礦產資源知識培訓

Ⅰ 加強礦產資源管理 促進礦山安全生產

保證安全生產是落實科學發展觀、構建和諧社會的必然要求，礦山安全是安全生產工作的重中之重。我市是一個礦產資源比較豐富的城市，礦山安全監管任務很重。近年來，隨著不斷加大礦業秩序整頓力度，建立健全礦山安全長效防範機制，著力構建礦山安全監管保障體系，取得了一定成效。本文重點分析如何從影響礦山安全生產的根源抓起，搞好礦產資源整合，多管齊下，治本清源，加強礦山安全管理來探討。

一、資源概況和開發利用現狀

駐馬店是一個礦產資源比較豐富的地區，西部山區能源、金屬、非金屬礦產種類齊全，特別是非金屬礦，種類繁多，分布廣、儲量大、易開采；東部平原主要有磚瓦粘土、河砂等礦產資源。目前全市已發現礦產53 種，已探明儲量20多種。

「十五」期間，我市經濟快速發展，特別是近年來，作為我國鄉鎮企業東西合作示範區，我市礦業借東西合作之勢、國內外資源緊缺之故，礦產資源開發利用已由過去的規模小、分布散、經營粗放，逐漸形成多類型、規模化、高效益開采與加工的新格局。2000年，我市共有礦山企業603 個，礦業及其加工產值19億。2005年，我市共有礦山企業310 個，礦業及其加工產值27億。隨著礦業秩序治理整頓的深入開展，幾年來，我市取締了一批不符合辦證條件的、違法違規開採的、破壞浪費資源的、安全生產不達標的礦山企業，並通過加大資源整合力度，使泌陽鐵礦區由34 家小鐵礦整合成4家；確山縣通過資源整合，解決礦山布局不合理146 個，由原來的308個整合為現在的162個，礦產資源開發利用水平進一步提高。但一些地方的礦產資源開發秩序時有反復，無證開采、越界開采、以采代探和亂采濫挖等違法違規行為屢禁不止，重要礦產後備資源不足，礦山布局不合理，經營粗放、浪費資源、破壞環境、安全生產事故時有發生等一些突出問題仍未能得到根本解決。

二、深層次問題

1.礦政管理手段滯後

我市非法開采屢禁不止，主要是囿於計劃經濟體制的思維模式，處於被動管理，根治非法采礦的相應對策沒有跟上。近年來，雖然各級政府和國土資源部門採取了高壓態勢，但是由於礦政管理存在一些缺陷，難以走出整治———反彈———再整治———再反彈的惡性循環。礦業權雙軌制並存一天，就會出現無償取得者采富棄貧，有償取得者想盡辦法超層越界問題。當前一個突出的問題是，礦政管理中探礦權管理薄弱，一些個體私營企業主打著勘查的幌子從事非法開采活動，以探代采。一些探礦權人持勘查許可證非法開采礦產資源，法規規定勘查許可證是登記取得，進入門檻低。但這一鼓勵風險勘查的規定被一些投機取巧的人利用，他們從低門檻進入勘查領域後，持勘查證進行非法開采。面對新形勢下的非法采礦，多年來一貫實行的執法手段難以跟上時代的步伐，國土資源執法監察人員面對的是點多、域長、面廣的轄區，人力不足，經費有限，交通工具短缺，技術手段落後，難免在礦產資源開發管理中出現空白點。

2.法制不健全

在我國各地有這樣一種現象，如果某人偷了別人的東西，只要被抓住必然受到法律的制裁。而要是有人非法開采砂、石、煤等礦產資源，查出了以罰款了事，很少有人被判刑，除非規模巨大、危害極大、發生事故。原因就在於我國的立法工作滯後。《中華人民共和國礦產資源法》同其他專業法一樣被批評為「軟法」，法制的不健全，導致打擊不力，給不法分子有機可乘。市（縣）基層沒有違法數額鑒定權，造成對其定性難，按規定非法開采價值5萬元以上的煤礦就能定案處理，且只有省、自治區有資質部門能評估。當地政府由於資金有限，難以經常請其前來評估，即使評估出了結果，非法礦主也早已聞風而逃。《中華人民共和國行政處罰法》只賦予了國土資源管理部門登記保存非法采礦工具和礦產品的權力。可以想像，沒有沒收權的國土資源管理部門面對猖獗、狡猾，甚至暴力抗法的不法分子，其威懾力能有多大?

3.源頭沒有管住，合力尚未形成

非法采礦離不開兩個渠道：一是火工用品；二是銷售礦產品。目前對炸葯、雷管火工材料的供應和使用監管力度不夠，無證礦山的火工用品有的來自有證礦山，有的來自非法渠道。由於來源渠道較多，有關權力部門又疏於巡查監管，給不法分子可乘之機。同時，實踐中又沒有嚴格把好准運關，准運檢查不嚴，有非法轉賣准運證的現象，特別是等米下鍋的發電廠、焦化廠、冶煉廠、建築單位全部收購，導致無證礦產品暢通無阻。取締打擊非法采礦，涉及到國土資源、煤炭、安監、工商等多個部門，在工作中往往有推諉扯皮現象，各唱各的調，缺乏密切配合，沒有形成聯合執法的合力。

4.法制宣傳工作不到位

由於長期以來不重視礦產資源法律法規宣傳工作，很多人不知道挖砂、取土、打石、淘金、採煤、探礦必須依法辦理采礦許可證和勘查許可證。難免使人誤認為地下的資源就是屬於自己的。這就使人們自覺不自覺地違法采礦。究其原因是法制宣傳教育沒有跟上。現實中，許多地方基層幹部群眾、礦區居民、當地村民的礦產資源法律意識淡薄，不少鄉鎮幹部和村民錯誤地認為土地是集體所有，開採集體土地范圍內的礦產資源理所當然。

三、對策

1.削減礦山總量是治本之策

上世紀80年代受「有水快流」思想的影響，我市小鐵礦、小石料廠蜂擁而上，峰期數量達到2000 多個。這些礦山企業規模小，且布局散亂，對安全生產構成了相當大的威脅：其一，由於礦山規模小、安全投入少，導致安全生產條件上的先天不足；其二，由於礦山布局無序，且進入殘采期，不同程度存在過度開采、哄搶資源的現象，即造成礦產資源的浪費，也給安全生產埋下了禍根。要解決此問題，治本之策就是「減量瘦身」，減少礦山安全事故的「危險源」。近年來，我市從實際出發對礦山企業採取了「關、停、退、合」措施，大力關井壓產，推進規模辦礦。「關」即加大關井力度，對安全生產條件不達標、證照不全、越層越界開採的礦山一律予以關閉取締。「停」即到期即停，對采礦權到期的礦山一律不予辦理延期，強制其停辦。「退」即有償退出，對采礦權未到期，但已處於殘採的礦山，鼓勵其提前退辦，由政府給予一定補償。「合」即推進礦山整合，在「關、停、退」的基礎上，對礦山相對集中的區域進行統一規劃，並以區域為單位推向市場，公開招標，吸引有資金實力、有社會責任感的人士獨家辦礦。經過幾年努力，我市礦山企業已由2000 多個削減到339 個。實踐證明，這既有利於提高資源的開采率，更有利於安全生產和監管。

2.抑制礦業暴利是「清源」之舉

近年來，由於礦產品價格暴漲，辦礦者趨之若鶩尤其是一些礦主在高額利潤的驅使下，只顧生產，不講安全，甚至鋌而走險，嚴重超能力生產和違法違規生產，導致安全隱患大量存在。暴利即是導致礦業秩序混亂的直接「誘因」，也是安全隱患的主要原因。因此，必須從抑制礦業暴利入手，加大辦礦成本，抬高辦礦門檻。一是加大礦業有償開采推行力度。目前，在我國不少地方，雖然對新開辟的礦山資源實行了市場運作，但對原有礦山採取協議出讓辦法。這種「雙軌制」必須盡快消除。無論新開辟礦山，還是原有礦山，必須全部推向市場化運作，實行有償開采。二是加大礦業開採的稅收力度。近年來，礦山企業多由個體興辦，為逃避稅收，其產量和經營收入根本不記賬或記假賬，致使增值稅、資源稅、個人所得稅等稅種難以足額徵收。對此，必須堅持多管齊下，改進徵收方式和記征手段。目前，我市建立了由稅收、電力、公安等相關單位組成的礦山稅收聯合管理隊伍，定期按礦山用電量、用火工品量核算出其產量，作為應納稅收的依據，提高了征稅的科學性，一定程度上避免了偷稅漏稅問題的發生。同時，探索建立礦山生產的全天候監控，提高對礦山產量計量的准確度，確保稅收的應收盡收。三是加大礦山安全事故處置補償力度。對礦山事故，嚴格按照河南省死亡補償規定高限執行，重罰重處，讓礦主真正感到死不起人，迫使其強化安全意識。四是加大礦山「兩金」征繳力度。進行安全生產的強制性投入。五是加大礦山企業參加工傷保險的擴展力度。把礦山企業參加工傷保險作為一項硬性規定，分期分批推進，尤其是把礦山採掘工、施爆工、運輸工等安全系數較低的井下作業人員作為參保重點，切實維護礦山企業職工利益。

3.加強專業監管是內在需要

礦山生產的特殊性和高危性，客觀上決定其生產作業和安全監管的專業性，但目前礦山從業人員和監管隊伍遠遠不適應這種要求。就從業人員而言，整體素質偏低，管理人員不懂規程，礦工沒有經過專業安全培訓，以致在作業中冒險蠻干、違規操作。從監管隊伍看，因缺乏專業知識和專業技能，直接影響了對礦山安全生產的監管效能和水平。因此，近年來我市在狠抓礦山企業礦長、特種作業人員、礦工等安全培訓的同時，突出加強了礦山安全專業化監管工作。一是建立專家會診制，定期巡迴排查礦山企業安全隱患，提出整改措施，限期整改到位，有效提高了礦山企業安全隱患政治水平。二是實行安全礦長委派制，面向社會公開招聘有能力、有經驗的專業礦山管理人員，作為安全礦長和安全主任分別向鐵礦委派，具體負責鐵礦日常安全生產管理，並嚴格實行跟班下井制度，切實加強鐵礦生產現場的動態管理和監控，及時消除事故隱患。這些委派人員由行業主管部門實行統一管理，績酬掛鉤，全面掌握礦山資源，根據開采進度定期為礦山進行水患探防、冒頂防治，提高事故預防水平；二是組建專業應急救護隊伍，從相應部門抽調精幹人員組成專門的礦山事故應急救護隊，進行專業化培訓，實行半軍事化管理。

4.堅持依法治礦是有效途徑

依法治礦是規范礦山秩序，確保礦山長治久安的客觀要求，也是加快礦業規范、有序、健康發展的形勢所趨。推進依法治礦，首先要明確責任嚴追究。在強化礦山企業安全生產主體責任的同時，按照「歸口管理、權責統一」的原則，進一步理順安監、煤鐵礦行業部門、鄉鎮的安全監管職能職責，杜絕扯皮和「掣肘」現象，並建立「橫到邊、縱到底」的責任落實體系，加大責任追究力度，嚴肅查處各種履責不到位行為，確保礦山監管體制的良性運行。其次要抓好礦山安全生產規程的落實。以推進礦山安全質量標准化管理為重點，認真落實《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國安全生產法》和一系列礦山安全生產規程，凡放開生產的礦山企業必須按安全生產標准整治到位，並加強動態監管，建立安檢部門、行業管理部門、鄉鎮「三級」定期下井復檢制，及時排查整治安全不達標的問題，力促礦山企業嚴格按安全規程生產。再次要堅持長期嚴厲打擊無證非法開采。受礦業暴利影響，無證非法開采難以禁絕。對此，必須加大打擊力度，建立多層面、不間斷巡查機制，做到發現一個、取締一個。第四要堅決整治「礦業腐敗」。近年來，「官礦勾結」已成為妨礙依法治礦的主要因素之一。因而，治礦必先治「人」。要在對不法礦主予以重罰的同時，加強黨政幹部特別是涉礦部門工作人員的廉政教育，通過正面引導、反面警示等途徑，增強其廉潔自律意識。同時，把治理「官礦勾結」引向深入，徹底清理查處以各種隱性方式入股礦山的行為，打掉不法礦主的「保護傘」，清除礦山安全治理中的「絆腳石」。

（1）要依法持續地開展礦產資源管理秩序治理整頓，堅決打擊和嚴厲查處礦產資源勘查開發中的各種違法行為，進一步加強礦產資源經常性監督管理的力度，以維護正常的礦業勘探和開發秩序，促進礦產資源的可持續發展。

（2）要進一步深化改革，採取有效的措施逐步解決礦山數量過多、探采技術落後、布局不合理的問題。國土資源管理部門要加強對礦產資源實施規劃管理，有效調控礦業產業結構、礦產資源開發總量和礦山布局，解決大礦小開問題。嚴格采礦權審批管理，逐步加強對礦山企業資質管理，提高企業進入礦業的門檻。

（3）要逐步實行對礦產資源分類管理。從國民經濟建設不同的重要性出發，針對不同礦產資源的特點，實行動態的不同的管理方式、管理內容、管理程序，以切實加強對各類礦產資源的有效管理。特別對零星分散礦產在不破壞環境、安全生產有保證的情況下，簡化辦證程序，合理利用資源，避免因辦證程序繁瑣、要求條件苛刻造成無證開采。

（4）要堅持公益性地質調查和商業性地質工作分開的原則，完善礦產資源勘查的新機制。加強公益性地質調查，積極提供基礎性、公益性地質調查成果信息的社會化服務，為商業性礦產勘查減少自然風險，引導商業性礦產勘查發展。要加大培育和規范探礦權采礦權市場的力度，建立政府管理與市場運作相結合的礦產資源優化配置的新機制。礦產資源屬國家所有，開采應該是有償的，要改變企業依賴行政審批、劃撥等辦法，無償獲得開采權的做法。要通過對礦產資源的評估，建立健全公平、公正、公開、規范的探礦權采礦權市場，採取公開招標、拍賣的方式，對於不同的投資者給予同等待遇獲得探礦權和開采權，這一方面體現礦產資源國家所有，另一方面也要維護探礦權采礦權人的合法權益。

（5）推行礦業權有償使用制度，盡快解決礦業權雙軌並存問題。我國行政劃撥無償授予礦業權與市場有償出讓取得的礦業權不僅僅是收益上的差距與不公平，而衍生蛻變出諸如超層越界、非法轉讓、官煤勾結等礦產資源開發秩序問題。因此，各級政府要力抓礦業權招標、拍賣、掛牌有償出讓工作，盡快實現政府在礦產資源管理方式上的根本轉變。礦業權的有償取得，能夠增強礦業權人的自我保護意識，有利於調動其維護正常的礦產資源開發秩序的積極性。

（6）從源頭上查堵監管漏洞，加大打擊非法采礦力度。一是要嚴把准運關，切斷非法采礦者的銷售渠道，使他們違法開採的礦產品，無處銷售，他們也就無利可圖；嚴查轉賣准運證行為，對違法收購礦產品的企業主和個人繩之以法。二是嚴把火工材料供應和使用關，特別是要依法嚴厲查處通過非法渠道購買和使用火工材料的行為，要依法嚴厲查處為非法采礦者提供火工材料的礦業權人。各地要抓典型案例，公開曝光，重拳打擊。特別是交通不便的偏僻地區，要加強應對措施，不給違法分子非法采礦的任何機會。同時要增加毀井封口資金投入量和力度，以此來增加違法開採的難度和成本，使其沒有違法采礦的能力。非常時期還可以成立礦產資源110。

（7）全面實行動態執法巡查責任制，充分發揮綜合執法整體聯動功能。實踐證明，實行礦產資源動態執法巡查制度能夠及時發現和制止違法行為，將問題消滅在萌芽狀態，是從源頭防範非法采礦的重要舉措。動態巡查對游擊式亂采濫挖及特殊地域的非法采礦行為的預防、消滅十分有效。打擊非法采礦行為，要由政府牽頭，充分發揮國土資源、法院、檢查、紀檢監察等部門綜合執法整體功能，積極爭取多方力量，形成合力。要嚴肅追究違法當事人的責任，情節嚴重者由司法機關追究其刑事責任，應在打擊非法采礦中明確職能與責任，做到既有分工，又有合作，更重要的是加大綜合執法的力度，不讓非法采礦者成為漏網之魚。

（8）加快礦產資源法律法規的修訂和完善，建立礦產資源勘查開發監管長效機制。重拳打擊不是終極目的，最終目的是實現科學合理的開發和可持續發展，而實現這一目標的手段必須從法制和機制上加以完善和強化，堵塞監管上的漏洞。今後，《中華人民共和國礦產資源法》的修訂應在法律責任追究方面有重大突破，使操作性更強，打擊力度更大。

Ⅱ 礦產勘查技術咨詢服務

一、技術咨詢公司

以SRK礦業咨詢公司(SRK Consulting)為例作介紹。SRK是一個全球性的礦業咨詢公司，在60個國家(其中包括中國)開展礦業咨詢業務。該公司共有500名技術專家。在五大洲共有22個辦公室。咨詢的業務，包括礦產勘查、礦山建設與生產、礦山環境治理、水資源供應等。以礦產勘查為例，技術專家隊伍包括地質學家、地球化學家和礦產勘查管理專家。咨詢的礦產門類包括貴金屬、賤金屬、金剛石、煤和工業礦物。該類公司特別擅長資料的綜合和解釋，包括選擇靶區，確定控制礦體的網度，對航磁、航放、重力、地震資料的綜合解釋，品位控制，儲量計算模型等。服務的對象從初級勘查公司到大型礦業公司。公司的獨立地質報告在證券市場和銀行界具有全球性的信譽。公司的研發力量很強，並且提供實用性很強的培訓和教材，提高勘查地質學家的業務水平。公司的出版物SRK News對公司所作的項目都有介紹，並配有完成項目的勘查地質學家的照片。作為合夥人制的咨詢公司，咨詢的責任是個人。例如在最近一期的SRK News中，介紹了J.Windh作的智利Lina銅礦資源量估算的綜合地質解釋，J.Arthur作的迦納Sefwi金礦項目的資源量估算，M.Michaud作的加拿大北部領地Jericho金剛石的資源模型，M.Etheridge在非洲所作的礦產勘查專業培訓課程等。

初級勘查公司的專業技術人員較少，而且專業不齊全，因此一些技術工作，甚至勘查項目的實施、勘查營地的管理等都有可能委託給技術咨詢公司。國際上著名的礦產勘查咨詢公司還有WGM地質工程咨詢有限公司(Watts，Griffis＆McOuat)，浩威國際咨詢公司(ACA Howe International Ltd.)，卡戈爾地質咨詢有限公司(Cargill Consulting Geologists Ltd.)等，它們已進入中國，正逐步佔領地質勘查咨詢市場。

我國現在已有了專業的地質勘查咨詢公司。例如，2001年，幾位地質學家個人出資成立的有限責任公司——成都益礦礦業咨詢有限公司。公司的業務包括：協助獲得項目批准、運營資格，礦業權的申報登記及項目結束後的撤出注銷；提供高效的項目管理、運作與後勤支持；承接地質、化探、物探、鑽探等方面的工作任務，以及協助實施或咨詢服務；提供符合國際標準的野外地質勘查、化驗分析、報告編制和實時翻譯(包括談判、野外調查、旅行中的語言翻譯)；提供國內礦業法規、環保政策的咨詢，以及中國礦床資料庫、地理信息系統的咨詢服務和地質礦產資料的搜集；提供人力資源服務，包括適外培訓(適應外國礦業公司工作需求的培訓)，以及待聘人員的篩選和面試等。

二、獨立勘查地質學家

1.獨立勘查地質學家在商業性礦產勘查中的作用

獨立勘查地質學家(Professional Geologist，Qualified Person-QP，Consultant)，國內文獻中還有譯作注冊地質師、資格人士、地質咨詢專家、稱職地質學家、礦產工業咨詢員等。筆者以為，意譯為獨立勘查地質學家，更接近實質，易於國人理解，不易產生歧義，因此本書均採用獨立勘查地質學家的提法。

獨立勘查地質學家是由行業協會認定注冊、具有執業資格的礦產勘查專家。一般以合夥人方式進行經營，在商業性礦產勘查中，是聯系籌資者和投資者的中介，是商業性礦產勘查籌資和運作不可或缺的組成部分。

獨立勘查地質學家從業，必須是獨立的。所謂「獨立」，即Independence或Independent，就是除了開展技術服務應得的報酬和支出款項以外，在其評估的礦產項目中，不論當前和未來，都不能有任何現金或股權方面的利益；獨立勘查地質學家也不能與該礦產項目的公司或持有者有任何的利益關系，以防產生傾向性的評估結果；獨立勘查地質學家的收入與評估價值的結果有任何掛鉤，就不是獨立的。各國證監會和證券交易所對此作了非常嚴格的定義與規定。

當前，礦產的風險勘查資金主要是通過初級勘查公司上市取得的。獨立勘查地質學家在商業性礦產勘查中起市場中介作用。獨立勘查地質學家對礦產勘查項目的評估，是上市公司的項目能否籌資的關鍵因素。

初級勘查公司要想上市籌集風險勘查資金，要選擇一傢具有良好信譽的證券經紀公司，對初級勘查公司進行評估，推薦處理上市的操作，利用其廣泛的銷售渠道包銷證券。證券經紀公司代初級礦產勘查公司編寫招股說明書，包括公司的組成、對勘查礦種和勘查前景的說明、投資的背景、籌資使用方向及風險、公司的資本結構、公司財務狀況等。其中最重要的是獨立勘查地質學家的報告。

獨立勘查地質學家的報告，首先必須對用於上市的勘查項目進行評估。核心問題是該項目所含探礦權的找礦潛力如何，即探礦權可能的價值，也就是筆者提出過的「賭石」含寶性，以及該項目的地質資料的可靠性。它決不是評估該項目過去花了多少勘查投入，用所謂重置成本法評估的探礦權可能的價值。其次獨立勘查地質學家要對該初級勘查公司提出的第一勘查計劃進行審查，評價勘查計劃和預算是否合理，評價達到第一期勘查計劃目標的可能性。不僅要有一個具有誘人的找礦潛力的探礦權區，還要有一個先進合理、能吸引投資興趣的勘查計劃，才能達到礦產勘查籌資的目的。

總之，證券經紀公司要根據獨立勘查地質學家對探礦權區的評估結果和對勘查風險的分析，來開展籌資的運作。獨立勘查地質學家簽名的評估報告，是勘查項目能否籌到資金的關鍵因素。

獨立勘查地質學家要參與監控風險勘查資金的運作。初級勘查公司上市以後，必須定期或不定期地向投資者公布影響公司股價的找礦信息，信息必須真實。為了確保信息的對稱與真實，報告要由獨立勘查地質學家編寫，以防誤導投資者。礦產勘查類似於開發高科技項目，專業性很強，誤導投資者會帶來嚴重後果。

證券交易所、投資銀行等金融機構等也請獨立勘查地質學家，參與項目監理，控制風險。

2.獨立勘查地質學家的特徵

主要以DMBW為例，來介紹獨立勘查地質學家組織、經營、管理的特徵。

(1)獨立勘查地質學家執行合夥人制度(Partnership)。和律師事務所、會計師事務所類似，獨立勘查地質學家往往組成合夥人事務所開展經營活動。DMBW事務所，是4個發起人Derry、Michener、Booth、Wahl名字的縮寫，現在共有8名獨立勘查地質學家合夥，另外還有4名關聯合夥人(Associate)和4名核心職員(Key Staff)。DMBW在加拿大多倫多和美國丹佛設有兩個辦公室。

(2)獨立勘查地質學家的服務是全方位的。第一，為礦業公司服務，既為大型礦業公司服務，也為初級勘查公司服務。DMBW就為人才資源不足的初級勘查公司管理風險勘查項目。第二，為銀行、投資銀行、私人金融機構和個人服務，主要是為籌資、投資、並購、互相參股、購買礦權等開展探礦權潛力和價值評估。第三，為政府和機構作咨詢服務，如DMBW曾承擔過中國原冶金工業部地質勘查總局的微細浸染型金礦找礦計劃的咨詢。

(3)獨立勘查地質學家強調工作經驗、綜合知識和國際工作經歷。第一，強調工作經驗。例如澳大利亞礦業冶金協會(SME)要求獨立勘查地質學傢具有主題領域5年以上的實際工作經驗。申請獨立勘查地質學家注冊時，申請人必須出具做過的項目。DMBW的介紹冊子，重點介紹各合夥人的工作經歷。例如來中國工作過的帕里希(I.Parrish)博士，1977年以來就執行過36個礦產勘查項目評估。帕里希曾說過獨立勘查地質學家要有睡過吊床、住過帳篷的經歷。其涵義是必須有真正的野外工作經驗。獨立勘查地質學家要到礦產勘查現場實地工作，檢查探礦工程，重采樣，對礦權的價值和已有地質資料的真實性做出判斷。獨立勘查地質學家絕不是通過一般書本知識考試就可以取得資格的。他們是野外地質師(Field geologist)，不是研究型地質學家(Academic geologist)。獨立勘查地質學家是知識、經驗、體能都合格的野外礦產勘查地質工作者，是一種執業資格。獨立勘查地質學家不是地質科學家、地質研究人員、地質學教授和礦產勘查管理機構的管理人員，可以說獨立勘查地質學家和地質調查所、大學的研究型的地質學家是有很大區別的。國內在建立獨立勘查地質學家或注冊地質師制度時，應把握好這一點。第二，強調綜合知識。獨立勘查地質學家除礦產勘查的專門知識和經驗外，還要有采礦、選礦、預可行性研究及金融和證券方面的知識。如果有特長技術就更好，如帕里希的特長就是采樣和品位控制，這對一個礦業項目是至關重要的。第三，強調國際工作經歷。礦業的全球化和礦產勘查籌資的國際性，要求獨立勘查地質學家最好有國際工作經歷。在DMBW辦公室，插了32面國旗，表示他們做過32個國家的風險勘查地質項目的籌資和咨詢。帕里希本人做過美國、加拿大、印度、中國、斐濟的鈾、金、鎢、鉛鋅的勘查項目。

(4)獨立勘查地質學家重視職業道德。獨立勘查地質學家必須對地質信息的真實性負責，他們簽署的報告具有法律效力，也要負法律責任。由於礦產勘查探索地下未知事物，專業性很強，對探礦權前景的描述，將影響到初級勘查公司股價的升降。一旦獨立勘查地質學家的職業道德出現問題，他的評價將誤導投資者，會給商業性礦產勘查市場帶來混亂，甚至帶來災難性的後果。Bre-X公司對印度尼西亞布桑金礦項目的評估，就是最知名的一例。

(5)獨立勘查地質學家的經營與律師這樣的自由職業者有類似之處。獨立勘查地質學家的聲望越高，他們的地質評估報告受到商業性礦產勘查市場的信任度越高，他們的結論將有利於推動項目的籌資。與此相應，他們的評估咨詢費用也越高。如果一個獨立勘查地質學家對一個探礦權區的潛力估計，即對礦權價值的評估，屢屢偏離實際，他就會失去市場。獨立勘查地質學對探礦權區做出否定的結論，並不影響他們的聲望。即使做出否定結論的評價報告，初級勘查公司照樣要付費。評估費用與獨立勘查地質學家的聲望，即與他的市場價值有關，而與評估結果無關。

(6)獨立勘查地質學家的收費一般按服務時間收費。如現場調查﹑幫助談判﹑制訂方案﹑出庭作證﹑室內計算﹑繪圖等。有時也按項目百分比收費。例如為某公司編制勘查計劃，按總費用一定百分比收費。收費標准與獨立地質學家的聲望﹑水平有關；長期聘用的收費，給獨立勘查地質學家發聘請費，只保證優先服務，這種方法可以使某些專家保持對某公司長期的有連續性的服務。在合同之外的內容，要按時間額外付費；如果要進行化驗﹑測試﹑長距離出差，則按定額進行單獨計算。

3.獨立勘查地質學家的管理

由於探礦權價值的高度不確定性、礦產勘查工作的高風險性，各國對獨立勘查地質學家的管理非常嚴格。獨立勘查地質學家必須被正式認可是獨立的，與所上市的公司沒有任何關系，不能有直接的、間接的或其他的連帶利益。一般有兩種管理形式。

一是權威性的礦業行業協會，要求獨立的勘查地質學家必須是本協會的會員。如澳大利亞礦業冶金協會，每年要對獨立勘查地質學家進行測評，檢驗資質。又如美國采礦冶金勘探協會，每年在協會網上發出通知，通告測評范圍。只有通過測評，獨立勘查地質學家才可以在專業人員登記委員會(Professional Registration Committee)進行經營活動的登記。

二是獨立勘查地質學家(包括礦業工程師等)自己組織起來自律性的行業協會。在加拿大，每個省都有這樣的協會，美國的許多州也有這樣的行業協會。例如加拿大礦業大省：艾伯塔省的獨立工程師、勘查地質學家、勘查地球物理學家協會(APEGGA—The Association of Professional Engineers，Geologists，Geophysicists of Alberta)。

三、礦產勘查軟體公司

以Micromine公司為例介紹。Micromine公司是澳大利亞一家礦業軟體開發和銷售公司，為初級勘查公司和大型礦業公司提供勘查開發的技術軟體，以提高礦產勘查、預可行性、可行性研究及礦山生產的效率。Micromine公司能夠提供從地質數據管理、礦產勘查、礦體三維建模、地質統計、智能地質數據採集到采礦和礦山自動化管理全線軟體產品。例如FIELD MARSHAL、GBIS、KANTAN 3D、MICROMINE、MINREM 和PITRAM。Micromine中國分部得到中國國土資源部授予Micromine資源評估軟體證書，為中國的礦業勘查公司和地勘單位提供咨詢服務。該公司已建立了遼寧省礦產資源儲量動態空間資料庫。

四、礦產勘查人力資源服務

礦產勘查的再教育、培訓，也是商業性礦產勘查的組成部分。SNOWDEN就是專司礦產勘查職業的培訓公司。這些培訓課程，對於勘查地質學家是非常實用的。該公司的總部設在西澳大利亞州的珀斯，但可以在全球各地安排培訓課。2005年，該公司就在溫哥華、倫敦、布里斯班、珀斯、約翰內斯堡安排了5次培訓班。主要課程有：資源量計算、地質統計學入門、品位控制與品位調合、塊金礦床的采樣、有效采樣方法、分析資料的質量控制、方差分析、公布勘查信息時的最佳資源量/儲量報告、資源量和儲量的風險管理、最佳邊界品位的選樣、正確理解礦產勘查風險、對勘查合同的管理等。這類培訓班的學費是很昂貴的。

礦產勘查的人才市場是商業性礦產勘查市場的組成部分。加拿大礦產勘查開發者協會的網站，將協助各勘探公司招聘人才。上PDAC的網站(www.pdacjobs.com)，可以單個招聘，也可成組招聘；可幫助招聘人員的公司在全球的資料庫搜索可能的申請者，並將招聘的需求發到相關的網站上，如www.paydirtjobs.com、www.northernminerjobs.com等。單個招聘價格為275加元(在網站上保留60日)，不同的做法有不同的價格。僅在2004年10月點擊率就達191316次，有4353個訪問者訪問了65428個頁面。

勘查地質學家的人力資源是商品，是有價的。礦產勘查的人才市場將公布每年勘查地質學家的年薪。大型礦業公司、初級勘查公司、獨立勘查地質學家、政府部門的地質學家的年薪是不同的。以政府部門的地質學家的年薪最低，平均約為初級勘查公司的60%。以加拿大不列顛哥倫比亞省2006年勘查地質學家的年薪為例，見表2-2。

表2-2 勘查地質學家年薪單位：萬加元

資料來源：加拿大不列顛哥倫比亞省礦產勘查協會2006年礦產勘查平均年薪測評

Ⅲ 可溶性鹽類礦石礦物標本資源整理技術規程

前言

本規程是依據國家科技基礎條件平台有關要求而編寫的。所立的工作規程僅適用於野外標本採集運回至標本清理並正式展出或入庫保存前這段時間。本規程制定的目的是使可溶性鹽類礦石礦物標本的室內整理工作程序規范化,以便從中獲得更多地質信息,向人們更全面地介紹我國可溶性鹽類礦產資源現狀,提高國情意識,同時也為研究、開發人員提供必要的基礎資料,促進科技創新。為此,提出標本整理、技術處理和綜合匯總等3個規范性步驟作為標本技術整理規程。

本規程附錄A—附錄C為規范性附錄。

本規程由國家科技基礎條件平台提出。

本規程起草單位:中國地質博物館。

本規程起草人:王月文,楊良鋒。

本規程由國家岩礦化石標本資源共享平台負責解釋。

1 范圍

本規程適用於國家自然科學技術資源平台建設中可溶性鹽類礦石礦物標本整理工作,是該類礦石礦物標本整理工作的技術依據。

2 規范性引用文件

下列文件中的條款通過本規程的引用而成為本規程的條款。凡是注日期的引用文件,其隨後所有的修改單(不包括勘誤的內容)或修訂版均不適用於本規程,然而,鼓勵根據本規程達成協議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件,其最新版本適用於本規程。

GB/T2260—2007 中華人民共和國行政區劃代碼

DZ/T0212—2002 鹽湖和鹽類礦產地質勘查規范

DZ/T0130—2006 地質礦產實驗室測試質量管理規范

全國礦產儲量委員會辦公室主編.礦產工業要求參考手冊.北京:地質出版社,1986

張培元.中國工業礦物與岩石(上、下).北京:地質出版社,1987

3 定義

可溶性鹽類礦石礦物是指能潮解或能溶解的鹽類礦物。其硬度較低,多在摩氏硬度計3以下,並且受環境影響極大,如在陽光或強烈燈光照射下,在潮濕空氣中,在水侵蝕與浸泡下,在與含酸或鹼溶液相遇時,礦物會發生潮解、溶解、脫水與風化,從而使其化學成分與物理性質發生變化,以致形成另一種礦物。

4 標本整理

1)為做好可溶性鹽類礦石礦物標本整理工作,必須准備常規標本整理用具,如標簽、碳素筆、小刀或針、放大鏡、刷子、小型吸塵器、小型吹風機、筆記本、手套、口罩、工作服、包裝紙等,還必須備足防濕、防潮、恆溫器具,如要選擇不同規格的磨砂口玻璃乾燥器、磨砂口玻璃密封瓶、帶真空的玻璃密封瓶、有機玻璃盒、塑料盒、密封塑料袋、袋裝乾燥劑、密封用膠帶(帶海綿)、透明密封膠設備等。當上述器材(具)未准備充分時嚴禁開箱整理標本。

2)要選好標本整理的季節與場所,切忌在炎熱的夏天和高溫潮濕的房間工作。一般不要在梅雨季節與刮風季節進行,工作場所一定要保持相對穩定的溫度、濕度與風力。通常若在室外進行標本整理,以秋季早上十點至下午十四點為最佳;若在室內進行標本整理,最好在朝北的房間內於白天進行。有條件的單位可以建立專用的可調控溫度、濕度的工作間,用於整理與保存可溶性鹽類礦石礦物標本。

3)標本運回後首先必須進行清點,查對標本箱總數與標本托運清單是否相符。若有遺失必須追找;若標本箱有破損以致標本丟失應及時設法補救。當完成上述工作後方可接收。

4)標本開箱後首先要按標本清單查對標本,檢查標本總數以及標本上編號與標簽編號是否一致。若標簽與標本上編號有局部破損,應立即進行更換與修補;若完全破損以至無法辨認則必須補采,不容許憑記憶隨便編造,敷衍了事;若包裝袋(瓶)有破損應及時更換,並補上野外編號。

5)在標本清點完畢後應及時整理。整理時工作人員必須穿工作服,戴手套、口罩,切忌邊整理邊討論。若有圍觀群眾應制止隨手拿標本觀摩,並力勸他們退場,以免由於人氣、熱氣、水汽增加導致標本加速溶化以致被損壞。

6)要按可溶性鹽類礦石礦物標本的穩定性分類進行包裝整理:

——第一類極不穩定的礦石礦物標本,原則上應裝入磨砂口的玻璃乾燥器內,其中塊體較大、晶形好、形態特殊的標本可單獨包裝,避免形狀破壞;較小的可數件數可合裝在一個乾燥器內,但每件標本都要用塑料袋或包裝紙分裝,以免不同標本相互接觸。對極易潮解或已潮解比較嚴重而急待保護的標本,應用透明密封膠密封保存。密封前要把野外採集標本的標簽放到各自容器內。密封標本下方註上標本編號,切忌疏漏。

——第二類不穩定的礦石礦物標本,都要裝入密封的容器箱、盒、塑料袋中。單晶體、晶簇標本要放到獨立的箱、盒中,當標本放入密封容器後應放入一小包袋裝乾燥劑並附上野外採集標本的標簽,寫上野外標本編號。其他標本裝入密封塑料袋中,同時放入袋裝乾燥劑和野外採集標本的標簽,但裝入前要檢查塑料袋是否漏氣與破損,然後將袋口用密封膠袋密封好,註上野外標本編號。對一些已發生潮解或溶化的標本應放在磨砂口玻璃瓶乾燥器內。對於表面已產生白色薄膜的標本應採取措施防止脫落。

——第三類次穩定的礦石礦物標本,要及時用棉紙包好放到木箱、包裝盒中,個別小塊的要放在密封塑料袋內,一般無須放在乾燥器內。但切忌接近熱源和水源,如火爐、暖氣、自來水管等地方,防止其遇水、遇熱而溶化或失水生成另一種礦物,如石膏變為硬石膏。

——鑽孔岩心標本,應將表面污泥和原來用油漆編寫的鑽孔回次號清除掉。清除工作不準用水和酸、鹼溶液沖洗,最好用毛刷、干布、棉花以及無水酒精等擦除。岩心比較破碎或節理比較發育者要用膠和透明密封膠密封加以固定。

7)在礦石礦物分類整理基礎上,應分別挑選出陳列用標本和研究用標本(包括鑒定、測試及其他用途的標本),並在相應的標簽上給予註明。

8)將整理後的標本按礦床剖面、鑽孔或鹽湖不同塊段進行集中,並按自下而上或由底到頂的順序對標本進行室(館)內統一編號,注於標簽上。編號原則與代碼由各單位依實際情況自行決定。

5 技術處理

5.1 陳列標本處理

1)陳列標本的選擇要以標本的代表性與觀賞性為標准,並強調其造型。因而在處理標本時應盡量保持其自然形態,可作必要修飾,但是不允許隨意拼湊,移花接木。展台設置要與標本造型取得和諧。

2)產於不同時代岩層中的鹽類礦床通常以鑽探為勘查主要手段,其礦床標本除部分為地表含礦岩層標本外,大部分為岩心標本。由於岩心標本直徑大小一樣,表面相仿,不易給人感性認識,因此展示時要以礦床剖面圖或鑽孔柱狀圖作背景,並對岩心作必要處理;或沿軸向二分之一處劈開、拋光,連續放在岩心盒中展示;或分段垂直於軸向切割厚15～20mm的光片放在鑽孔柱狀圖相應位置上。

3)產於近代乾涸鹽湖中的鹽類礦床應以鹽湖不同垂直深度的礦石礦物標本為展示重點。所展示標本不但要反映不同層位的礦石礦物及其組合特徵,也要反映不同含礦層位之間的沉積層特點,以便說明沉積成礦的環境及其演化過程。

4)在近代未乾涸鹽湖中的鹽類礦床應以反映枯水期礦石礦物沉積與泛水期湖水化學成分之間關系為展示重點。所展示的實物應包括鹽湖中各種礦石礦物和鹵水、湖水及其水化學資料以便說明鹽湖的形成與演化。

5.2 礦石礦物鑒定

1)鹽類礦石礦物的鑒定是以油浸法為主,因此在礦物鑒定之前必須配置一套合乎標準的浸油,以便在偏光顯微鏡下觀察浸沒於已知折射率浸油中的礦物形態、解理,測定消光類型、軸性、光性符號等特徵以及通過更換折射率不同的浸油測定礦物折射率,以對礦物進行鑒定。

2)岩礦薄片鑒定主要用於礦床圍岩鑒定,部分用於礦石礦物鑒定,但在製作用鹽類礦石礦物鑒定薄片時不能用金剛砂磨片,而應用砂紙打薄,再用飽和鹽溶液或油類進行細磨,要求薄片厚薄均勻,解理清楚。這種方法多用於氯化物類礦物的鑒定。

3)可溶性鹽類礦物包裹體測溫及其成分研究工作要在礦物學研究基礎上進行,否則意義不大。由於可溶性鹽類礦石礦物性質比較特殊,因此測定工作必須在專業性較高的研究實驗室進行,以便取得較可靠的數據。

5.3 礦石礦物樣品測試

1)礦石礦物樣品清除污泥後應立即進行破碎,並採用切喬特公式Q=Kd²進行縮分,其中K值,鹽湖礦床採用0.05～0.2,鹽類礦床採用0.1～0.2,碎樣過程中樣品累計損失不得超過5%,縮分誤差不得超過3%。縮分後樣品應迅速包裝,盡快送往實驗室分析,而副樣應密封保存。

2)礦石礦物基本分析項目要依據不同礦種而定,大致如表1所示。為防止含結晶水的鹽類礦物如芒硝、石膏、鉀鎂礬等因結晶水丟失而使分析結果產生系統誤差,要求實驗室採取必要措施,使各項分析結果以濕基原樣為計算標准。

表1 可溶性鹽類礦石礦物化學分析基本項目表

3)鹽類礦石礦物中伴生組分較多,為了解其賦存情況必須開展光譜全分析工作。光譜分析樣品應采自各種礦石礦物類型及其頂、底板。可以直接採集,也可以由基本分析樣的副樣組成。

4)組合分析是依據光譜分析結果而確定的。其樣品通常是按勘查工程和礦石礦物類型,以基本分析樣的副樣進行組合。組合樣品長度一般不超過10m,質量為200g,組合數量一般是基本分析總數的10%～20%,分析項目大體如表2所示。

表2 可溶性鹽類礦石礦物組合分析項目表

5)化學全分析項目要在光譜分析與岩礦鑒定基礎上確定。樣品可依據不同礦石礦物類型直接採集,也可用組合分析樣副樣或基本分析樣副樣進行組合處理。分析數量原則上是每個工業礦層1～2個,其中水不溶物應採用酸溶分析。分析結果的總量在99.7%～100%,不足或超過均以不合格論處,不能採用。

6)可溶性鹽類礦石礦物的年代測定工作,在理論上許多鹽類礦物特別是氯化物均可進行K-Ar法與Rb-Sr法年代測定,但是由於目前國內眾多實驗室在這方面工作不多,經驗尚不豐富,因此,這項工作必須送往資質較高的同位素研究實驗室測試,同時應加強與實驗室的聯系,密切與實驗研究人員合作,以便取得有意義的年代數據。

7)對有一定規模的鹽類礦床要進行礦石礦物水溶解性能試驗,闡明礦石礦物工業價值以及開發利用的可能性。試驗樣品要依據不同礦石礦物類型與品級選取有代表性的完整礦心或坑道樣,一般不得少於6～10組,每組至少2個樣,每件樣品:礦心直徑為90mm,長200mm;坑道樣為200mm×200mm×200mm立方體。全部試樣規格必須一致,以便計算水不溶殘渣膨脹率、濕體積質量、顆粒度、沉降速度等指標,確定適宜開採的工藝流程和產品規格及經濟效益。

8)對有一定規模的鹽湖或含礦盆地應開展系統的礦石礦物陰離子分析,如

、Cl^-、

、

、

等。它一方面可闡明某些組分含量,如石膏含量是由

和HO^-含量推算出來的;另一方面可依據它們在空間的分布順序及變化推斷含礦盆地或鹽湖構造變動情況。

6 綜合匯總

1)對每件陳列用和研究用的礦石礦物樣品均應將送樣日期、送樣單位、委託鑒定與測試的項目和要求、結果交回日期、經手人等進行登記,造冊立案。對鑒定與測試的原始數據和報告要復印兩份,原件立案歸檔,復印件供借閱使用。

2)將每件陳列用和研究用的標本有關系資料進行匯總,建立鹽類礦石礦物標本信息資料卡,然後將其輸入微機,建立可溶性鹽類礦石礦物信息資料庫,以供人們查閱與共享。信息卡內容分三部分:標本來源(見附錄A)、地質特徵(見附錄B)、存放情況(見附錄C)。

3)依據礦石礦物標本鑒定報告、各種測試數據以及野外資料,對該礦床(區)進行綜合研究,編寫較系統的文字說明或報告,闡述其產出分布特徵與工業意義,向人們介紹新的認識。

4)在上述工作基本完成後,對礦石礦物標本進行系統歸類,並按礦石礦物標本性質用不同材料、器具或容器將它們包裝好,把鑒定報告、各種測試數據以及野外資料整理、登記上賬,以便保存、堆放、索取與清點。

5)包裝後各類礦石礦物標本按礦床(區)分別存放,並且要將存放的庫房以及庫房中存放櫃(架)的位置用平面圖標示,以便查找與提取。對於貴重礦石礦物標本、稀缺礦石礦物標本、保密礦石礦物標本、國際礦石礦物標本都應另設專櫃保存。

6)存放可溶性鹽類礦石礦物標本的庫房必須有單獨固定的空間,在牢固、安全基礎上要具備保持一定溫度、濕度的設施,防止進水、漏水以及狂風、沙塵的侵蝕,對特殊標本應有特殊設施。庫房要建立安檢制度和各種防患預案,使礦石礦物標本資料得到安全有效的保護。

7 人員要求

參加可溶性鹽類礦石礦物整理工作的人員必須有較好素質、有專業知識或經過培訓。

附錄A

(規范性附錄)

標本來源信息卡

表A.1 標本來源信息卡

附錄B

(規范性附錄)

地質特徵信息卡

表B.1 地質特徵信息卡

附錄C

(規范性附錄)

存放情況信息卡

表C.1 存放情況信息卡

Ⅳ 固體礦產資源/儲量分類

Classification for resources/reserves of solid fuels andmineral commodities

中華人民共和國國家標准

GB/T 17766—1999

國家質量技術監督局1996-06-08發布；1999-12-01實施。

1 范圍

本標准規定了我國固體礦產資源/儲量分類的適用范圍、定義、分類、類型、編碼等。

本標准適用於固體礦產資源勘查、開發各階段編制設計、部署工作、計算儲量(資源量)、編寫報告；也適用於固體礦產資源/儲量評估、登記、統計，制訂規劃、計劃，制訂固體礦產資源政策，編制礦產勘查規范、規定、指南；也可作為礦業權轉讓、礦產勘查開發籌資融資等活動中評價、計算礦產資源/儲量的依據。

2 定義

本標准採用下列定義：

2.1 固體礦產資源：在地殼內或地表由地質作用形成具有經濟意義的固體自然富集物，根據產出形式、數量和質量可以預期最終開采是技術上可行、經濟上合理的。其位置、數量、品位/質量、地質特徵是根據特定的地質依據和地質知識計算和估算的。按照地質可靠程度，可分為查明礦產資源和潛在礦產資源。

2.1.1 查明礦產資源：是指經勘查工作已發現的固體礦產資源的總和。依據其地質可靠程度和可行性評價所獲得的不同結果可分為：儲量、基礎儲量和資源量三類。

2.1.2 潛在礦產資源：是指根據地質依據和物化探異常預測而未經查證的那部分固體礦產資源。

2.2 礦產勘查工作分這預查、普查、詳查、勘探四個階段。

2.2.1 預查：依據區域地質和(或)物化探異常研究結果、初步野外觀測、極少量工程驗證結果、與地質特徵相似的已知礦床類比、預測，提出可供普查的礦化潛力較大地區。有足夠依據時可估算出預測的資源量，屬於潛在礦產資源。

2.2.2 普查：是對可供普查的礦化潛力較大地區、物化探異常區，採用露頭檢查、地質填圖、數量有限的取樣工程及物化探方法，大致查明普查區內地質、構造概況；大致掌握礦體(層)的形態、產狀、質量特徵；大致了解礦床開采技術條件；礦產的加工選冶性能已進行了類比研究。最終應提出是否有進一步詳查的價值，或圈定出詳查區范圍。

2.2.3 詳查：是對普查圈出的詳查區通過大比例尺地質填圖及各種勘查方法和手法，比普查階段密的系統取樣，基本查明地質、構造、主要礦體形態、產狀、大小和礦石質量，基本確定礦體的連續性，基本查明礦床開采技術條件，對礦石的加工選冶性能進行類比或實驗室流程試驗研究，作出是否具有工業價值的評價。必要時，圈出勘探范圍，並可供預可行性研究、礦山總體規劃和作礦山項目建議書使用。對直接提供開發利用的礦區，其加工選冶性能試驗程度，應達到可供礦山建設設計的要求。

2.2.4 勘探：是對已知具有工業價值的礦床或經詳查圈出的勘探區，通過加密各種采樣工程，其間距足以肯定礦體(層)的連續性，詳細查明礦床地質特徵，確定礦體的形態、產狀、大小、空間位置和礦石質量特徵，詳細查明礦體開采技術條件，對礦產的加工選冶性能進行實驗室流程試驗或實驗室擴大連續試驗，必要時應進行半工業試驗，為可行性研究或礦山建設設計提供依據。

2.3 地質可靠程度反映了礦產勘查階段工作成果的不同精度。分為探明的、控制的、推斷的和預測的四種。

2.3.1 預測的：是指對具有礦化潛力較大地區經過預查得出的結果。在有足夠的數據並能與地質特徵相似的已知礦床類比時，才能估算出預測的資源量。

2.3.2 推斷的：是指對普查區按照普查的精度大致查明礦產的地質特徵以及礦體(礦點)的展布特徵、品位、質量，也包括那些由地質可靠程度較高的基礎儲量或資源量外推的部分。由於信息有限，不確定因素多，礦體(點)的連續性是推斷的，礦產資源數量的估算所依據的數據有限，可信度較低。

2.3.3 控制的：是指對礦區的一定范圍依照詳查的精度基本查明了礦床的主要地質特徵、礦體的形態、產狀、規模、礦石質量、品位及開采技術條件，礦體的連續性基本確定，礦產資源數量估算所依據的數據較多，可信度較高。

2.3.4 探明的：是指在礦區的勘探范圍依照勘探的精度詳細查明了礦床的地質特徵、礦體的形態、產狀、規模、礦石質量、品位及開采技術條件，礦體的連續性已經確定，礦產資源數量估算所依據的數據詳盡，可信度高。

2.4 可行性評價分為概略研究、預可行性研究、可行性研究三個階段。

2.4.1 概略研究：是指對礦床開發經濟意義的概略評價。所採用的礦石品位、礦體厚度、埋藏深度等指標通常是我國礦山幾十年來的經驗數據，采礦成本是根據同類礦山生產估計的。其目的是為了由此確定投資機會。由於概略研究一般缺乏准確參數和評價所必需的詳細資料，所估算的資源量只具內蘊經濟意義。

2.4.2 預可行性研究：是指對礦床開發經濟意義的初步評價。其結果可以為該礦床是否進行勘探或可行性研究提供決策依據。進行這類研究，通常應有詳查或勘探後採用參考工業指標求得的礦產資源/儲量數，實驗室規模的加工選冶試驗資料，以及通過價目表或類似礦山開采對比所獲數據估算的成本。預可行性研究內容與可行性研究相同(見附錄C)，但詳細程度次之。當投資者為選擇擬建項目而進行預可行性研究時，應選擇適合當時市場價格的指標及各項參數，且論證項目盡可能齊全。

2.4.3 可行性研究：是指對礦床開發經濟意義的詳細評價，其結果可以詳細評價擬建項目的技術經濟可靠性，可作為投資決策的依據。所採用的成本數據精確高度，通常依據勘探所獲的儲量數及相應的加工選冶性能試驗結果，其成本和設備報價所需各項參數是當時的市場價格，並充分考慮了地質、工程、環境、法律和政府的經濟政策等各種因素的影響，具有很強的時效性。可行性研究的內容見附錄C。

2.5 經濟意義：對地質可靠程度不同的查明礦產資源，經過不同階段的可行性評價，按照評價當時經濟上的合理性可以劃分為經濟的、邊界經濟的、次邊界經濟的、內蘊經濟的。

2.5.1 經濟的：其數量和質量是依據符合市場價格確定的生產指標計算的。在可行性研究或預可行性研究當時的市場條件下開采，技術上可行，經濟上合理，環境等其他條件允許，即每年開采礦產品的平均價值能足以滿足投資回報的要求。或在政府補貼和(或)其他扶持措施條件下，開發是可能的。

2.5.2 邊際經濟的：在可行性研究或預可行性研究當時，其開采是不經濟的，但接近於盈虧邊界，只有在將來由於技術、經濟、環境等條件的改善或政府給予其他扶持的條件下可變成經濟的。

2.5.3 次邊際經濟的：在可行性研究或預可行性研究當時，開采是不經濟的或技術上不可行，需大幅度提高礦產品價格或技術進步，使成本降低後方能變為經濟的。

2.5.4 內蘊經濟的：僅通過概略研究做了相應的投資機會評價，未做預可行性研究或可行性研究。由於不確定因素多，無法區分其是經濟的、邊際經濟的，還是次邊際經濟的。

經濟意義未定的：僅指預查後預測的資源量，屬於潛在礦產資源，無法確定其經濟意義。

定義中名詞及詞彙的中英文對照見附錄A。

3 分類及編碼

3.1 分類依據：礦產資源經過礦產勘查所獲得的不同地質可靠程度和經相應的可行性評價所獲不同的經濟意義，是固體礦產資源/儲量分類的主要依據。據此，固體礦產資源/儲量可分為儲量、基礎儲量、資源量三大類十六種類型，分別用三維形式(圖1)和矩陣形式(表1)表示。

圖1 固體礦產資源/儲量分類框架圖

3.2 分類(圖1、表1及附錄B)：

3.2.1 儲量：是指基礎儲量中的經濟可采部分。在預可行性研究、可行性研究或編制年度採掘計劃當時，經過了對經濟、開采、選冶、環境、法律、市場、社會和政府等諸因素的研究及相應修改，結果表明在當時是經濟可采或已經開採的部分。用扣除了設計、采礦損失的可實際開采數量表述，依據地質可靠程度和可行性評價階段不同，又可分為可采儲量和預可采儲量。

3.2.2 基礎儲量：是查明礦產資源的一部分。它能滿足現行采礦和生產所需的指標需求(包括品位、質量、厚度、開采技術條件等)，是經詳查、勘探所獲控制的、探明的並通過可行性研究、預可行性研究認為屬於經濟的、邊際經濟的部分，用未扣除設計、采礦損失的數量表述。

3.2.3 資源量：是指查明礦產資源的一部分和潛在礦產資源。包括經可行性研究或預可行性研究證實為次邊際經濟的礦產資源以及經過勘查而未進行可行性研究或預可行性研究的內蘊經濟的礦產資源；以及經過預查後預測的礦產資源。

3.3 編碼：採用(EFG)三維編碼，E，F，G分別代表經濟軸、可行性軸、地質軸(見圖1)。

編碼的第1位數表示經濟意義：1代表經濟的，2M代表邊際經濟的，2S代表次邊際經濟的，3代表內蘊經濟的；第2位數表示可行性評價階段：1代表可行性研究，2代表預可行性研究，3代表概略研究；第3位數表示地質可靠程度：1代表探明的，2代表控制的，3代表推斷的，4代表預測的。變成可采儲量的那部分基礎儲量，在其編碼後加英文字母「b」以示區別於可采儲量。

3.4類型及編碼：依據地質可靠程度和經濟意義可進一步將儲量、基礎儲量、資源量分為16種類型(見表1)。

表1 固體礦產資源/儲量分類表

3.4.1 儲量：有3種類型。

3.4.1.1 可采儲量(111)：探明的經濟基礎儲量的可采部分。是指在已按勘探階段要求加密工程的地段，在三維空間上詳細圈定了礦體，肯定了礦體的連續性，詳細查明了礦床地質特徵、礦石質量和開采技術條件，並有相應的礦石加工選冶試驗成果，已進行了可行性研究，包括對開采、選冶、經濟、市場、法律、環境、社會和政府因素的研究及相應的修改，證實其在計算的當時開采是經濟的。計算的可采儲量及可行性評價結果，可信度高。

3.4.1.2 預可采儲量(121)：探明的經濟基礎儲量的可采部分。是指在已達到勘探階段加密工程的地段，在三維空間上詳細圈定了礦體，肯定了礦體連續性，詳細查明了礦床地質特徵、礦石質量和開采技術條件，並有相應的礦石加工選冶試驗成果，但只進行了預可行性研究，表明當時開采是經濟的。計算的可采儲量可信度高，可行性評價結果的可信度一般。

3.4.1.3 預可采儲量(122)：控制的經濟基礎儲量的可采部分。是指在已達到詳查階段工作程度要求的地段，基本上圈定了礦體三維形態，能夠較有把握地確定礦體連續性的地段，基本查明了礦床地質特徵、礦石質量、開采技術條件，提供了礦石加工選冶性能條件試驗的成果。對於工藝流程成熟的易選礦石，也可利用同類型礦產的試驗成果。預可行性研究結果表明開采是經濟的，計算的可采儲量可信度較高，可行性評價結果的可信度一般。

3.4.2 基礎儲量：有6種類型。

3.4.2.1 探明的(可研)經濟基礎儲量(111b)：它所達到的勘查階段、地質可靠程度、可行性評價階段及經濟意義的分類同3.4.1.1所述，與其唯一的差別在於本類型是用未扣除設計、采礦損失的數量表述。

3.4.2.2 探明的(預可研)經濟基礎儲量(121b)：它所達到的勘查階段、地質可靠程度、可行性評價階段及經濟意義的分類同3.4.1.2所述，與其唯一的差別在於本類型是用未扣除設計、采礦損失的數量表述。

3.4.2.3 控制的經濟基礎儲量(122b)：它所達到的勘查階段、地質可靠程度、可行性評價階段及經濟意義的分類同3.4.1.3所述，與其唯一的差別在於本類型是用未扣除設計、采礦損失的數量表述。

3.4.2.4 探明的(可研)邊際經濟基礎儲量(2M11)：是指在達到勘探階段工作程度要求的地段，詳細查明了礦床地質特徵、礦石質量、開采技術條件，圈定了礦體的三維形態，肯定了礦體連續性，有相應的加工選冶試驗成果。可行性研究結果表明，在確定當時，開采是不經濟的，但接近盈虧邊界，只有當技術、經濟等條件改善後才可變成經濟的。這部分基礎儲量可以是覆蓋全勘探區的，也可以是勘探區中的一部分，在可采儲量周圍或在其間分布。計算的基礎儲量和可行性評價結果的可信度高。

3.4.2.5 探明的(預可研)邊際經濟基礎儲量(2M21)：是指在達到勘探階段工作程度要求的地段，詳細查明了礦床地質特徵、礦石質量、開采技術條件，圈定了礦體的三維形態，肯定了礦體連續性，有相應的礦石加工選冶性能試驗成果，預可行性研究結果表明，在確定當時，開采是不經濟的，但接近盈虧邊界，待將來技術經濟條件改善後可變成經濟的。其分布特徵同2m11，計算的基礎儲量的可信度高，可行性評價結果的可信度一般。

3.4.2.6 控制的邊際經濟基礎儲量(2M22)：是指在達到詳查階段工作程度的地段，基本查明了礦床地質特徵、礦石質量、開采技術條件，基本圈定了礦體的三維形態，預可行性研究結果表明，在確定當時，開采是不經濟的，但接近盈虧邊界，待將來技術經濟條件改善後可變成經濟的。其分布特徵類似於2m11，計算的基礎儲量可信度較高，可行性評價結果的可信度一般。

3.4.3 資源量：有7種類型。

3.4.3.1 探明的(可研)次邊際經濟資源量(2S11)：是指在勘查工作程度已達到勘探階段要求的地段，地質可靠程度為探明的，可行性研究結果表明，在確定當時，開采是不經濟的，必須大幅度提高礦產品價格或大幅度降低成本後，才能變成經濟的，計算的資源量和可行性評價結果的可信度高。

3.4.3.2 探明的(預可研)次邊際經濟資源量(2S21)：是指在勘查工作程度已達到勘探階段要求的地段，地質可靠程度為探明的，預可行性研究結果表明，在確定當時，開采是不經濟的，需要大幅度提高礦產品價格或大幅度降低成本後，才能變成經濟的。計算的資源量可信度高，可行性評價結果的可信度一般。

3.4.3.3 控制的次邊際經濟資源量(2S22)：是指在勘查工作程度已達到詳查階段要求的地段，地質可靠程度為控制的，預可行性研究結果表明，在確定當時，開采是不經濟的，需大幅度提高礦產品價格或大幅度降低成本後，才能變成經濟的。計算的資源量可信度較高，可行性評價結果的可信度一般。

3.4.3.4 探明的內蘊經濟資源量(331)：是指在勘查工作程度已達到勘探階段要求的地段，地質可靠程度為探明的，但未做可行性研究或預可行性研究，僅作了概略研究，經濟意義介於經濟的—次邊際經濟的范圍內，計算的資源量可信度高，可行性評價可信度低。

3.4.3.5 控制的內蘊經濟資源量(332)：是指在勘查工作程度已達到詳查階段要求的地段，地質可靠程度為控制的，可行性評價僅做了概略研究，經濟意義介於經濟的—次邊際經濟的范圍內，計算的資源量可信度較高，可行性評價可信度低。

3.4.3.6 推斷的內蘊經濟資源量(333)：是指在勘查工作程度只達到普查階段要求的地段，地質可靠程度為推斷的，資源量只根據有限的數據計算的，其可信度低。可行性評價僅做了概略研究，經濟意義介於經濟的—次邊際經濟的范圍內，可行性評價可信度低。

3.4.3.7 預測的資源量(334)?：依據區域地質研究成果、航空、遙感、地球物理、地球化學等異常或極少量工程資料，確定具有礦化潛力的地區，並和已知礦床類比而估計的資源量，屬於潛在礦產資源，在無經濟意義尚不確定。

附錄A

(提示的附錄)

術語和語匯中英文對照表

固體礦產資源 solid fuels andmineral resources

查明礦產資源 total identifiedmineral resources

潛在礦產資源 undiscovered resources

儲量 extractable reserve

可采儲量 proved extractable reseve

預可采儲量 probable extractable reserve

基礎儲量 basic reserve

資源量 resource

預查 reconnaissance

普查 prospecting

詳查 general exploration

勘探 detailed exploration

礦化潛力 mineralization potential

地質可靠程度 geological assurance

預測的 reconnaissance

推斷的 inferred

控制的 indicated

探明的 measured

可行性評價 feasibility assessment

概略研究 geological study

預可行性研究 prefeasibility study

可行性研究 feasibility study

采礦報告 mining report

經濟意義 degree of economic viability

經濟的 economic

邊際經濟的 marginal economic

次邊際經濟的 submarginal economic

內蘊經濟的 intrinsic economic

經濟意義未定的 economic interest undefined

附錄B

(提示的附錄)

國內外礦產資源主要分類概略對比表

表B.1 國內外礦產資源主要分類概略對比表

附錄C

(提示的附錄)

可行性研究的主要內容

工業項目的可行性研究，一般要求具備以下主要內容。

C.1 總論

C.1.1 項目提出的背景(改擴建項目要說明企業現有概況)，投資的必要性和經濟意義。

C.1.2 研究工作的依據和范圍。

C.2 需求預測和擬建規模

C.2.1 國內、外需求情況的預測。

C.2.2 國內現有工廠生產能力的估計。

C.2.3 銷售預測、價格分析、產品競爭能力，進入國際市場的前景。

C.2.4 擬建項目的規模、產品方案和發展方向的技術經濟比較和分析。

C.3 資源、原材料、燃料及公用設施情況

C.3.1 經過儲量委員會正式批準的資源儲量、品位、成分以及開采、利用條件的評述。

C.3.2 原料、輔助材料、燃料的種類、數量、來源和供應可能。

C.3.3 所需公用設施的數量、供應方式和供應條件。

C.4 建廠條件和廠址方案

C.4.1 建廠的地理位置、氣象、水文、地質、地形條件和社會經濟現狀。

C.4.2 交通、運輸及水、電、氣的現狀和發展趨勢。

C.4.3 廠址比較與選擇意見。

C.5 設計方案

C.5.1 項目的構成范圍(指包括的主要單項工程)、技術來源和生產方法、主要技術工藝和設備選型方案的比較，引進技術、設備的來源、國別，設備的國內外分交或與外商合作製造的設想。

改擴建項目要說明對原有固定資產的利用情況。

C.5.2 全廠布置方案的初步選擇和土建工程量估算。

C.5.3 公用輔助設施和廠內外交通運輸方式的比較和初步選擇。

C.6 環境保護

調查環境現狀，預測項目對環境的影響，提出環境保護和三廢治理的初步方案。

C.7 企業組織、勞動定員和人員培訓(估算數)

C.8 實施進度的建議

C.9 投資估算和資金籌措

C.9.1 主體工程和協作配套工程所需的投資。

C.9.2 生產流動資金的估算。

C.9.3 資金來源、籌措方式及貸款的償付方式。

C.10 社會及經濟效果評價

附加說明

為使我國沒用多年的礦產儲量分類分級適應國際上公認的分類標准，以促進國際交流，按我國的GB 13908—1992《固體礦產地質勘探規范總則》中有關分類分級的規定，主要參考了《聯合國國際儲量/資源分類框架》(聯合國經濟和社會委員會ENERGY/WP.1/R.70號文件)和美國礦業局、地質調查局編制的《1980年礦產資源和儲量的分類原則》，結合我國國情，制定了本標准。

本標准發布以後，我國固體礦產標准、規范、指南的制訂、修訂，有關礦產資源/儲量分類部分均勻應符合本標準的規定。其他標准、規范中的相關內容，凡與本標准相抵觸者，按本標准規定執行。

本標准附錄A、附錄B、附錄C是提示的附錄。

本標准由國土資源部提出並歸口。

本標准起草單位：國土資源部儲量司、地質勘查司，國家冶金工業局、國家石油和化學工業局、國家有色金屬工業局。

本標准起草人：錢大都、嚴鐵雄、李書樂、周聖華、白洪生、李學仁、楊建功。

本標准由田土資源部儲量司負責解釋。

Ⅳ 中國地質科學院礦產資源研究所

中國地質科學院礦產資源研究所主要開展礦床地質、地球化學、地球物理、成礦規律、成礦預測、礦產勘查新理論新方法、礦產資源調查評價、礦產資源戰略和可持續發展研究，以及重大礦產資源科學問題研究等。中國地質學會礦床地質專業委員會、礦物專業委員會掛靠在本所，主辦學術刊物《礦床地質》。

2008年實際到所科研經費7200餘萬元（截至2008年11月30日），其中國家項目（「973」、「863」、支撐計劃等）1548萬元，佔22%；地質調查項目經費3632萬元，佔50%；其他項目2020萬元，佔28%。

2008年礦產資源研究所承擔項目200餘項，其中國家科技支撐課題12項、國家「863」課題4項、國家「973」課題10項、國家自然基金項目34項、地質大調查項目37項、國土資源部深部計劃專項項目1項、國土資源部危機礦山項目10項、國土資源部公益性行業專項項目2項、國土資源部百人計劃項目4項、各省局地勘項目10項、國土資源部資源補償費項目2項、公司等委託項目40餘項等；獲國家科學技術進步獎二等獎1項、國土資源科學技術獎一等獎1項、二等獎3項；教育部科學技術進步獎一等獎1項，天津市科學技術進步獎三等獎；發表論文191篇，其中核心期刊98篇，SCI收錄47篇；獲得實用新型專利1項。

王瑞江所長、書記在西藏岡底斯成礦帶考察驅龍銅礦

張佳文副所長在昆侖山口考察

毛景文副所長（左）在發展中國家礦產資源評價技術及應用培訓班上頒獎

王宗起副所長在秦嶺考察

2008年度重要科研成果

全國礦產資源潛力評價：屬國土資源大調查重點計劃項目，礦產資源研究所是實施單位和主要業務支撐單位。該項目2008年各項技術准備工作全面到位，重點圍繞鐵、鋁、鈾開展完成了12個示範區的全國典型示範工作，制定了各專業技術操作流程。編制完成鐵、鋁等23個礦種的全國礦產預測類型劃分方案，完成全國成礦區帶劃分，並出版潛力評價工作第一本專著：《中國成礦區帶劃分方案》。在典型示範工作推動下，省級工作全面啟動和實施，並取得實質性進展，已完成1:25萬實際材料圖275幅、建造構造圖190幅、礦產預測地質構造底圖284幅。開展了181個典型礦床研究，編制完成典型礦床成礦要素圖及成礦模式圖、預測要素圖及預測模型圖，以及重力、磁測、化探、遙感等圖件，完成區域成礦要素圖87幅，區域預測要素圖72幅。編制完成全省范圍的物探、化探、遙感和自然重砂資料處理和解釋圖件共2020幅。完成煤炭資源潛力評價相關基礎圖件533幅。開展了基礎資料庫維護，新增礦產地6826處。

2008年度全國礦產資源潛力評價項目辦（擴大）會議

在2008年度全國礦產資源潛力評價項目辦（擴大）會議上，領導研究項目組織推進有關問題

礦產資源潛力評價青海祁漫塔格典型示範區成礦地質背景編圖研討會

汪民副部長（中）與陳毓川院士（右）、陳仁義主任（左）討論潛力評價階段成果

全國礦產資源利用現狀調查：成立了全國礦產資源利用現狀調查項目辦公室，作為項目日常管理的工作機構；成立了項目專家委員會，以加強項目技術質量的監督管理；完成了全國礦產資源利用現狀調查總體實施方案的編制，在北京召開了全國培訓會，全國31個省（區、市）150多名管理和技術人員接受了培訓；完成了30個省級礦產資源利用現狀調查實施方案的編制，在重慶召開了有150多人參加的省級實施方案終審會；完成了《礦區資源儲量核查技術要求》的編制和評審，進行了全國和省級1000多人次的培訓工作；完成了《煤炭礦區資源儲量核查技術要求》、《礦區資源儲量核查成果資料庫建設技術要求》、《礦區資源儲量核查數據模型和數據錄入系統》的編制和開發並通過了專家的評審驗收；啟動了《油氣資源儲量核查實施方案和技術要求》的編制工作；啟動了礦區資源儲量地質經濟評價軟體和煤炭礦區資源儲量三維可視化動態監管系統軟體的開發工作；全國各省（區、市）礦區資源儲量核查試點正在進行，全國已完成資源儲量核查的礦區共725個，其中大型礦區88個，中型礦區168個，小型礦區469個；全國項目組積極走出去，赴山西、北京、河北、湖北、廣東、河南、江西等省指導各省開展工作；項目管理得到進一步加強。

青海別勒灘低品位固體鉀鹽液化開發的關鍵技術：屬國家「863」計劃課題，負責單位：中國地質科學院礦產資源研究所，參加單位：中國地質環境監測院、青海鹽湖工業集團、石家莊經濟學院。參加人員：焦鵬程、劉成林、李文鵬、趙元藝、郝愛兵、陳永志、王興富、李小松、王石軍、劉振英、王文祥。2008年度主要成果認識：青海別勒灘試驗區鑒定出鹽類礦物13種，確定地層中固體鉀鹽礦物主要為雜鹵石，其次為光鹵石、鉀石鹽等。研究試驗地層中KCl平均含量為2.24%；試驗區溶礦過程中地下鹵水中鉀與硫酸根離子含量均有增加並逐步穩定，固體鉀鹽液化效果顯著，鹵水質量可以滿足生產要求；採用化學示蹤和人工放射性同位素測井技術揭示鉀鹽液化驅動的水動力學條件，獲得試驗區鹵水實際流速和滲透流速分別為1.56m/d和0.24m/d，地下鹵水的流向為45°。計算出試驗區滲透系數平均值120m/d。針對青海鹽湖特點，將Pitzer軟體升級到Windows，開發了具有自主知識產權的高濃鹵水變溫平衡計算軟體。2008年由「863」計劃資源環境技術領域辦公室組織進行了中期檢查，評價優良。

全國礦產資源利用現狀調查工作會議

中國東部危機礦山深部及外圍找礦——老（危機）礦山合理勘查、開發模擬和礦山轉型與礦城問題研究：屬中國工程院咨詢和中國地質調查局危機辦綜合研究項目，項目負責單位為中國地質科學院礦產資源研究所。主要完成人員：裴榮富、李莉、李進文、梅燕雄、王浩琳。通過25礦種、10618座礦山的地質勘探和開采驗證對比，第一是提出危機礦山三維分類；第二是創新地建立了固體礦產合理勘查、不同規模礦山合理開採的平均年限、不同勘查階段風險投資決策支持系統和礦業5R循環經濟可持續發展4項科學技術方法模擬；第三是提出礦竭不等於礦（城）衰，資源再發現和多種經營是礦城轉型的基礎；第四是應深化研究深部找礦的地質內涵和技術經濟可行的外部條件；第五是建議應用礦床（點）聚類路徑與地球化學塊體濃集軌跡相結合與事件地質激發異常成礦的找礦新方法。本成果已被兩個國際會議（SGA和WEC）採納，國家行政學院《落實科學發展觀的偉大實踐》一書引用。

礦床循環經濟可持續發展關系圖

項目組在野外工作

內蒙古自治區阿巴嘎旗莫若格欽地區銅資源評價：屬2004年度國土資源部礦產資源補償費項目，項目負責單位為中國地質科學院礦產資源研究所，項目負責人：聶鳳軍、張義和張萬益。通過工作，查明了勘查區內地質礦產特徵，總結了該區地球化學和地球物理特徵。通過物化探測量圈定4處銀—鉛—鋅—銅—金異常和3處銅—金異常和9處視極化率異常。對物化探異常進行了合理的解釋推斷，並分別對其進行了鑽探驗證。1個鑽孔均見真厚度1.95m的鉛、鋅、金、銀礦化體，鉛和鋅含量分別為2.13%和3.11%；銀和金的平均含量分別為78.91×10^-6和3.58×10^-6。經資料綜合分析研究，認為工作區具有繼續尋找鉛鋅銀多金屬礦產資源的潛力，並提出了進一步工作建議。該項目2008年通過中國地質調查局成果報告評審委員會驗收，成績為優秀。

中蒙邊境中東段我國一側（北山和二連—東烏旗地區）銅金銀礦床成礦規律與找礦方向：屬國土資源大調查實施的綜合找礦評價課題，主要完成人：聶鳳軍、江思宏、白大明、張義、胡朋、趙元藝、張萬益、劉妍、張建華、賴新榮。課題採用現代成礦學最新理論和找礦學最新技術方法，對中蒙邊境中東段我國一側的北山和二連—東烏旗地區岩（層）體的變質作用、岩漿活動和構造運動以及金屬元素活化、遷移、聚集機制進行了深入研究，探討了古大陸板塊相互碰撞、對接和造山作用過程；釐定了各大地構造單元的邊界；闡述了區域性金屬礦床成礦作用的動力學機理；劃分了成礦區帶、礦田和找礦預查區；論證了花崗岩類岩漿侵位方式和成因；闡明了構造—岩漿活動對金屬礦床的控製作用；總結了重要金屬礦床（點）找礦標志，提出了不同類型金屬礦床的成礦模式，指出了找礦方向，圈定出找礦遠景區。課題成果被有關地勘單位、礦山企業和地方人民政府廣泛採用，為找礦勘查工作部署、隱伏金屬礦床尋找和地方工業布局規劃提供了重要科學依據，為國家經濟建設和社會發展起到了積極作用。該項目2008年獲國土資源科學技術獎二等獎。

內蒙古自治區正藍旗磨石山金紅石礦普查及外圍找礦研究：由內蒙古自治區地勘項目、中央級公益性科研院所基本業務費資助項目和國家自然科學基金聯合資助，主要完成人員：趙一鳴、李大新、吳良士、陳文明、王佩華、王裕先、劉光海、高學東、豐成友、陳振宇。項目主要成果：經項目組預查、普查和研究，原發現的磨石山金紅石礦床是一個以銳鈦礦為主，伴有金紅石和鈦鐵礦的沉積變質型鈦礦床，屬世界上首例新類型鈦礦床；確定了礦床規模為大型，TiO₂資源量達34萬噸（333），其中富礦屬中型；圈出了磨石山和羊蹄子山兩條重要礦帶，其中富礦體6個，貧礦體10個。富礦TiO₂含量3.14%～15.46%，平均6.91%。勘查和研究表明，在磨石山西部第四系和上侏羅統火山岩覆蓋區、羊蹄子山中東部、M38航磁異常南側以及太僕寺旗鐵山村等地尚有找礦遠景。盡管該礦區鈦礦物的粒度很細小，為0.01～0.1mm，給選礦造成困難，但通過項目組攻關，已取得較大進展。礦區普查報告及研究報告已於2008年11月由內蒙古自治區地質勘查項目辦公室主持評審通過。

聶鳳軍研究員在野外考察

課題組成員正在野外編錄岩心

內蒙古正藍旗磨石山銳鈦礦礦床地質—探礦工程分布圖

1—第四系；2—中、上侏羅統火山岩；3—含石榴子石石英絹雲片岩；4—炭質片岩；5—石英岩；6—含銳鈦礦變質粉砂岩和片岩；7—絹雲石英片岩；8—花崗岩；9—銳鈦礦富礦體；10—貧礦體；11—推測地層；12—勘探線及編號；13—實測地質剖面；14—等高線；15—探槽及編號；16—鑽孔及編號

中亞地區地質礦產對比研究：屬中國地質調查局的地質調查工作項目，參加人員：楊富全、劉德權、趙財勝、柴鳳梅、何國琦、唐延齡、毛景文、徐林剛、王曉地、張作衡、劉鋒、肖克炎、劉亞玲。項目建立了742個金屬礦床（點）的礦產資源信息系統資料庫。編制了1:100萬中亞地區大地構造圖和成礦規律圖，劃分了構造單元和成礦單元，對各成礦帶進行了對比研究。建立了23個典型礦床模型，對主要含礦建造進行了對比，總結了主要金屬礦床的成礦規律，建立了區域成礦模型。對境外勘查選區提出了建議，對新疆阿爾泰和准噶爾8個大型礦集區進行了預測，為新疆進一步地質找礦工作的部署提供了科學依據。2008年12月由中國地質調查局組織驗收，成績為優秀。

中亞地區成礦單元劃分及境內礦集區預測

1—成礦省界線；2—成礦帶界線；3—阿爾泰成礦省各成礦帶；4—東哈薩克—准噶爾成礦省各成礦帶；5—中哈薩克吉爾吉斯斯坦成礦省各成礦帶；6—大中型礦床、中小型礦床；7—預測大型礦集區：①—多拉納薩依—阿舍勒銅金礦集區，②—阿勒泰—可可塔勒鐵鉛鋅礦集區，③—柯魯木特—可可托海稀有金屬預測礦集區，④—諾爾特鉛鋅金預測礦集區，⑤—老爺廟—瓊河壩銅鐵金預測礦集區，⑥—雙峰山關莊子銅汞金預測礦集區，⑦—希勒克特哈臘蘇—喀拉通克銅鎳金預測礦集區，⑧—哈圖金銅礦集區；8—國界線

我國西部重要成礦區帶礦產資源潛力評估：屬國土資源大調查工作項目，項目主要成員：陳毓川、王登紅、李厚民、肖克炎、唐菊興、李光明、付小方、徐志剛等。該項目以成礦動力學和成礦系列理論為指導，重點通過成礦時代和區域成礦規律的研究，建立和完善了我國西部以東天山、西南三江中段和岡底斯為代表的重要成礦區帶的成礦體系，建立了岡底斯成礦帶中生代後期板塊俯沖階段與岩漿作用有關的銅、金多金屬礦床成礦（亞）系列，釐定出東天山地區10個礦床成礦系列、18個礦床成礦亞系列，初步識別出西南三江中段至少存在26個礦床成礦系列和50個成礦亞系列，並在此基礎上進一步重新劃分了我國西部地區共55個Ⅲ級成礦區帶；釐定了西藏雄村、新疆彩霞山與喬夏哈拉、貴州水銀洞、四川岔河等一些礦床的成因與成礦時代，深化了區域成礦規律的認識，拓展了找礦方向和時空，提高了對區域找礦前景和資源潛力的認識；從成礦地質基礎、成礦信息、新類型、新發現、新認識、新技術、成礦系列和成礦譜系、成礦體系等方面對我國西部重要成礦區帶資源潛力進行了定性地質評估；對西藏雄村銅金礦開展了定位預測和工程驗證並取得巨大成功；初步建立了三個評價理論方法技術支撐、三個評價步驟、三個評價結果（「三三式」）的資源潛力定量預測評價體系，開展了東天山斑岩銅礦定量預測評價示範，為今後成礦遠景評價區劃提供了技術支撐；提出東天山成礦帶10處、西南三江中段9處、岡底斯14處成礦遠景區，為西部地區進一步地質找礦工作的部署提供了扎實的科學依據。2008年12月由中國地質調查局組織驗收，成績為優秀。

雅魯藏布江成礦區中生代成礦時空架構示意圖

Ⅵ 什麼是礦產資源管理

亦稱礦政管理。國土資源主管部門對礦產資源在積累、儲備和消耗過程中，所實施的監督和管理。它包括礦業權管理、礦產資源勘查開發和保護的監督管理、礦產資源形勢分析和資源政策研究、礦產資源規劃管理、礦產資源儲量管理以及地質資料管理等。

Ⅶ 發揮督察員作用加強礦產資源管理

礦產督察制度作為我國礦產資源監督管理制度的組成部分。礦產督察制度經過多年的運行，在增強政府礦政監督管理的力度、推進礦產資源合理開發利用等方面發揮了重要作用，但也存在任務不明確，督察不到位，機制不順，管理薄弱等問題。為進一步加強礦產督察員管理工作，充分發揮礦產督察員在礦產資源管理中的作用，2007年，國土資源部下發《關於進一步加強礦產督察員管理工作的通知》（國土資發[2007]144號），要求抓緊做好地方級礦產督察員聘任工作。

一、我國礦產督察員隊伍建設情況

1989年，原地質礦產部頒發了《礦產督察員工作暫行辦法》（地質礦產部令第8號），決定設置礦產督察員，建立礦產督察制度，加強礦產資源的監督管理。礦產督察員是政府部門向企業派出的人員，分為國家和地方兩級。自建立國家礦產督察制度以來，督察員隊伍配合各級地質礦產主管部門在礦產資源勘查和開發的監督管理中做了大量工作，但由於各種原因，礦產督察員隊伍建設停頓下來。2001年，國土資源部為落實《國務院關於整頓和規范市場經濟秩序的決定》，印發了《關於加強礦產資源勘查開采監督管理工作的通知》（國土資發[2001]272號），進一步加強對礦產資源保護和合理利用的監督管理。同年國土資源部頒發《關於重組礦產督察員隊伍的通知》（國土資發[2001]279號），決定重組礦產督察員隊伍。該通知下發後，各地根據當地情況制訂了礦山督察辦法，建立了礦產督察機構，明確礦產督察員工作職責。國土資源部聘任了兩批國家級礦產督察員，並持證上崗開展工作；很多地方聘任了地方級礦產督察員，建立了礦產督察員隊伍。

為了鞏固礦業治理整頓成果，推進石油天然氣（含煤層氣）礦產勘查開采依法行政工作由階段性的治理整頓轉入經常性監督管理，切實加強油氣礦產勘查開采過程中的實地監督管理，維護礦業權人的合法權益，督促礦業權人履行法定義務，保障油氣礦產勘查開采工作依法、有序、健康發展，2001年，國土資源部決定建立油氣勘查開采督察員制度。2003年4月7日，國土資源部印發《礦產勘查及油氣開采督察員工作制度》的通知（國土資發[2003]99號），明確了油氣勘查開采督察員的主要任務：一是了解情況，定期深入油田勘探開發區，調查了解依法勘探開發和礦業環境情況；二是反映問題，客觀真實地反饋油田勘探開發中所發生的各種情況，重大問題要提交專題報告；三是臨時處置突發油氣礦產資源勘查開采秩序問題，對發現的無證、侵權勘查開發油氣行為，予以堅決制止，對情節嚴重和不聽勸阻的，要及時報告並提出處罰意見。油氣勘查開采督察制度建立後，國土資源部陸續聘任了幾批幾百名油氣勘查開采督察員，在監督油氣依法勘查開采等方面發揮了重要作用。

地方級礦產督察員主要負責中型以下礦山企業及礦產開發區域、勘查項目及主要礦種勘查區域，是礦產資源監督管理的重要力量。由於多方面的原因，地方級礦產督察員建設還未完全到位，2007年，國土資源部下發《關於進一步加強礦產督察員管理工作的通知》（國土資發[2007]144號，以下簡稱《通知》），要求各地按照有關規定，應當積極創造條件，結合本地區的實際情況，抓緊開展地方級礦產督察員的聘任工作，盡快建立一支能夠深入到礦山企業內部進行日常監督工作的素質過硬的隊伍，根據礦產資源開發監督工作的實際需要，與國家級督察員相互協調配合開展工作，形成國家、地方兩級礦產督察員分級分區督察、重點督察，層層負責的礦產督察監管網路，推動礦產督察工作全面到位。

二、健全機制，切實發揮礦產督察員的作用

（一）明確職責

礦產督察員分為國家級和地方級，國家級督察員負責所在省（區、市）的礦產資源開發利用和保護的監督管理工作，重點是國有大型和中央直屬礦山企業，受聘任部門委託可以進行跨省（區、市）巡迴督察。 地方級礦產督察員負責所在省（區）所屬市（地）管轄區內除國有大型和中央直屬礦山企業以外的其他礦山企業和個體采礦的監督管理工作。根據2003年國土資源部頒布的《礦產督察工作制度》，礦產督察員的職權主要有：監督檢查采礦權人執行礦產資源開發利用和保護法律、法規的情況；督促檢查礦山企業制定並完善礦產資源開發利用和保護的制度；有權參加礦山企業有關資源開發利用的保護會議，進入采礦、選礦工作現場及其他與采礦有關的生產活動場所，調閱有關的文件、圖紙、資料的技術報告；有權調查、糾正和制止破壞浪費礦產資源的行為，要求礦山企業採取措施加強管理、改進工作、提高礦產資源的利用程度；有權參與礦山企業非正常儲量報銷、儲量轉出和即將關閉礦山的礦產資源開采利用情況報告的審批；監督檢查礦山企業 「三率」考核指標及考核管理辦法的制定和執行情況；指導督促礦山企業准確、及時上報礦山企業礦產資源開發利用情況統計年報；監督檢查礦山企業礦產資源綜合開發、綜合利用的情況；建議有關部門表揚和獎勵保護礦產資源成績顯著的單位和個人；派出單位授予的為確保礦產資源合理開發利用和保護的其他監督工作。礦產督察員要深入實際，調查研究，定期向聘任部門和有關管理部門報告工作情況。

（二）創新機制，切實發揮監督作用

各地國土資源管理部門應當按照國土資源部關於礦產資源開發管理工作的總體要求，結合實際情況，組織制定年度督察工作計劃，創新機制，促使本地區礦產督察管理工作全面到位。礦產督察工作的重點就是現場督察，礦產督察員一定要深入現場進行調查研究，不能只聽聽匯報，看看資料，走馬觀花。國家和地方兩級礦產督察員要對開發方案執行情況、最低勘查投入等法定義務的履行情況及各種違法違規行為開展實地督察。每年每個督察員現場督察不得少於4次，並認真填寫《勘查項目督察備案表》或《礦產現場督察備案表》，按規定提交督察工作報告；礦產督察員要參加礦山年檢工作。國土資源管理部門應當建立督察員定期或不定期現場督察報告制度，對督察員在督察工作中發現的問題，要有專人負責登記、建檔，並在規定的期限內處理解決這些問題。重大問題由省級國土資源管理部門負責查處，查處後將查處結果向有關市、縣國土資源管理部門通報，並反饋礦產督察員；一般問題由市、縣國土資源管理部門處理，處理結果報省級國土資源管理部門備案。督察員要對各級國土資源管理部門對礦山企業提出的整改意見進行跟蹤督察，直至問題得到解決。

（三）建立聯動機制，加強協調配合

我國的礦產督察員隊伍分為國家和地方兩級，各地方又根據各自的實際情況將地方級礦產督察員隊伍進行了分級。如湖北省建立了國家級、省級、市級、縣級等四級礦產督察員。從職責上看各級礦產督察員之間的職責依據相關的法規有明確分工，但這種分工並不是把各級礦產督察員分割開來，各級礦產督察員要根據礦產資源開發監督工作的實際需要，相互協調配合開展工作，形成礦產督察員分級分區督察、重點督察、層層負責的礦產督察監管網路。

三、加強對礦產督察員隊伍的管理

（一）健全和完善督察管理規章制度

目前，國家建立了礦產督察員工作制度、礦產督察員考核與管理制度、礦產督察員廉潔自律制度、礦產督察經費管理與礦產督察員工作補助等制度。這些制度的建立對加強礦產督察員的管理、督促礦產督察工作起到了一定的作用。但這些制度建立較早，不能完全適應經濟發展形勢和礦產督察工作現狀，各地可以根據實際情況，建立健全礦產督察規章制度，理順礦產督察工作。

（二）建立專門機構，加強對礦產督察員的管理和考核

設立專人負責對礦產督察員日常工作進行管理和考核，落實礦產督察員辦公場所和工作經費。要妥善解決礦產督察員督察工作中出現的實際問題和困難，為礦產督察員到勘查單位和礦山企業現場督察提供必要的條件，充分調動礦產督察員的工作積極性。

（三）注重礦產督察員業務建設，做好礦產督察員日常指導和培訓工作

礦產督察是一項業務性很強的工作，礦產督察員不僅要具有地質、采礦、選礦等方面專業知識，熟悉礦產資源法律法規、地質勘查、礦山開采和礦山設計等工作，還要身體健康，能適用野外和井下監督工作。 礦產督察員需要不斷學習，才能依法、正確履行職責。地方國土資源管理部門應當提供條件，加強對礦產督察員的業務指導和培訓，不斷提高礦產督察員的政治素質和業務素質。

Ⅷ 礦產資源算是家底嗎

礦產資源算是家底。

全面調查我國重要礦產資源的數量、質量、結構和空間分布等基礎數據，准確掌握資源本底狀況，推動建立礦產資源定期調查評價制度，實現礦產資源基礎數據信息化管理與共享，是礦產資源國情調查的主要任務。為科學部署和准確實施好這項任務。第一期全國礦產資源國情調查技術培訓會議10月16日在廣西南寧召開。

此次培訓會議是由自然資源部礦產資源保護監督司指導，自然資源部所屬的中國地質調查局中國地質科學院礦產資源研究所主辦，廣西壯族自治區自然資源廳、廣西壯族自治區地質調查院協辦。

會議指出，礦產資源國情調查是自然資源調查監測體系的重要組成部分，是落實自然資源部「兩統一」職責的一項重要的基礎性工作，各省（區、市）要高度重視，狠抓落實，按照總體進度要求有序推進。

會議強調，礦產資源國情調查工作性質是「調查」，不是「勘查」，本次國情調查是「調查核實」，不是「圈礦算量」，不編儲量報告，以調查核實已查明保有礦產資源儲量為重點。

會議強調，礦產資源儲量數據的真實准確事關國家礦產資源重大決策，也是保障資源安全的前提，各地、各單位將按照「統一標准、全程式控制制、把握節點、嚴格驗收」的要求，建立「自查自檢、全面檢查、全國核查」的三級質量控制體系，實行責任到人的目標責任制，全程把控調查工作和成果質量。

據記者了解，礦產資源國情調查聚焦六大主要任務：

1、查明礦產資源調查。以礦產資源儲量新分類標准為指導，開展全面調查與核實，摸清各類礦產的生產礦山、關閉（停產）及閉坑礦山、未利用礦區、建設項目壓覆礦產資源儲量狀況，獲取礦產資源儲量的數量、質量、結構和空間分布等基礎數據，全面掌握礦產資源現狀。

2、潛在礦產資源評價。以戰略性礦產和戰略性新興礦產為重點，綜合運用地質、物化探、遙感等多元信息，動態評價我國礦產資源潛力，圈定有利的找礦遠景區，為礦產地質調查提供靶區，為找礦勘查部署提供科學依據。

3、礦產資源國情調查專題調查與評價。包括能源礦產資源狀況評價，戰略性新興礦產資源狀況評價，重要功能區礦產資源狀況調查，壓覆重要礦產資源狀況調查，國家能源資源基地、國家規劃礦區礦產資源狀況調查。

4、礦產資源可利用性評價。在全面摸清礦產資源儲量家底的基礎上，綜合分析礦產資源開發利用的技術經濟、生態保護、環境影響、產業政策等約束條件，分礦種按區域科學評價我國可利用礦產資源的數量、質量、空間分布和開發利用狀態。

5、礦產資源國情調查資料庫建設。國家制定統一的資料庫標准及建庫規范，建設國家和地方礦產資源國情調查資料庫。

6、礦產資源國情調查綜合研究。在集成調查成果的基礎上，開展綜合研究，實現更新礦產資源儲量資料庫；與礦產資源儲量新老分類標准數據轉換工作做好銜接；開展礦產資源保障程度研究；服務礦產資源儲量統計和動態更新。

Ⅸ 礦產資源領域的交流與合作

一、能 源 合 作

隨著中國經濟的不斷發展，能源資源的需求日益加大，特別是石油，2004年全年的原油進口量已經達1.23億噸。中國目前的石油50%從中東進口，其餘來自中亞、非洲、東南亞和拉美等地區。在中國石油進口來源中，中東地區局勢不穩，中俄「安大線」原油輸送管道充滿變數。一些能源專家表示，中國的明智之舉就是「不把雞蛋放在一個籃子里」，實施中國能源安全戰略。在目前中國戰略石油儲備嚴重不足的情況下，為石油進口尋找更多出路就是這樣的「明智之舉」。而加拿大正是眾多選擇中的一個重點。目前由於該地的油砂儲油量被計算進已探明石油儲量，加拿大一下成為可與中東媲美的石油儲藏地，成為僅次於沙烏地阿拉伯的世界第二大石油資源國。2004年統計，加拿大已探明的常規原油和油砂（含瀝青原油）的儲量為245億噸。其中油砂資源主要集中在艾伯塔省，西方媒體報道，此處必將成為可以取代中東的世界未來石油的首要產油區。

加拿大是個不錯的選擇。隨著技術的發展，在加拿大開採油砂的費用正在降低。有專家分析，加拿大艾伯塔省的油砂礦特殊，埋藏很淺，開采成本很低。隨著技術的發展，提煉和初步加工的成本也在降低。雖然開采成本比中東原油要貴一些，只要石油價格保持在30美元以上，就有利可圖。另外，在地理位置上，中國與加拿大之間海運經過寬闊的太平洋，無須經過馬六甲海峽，相對順暢，這個距離也短於中東石油運抵中國的距離。

石油業本身就是一個國際化的行業。由於開采風險較高，投資量較大，客觀上需要一個共擔風險共享利益的機制，世界上大多數的石油開發項目都是由多國共同承擔的。所以，從加拿大的角度來看，吸引更多的投資，將分散開采風險，還可以降低開采成本。因此，加拿大希望有更多的國際資本進入其石油業，當然也包括中國資本。近年來，隨著中國經濟的不斷發展和壯大，加拿大也愈加重視與中國的合作。2004年6月初，加拿大艾伯塔省省長克萊恩訪華時表示，希望中國企業到加拿大進行礦業開發，同時發出了一個讓中國心動的承諾：「投資艾伯塔油砂，可以保證中國未來的石油供應。」

加拿大艾伯塔省省長克萊恩中國之行，會見了中國三大石油石化公司的代表，表示如果中國尋找石油的話，歡迎來艾伯塔省投資開採油砂，並希望中國公司去實地考察。對於加拿大來講，更多的國家參與投資油砂開采，是大有益處的。

為加強雙方的合作，中國石油天然氣集團公司和加拿大艾伯塔省在北京共同投資建立有中加阿爾伯達（艾伯塔）石油中心。該中心成立於1989年，現已成為中加石油經濟技術交流培訓與合作的中心，雙方工作人員經常穿梭兩地，研究開發各方面的石油合作。

中國對艾伯塔省油砂的興趣應該是很大的，近兩年有好幾個代表團專門為此事前往艾伯塔省進行實地調查研究，並對加拿大油砂提煉出的原油性能做過多次鑒定。通過雙方的不斷努力，中加雙方現在的油氣合作很順利，目前已經取得了可喜的成果。

1.中海油收購加拿大MEG能源公司股權

2005年5月中國海洋石油總公司（簡稱中海油）宣布：該公司已與加拿大MEG能源公司就收購其16.69%股權一事簽訂合同，中海油方面已為此項收購支付1.5億加元（約合1.21億美元）。中海油是通過其下屬中國海洋石油有限公司的全資子公司——中海油（比利時）BVBA公司完成該項收購的。

MEG是一家加拿大私人能源公司，專注於油砂業務，在加拿大艾伯塔省擁有52個油砂區租賃許可證100%的工作權益，總面積達3.29萬英畝。有關方面估算，以上區域共有油砂地質儲量超過40億桶，總可采儲量約20億桶。

2.中國石化集團與加拿大企業合資開發北極之光油砂項目

2005年5月30日下午（加拿大卡爾加里當地時間），中國石化集團國際石油勘探開發公司（SIPC）的全資子公司——中加石油公司與加拿大西年科能源公司共同宣布，雙方已達成一系列合作協議，並組成合夥企業，共同開發位於艾伯塔省東北部的北極之光油砂項目。

根據雙方達成的協議，中加石油公司出資約1.5億加元，獲得北極之光合夥企業40%的股份；西年科公司以項目資產出資，獲得合夥企業60%的股份，並擔任執行合夥人，即該項目的作業者。據悉，西年科公司是為開發北極之光項目而專門成立的加拿大能源公司，1999年開始對油砂資源進行評價，2003年開始進入開發前期准備工作。

北極之光項目位於加拿大艾伯塔省阿薩巴斯卡地區東北部，是一體化的油砂項目，包括采礦、萃取和瀝青改質等，總投資約45億加元，最終日產將達到10萬桶的合成原油（年產約為500萬噸）。

3.其他項目合作

在鈾礦方面中國與加拿大也有較大的合作潛力。目前中國正向加拿大尋求長期購買大量用於製造核燃料的鈾，以滿足未來核能發電增長的需求。2005年7月加拿大政府自然資源部發言人萬斯證實，中國官方正同加拿大官方接觸尋求加拿大長期提供放射性金屬鈾。近兩年中國有好幾個代表團訪問加拿大，與加拿大鈾礦公司接觸，包括佔加拿大鈾產量五分之一的CAMECO公司，並開始就多項合作進行磋商。

加拿大是世界第一大產鈾國，目前每年產量為1萬1千多噸，其中半數出口到美國。加拿大自然資源部發言人萬斯表示，中國希望加拿大成為中國金屬鈾的穩定供應國，同時也在探討與加拿大合資開采鈾礦的可能。

除了石油和鈾礦方面的合作以外，中國與加拿大在能源的其他方面也有很多合作。實際上中加在能源方面早有合作。1994年，兩國政府在北京簽訂了和平利用核能的合作協定。1995年，雙方簽署了關於合作建設秦山CANDU核電站的諒解備忘錄。1997年秦山核電站信貸協議簽署，使迄今中加間最大的合作項目開始付諸實施。2002年12月31日，秦山三期核電站一號機組順利實現滿功率連續100小時運行，提前43天正式投入商業運行。二號機組已於2003年6月並網發電。

1997年，中國水利部與加拿大自然資源部簽署了合作諒解備忘錄。2001年，中國國家發展計劃委員會與加拿大自然資源部簽署了《關於能源領域合作的諒解備忘錄》。

2005年1月20日，加拿大總理保羅·馬丁訪華，中加兩國聯合發布了《21世紀能源合作聲明》。《21世紀能源合作聲明》強調，中加兩國決定推動合作，以增強能源安全和促進在能源領域的可持續發展。該合作涵蓋了廣泛的能源領域，包括能源供應的來源、能效和新技術。石油天然氣、核能、能效和清潔能源（包括可再生能源）為雙方合作的優先領域。雙方將在遵守兩國相關法律法規和推動長期共同利益的基礎上開展合作。

中國和加拿大兩國在石油、天然氣和鈾資源領域的合作開展順利，包括在加拿大油砂方面的合作。據了解，雙方將鼓勵兩國企業在上述領域建立互惠互利的經貿關系，同時鼓勵和推動雙方開展油砂技術的全面合作研究。核能，在中加能源合作中是優先考慮的一個方面，中加兩國將擴大在核能領域的商務合作，並對先進核能技術及其相關領域進行研究以降低成本和提高核能系統的安全性。在能效和清潔能源領域，中加也將加強聯系，尋求合作項目和意向。

在《21世紀能源合作聲明》這個框架指導下，雙方的能源合作進展順利。中國和加拿大的戰略工作組正在對雙方在核技術、能源技術、空間技術、和平利用空間技術等方面的合作以及互補性展開研究。能源方面的合作包括傳統能源、低碳排放量的新能源、可再生能源和鈾材料等。加拿大政府同意撥款，專門用於上述技術的研究。

二、固體礦產合作

1.中國企業進軍加拿大

加拿大礦產資源豐富，礦業發達，開采經驗和技術為世界一流，具有完善的礦業資本市場，有較好的礦業投資環境，吸引了大量的國際礦業公司。近兩年，中國礦業企業也開始關注並涉足加拿大礦業市場，其中最重要的事件是紫金礦業成功入股加拿大頂峰礦業公司。

據報道，中國最大的黃金生產商之一——紫金礦業集團於2005年8月17日在溫哥華宣布，以195萬加元購買加拿大頂峰礦業公司（Pinnacle Mines Ltd.）21%的股份，參與頂峰礦業在不列顛哥倫比亞省北部的勘探。據稱這是中國企業第一次成功投資加拿大的礦業公司。

根據雙方對外宣布的合作協議。紫金礦業將以每股0.65加元的價格收購300萬股頂峰礦業的股權，占頂峰股份總額的21%，總成交額為195萬加元。其中每股包括1股普通股及1股半認股權證。交易令紫金礦業在頂峰董事會上的席位從一位增加至三位，紫金礦業將可參與頂峰礦業公司目前在不列顛哥倫比亞北部地區Silver Coin礦區的勘探工作。與此同時，紫金礦業同意為頂峰礦業公司在中國尋找適合的項目進行合資經營開發，頂峰礦業公司也願意協助紫金礦業在中國以外地區尋找采礦地點。

頂峰礦業有限公司的總部位於溫哥華，是一家國際性礦業勘探和開采公司，在多倫多創業板市場上市，市值約900萬加元，凈資產總值約300萬加元。主要項目位於加拿大和中國地區。該公司在不列顛哥倫比亞省西北部擁有多個礦產項目，其中包括有著名的Barrick Gold公司的Eskay Creek金礦項目。在中國，其主要項目集中在雲南東南部。

紫金礦業簡介

紫金礦業集團股份有限公司，是香港H股上市的中國公司（股票簡稱：紫金礦業，股票代碼：2899），其中32%股份由福建省上杭縣政府持有。該公司是中國著名的黃金礦業企業、國家大型企業、國家重點高新技術企業。至2004年底，公司總資產達32.66億元人民幣，凈資產為19.27億元人民幣，當年實現營業收入15.07億元人民幣（約合2億2800萬加元）；利潤總額為8.24億元人民幣（約合1億2400萬加元）。2004年生產黃金13噸，在全球黃金企業中排名第22位。2003、2004連續兩年位居福建省企業績效十佳之首。

公司以金、銅等有色金屬開發為主，核心企業紫金山金礦近幾年已成為國內單體礦山保有可利用儲量最大、采選規模最大、黃金產量最大、礦石入選品位最低、單位礦石處理成本最低、經濟效益最好的黃金礦山。集團公司累計獲得采礦權14個，面積26.3136平方公里；探礦權59個，面積1612.79平方公里；目前在中國控制的金礦金屬儲量約315噸，銅金屬量約345萬噸，鋅礦金屬儲量約60萬噸，鐵礦礦石量18789萬噸，煤6000萬噸。

2005年初，中國五礦計劃以50億加元收購加拿大諾蘭達礦業（Noranda），遭到不少加拿大人的反對，理由是資源性行業涉及國家安全，最終這項收購沒有成功。而紫金礦業的收購應當是一個突破。不過也有業內人士認為，這項交易數額較少，而且頂峰礦業也是一家尚無盈利的二板上市公司，市值只有900萬加元，資產總值不足300萬加元，加上該公司的董事長非業內人士，所以，不能因這宗交易成功而認為加拿大已經完全開放中國企業入股加國礦業。

目前到加拿大進行礦產開發投資潛力還是比較大的。加拿大的一些地方政府頻出橄欖枝，希望中國企業到加拿大進行礦業投資。2005年8月，加拿大育空地區主管礦業的經濟發展部長親率代表團到中國進行礦業引資宣傳。他們走訪了中國的一些礦山企業及政府部門，於8月23日在國土資源部做了關於育空地區礦產資源情況和礦業投資環境的專項報告。他們此行的目的就是希望中國的企業到育空地區進行礦業開發。

據報道，加拿大紐芬蘭省的一家螢石生產商——Burin Minerals Ltd.（BML）公司目前正在尋找中國投資夥伴，該公司在紐芬蘭省控制的已探明的螢石儲量有800萬噸，由於目前氧化鋁價格上漲，作為冶煉氧化鋁時的助溶劑，氟石的價格也在不斷上漲。該公司原先關閉的螢石礦也正計劃重新投入運營，加之距離美國近以及中國需求增長等因素，該公司希望感興趣的中國礦業公司能夠投資螢石生產。

據中國礦業網2005年3月報道，加拿大駐華使館根據中加兩國領導人商談意見，加方向中國礦業聯合會推薦了17個中小型有色金屬礦的勘查、可研、開發項目，希望通過中國礦業聯合會聯系投資者到加拿大投資勘查開發這些項目（表6-1）。

2.加拿大礦業公司在中國的活動

進入21世紀以來，中國的礦業投資環境不斷改善，中央和地方政府相繼制定和頒布了鼓勵外商投資開采礦產資源的政府規章、地方性法規，礦產資源對外開放政策更加寬松。國際礦業投資相繼進入中國，包括加拿大、日本、澳大利亞、英國、美國、南非等國家的一大批知名礦業公司。其中最為活躍是加拿大的礦業公司，特別是加拿大艾芬豪公司在蒙古靠近中蒙邊界巨型銅礦的發現和加拿大西南資源公司在中國雲南省金礦勘查項目的成功，大大地刺激了加拿大礦業公司在華的礦產勘查投資，尤其是投入相對較小的金屬礦。例如加拿大阿富勘礦業公司在青海省灘澗山金礦項目，加拿大曼德羅礦業公司的遼寧貓嶺金礦項目，太平洋礦業公司的湖南水口山金礦項目，加拿大Planet勘探公司在內蒙古包頭附近的烏蘭布蘭金礦項目，加拿大上市的王朝金礦公司在新疆的哈圖金礦項目等，諸如此類的案例不勝枚舉（表6-2）。

表6-1 加拿大自然資源部向中國企業推薦的可赴加拿大投資勘查與開發的中小型礦床

續表

表6-2 近些年來加拿大礦業公司在中國的主要活動情況

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據統計，目前在中國已有實際行動的國外礦業公司約有來自十多個國家的76家，其中加拿大的公司超過1／4。這些加拿大公司中有相當部分為初級資源勘探公司，他們通常是到中國先行進行調查找項目，找到合適的項目後就回到加拿大礦業資本市場或其他金融機構進行礦業融資。僅2003年底的2個月內，在中國投資礦產勘查的8家初級礦產勘探公司從加拿大資本市場上就募集到超過4000萬加元的資金用於在中國勘查。其中包括太平礦業12月15日完成的920萬加元籌資；SKN公司11月6日完成的495萬加元籌資；APAC公司11月4日完成的300萬加元籌資；斯帕通公司11月26日完成的154加元籌資，11月11日完成的86萬加元籌資；Afean公司10月23日完成的1000萬加元籌資；明科公司11月14日完成的500萬加元籌資；西南金礦公司11月17日完成的675萬加元籌資；TVI公司10月1日完成的360萬加元籌資。這些說明中國有好的礦產勘查和開發項目，加拿大礦產勘查資本市場看好中國。

Ⅹ 禹州市國土資源局

上官建平 黨組副書記、局長(2009年7月任)

王長仁 黨組書記(2009年7月任,2010年4月離)

李清堂 黨組書記(2010年4月任,2010年8月離)

許紅濤 黨組副書記

劉新法 黨組成員

李敏增 副局長(2010年4月離)

李順興 黨組成員、副局長

劉金紅 黨組成員、副局長

范志勛 黨組成員、副局長

王俊甫 黨組成員、副局長(2010年4月任)

柴建強 黨組成員、紀檢組長

李藝軍 黨組成員、工會主席

鄭英傑 黨組成員

杜仲選 黨組成員

董耀偉 黨組成員(2010年4月任)

上官建平簡介:1958年出生,漢族,大專文化程度,中共黨員。1976年7月參加工作,歷任禹州市糧食局副局長,禹州市外資外經辦主任、黨組書記,禹州市商務局局長、黨委副書記;2009年7月至今,任禹州市國土資源局黨組副書記、局長。

【機構設置】全局現有幹部職工761人,其中,行政編制19人,事業全供、自收自支共742人。局下設機構45個,其中,一級機構11個,分別是辦公室、政策法規監察股、規劃耕地保護股、用地審批管理股、土地利用股、地籍管理股、人事教育股、綜合股、礦產開發管理股、計劃徵收股、礦產儲量股;二級機構34個,分別是國土資源監察執法大隊、土地開發整理中心、冶金礦產管理辦公室、地質災害防治辦公室、土地估價事務所、地產交易中心、礦產技術服務中心以及26個國土資源管理所。

【土地資源概況】截至2010年底,禹州市轄區總面積為2203534.35畝。其中,耕地面積1346556.55畝;園地面積為2663.25畝;林地面積為179291.85畝;草地面積為138048.15畝;城鎮村及工礦用地365013.60畝;交通運輸用地51798.60畝;水域及水利設施用地34459.65畝;其他土地85702.80畝。

【耕地保護】2010年,建立健全了基本農田保護檢查制度,嚴格落實耕地保護目標責任制,逐級簽訂基本農田保護責任書,全市耕地保護面積穩定在90501公頃,基本農田面積穩定在75681公頃,實現了國務院提出的「基本農田總量不減少,用途不改變,質量不降低」的總體要求。2010年,實施許昌市級投資土地整理項目3個,新增耕地256畝;禹州市投資土地整理項目6個,新增耕地380畝;完成了范坡小呂省級基本農田整治項目,凈增耕地1367畝。

【國土資源規劃管理】2010年5月7日,禹州市鄉級土地利用總體規劃經許昌市政府批准。嚴格執行土地利用總體規劃和土地利用年度計劃,無超計劃批地現象。完成了禹州市污水處理廠深度處理及中水回用工程項目和河南地方鐵路改建工程預審,神火集團梁北煤礦改擴建項目預審上報國土資源部,許昌供電公司(禹州神垕變電站順店變電站)預審上報許昌市國土資源局。

【土地利用管理】2010年,高度重視對城市存量土地的摸底排查和盤活收儲工作,採取「實物儲備、紅線儲備、信息儲備」等多種儲備方式,收儲土地786畝。全年出讓土地18宗,面積885.34畝,出讓價款45098.9365萬元。在新增建設用地供應方面,教育引導用地單位轉變觀念,科學規劃,將節約集約用地的要求落實到項目建設中,加大投資強度,建設標准廠房。2010年以來,新建標准廠房17.63萬平方米,其中,單層標准廠房16.87萬平方米,二層及以上標准廠房0.76萬平方米。

【地籍管理】深入開展二調後續工作,完成了全市1469平方公里的外業調查、農調內業建庫、城區60平方公里和鄉鎮政府所在地22平方公里的權屬調查和上圖工作,並通過國家級外業核查和省廳檢查驗收。嚴格執行土地登記主體統一、權屬明確、程序規范、手續完備、資料齊全、土地證書、登記卡格式統一、內容完整的基本工作要求,認真落實「以證管地」,貫徹「五不登記」,推進土地登記規范化進程。2010年以來,頒發土地使用證252宗,其中,國有土地證222宗,集體土地使用證30宗。

【建設用地管理】2010年,在全市經濟社會迅猛發展、用地需求逐年遞增、用地計劃指標日趨緊缺的情況下,千方百計優先保障重點項目用地,滿足全市經濟社會發展需求,全年申報批次用地20個,單獨選址項目用地2個,涉及用地108宗,總面積495.4832公頃(其中,耕地419.3285公頃)。

【禹州本市級土地開發整理項目招投標納入政府采購】禹州市人民政府就市國土資源局《關於將本市級土地開發整理項目招投標納入政府采購的請示》作出批復,同意將本市級土地開發整理項目招投標納入采購統一管理,由市政府采購辦、市政府采購中心按照有關規定做好政府采購和招投標工作。土地開發整理是由政府財政資金實施的工程項目,省、市政府不斷加大項目資金撥付力度,僅2009~2010年,禹州市就計劃安排項目17個,使用國家、省、市資金4515萬元。上級部門對土地開發整理資金的管理也越來越嚴格,特別是對土地開發整理項目招投標要求更加規范。隨著招投標工作標准越來越高,任務量越來越大,由禹州市國土資源部門組織本市級土地開發整理項目的招投標工作已難以適應當前的要求。為確保全市土地整理項目實施更加公開、透明、依法、依規,徹底杜絕由此產生的腐敗行為,禹州市國土資源局積極申請將本市級土地開發整理項目招投標納入政府采購統一管理。

【全面開展國土資源管理知識培訓】為適應新形勢下社會經濟發展對國土資源管理工作提出的新任務和新要求,不斷提高幹部職工的業務素質,切實增強依法行政和科學管理國土資源的能力,努力打造一支「素質高、業務熟、能戰斗、能吃苦」的國土資源管理隊伍,禹州市國土資源局與華中農業大學土地管理學院聯合舉辦國土資源管理培訓班,對全系統600餘名幹部職工進行全面培訓。這次培訓採取封閉式集中學習的方式,分3期進行,每期學習時間約120學時,半個月時間,培訓內容以土地、礦產資源和城鄉規劃管理為主,輔以必要的行政管理和相關知識,採取課堂講授、研討交流、案例分析等多環節教學法,研究式、案例式和互動式教學等方式相結合,使參加培訓人員深刻領會和正確理解當前國土資源發展的總體戰略和要求,系統學習土地管理、土地規劃、行政管理、法律法規等方面的專業知識,掌握土地管理與規劃方面的最新專業技能,提高駕馭全局、應對復雜局面的能力,明確工作思路和工作措施,增強大局意識和可持續發展觀念,立足當前工作中的熱點、難點問題,開拓創新,提高業務素質和勝任崗位工作的能力。

【礦產資源】禹州市礦產資源豐富,境內共發現礦產4大類、24種。分別是能源礦產1種,金屬礦產7種,非金屬礦產14種,水氣礦產2種。主要優勢礦產是煤炭、鋁土礦、耐火粘土、水泥用灰岩、水泥配料用粘土、建築石料等。煤炭探明資源儲量16.16億噸,遠景資源量70億噸,位居全省第三位。分布在禹州市整個轄區內。鋁土礦探明資源儲量2940.3萬噸,遠景資源量2000萬噸,位居全省第四位。分布在萇庄、淺井、磨街、鳩山、方山、文殊、神垕、鴻暢等鄉(鎮)。耐火粘土探明資源儲量572.1萬噸,它與鋁土礦是伴生礦產,分布情況與鋁土礦相同。水泥用灰岩探明資源儲量50億噸,位居全省第十位,分布在角子山礦區、大雞山礦區、靈山礦區、楊垌溝礦區。建築石料灰岩估算資源量超過10億立方米,主要分布在萇庄、淺井、無梁、神垕、鴻暢、方山、鳩山等鄉(鎮)。

【礦產資源管理】全面實施礦產資源有償使用制度,建立公開、公平、公正、規范、有序的采礦權市場。完成了采礦權人年度開發利用報告檢查和礦業權實地核查工作,了解和掌握了全市礦產資源開發利用情況,摸清了全市礦業權分布現狀、更新了采礦權登記資料庫,提升了礦業權管理水平。對7個探礦權項目進行了實地檢查和年度審查,對91個甲類礦產資源礦山和76個乙類礦產資源礦山儲量動態檢測報告進行了備案。全面推進非煤礦山資源整合工作,礦業權數量由264個整合為176個。加強資源稅費征繳工作,全年徵收礦產資源補償費3305萬元,征繳冶金礦產品資源稅1200萬元。深入開展「礦山百日執法」等專項活動,嚴厲打擊無證勘查開發、超層越界開采、非法轉讓礦業權等違法行為,消除事故隱患,規范礦產資源開發秩序。累計出動執法人員900餘人(次),車輛600餘台(次),摧毀非法采礦點120餘處(次),拆除、收繳發電機組等大型采礦設備37台、水泵等小型設備100餘件,辦結礦產資源違法案件108宗。

【禹州華夏植物化石群遺跡被評選河南省「十大具有重大科學價值的地質遺跡」】在河南省首屆「十大具有重大科學價值的地質遺跡」評選中,由禹州市申報的「禹州二疊紀中州華夏植物化石群遺跡」名列第六位,成為河南省「十大具有重大科學價值的地質遺跡」之一。禹州市位於嵩箕地塊南部,地貌上處於伏牛山與華北平原的過渡地,境內二疊紀地層出露完整,發育最佳,層位連續,保存良好,不僅形成了著名的「北型南相」含煤地層,而且古植物化石含量極其豐富,河南中北部地區分布的石炭紀—二疊紀地層共發現古植物化石約130屬、540種,僅禹州地區就發現了112屬、306種(其中新屬25個,新種137個),絕大多數是華夏植物群的特有屬種,從區系組成上屬於典型的二疊紀華夏植物群。根據豫西各地若干剖面對比綜合,禹州華夏植物群已知植物化石至少在40層,占總數的2/3,並出現大量地方性特有分子,具有明顯的地方特色。其中,大羽羊齒目植物極其豐富,包括了該類群自始現、繁盛至消失全過程的代表分子,是研究二疊紀華夏植物群得天獨厚的理想地區。中國地質大學楊關秀教授等將其命名為「禹州植物群」,具有特殊的科學價值,在國內外都有著重要的影響。

【禹州市非煤礦山數量縮減三成以上】截至12月底,禹州市非煤礦山總數為176個,較上年同期的264個縮減了33%。禹州市礦產資源豐富,優勢礦產資源與劣勢礦產資源並存,采礦權分布廣泛,設置分散,由於一些礦山企業生產規模不符合要求,導致資源浪費嚴重、存在安全隱患。為進一步提高礦產資源開發利用水平,改善礦山安全生產條件和礦區生態環境,促進資源向優勢企業進一步集中,禹州市自2010年3月起全面開展了非煤礦山資源整合工作。他們堅持「礦產資源向優勢企業聚集」、「資源勘查與開發利用相銜接」、「資源效益與環境效益」社會效益、「安全生產相統一」、「政府引導與市場運作相結合」的原則,加強政策宣傳,引導原有礦山企業以鄉(鎮)為單位、以資源為基礎、以資產為紐帶,通過企業並購、協議轉讓、聯營、參股控股等多種方式開展整合工作,根據各礦山企業所處地理位置和資源分布實際,因地制宜劃定礦區范圍,合理設置采礦權,順利實現了在原有采礦權總數基礎上縮減30%以上的目標。

【執法監察】在執法監察大隊重點巡查和鄉鎮國土資源所分片包干巡查相結合的同時,在全市聘請657名村級土地協管員,形成以行政村為基礎,縱向到底、橫向到邊,多方位、全覆蓋的國土資源監察信息網路,及市、鄉、村三級動態巡查監管體系,確保轄區內土地違法違規行為在第一時間被發現並得到及時制止和查處。深入開展了第十次土地衛片執法檢查工作,本著「實事求是、區別對待」的原則,對監測到的106個新增建設用地圖斑進行實地勘測,立案44宗,結案44宗,對不符合土地利用總體規劃的地塊實施拆除復耕,確保各類圖斑處理到位,全市違法佔用耕地面積佔新增建設用地佔用耕地總面積的7.18%,順利通過了上級驗收。

【信訪工作】2010年,從解決信訪遺留問題入手,加大國土資源信訪工作力度,實行領導包案責任制和重大信訪案件會審制,努力做到事事有結果、件件有迴音。成立了土地礦產糾紛調解委員會,下設土地、礦產糾紛調解工作組,對涉土涉礦矛盾糾紛和歷史遺留問題及時進行調處解決,全市涉土涉礦信訪案件大幅度減少,未出現重大群訪事件,赴京、赴省訪同比下降50%以上;省廳、市局批轉、交辦的信訪事項結案率達到100%,本級受理信訪事項辦結件群眾滿意率達到90%以上。

(李紅彬 張延偉)