納入了國家和部門規劃。
（一）洪澇災害
黃河是「地上懸河」，洪水含沙量大，河道沖淤變化劇烈，造成了下游防洪的嚴重性。根據黃委會實測資料分析，1950～1998年下遊河道共淤積泥沙92億噸，與20世紀50年代相比，河床普遍抬高2～4米。目前河床高出背河地面4～6米，局部河段高出10米以上。1996年8月，花園口站洪峰流量7600平方米/秒，其水位比1958年的22000平方米/秒的大洪水還高0.91m。
（二）水資源緊缺，乾旱缺水，河道甚至斷流
我國洪澇和乾旱災害問題頻發。1998年的南北大水，我們記憶猶新，2010年春天以來我國西南地區大旱，近在眼前，其中雲南、貴州是最嚴重的，其中又尤以雲南為最！2010年8月甘肅舟曲發生特大山洪泥石流災害，災害發生原因是多方面的。大自然的變化是不以人的意志為轉移的，也是人類無法改變的；但人類破壞生態的活動，違背自然規律的做法等加劇了氣候變化，在事實面前，不能不引起大家再次深思和重視。
人和自然和諧，遵循自然規律，走科學發展道路，是我們的必然選擇。
北京市缺水，除了使用地下水以外，還要依靠密雲水庫、懷柔水庫、官廳水庫等，把水引到城市。開展建設的南水北調中線應急供水工程，2008年9月18日正式向北京供水，目前是把河北省石家莊市以西、太行山區的黃壁庄、崗南、王快和西大洋幾個水庫的水送往北京，年輸水能力10億立方米，2008年輸送水3億立方米。
（三）水質污染
一是工礦企業的點源污染；二是面源污染。水土流失作為載體，是造成農葯、化肥、畜禽養殖、農村垃圾等面源污染的重要原因。目前全國1/3以上的國土面積存在水土流失問題，江河湖泊普遍存在面源污染，不少地區的生態環境已超出其承載能力。據中國水土流失與生態安全科學考察估算，每年水土流失給我國帶來的經濟損失相當於GDP的2.25%左右，帶來的生態環境損失難以估算。
（四）水土流失嚴重
水土流失是我國頭號環境問題，關繫到國家生態安全、糧食安全和防洪安全，城市發展與此緊密相關。
1.以遙感成果變化趨勢，解讀我國水土保持形勢
通過兩次遙感調查成果，監測到的兩次水土流失的狀況及其10年來的發展變化趨勢可以看出：
全國水土流失總面積由367.03萬平方千米，減少到355.55萬平方千米，凈減少11.48萬平方千米。部分地區有改善，水力侵蝕面積在減少，侵蝕強度有所減輕；部分地區還在惡化，風力侵蝕面積呈增長趨勢，侵蝕強度在加重。全國風力侵蝕面積由187.61萬平方千米增加到190.67萬平方千米，凈增3.06萬平方千米，年均擴展3060平方千米。
土壤在流失，耕地在減少，面源污染在加重。我國人多水少，人地矛盾突出，水土流失進一步加劇了這一矛盾。近50年來，我國因水土流失而損失的耕地達333.33萬公頃，平均每年約6.67萬公頃。黃土高原水土流失嚴重區每年流失表土達1厘米以上，東北黑土區一些地方耕作層厚度由開墾初期的1米左右降到現在的不足20厘米，不少地方耕作層表土已流失殆盡，喪失了生產能力。北方土石山區土層厚度不足30厘米的土地面積占總面積的比例高達77%，西南岩溶區、長江上中游和西南諸河區分別達到42.1%和18.8%。
2.防沙治沙
2000年3～4月的沙塵暴鋪天蓋地，這是水土流失風力侵蝕的典型表現，經過我們策劃，在2000年5月成功製作了一期「沙漠離我們有多遠」的《焦點訪談》節目，引起朱鎔基總理重視，指示要親自沿著這期節目的路線去視察防沙治沙。成行回京後，有關部門抓緊規劃，京津風沙源、首都水資源、塔里木河、黑河等綜合治理工程相繼上馬。
3.新形勢下的新問題
城市開發建設中人為造成新的水土流失。
我國開發建設項目亂開濫挖、亂倒濫棄的現象十分嚴重，江河溝道成其垃圾場，造成的水土流失令人觸目驚心！給防洪保安帶來極大的危害。
三、人水和諧，遵循自然規律，支撐城市協調持續發展
重要批示，戰略部署。江澤民總書記1997年8月5日在姜春雲副總理的調查報告上作了重要批示：「看了這個調查報告，感到很高興，陝北地區治理水土流失，改善生態環境的措施和經驗是好的」；發出了建設秀美山川的偉大號召。黨中央跨世紀的戰略性的重要批示，使我國水保生態建設進入了治理水土流失、改善生態環境、建設秀美山川、促進持續發展為主要特徵的新的發展時期。1999年江澤民總書記在西安發出了西部大開發偉大號召，生態建設和保護是西部大開發戰略的根本和切入點。
水土流失是我國頭號環境問題（人大環境與資源保護委員會原主任委員曲格平1996年語）；水土保持是我們必須長期堅持的一項基本國策（國發[1993]5號文）；江澤民總書記1999年6月在鄭州主持召開黃河治理開發工作座談會強調：「幾十年的經驗證明，必須把水土保持作為改善農業生產條件、生態環境和治理黃河的一項根本措施，持之以恆地抓緊抓好。」以此確立了水土保持的地位和作用。
水利部原部長汪恕誠指出，要以科學發展觀指導水生態系統建設。可持續發展水利理論按照人對水的5個需求層次不斷展開：生活飲水安全需求，防洪安全需求，糧食安全需求，經濟發展需求，生態保護需求。
以科學發展觀為指導，堅持人水和諧，遵循自然規律，要以水土資源的承載能力和人口環境容量為前提，統籌城市規劃，協調各方持續發展，建設生態文明。
（一）防洪保安
城市規劃要保證人民群眾生命財產安全，防洪保安第一位。應對策略是人和自然和諧，順應自然規律，給洪水以出路。水政監督執法工作與防洪保安工程建設兩手抓、兩手硬。
長江三峽工程重要作用之一就是保中下游防洪安全。
當前，要搞好防禦山洪、滑坡、泥石流等地質災害工作。預防為主，綜合防治。在搞好滑坡、泥石流普查的基礎上，分別提出對策，如：加強監測，搞好預警，制定預案；搞設計，進行處理；或者採取移民等措施，確保安全。
（二）保障用水安全
應對水資源緊缺的策略是建設節水型社會，保障生活、生產、生態用水。
（1）貫徹落實《節水型社會建設「十一五」規劃》，實行最嚴格的水資源管理制度，取得重要進展。《規劃》的主要目標和節水指標已如期完成。水資源利用效率和效益明顯提高。全國萬元工業增加值用水量從「十一五」末的173立方米，下降到2009年的117立方米（以2005年不變價格統計），年均下降10%。
（2）節水型社會四大體系和制度建設框架已經建立。節水管理體制進一步理順，節水機制逐步建立。從中央到29個省區市成立了節約用水辦公室。政府主導、市場調節、公眾參與的節水機制進一步健全。
（3）節水工程建設取得實質進展。農業節水、工業節水、城鎮生活節水和非常規水資源利用（污水再生利用、雨水利用、海水淡化和海水直接利用、礦井水與苦鹹水利用等）取得實質進展。
（4）跨流域引水。規劃構築我國水資源「四橫」（長江、淮河、黃河、海河）「三縱」（南水北調調水：東線148億立方米、中線130億立方米、西線170億立方米）優化配置網路。
（5）合理開發利用水資源有利於水土保持生態建設。水利是我國最重要的生態系統建設工程，為國民經濟和社會發展作出了巨大貢獻。在我國西北地區，有水就有綠洲，無水一片荒涼。塔里木河和黑河都是通過緊急輸水來挽救其下游生態危機的，2000年之後，每年都進行輸水。
（三）應對水污染的策略是發展綠色經濟、嚴格排污權管理，搞好防污治污工作
（四）綜合防治水土流失，實施生態修復工程
要堅持具有中國特色的水土保持綜合治理技術路線，也是我國生態建設的正確技術路線，同時要實施生態修復工程。
實施生態修復是一場順應自然規律的重大變革。退耕還林還草、封山禁牧，由以糧為主，到林牧主導；由無節制地放牧，年年種樹不見樹、年年種草不見草，到舍飼養畜；由掠奪式的開發，到以人為本、人與自然和諧相處；由四面八方抓治理，到實施「小范圍治理、大面積保護」的方針；以人性的視角，解決了國家要「被子」（植被）和農民要票子這一對矛盾，走出了既要改善生態系統、又能增加農民收入的「雙贏」之路。這些都說明水土保持生態建設在理念上、思路上從傳統往現代轉變，以水土資源承載能力和環境容量許可為前提，尊重科學，遵循自然規律，實現經濟社會的可持續發展；實質是廣大幹部群眾對於建設生態文明的追求，體現了建設生態文明的新目標。促進了當地幹部群眾觀念和生產方式的轉變，實現了生態環境和農牧業發展的良性互動，起到了事半功倍、一舉多得的效果，實現了水土保持歷史性的突破。
四、從源頭抓起，搞好城市水土保持生態建設工作
1995年8月，水利部副部長朱登銓在深圳市主持召開了部分沿海城市水土保持工作座談會，把水土保持與城市化進程中的開發建設活動和水土保持、環境保護聯系在一起。1996年9月27日《焦點訪談》以深圳市布吉河洪水泥沙堵塞橋孔為由頭，報道了「警惕城市水土流失」，進一步引起各地重視。之後，水利部在深圳市召開了全國城市水土保持工作會議，開創了水土保持生態建設進入城市的新局面。
（一）搞好城市水土保持工作
深圳市高度重視水土保持生態建設，與大連、青島等是水利部和財政部聯合命名的10個「全國水土保持生態環境建設示範城市」之一。
深圳市開創城市水保新局面。深圳市把水土保持生態建設納入建設園林式、花園式現代化的國際性城市的戰略部署，明確水土保持為其提供生態保障。2001年機構改革時，專門成立了深圳市水土保持辦公室，行政編制5人；1997～2000年投入1.5億元，治理水土流失。深圳市對於廢棄的採石場，開展設計，投入大量資金，進行綜合治理，綠化美化，有的還開發成環境優美的居住小區。深圳鹽田港辦公大樓背後的山坡，工程綠化防護搞得好；清林徑水庫邊坡防護有特色。水土保持工作為改善環境、提升投資環境的競爭力、保障經濟社會持續發展作出了貢獻。
遼寧省大連市，一是成立水土保持工作領導小組，匹配經費，制訂方案；二是修訂城市水土保持規劃；三是完善各項制度，加強執法人員培訓；四是加大宣傳力度，嚴格執行「三同時」制度；五是抓好恢復治理和補償費返還治理示範工程建設；六是為了喚起廣大群眾的重視，加大宣傳力度，專門開辟了水土保持一條街。
山東省青島市，一是制訂了操作性較強的實施方案；二是開展了規范化建設工作；三是加強了法律法規建設和監督執法隊伍建設；四是在監督管理工作中，嚴格按程序辦事；五是認真執行水保方案編制、審批、實施和驗收制度；六是水土保持補償費的徵收與使用管理走上了正軌；七是開展了示範工程建設；八是把水土保持方案審批與其他的行政審批、收費，放在一起辦公，方便各建設單位。
（二）開發建設項目實施水土保持方案及「三同時」制度異彩紛呈
建設項目在國家發改委審批核准立項時，水利部依法審批的是：①在做好水資源規劃和項目論證基礎上，申請取水許可；②編制並報批水土保持方案報告書。
國家重點工程如長江三峽、黃河萬家寨、瀾滄江小灣電站、南水北調、青藏鐵路、西氣東輸、川氣東送、廣東陽江核電站、福建可門發電廠等一大批核電、石油、天然氣、水利水電、公路、鐵路、民航、煤礦、城建和農村生態工程項目，都能夠認真執行水土保持方案和「三同時」制度，人為水土流失加劇的趨勢初步得到遏制，減輕了水土流失，保護改善了環境。
長江三峽工程全面重視並認真實施水土保持方案，開展了生態建設工程，修建了環境公園；下岸溪採石場的高邊坡，科研和施工單位一齊上，嘗試掛網、植被混凝土等多種措施，加強防護；長江三峽茅坪溪副壩右壩頭棄渣場的植被恢復搞得好，並開展了水土保持監理和監測工作；在壇子嶺形成了新的游覽區。
神華集團神東億噸級煤田，重視實施礦區水土保持方案、土地復墾和沙化、退化土地的防治工作，開展了大范圍防沙治沙工程，卓有成效。在露天礦採取回填方式，復墾土地，發展三產；在井采區，對於地表裂縫、地面塌陷、地下水下降的地區，以科技為先導，採取回填處理、異地造田、修建水利設施、移民搬遷等措施，取得了成效。
各地高速公路兩側的邊坡綠化，是一道道亮麗風景線，有口皆碑。高速公路樹立了高邊坡工程防護與綠化、生態綜合治理樣板工程。
中石油西氣東輸管道工程，在新疆到上海長達4000千米的管道線路上，採取工程措施和林草植被恢復措施，防治水土流失，改善環境。西氣東輸二線工程，干線和支線總長度8000千米，認真實施水土保持方案及其「三同時」制度。
青藏鐵路施工，千方百計保護地表土及其植被，十分重視水土保持和環境保護，被樹立為全國典型。
五、創新發展，城鄉統籌，北京市建設生態清潔小流域
近幾年來，北京市以水源保護為中心，創造性地提出了「構築水源保護三道防線、建設生態清潔小流域」的水土保持生態建設工作新思路，統籌水土資源規劃，從源頭抓起，一條一條小流域（溝道）扎實推進，群眾擁護，效益顯著，展現了廣闊的發展前景。
三道防線建設措施布局因地制宜，重點突出，實施綜合治理。一是技術體系融合了水利、水保、環保、國土、農、林等系統的先進適用技術；二是治理上的綜合性；三是適應了社會主義新農村建設的需要，深受廣大群眾的歡迎。
第一道防線：生態修復區。主要通過減少人為活動和人為干擾，充分依靠大自然的力量修復生態，發揮植被特別是灌草植被的生態功能，涵養水源。截至2010年4月，北京市已有5萬山區農民走出大山，221個村從北京地圖上消失，搬遷已騰退土地133.33公頃，1.6萬公頃林地恢復生態，得以休養生息，每年可增加吸收二氧化碳11萬噸，相當於新造0.4萬公頃林地吸收碳量，造林價值相當於6000萬元。
第二道防線：生態治理區。主要通過發展與水源保護相適應的生態農業和產業，加強農村水務基礎設施建設，改善人居環境，促進水源保護與人水和諧。
第三道防線：生態保護區。主要通過加強管理和適當的生物和工程措施，營造並維系河道及湖庫周邊和諧自然的生態系統，達到控制侵蝕、改善水質、美化環境的目標。
⑵ 關於水土保持的說明資料
在全球水資源日趨缺乏的今天，節約用水、實現水資源的可持續利用，成為世界各國的必然選擇。
美國：公民節水意識強
充足的水資源，低廉的水價，並沒有讓美國人忘記節水，頻頻肆虐的乾旱，更提高了人們的節水意識，保護水資源已成為公民素質高低的重要標志。
美國水資源豐富，但旱災對農業、能源、運輸等造成的危害仍然非常大。旱災迫使美國人養成了強烈的節水意識。其中除了政府的管理細致到位外，國民把節水當成一種有教養的表現並融於社會文化中則是一個更為重要的原因。
美國水費非常便宜，普通人家每月的水費甚至低於中等工資收入者一個小時的工資，但人們把節水看成是一種修養，是個人素質的表現。家庭中人們有意識地防止浪費水，公共場所如車站、機場、政府辦公大樓等幾乎看不到任何用水的地方有漏水現象。公共場所的水龍頭多數都是紅外線自動控制的。美國人愛管「閑事」，如果有水管漏水，立刻會有人向有關部門打電話反映。若得不到及時修理，他們會通過其他途徑繼續反映。每到春秋戶外活動頻繁之際，各類與水有關的民間機構就會經常組織學生參加節水、保護水資源的活動，以培養公民的水憂患意識。
在美國各州，政府各級部門在聯邦環保署的敦促和協調下，都制定了針對本地區的有效利用水資源的計劃。盛夏缺水時，華盛頓市就出台過臨時法律，禁止人們在某一時間段內給自家草坪澆水，一旦發現立即罰款。應該承認，在有效利用水資源方面，美國的做法比較成功。究其原因，與其說是政府管理細致，不如說是國民節水意識強烈。人們已將節水和環保緊緊聯系在一起，而重視環保已成為體現美國民眾文化修養程度高低的重要標志之一。
澳大利亞：農民「量水種地」
1995年，為使有限的水資源在保證生態可持續發展的前提下最大限度地為社會創造價值，澳大利亞政府對全國水的使用和管理實行了全面改革，目前已初步形成了一整套水資源管理措施。
墨累河、達令河是澳大利亞的第一和第二大河，流經維多利亞、新南威爾士、南澳大利亞和昆士蘭等4個主要農業大州。為用好水和管好水，澳大利亞首先明確了水權等級。根據澳大利亞水權法的規定，州政府是水的擁有者，包括地表水和地下水。在州政府授權下，水資源管理局是水配額的管理者，負責城市和農村水資源的管理；農村水資源管理局負責農業灌溉用水的分配和保護。由聯邦政府牽頭組成的墨累-達令流域廳長理事會，作為全國水資源管理的協調機構，決定有關水量控制、分配和價格等重大政策。
為加強對水的有效利用，澳大利亞政府對農業用水實行許可制度，對整個盆地的水資源實行總量控制，全流域120億立方米的水，每年使用量不得超過100億立方米。農民只有申請到用水許可證，才能「量水種地」。為了提高水的利用率，墨累-達令流域委員會加強了對水的有效管理。一，安裝計量設施，超量用水要罰款，促使農民精打細算，減少浪費。二，遏制偷水。澳水法明確規定，偷水是犯罪行為。三，每年按供水成本定價收費。四，追繳拖欠水費。對不按期付清水費的將停止供水，長期拖欠水費的，將吊銷用水許可證，或拍賣持證人的土地以償還拖欠的水費。
以色列：節水創奇跡
以色列曾被《聖經》描述為「流著奶和蜜」的樂園，但實際上卻缺水少土，資源貧乏。沙漠荒山佔了國土的2／3，水資源僅16億立方米，人均約250立方米水。然而，以色列僅用一代人的勞動就實現了從落後農業國向現代工業國的騰飛，如今人均國內生產總值超過1.5萬美元，被譽為「發達的發展中國家」；以色列一半以上的土地面積處於乾旱地區，但椰棗林、葡萄園、果園到處可見，生產的糧食、蔬菜、水果不僅能夠自給，還能大量出口。專家指出，對水資源的科學開發和利用是以色列實現這一飛躍的重要途徑。按照以色列現在的節水效率，地球可以多養活3倍的人口。
專家們認為，水資源的人均年佔有量如果低於1000立方米，有關國家必然嚴重缺水，在中東地區，這意味著荒漠化和死亡。正是在這種缺水危機的威脅下，以色列人發揮自己的聰明和才智，努力解決水危機並尋求發展的途徑。
以色列把水作為一種重要資源進行嚴格的控制和管理，國家制定了專門法令《水利法》、先後成立了國家水利管理委員會和「部長間委員會」來負責水資源的管理、開發和使用，出台了一系列節水政策和措施，以便有效地利用水資源。具體而言，主要有以下幾個方面：
發展高科技節水技術。60年代中期，以色列發明了滴灌技術，對農田實行科學灌溉。如今電腦控制的水、肥封閉滴灌網已遍布全國，極大地減少了滲漏蒸發，水肥利用率高達80%-90%，可耕地面積增加了5倍，農業產值增長了近20倍，農業人口比例從60%降至3%。
注重可持續發展，作到水資源開發與生態保護並舉。以色列制定了森林、土地、自然資源、規劃建築等法規，在保護水源和生態的前提下進行開發建設。以色列從1986年開始實施的沙漠綠化規劃已初見成效，沙漠綠化面積達1.2萬公頃，有效地改善了氣候和水源生態。
實施工農業和民用水配額制，限制無節制的用水。以色列農業是用水大戶，每年配額為13億立方米，城市生活用水7億立方米。為了鼓勵節水，一是上調水價，二是超額用水加倍付錢。
檢查水管、龍頭，防止滴漏現象成為該國的一項經常性工作。有關方面還設立了專用電話以方便人們向相關部門報告水管和龍頭的破損情況，以便及時採取措施。禁止浪費用水，對沖洗汽車和澆灌花園用水都有規定，違反規定、浪費用水者將受重罰。
增強全民的節水意識。通過報刊、電視等媒體大張旗鼓地宣傳「水非常珍貴」、「節省每一滴水」，還報道節水的好典型、批評浪費水的壞典型，大力推廣介紹節水的小訣竅和辦法，如洗碗時如何節約用水，推廣節水型抽水馬桶，敦促人們不用水時關緊水龍頭等等。
韓國：「愛水就是愛國」
根據聯合國統計，韓國年平均降水量在國際上是比較高的，而人均擁有降水量卻是相當低的，屬於水資源不足國家，所以，韓國越來越重視管理和保護本國的水資源，提出"愛水就是愛國"的口號，並為此做出了多方面的努力。
韓國政府除通過建設水庫增加可利用的資源、開源節流加強水資源的管理等措施外，還對水庫附近的環境實行嚴格的管理和監測，動員全社會進行植樹造林，禁止可能污染水質的建築工程和生產活動。
「愛水就是愛國」，在韓國以節水為目的的宣傳教育活動如火如荼。韓國從1990年就已經把每年最容易發生水災的7月1日定為「水日」。在這一天，聘請專家、學者講解有關水的知識和在生產、生活中節約用水的有效辦法，組織社會各界人士參加「清理水庫活動」。通過這些活動，使人們了解水問題的嚴重性，讓他們知道愛水就是愛國。1995年，根據聯合國計劃開發署的建議，韓國把「水日」改到了3月22日。
在開展節水教育的同時，韓國還通過輿論曝光等方式監督破壞環境和污染水源的行為。富貴人家在風景秀麗的湖邊修建別墅的消息一經曝光，就會成為眾矢之的。一些部門在水源上游掩埋工業垃圾的事一旦被揭露出來，各大報紙和電台、電視台就會在醒目的欄目進行報道。在全社會的共同努力下，韓國城鄉的飲用水仍比較衛生，人們還保持著飲用生水的習慣。
日本：珍惜水就是珍惜生命
島國日本雨量豐沛，在世界上屬豐水地區。盡管如此，日本人卻普遍珍惜水，把節水、保護水資源看作如同生命一樣重要，並將它變成了一種自覺行動。據了解，日本可供利用的水資源有1000億立方米。除東京和福岡外，全國不存在缺水問題。但日本人保護水資源的意識卻非常強烈，把它當作一件大事。無論政府機關、企業、社會團體還是公共場所，到處都張貼著珍惜用水、節約用水的標語，就連公共廁所那種紅外感應的節水裝置，也會讓你感到日本人的節水意識無處不在。
政府是水資源的最大保護者，其保護措施體現在以下幾個方面：
制定嚴厲的水資源保護法規，如森林法、河川法、工業廢水排放規則等等。為了貫徹河川法，政府對工業企業使用河水實行許可證制度。
調撥政府財政資金治理河川。在所有具有蓄水能力的河川上建設水庫、蓄水池，對所有江河湖泊進行保護性治理。擴大森林種植，使森林覆蓋面積佔到國土的2／3。
組織市民開展節水運動。每年8月1日為全國水日，各級政府、街道及社區中心都組織大型節水、保護水資源活動周、活動月等，以增強人們的節水意識。
企業是最大的用水單位，也是水資源最大的消耗者和破壞者。為了節約用水、保護水資源，日本企業做出了巨大的努力，收到了良好的效果。其主要做法是：
1.用先進技術裝備使工業用水多次回收利用，減少廢水排放。特別是鋼鐵、化工、發電等大量耗水的工業生產，多次回收利用效果更好。
2.為用戶生產提供節水設備。生產優質供水、排水管道，從源頭防止或減少跑冒滴漏；研製各種污水處理設備。
3.增加水源。有的企業為了節水想方設法開源。東京最大的室內棒球館在圓形屋頂上安裝了集雨和凈化水質的循環利用裝置，把收集到的雨水凈化處理後在館內循環使用。節水設備雖然投資大，但從整體效益看，用水總量減少，且工業用水多次回收利用也降低了成本，因此企業總體上是不會虧本的。
「水是生命之源，節水就是愛惜生命」。在日本，節約用水、保護水資源已成為一種社會公德。無論大人小孩，人人養成了節約用水的好習慣，極少看到浪費水的現象。
中東：開源節流雙管齊下
在"水比油金貴"的中東，對水的爭奪不亞於領土之爭。各國政府對水資源的保護及利用高度重視，使生活在貧水"夾縫"中的人們得以安居樂業。
資料顯示，中東地區是世界上水資源最貧乏的地區，人均水佔有量僅1250立方米。由於嚴重缺水，對水資源的爭奪已成為該地區繼領土、宗教、難民等問題之外的另一個令人矚目的焦點。面對嚴峻的局面，中東國家都把保護和利用水資源提到國家安全戰略的高度，積極採取有效措施，加強對水資源的保護和合理利用。
在中東缺糧地區，各國政府都曾把發展農業、解決糧食自給作為立國之本，因而農業灌溉用水占水資源消耗的87%。對此，中東國家都已經意識到，要保護水資源，必須轉變觀念，改變對水資源的利用和消費方式，對農業生產和農業結構進行調整，實現農業發展與保護水資源的平衡。由於小麥種植消耗了過多的水資源，致使沙特政府將小麥生產限制在僅能滿足本國需求的水平上。這使沙特農業用水由每年120億立方米減少到80億立方米。埃及最近決定用經過處理的城市污水建設10個人工森林，一改過去在城郊種植蔬菜和糧食的作法。
海水淡化是海灣國家解決用水問題的另一條渠道。海灣地區海水淡化量佔全球的60%。為節約用水和降低淡水生產成本，各國採取了許多措施。
⑶ 水土保持的經驗與建議
從全省的水土保持工作情況看，面臨的任務還相當艱巨，在治理現有水土流失、改善生態環境的整個工作進程中，目前只能算剛剛起步，工作中的困難和阻力還比較大。一是幹部群眾的水土保持意識和法制觀念還不強；二是各級投入治理水土流失的經費不足，治理速度還比較緩慢。今後喀斯特石漠化防治的總目標是保護生態環境，協調人類影響，消除貧困，實現石漠化地區環境、經濟、社會的可持續發展。石漠化防治要全面貫徹可持續發展的戰略思想，實行「預防為主，全面規劃，綜合防治，因地制宜，加強管理，注重效益」的方針；遵循預防為主，以重點防治為基礎、點面結合，因地制宜、因害設防，防治與開發利用相結合和生態、經濟、社會三個效益一致的五項原則。
在喀斯特地區要加倍努力認真貫徹實施好《水土保持法》，按照黨中央、國務院提出的治理水土流失、改善生態環境要15年初見成效，30年大見成效的奮斗目標，在省委、省政府的領導下，與各有關部門密切配合、協同作戰，千方百計爭取各方面的投入，治管結合，搞好治理成果後期的看護，推廣應用新的技術成果，加快治理步伐，為改善貴州的生態環境，促進全省經濟社會的可持續發展作出最大貢獻。
一、基本經驗
（1）加強領導、健全機構、充實人員：貴州省、地（州、市）及重點治理縣均成立了以政府領導為首，有關部門參加的水土保持委員會，水土保持隊伍也在近年的機構改革中得到進一步的充實和加強。特別是列為「長治」重點治理區的地、縣兩級都成立了水土保持委員會及其辦公室。鄉鎮成立了工程實施領導小組或指揮部，各級都由政府一把手任委員會主任或指揮長。不少縣（市）為了加強機構建設力度，確保工作順利開展，單獨設立了局級或副局級的水土保持辦公室。各重點治理縣（市）都選配了政治、業務素質較高的人員充實機構，人數一般都在15～20人左右。同時，根據執法需要，各級都設立了水土保持預防監督站，選拔、任命了預防監督員，從而使水土保持治理、執法都有了組織保障。
（2）廣泛深入持久地開展宣傳教育，提高全民水土保持意識，增強執法力度：水土保持事業的公益性和廣泛性決定了它需要全社會的共同參與。但是，要發動群眾積極主動地投入治理水土流失、搞好預防監督，必須首先做好宣傳工作，提高廣大幹部群眾的水土保持意識。因此，各地始終把宣傳教育放在首位，採取多層次、多渠道、多形式面向全社會宣傳水土保持政策法規、水土保持工作的重要意義，水土保持的基本知識以及水土流失的危害等。同時，組織水土流失地區的幹部群眾參觀一些治理成功、效益突出的工程點，結合水土保持違法案件的查處，以案說法，教育群眾。通過長期不懈的深入宣傳，大大提高了人們的水土保持意識，增強了各級幹部和廣大群眾治理水土流失、改善生態環境的責任感和緊迫感，為水土保持工作的順利開展創造了條件。
（3）堅持小流域綜合治理、寓開發於治理之中，促進流域經濟快速發展：以小流域為單元進行綜合治理，是幾十年來治理水土流失的經驗總結。這一經驗特別是對貴州山區這樣的地形地貌尤為適用。因此，各重點治理縣都是以小流域為單元進行綜合治理，其效益十分顯著。在治理措施和模式上，改變過去單一措施為綜合措施，改消極式的防護型治理為積極式的開發型治理。其基本思路是以發展小流域經濟為目標，以坡耕地的挽救和改造為突破口，大力開展基本農田建設，在治理中搞開發，以開發促治理。普遍作法是實行工程措施、生物措施、耕作措施合理配置，山、水、田、林、路綜合治理。結合治理水土流失，發揮資源優勢，優化組合生產要素，大力開發各具特色的名、特、優經濟林果。同時，以市場為導向，形成種、養、加，農、工、貿一體化的生產經營機制和經濟發展格局。
（4）因地制宜、因害設防、科學規劃，制定正確的治理對策：由於貴州地勢起伏大，地質條件復雜，各地的自然環境和條件都不一樣，水土流失的特點和狀況各不相同，因而治理措施和方式上不能千篇一律。對此，採取的是因地制宜、因害設防，因勢利導，以最經濟、最有效的方法治理水土流失。例如，能就地取用石材的地方，搞石埂坡改梯，搬石讓土，挖高填低。對取石不便的地方，搞土埂坡改梯，對建成後的梯地，配套修建排、灌水系工程。大力推廣綠肥橫坡聚壟耕作，把培肥地力和保持水土結合起來。在有水土流失的荒坡地，根據自然條件規模連片地種植蘋果、黃梨、椏柑、柚子、生漆、核桃、板栗、杜仲等經濟林果。總之，根據自然條件發展各具特色的名、特、優經濟林果。在實施治理過程中，水保部門始終加強科學技術指導和服務，舉辦培訓班，為鄉（鎮）和治理區群眾培養技術人才。同時，經常性地組織人員深入工地，蹲點進行檢查指導，開展技術咨詢和服務。
（5）抓典型、做示範、創樣板，引導面上治理工作向高標准、高質量和高效益發展：在推進治理水土流失過程中，始終注重發揮榜樣的作用，採取抓典型、做示範、創樣板的方式，以點帶面，推動全省小流域治理向規范化、科學化、法制化方向發展。省、地、縣、鄉各級都有自己創辦的樣板點，僅畢節地區各縣（市）創辦的示範樣板點就有120多個。示範點的內容比較豐富，有小流域的綜合治理，有石埂、土埂坡改梯，有規模連片的經果林，有水土保持種苗場，還有預防監督和執法隊伍的規范化建設等。這些示範點不僅起示範帶動作用，而且也作為進行人員培訓和水土保持科研基地，從而為群眾性的防治水土流失工作培養了大批鄉土技術人才，為加大水土保持科技含量、及時總結治理和執法經驗提供了基礎條件。
（6）加強項目管理，保證工程質量和治理效益：為使小流域治理達到「治一片，成一片，見效一片」，採取了積極有效的措施加強項目管理。一是精心規劃設計，認真組織實施。各地根據水利部的《水土保持技術規范》，結合本地實際編制技施設計大綱，組織有水保技術人員、鄉村幹部、農民代表三結合的設計隊伍，深入實際進行規劃設計，將治理措施落實到山頭地塊。同時將治理措施的技術規程、規范、標准和質量要求編印成冊，發送到各鄉、村，並按標准嚴格掌握施工（照片6-6）；二是採取「雙向」承包的辦法層層落實責任制，將任務和技術質量分別承包給治理區的行政領導和水保部門，嚴格獎懲兌現；三是嚴格檢查驗收。根據工程質量和任務完成情況確定優、良、合格、不合格四個等次。每年進行一次檢查評比，不合格的不予驗收，同時，按照「大幹大支持，小干小支持，不幹不支持」的原則，將檢查評比的結果與第二年下達任務和補助經費掛鉤。
二、幾點建議
貴州喀斯特地區的水土保持雖然做了一些工作，也取得了一定的成績，但只能算是剛剛起步，有的工作成效也僅僅是局部的，從整個生態環境狀況看，水土流失、生態惡化的狀況並沒有得到有效的遏制，工作中還存在許多困難和問題。下一步的基本思路是：以宣傳教育為先導，堅持預防保護為主的方針，以落實水土保持方案報告書和水土保持「三同時」制度為突破口，加強執法，遏制人為新的水土流失，抓住西部大開發的良好機遇，創新水土保持機制，多渠道增加水土保持投入，進一步加快水土流失治理步伐，促進全省水土保持工作走上法制化建設軌道。
（1）全民的水土保持意識和法制觀念亟待進一步增強。許多幹部和群眾對防治水土流失還缺乏應有的責任感和緊迫感，在處理開發建設與保護水土資源關系問題上，往往重開發輕保護，以至仍然存在邊治理邊破壞，人為水土流失不斷發生的現象；一些地方和單位沒有認真貫徹《水土保持法》，相當一部分建設項目沒有依法編制水土保持方案和落實水土保持設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的水土保持「三同時」制度，有的領導幹部仍然以言代法，以權壓法，給執法工作帶來了困難和阻力。第一，繼續加強對水土保持執法的領導，加大宣傳力度，通過完善配套法規，執法程序，工作制度和加強執法隊伍管理，鞏固已取得的執法成果，規范大中型開發建設項目水土保持方案編報審批的法律程序，落實方案實施過程中的「三同時」制度；二是經省人民政府批准，開展執法試點，擴大試點范圍，並對有關人員進行培訓；第三，加強水土保持立法工作，建立健全成果管護的規章制度；加強預防監督時，有條件的應以流域為單元，成立管護組織，利用有償回收等資金落實管護經費和人員，明確管護目標，切實把已治理的工程管護起來，使國家，地方，群眾的投入不致白白損失，並使治理工程得到永續利用，效益得到充分發揮，從長遠意義上實現治理目標。
（2）加強預防監督、鞏固治理成果、總結推廣成功經驗、提高治理效益。治管結合，鞏固治理成果，杜絕邊治理邊破壞，甚至破壞大於治理的現象，避免重蹈先破壞後治理的覆轍，有效地控制水土流失。貴州省水土保持生態環境建設的重點和難點是現有坡耕地的整治，治理的措施對策，一是要堅持幾十年來積累的成功經驗，即以小流域為單元，山水林田路綜合治理，通過綜合治理，加強以坡改梯為主的基本農田建設，以改促退，為陡坡退耕還林奠定堅實基礎；二是要認真貫徹朱鎔基總理提出的「退耕還林（草），封山綠化，以糧代賑，個體承包」的政策措施；三是要充分利用貴州降水豐富、水、熱條件好、植被恢復快的優勢，發揮生態自我修復能力，加快水土流失治理步伐。要加大林草措施和封禁治理的力度，落實相應的承包管護制度，做到治理一片，鞏固一片，發揮效益一片；同時，要把治理水土流失和調整農村產業結構緊密結合起來，在改善農業生產條件和生態環境的同時，促進群眾脫貧致富。
（3）增加投入、提高補助標准：貴州水土流失治理的任務還十分艱巨。目前還有近60000km2的水土流失面積亟待治理，且治理的難度越來越大。尤其是水土流失比較嚴重的地方幾乎都是貧困地區，坡耕地比重大，人多地少，治理所需的投入相對較多。目前的投入和治理速度還遠不能滿足群眾的迫切需要。近幾年來，鋼材、炸葯、水泥、苗木等材料物資價格不斷上漲，單位面積的材料消耗費用超出了國家投資的數額。另外，由於治理難度加大等因素的影響，使得目前國家補助標准相對偏低，影響了工程的正常開展，一些地區只能滿足點上治理的投入，而面上治理則難以兼顧。為此建議國家適當提高治理補助標准，以滿足工程建設的實際需要。
（4）加強對治理資金的管理：治理資金是國家對水土流失地區的專項投資，無論是國家計委的投資，水利部的投資，還是國家農業綜合開發辦公室的投資，都必須按照項目管理規定，做到及時足額到位，專款專用，賬目清晰，手續完備。要加強對水土保持財會人員的培訓，提高財會人員的政治業務素質，規范和完善水土保持重點防治經費管理制度，嚴格杜絕資金使用管理方面的一切違紀現象。財務賬目應接受上級水保部門和財務部門的檢查，定期進行審計。
（5）推廣應用新技術、新成果：利用計算機與GIS-RS等現代科技手段，建立水土流失、石漠化治理和動態遙感監測，根據TM和Sport影像判讀，隨時掌握石漠化治理情況的動態變化，作出調整措施，做好宏觀調控工作。大力發展石坎梯田，地坎經濟林；小型水利水保工程推廣灌排水系與機械施工等技術。這樣，避免人力跑點監測帶來的弊端，減少了人力、物力、財力的浪費。
⑷ 水利宣傳標語有什麼
落實科學發展觀，推進民生水利
建設節水型社會，促進人水和諧
保護水資源，改善水環境
加強依法行政，推進民生水利
珍惜水、保護水，讓水造福人類
加強農村水利工作，建設社會主義新農村
節約用水，從我做起
加強河道管理，維護河湖健康
自覺繳納防汛費是國家法律賦予每個公民和企業法人的義務
自覺繳納水資源費是國家法律賦予每個取水用戶的義務
防汛抗洪是每個公民的應盡職責
1、發展水利，改善民生
2、堅持人水和諧，建設生態文明
3、改善民生，共享水利發展成果
4、推進依法行政，實現依法治水
5、堅持團結治水，構建和諧流域
6、節約用水，從我做起
7、依法調度黃河水資源，促進流域和諧社會建設
8、珍惜水資源，保護水環境，防治水污染
9、全面規劃，統籌兼顧，推進水利協調發展
10、加強黃河堤防管理，確保黃河防汛安全
11、加強黃河河道管理，維持黃河健康生命
12、加強河道管理范圍內建設項目管理，
維護河道正常水事秩序
13、依法清除行洪障礙，保障黃河防洪安全
14、嚴禁在黃河河道內種植阻水片林
15、保障飲水安全，維護生命健康
16、依法加強入河排污口的監督管理
17、防治水土流失，保護水土資源
18、貫徹執行《中華人民共和國水法》
19、貫徹執行《中華人民共和國防洪法》
20、貫徹執行《中華人民共和國水土保持法》
21、貫徹執行《中華人民共和國水污染防治法》
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2007年「世界水日」、「中國水周」宣傳口號
1、加快水利發展，促進社會和諧
2、建設節水型社會，促進人水和諧。
3、節約為本，治污優先。
4、節約用水，從我做起。
5、保障飲水安全，維護生命健康。
6、珍惜水，保護水，讓水造福人類。
7、保護水資源，保護水環境，防治水污染。
8、防治水土流失、保護水土資源。
9、保護植被，涵養水源，防治水土流失。
10、加強農村水利工作，建設社會主義新農村。
11、加強河道管理，維護河湖健康生命。
12、防禦水旱災害，促進經濟發展。
13、加強洪水管理，保障防洪安全。
14、推進依法行政，實現依法治水。
15、貫徹執行《中華人民共和國水法》。
16、貫徹執行《中華人民共和國防洪法》。
17、貫徹執行《中華人民共和國水土保持法》。
18、貫徹執行《中華人民共和國水污染防治法》。
註：網路上的
⑸ 需要寫一篇（四周年水土保持法宣傳通知）的工作總結，以下是關鍵字：宣傳橫幅，3.22世界水日，發放宣
為了紀念《水土保持法》四周年，我們公司在3月22日——世界水日這天開展了內一些列的宣傳容活動。在廣場拉起了宣傳橫幅，並在現場為民眾講解水土保持法頒布以來取得的成就及對環境保護起到的積極的作用，還為大家普及了環境保護的一些與生活息息相關的具體的做法，發放了相關的宣傳資料，起到了較好的效果。
⑹ 水土保持的宣傳畫
http://www.hw-xf.com/Article_Show.asp?ArticleID=2576
http://gx.lze.cn/gxcyw/chuangzuo2.htm
⑺ 中國水土保持宣傳日是幾月幾日
每年6月29日定為水土保持宣傳日
⑻ 水土保持手抄報的介紹
手抄報是抄一種可傳閱、可觀賞、也可張貼的報紙的另一種形式。在學校，手抄報是第二課堂的一種很好的活動形式，和黑板報一樣，手抄報也是一種群眾性的宣傳工具。
預防和治理水土流失的報紙
詳細可參閱
水土保持學報
http://ke..com/view/380301.htm
http://ke..com/view/4104136.htm
⑼ 中華人民共和國水土保持法的宣傳畫的寓意
就是要注重環保呀