行政執法人員培訓工作計劃

1. 廈門市行政執法責任制暫行規定

第一章總則第一條為了促進行政機關依法行使職權，保證法律、法規和規章的正確實施，維護公民、法人和其他組織的合法權益，進一步改善投資環境，根據國家有關規定，結合廈門市實際，制定本規定。第二條本規定所稱行政執法責任制是指市人民政府依照法律、法規、規章和行政職責分工，將執行法律、法規、規章的責任落實到有關行政執法機關和法律、法規授權的組織（以下統稱行政執法部門）；行政執法部門將本部門執法責任分解到所屬執法機構和執法人員，由市人民政府對行政執法部門、行政執法部門對所屬執法機構和執法人員的執法責任進行監督、考核的制度。第三條行政執法責任制實行明確責任、加強監督、嚴格考核的原則。第四條市人民政府領導全市的行政執法責任制工作。
市政府法制機構具體指導、監督、協調行政執法責任制的落實工作，並負責本規定的組織實施。第二章行政執法責任第五條行政執法部門應當將本部門負責執行的法律、法規和規章分解到所屬執法機構和執法人員、明確責任，並在本規定實施之日起3個月內制定本部門行政執法責任制的具體實施方案。
行政執法部門依照本規定製定的行政執法責任制實施方案，應當在發布之日起15日內報市人民政府備案。第六條行政執法部門對其行政執法行為承擔法律責任。
行政執法部門應當在法定職權和法律、法規授權范圍內進行行政執法，不得超越許可權。
行政執法部門在其許可權范圍內應當客觀公正地行使自由裁量權，根據所執行的法律、法規和規章的規定，結合違法情節、後果等具體情況細化相應的處罰幅度，不得濫用權力。第七條行政機關委託具有公共事務管理職能的組織進行行政執法，必須有法律、法規或規章的依據，並對受委託組織的行政執法行為承擔法律責任。第八條行政執法人員應當以所屬行政執法部門的名義實施行政執法；受行政機關委託執法的組織中的行政執法人員，應當以委託機關的名義實施行政執法。
行政執法人員實施的與其職權無關的行為，產生的法律後果由其個人承擔。第九條行政執法部門應當對其行政執法人員加強與履行職責有關的法律、法規和規章的教育。
行政執法人員必須按有關規定進行法律知識培訓、考核，經考核合格方可上崗執法。
行政執法人員應當依法申領行政執法證件，依照《廈門市行政執法證件管理辦法》實行持證上崗、亮證執法。第十條行政執法部門應當將本部門負責執行的法律、法規、規章和其他規范性文件匯編成冊，以方便宣傳和執法。
行政執法部門應當通過各種方式對公民、法人和其他組織進行經常性的法制宣傳。第十一條行政執法部門實施行政執法行為，必須認定事實清楚，證據確鑿，適用依據正確。第十二條行政執法部門必須嚴格按照法律、法規和規章規定的步驟、方式、時限等程序要求進行行政執法。第十三條行政執法部門應當將執法許可權、職責、標准、條件、程序以及收費等情況公布於眾，接受監督。第十四條行政執法部門應當建立投訴制度，由專門機構或人員受理投訴案件，並向社會公布投訴電話，接受社會監督。第十五條行政機關制定規范性文件，應當符合以下要求：
（一）所定事項不得超出制定機關的職權范圍；
（二）內容不得與法律、法規、規章相抵觸；
（三）不得違法為本機關設定權力或對管理相對人追加義務；
（四）不得損害國家利益或者侵犯他人合法權益。第十六條行政執法部門應當建立行政執法檢查制度，並於每年一月份向市人民政府書面報告上一年度的行政執法情況。
市政府法制機構根據本地實際情況，每年第一季度提出全年執法檢查工作計劃，按計劃開展執法檢查工作，並將檢查情況及時上報市人民政府。第十七條行政執法部門應當建立行政執法錯案責任追究制度。對有故意或者重大過失的責任人員，有關機關應當依法給予行政處分；構成犯罪的，應當依法追究刑事責任。
對引起國家賠償的，承擔賠償義務的行政機關賠償損失後，應當責令有故意或者重大過失的行政執法人員承擔部分或者全部賠償費用。第三章行政執法監督第十八條行政機關依法委託其他部門執法的，應當辦理書面委託手續，並將委託書報市人民政府備案。
市政府法制機構負責對報備的執法委託書進行審查，發現有下列情形之一的，及時通知委託機關予以補正或者自行撤銷：
（一）委託無法律、法規和規章依據的；
（二）委託超越法定許可權的；
（三）受委託部門不具備法定條件的；
（四）委託手續不符合其他法定要求的。

2. 行政執法都是干什麼的

執法局即行政執法局，是城市管理中負責綜合行政執法的城市政府部門。
城市管理的行政執法是城市管理的重要組成部分，包括對市容環境衛生、城市規劃管理（無證違法建設處罰）、道路交通秩序（違法佔路處罰）、工商行政管理（無照經營處罰）、市政管理、公用事業管理、城市節水管理、停車管理、園林綠化管理、環境保護管理、施工現場管理（含拆遷工地管理）、城市河湖管理、黑車、黑導游等城市管理的各方面進行綜合行政執法，其中的城市市容市貌、佔道擺攤、亂搭亂建等影響市容的現象整頓治理由於經常引發社會矛盾而引起媒體關注和熱點報道。城管有權對違規當事人進行教育或罰款，對違規物品在出具暫扣證明後進行暫扣，當事人可憑暫扣證明去前往接受教育或罰款後，保證以後不會再犯後可以領回被扣物品，理論上城管沒有沒收物品的權力。

（一）貫徹執行國家、省有關城市管理行政執法工作的方針政策和法律、法規、規章，研究擬定我市城市管理行政執法工作的規范性文件，並組織實施。
（二）制定全市城市管理行政執法工作的總體規劃和年度工作計劃，並組織實施。
（三）行使市容環境衛生管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權，強制拆除不符合城市容貌標准、環境衛生標準的建築物或者設施。
（四）行使城市規劃管理方面法律、法規、規章規定的對在城市規劃區內，未取得建設工程規劃許可證或者違反建設工程規劃許可證的規定進行建設，嚴重影響城市規劃行為的行政處罰權；對在城市規劃區內進行臨時建設，逾期不拆除，以及在批准臨時使用的土地上建設永久性建築物、構築物和其他設施的行為的行政處罰權；對未經批准擅自設置城市雕塑、建築小品和大型廣告牌行為的行政處罰權。
（五）行使城市綠化管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權。
（六）行使市政管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權。
（七）行使環境保護管理方面法律、法規、規章規定的對社會生活雜訊污染、夜間建築施工雜訊污染的行政處罰權；對未採取密閉措施或者其他防護措施，運輸、裝卸或者貯存能夠散發有毒有害氣體或者粉塵物質的行為的行政處罰權；對未採取防燃、防塵措施，在人口集中地區存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料行為的行政處罰權；對在人口集中地區和其它依法需要特殊保護的區域內，焚燒產生有毒有害煙塵、惡臭氣體物質行為的行政處罰權；對在人口集中地區、交通干線附近以及當地人民政府劃定的區域內露天焚燒秸稈、落葉等產生煙塵污染物質的行為的行政處罰權；對飲食服務業違反規定排放油煙、在城區內露天燒烤食品污染環境等行為的行政處罰權；對向城市水體排放、傾倒工業廢渣、城市垃圾和其它廢棄物行為的行政處罰權；對建設施工造成大氣污染行為的行政處罰權。
（八）行使工商行政管理方面法律、法規、規章規定的對在城市道路、廣場等公共場所的無照商販和違反規定隨意擺攤設點行為的行政處罰權，對涉嫌無照經營行為查處時，可以查封、扣押專門用於從事無照經營活動的工具、設備、原材料、產（商）品。
（九）行使公安交通管理方面法律、法規、規章規定的對侵佔城市道路行為的行政處罰權。
（十）負責對各區縣城市管理行政執法工作的業務指導、培訓、考核和監督檢查；負責統一調度、組織全市性城市管理專項和重大執法活動。
（十一）負責城市管理行政執法方面的投訴、應訴和區縣城市管理行政執法方面的行政復議工作。

3. 威海市行政執法監督辦法

第一章總 則第一條為加強和規范行政執法監督工作，推進法治政府建設，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《山東省行政執法監督條例》等法律法規，結合本市實際，制定本辦法。第二條本辦法適用於本市行政區域內的行政執法監督活動。第三條本辦法所稱行政執法監督，是指市、區（縣級市）人民政府對下級人民政府行政執法行為的監督，以及本級人民政府對其所屬部門、派出機關或者機構、法律法規規章授權的組織行政執法行為的監督。第四條市、區（縣級市）人民政府應當建立健全行政執法監督機制，協調解決行政執法監督工作中的重大問題，將行政執法工作作為依法行政考核的重要內容。
行政執法監督工作所需經費，由本級政府財政預算予以保障。第五條市、區（縣級市）人民政府司法行政部門是同級人民政府的行政執法監督機構，具體負責本級人民政府行政執法監督工作。第六條行政執法監督主要包括下列內容：
（一）檢查法律、法規、規章、規范性文件的實施情況；
（二）檢查行政執法制度的落實情況；
（三）審查行政執法主體資格是否合法；
（四）審查具體行政執法行為是否合法、適當；
（五）協調處理行政執法主體之間的執法爭議；
（六）依法應當監督的其他事項。第二章監督管理制度第七條行政執法機關應當加強對本部門行政執法人員和行政執法活動的管理，落實各項行政執法管理制度，推進嚴格公正文明執法。第八條建立行政執法工作計劃制度。行政執法機關應當根據上級工作部署和實際執法需求，制定本部門行政執法年度工作計劃。行政執法年度工作計劃應當包括行政執法的內容、對象、范圍、方法和時間安排等。
行政執法年度工作計劃應當於每年1月31日前向本級行政執法監督機構備案。第九條建立行政執法主體動態管理制度。行政執法主體資格發生變化的，變更後的行政執法機關應當在20日內向本級行政執法監督機構申請審核確認，並向社會公示。第十條行政執法機關依法委託有關組織行使行政執法權的，應當與受委託組織簽訂委託書，明確委託的依據、范圍、許可權、期限、法律責任等內容。
委託書應當自簽訂之日起20日內向社會公示，並向本級行政執法監督機構備案。第十一條建立行政執法人員學習培訓制度。行政執法機關應當加強對行政執法人員的教育培訓管理，制定年度培訓計劃。培訓的內容應當包括從事行政執法所必須的公共法律知識和專業法律知識，並滿足行政執法監督機構規定的課時要求。第十二條行政執法機關應當根據工作實際，結合本區域經濟社會發展現狀，對法律、法規、規章規定的有裁量幅度的行政處罰條款，及時予以細化、量化。
行政執法機關應當自裁量基準制定之日起20日內向社會公布，並向本級行政執法監督機構和上級業務主管部門備案。第十三條行政執法機關在作出重大行政執法決定前，應當由其負責法制工作的機構或者人員進行法制審核。未經法制審核，或者法制審核認為違法的，行政執法機關不得作出決定。第十四條行政執法機關應當制定重大行政執法決定法制審核目錄清單，明確重大行政執法決定法制審核范圍。
有下列情形之一的，作出行政執法決定前，應當進行法制審核：
（一）依照一般程序作出行政處罰決定的；
（二）涉及重大公共利益的；
（三）可能造成重大社會影響或者引發社會風險的；
（四）直接關系行政相對人或者第三人重大權益的；
（五）經過聽證程序的；
（六）案情疑難復雜、涉及多個法律關系的；
（七）其他需要進行法制審核的情形。
法制審核目錄清單應當向社會公布，並向本級行政執法監督機構備案。第十五條建立行政執法信息公示制度。除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私外，行政執法機關應當依法主動向社會公開有關行政執法信息。
行政許可、行政處罰的執法決定信息應當自執法決定作出之日起7個工作日內公開；其他行政執法信息應當自形成或者變更之日起20個工作日內公開。法律法規另有規定的，從其規定。第十六條推行重大行政執法全過程音像記錄制度。行政執法全過程音像記錄應當全面反映執法活動現場的時間、地點、場景、參與人員、違法違規行為等要素；除技術原因外，不得中止錄制或者斷續錄制，不得選擇取捨或者事後補錄。
行政執法機關應當配備符合執法工作需求的音像記錄設備和音像記錄存儲設備。

4. 市軌道交通行政執法是干什麼的

一、交通行政執法局職能

1、實施道路客貨運輸經營、站場經營、機動車維修經營、機動車駕駛員培訓的行政許可。

2、實施道路運輸從業人員的行政許可。

3、負責車輛技術管理工作。

第一條：為加強交通行政執法和行政執法監督，保障法律、法規、規章和規范性文件的正確實施，制定本規定。

第二條：各級交通行政管理部門和行政執法人員均應當遵守本規定。

第三條：交通行政執法是指交通行政管理部門依據法律、法規、規章和規范性文件作出具體行政行為的活動。

交通行政執法監督是指交通行政管理部門對下級交通行政管理部門的行政行為進行監督和檢查的活動。

第四條：交通行政執法和行政執法監督工作遵循有法必依、執法必嚴、違法必糾的原則。

第五條：各級交通行政管理部門的法制工作機構或者法制工作歸口部門負責組織、協調執法監督工作。

(4)行政執法人員培訓工作計劃擴展閱讀：

交通行政執法監督規定：

對於交通行政執法而言，務實意味著不搞主觀主義、形式主義、官僚主義，而是以交通法規為執法依據，以群眾所思所想所盼為整改方向，使交通行政執法更實誠、更實在、更有實效，讓群眾感受到交通行政執法是為民、利民、惠民之舉。

首先，執法行為要實誠。隊員們正視在執法管理過程中存在的難點和熱點，妥善處理執法中與少數民族管理相對人的矛盾，提高執法效率。對待駕乘人員要尊敬，不以執法者自居，不頤指氣使、拿架子、拿臉色、拿派頭，而是以平等身份待駕乘人員。

5. 江西省行政執法監督條例(2021修正)

第一章總 則第一條為了加強和完善行政執法監督工作，促進行政機關依法行政，根據國家有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本條例。第二條各級人民政府對本級行政執法部門及其工作人員，上級人民政府及其行政執法部門對下級人民政府及其行政執法部門，實施行政執法監督，必須遵守本條例。

本條例所稱行政執法，是指行政機關以及經合法授權或者委託的其他組織依照法律、法規、規章賦予的職權所進行的行政管理活動。第三條本條例由各級人民政府負責組織實施。

行政執法監督工作實行政府和部門行政首長負責制。第四條行政執法監督的范圍包括下列內容：

（一）行政規范性文件的合法性；

（二）行政執法主體和程序的合法性；

（三）具體行政行為的合法性；

（四）行政執法機關履行法定職責情況；

（五）行政執法隊伍建設情況；

（六）違法行政行為的查處情況；

（七）行政復議情況；

（八）其他需要監督的事項。第五條實施行政執法監督應當履行下列職責：

（一）制定行政執法監督工作計劃、措施和工作制度；

（二）受理行政復議；

（三）受理行政規范性文件的備案；

（四）審查行政執法主體資格；

（五）協調行政執法爭議；

（六）審查重大的具體行政行為；

（七）培訓行政執法工作人員；

（八）建立健全行政執法監督文書檔案。第六條縣級以上人民政府每年應當向本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府報告行政執法監督工作情況。第二章監督工作制度第七條對行政機關發布的行政規范性文件實行備案審查制度。行政規章按國家有關法律、法規的規定備案。

各級人民政府制定的行政規范性文件，應當報送上一級人民政府和本級人民代表大會常務委員會備案。縣級以上人民政府行政執法部門制定的行政規范性文件應當報送本級人民政府備案；兩個以上行政執法部門共同制定的行政規范性文件，應當由牽頭部門報送備案。報送備案時間均應在發布或者印發之日起三十日內。

需備案的行政規范性文件的范圍由省人民政府另行規定。第八條備案機關經審查發現行政規范性文件有下列問題之一的，應當作出撤銷或者限期修改決定：

（一）違背憲法原則，與法律、法規相抵觸的；

（二）無法律、法規依據，擅自設置強制措施、許可證制度、審批權、罰款、收費、集資等項目的；

（三）不符合行政規范性文件制定程序的。第九條對行政機關委託行政執法實行備案制度。

縣級以上人民政府委託行政執法的，應當報上一級人民政府備案；行政執法部門委託行政執法的，應當報本級人民政府備案。法律、法規另有規定的，從其規定。

備案機關應當對委託行政執法行為進行認真審查，對違法的委託，有權予以撤銷或者責令改正。第十條行政機關委託行政執法應當採用書面形式，明確委託的事項、許可權和期限，對被委託組織的行政執法活動進行指導和監督，並承擔法律責任。

被委託的組織應當符合《中華人民共和國行政處罰法》第二十一條規定的條件。第十一條實行法律、法規、規章執行情況報告制度。

法律、行政法規、地方性法規、政府規章頒布後的三個月內，負責實施的行政執法部門應當將實施方案、步驟及有關措施書面報送本級人民政府，並在每年第一季度，將上年執行情況書面報告本級人民政府。第十二條建立法律、法規、規章執行情況檢查制度。

縣級以上人民政府根據本行政區域內的行政執法狀況，制定行政執法年度檢查計劃，確定執法檢查重點，組織或者督促行政執法部門依法執法。

執法檢查內容包括：

（一）法律、法規及規章執行過程中的情況和存在的主要問題；

（二）行政執法工作程序及制度的建立情況；

（三）行政執法文書檔案建立情況；

（四）行政執法案件辦理情況；

（五）行政事業性收費項目、標準的執行及財務管理情況；

（六）罰沒款及罰沒財物的管理和處置情況；

（七）其他需要檢查的事項。

省人民政府的行政執法部門根據需要自行組織的行政執法檢查，適用前款規定，檢查情況應當報告省人民政府。

6. 江西省行政執法監督條例(1996修正)

第一章 總則第一條 為加強和完善行政執法監督工作，促進行政機關依法行政，根據國家有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本條例。第二條 各級人民政府（包括地區行政公署，下同）對本級行政執法部門及其工作人員，上級人民政府及其行政執法部門對下級人民政府及其行政執法部門，實施行政執法監督，必須遵守本條例。
行政監察機關對行政執法工作的監督，國家法律、行政法規另有規定的，從其規定。
本條例所稱行政執法，是指行政機關以及經合法授權或者委託的其他組織依照法律、法規、規章賦予的職權所進行的行政管理活動。第三條 本條例由各級人民政府負責組織實施。
行政執法監督工作實行政府和部門行政首長負責制。第四條 行政執法監督的范圍包括下列內容：
（一）行政規范性文件的合法性；
（二）行政執法主體和程序的合法性；
（三）具體行政行為的合法性；
（四）行政執法機關履行法定職責情況；
（五）行政執法隊伍建設情況；
（六）違法行政行為的查處情況；
（七）行政復議情況；
（八）其他需要監督的事項。第五條 實施行政執法監督應當履行下列職責：
（一）制定行政執法監督工作計劃、措施和工作制度；
（二）受理行政復議；
（三）受理行政規范性文件的備案；
（四）審查行政執法主體資格；
（五）協調行政執法爭議；
（六）審查重大的具體行政行為；
（七）培訓行政執法工作人員；
（八）建立健全行政執法監督文書檔案。第六條 縣級以上人民政府每年應當向同級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府報告行政執法監督工作情況。第二章 監督工作制度第七條 對行政機關發布的行政規范性文件實行備案審查制度。行政規章按國家有關法律、法規的規定備案。
各級人民政府制定的行政規范性文件，應當報送上一級人民政府備案。縣級以上人民政府行政執法部門制定的行政規范性文件應當報送同級人民政府和上級人民政府行政主管部門備案；兩個以上行政執法部門共同制定的行政規范性文件，應當由主辦部門報送備案。報送備案時間均應在發布之日起1個月內。
需備案的行政規范性文件的范圍由省人民政府另行規定。第八條 備案機關經審查發現行政規范性文件有下列問題之一的，應當作出撤銷或者限期修改決定：
（一）違背憲法原則，與法律、法規相抵觸的；
（二）無法律、法規依據，擅自設置強制措施、許可證制度、審批權、罰款、收費、集資等項目的；
（三）不符合行政規范性文件制定程序的。第九條 對行政機關委託行政執法實行備案制度。
縣級以上人民政府委託行政執法的，應當報上一級人民政府備案；行政執法部門委託行政執法的，應當報同級人民政府備案。法律、法規另有規定的，從其規定。
備案機關應當對委託行政執法行為進行認真審查，對違法的委託，有權予以撤銷或者責令改正。第十條 行政機關委託行政執法應當採用書面形式，明確委託的事項、許可權和期限，對被委託組織的行政執法活動進行指導和監督，並承擔法律責任。
被委託的組織應當符合《中華人民共和國行政處罰法》第十九條規定的條件。第十一條 實行法律、法規、規章執行情況報告制度。
法律、行政法規、地方性法規、政府規章頒布後的3個月內，負責實施的行政執法部門應當將實施方案、步驟及有關措施書面報送同級人民政府，並在每年第一季度，將上年執行情況書面報告同級人民政府。第十二條 建立法律、法規、規章執行情況檢查制度。
縣級以上人民政府根據本行政區域內的行政執法狀況，制定行政執法年度檢查計劃，確定執法檢查重點，組織或者督促行政執法部門依法執法。
執法檢查內容包括：
（一）法律、法規及規章執行過程中的情況和存在的主要問題；
（二）行政執法工作程序及制度的建立情況；
（三）行政執法文書檔案建立情況；
（四）行政執法案件辦理情況；
（五）行政事業性收費項目、標準的執行及財務管理情況；
（六）罰沒款及罰沒財物的管理和處置情況；
（七）其他需要檢查的事項。
省人民政府的行政執法部門根據需要自行組織的行政執法檢查，適用前款規定，檢查情況應當報告省人民政府。

7. 如何加強行政執法人員思想道德建設

隨著時代的發展和社會的進步，行政執法所面臨的新領域不斷擴展，新情況層出不窮，新問題不斷涌現，這對行政監督管理機關和行政執法人員提出了嚴峻的挑戰和更高的要求。打造一支高素質的行政執法隊伍是構建綜合行政執法管理長效機制，提升行政執法標准、管理水平和效率的根本支撐之一。要建設一支政治合格、作風過硬、紀律嚴明、業務精通、廉潔勤政的綜合行政執法隊伍要從以下幾方面入手： 一、強化認識 抓緊行政執法隊伍建設 首先加強行政執法隊伍建設是適應經濟社會發展大局，正確履行政府工作職能，確保「十一五」規劃目標順利實現的根本保證。行政執法工作必須服從和服務於經濟社會發展這個大局，正確履行工作職能，處理好經濟社會發展大局和部門發展小局的關系，實現行政執法與社會經濟發展任務的有效融合。而要實現這樣的融合，關鍵在人才，基礎在行政執法隊伍的整體素質。 其次，加強行政執法隊伍建設是貫徹依法治國基本方略，實現政府職能轉變，全面推進依法行政工作的客觀要求。依法治國的關鍵是「依法行政、依法治權」，依法行政是依法治國在行政管理領域的集中表現，按照「合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一」的基本要求和新形勢下政府職能轉變的要求，要實現管制政府向服務政府、權力政府向責任政府、全能政府向有限政府的轉變，必須狠抓行政執法隊伍的素質建設。 第三，加強行政執法隊伍建設是改善行政執法現狀，全面強化服務職能，提高工作效能的必然要求。近年來，隨著法治建設的不斷推進，基層行政執法人員的法律知識、法治觀念、執法水平有了很大提高。但客觀地講，行政執法體制、機制，隊伍的文化、專業結構，工作紀律作風方面仍存在諸多問題亟待解決。如果不狠抓行政執法隊伍建設，及時發現和遏制一些不良的苗頭性傾向，從根本上解決深層次的人員素質問題，勢必嚴重影響到黨和政府的形象，影響到和諧社會建設和法治目標的實現。 二、強化教育 提高行政執法隊伍素質 堅持經常性的學習培訓是加強執法隊伍建設的重要基礎和手段。對現有的行政執法人員，要通過開展各類學習、培訓，強化他們的法律意識、服務意識和責任意識；通過發揮典型帶動輻射效應，打造一支覺悟高、業務精、態度好的行政執法隊伍。 1、從提高領導班子建設水平入手，不斷增強隊伍的凝聚力和戰鬥力。班子建設是行政執法隊伍建設的核心，直接影響隊伍的凝聚力和戰鬥力。要加強各級領導班子的理論學習，增強法制觀念，以"三個代表"重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，正確貫徹執行黨的路線、方針和政策；要培養行政執法領導幹部深入扎實的工作作風，發揮各級領導班子的模範帶頭作用和表率作用，領導幹部要深入基層，深入執法工作第一線，搞好指導監督，狠抓工作落實。 2、從加強廉政建設入手，不斷增強服務意識。廉潔自律、秉公執法，是隊伍健康發展的重要保證。要嚴格貫徹執行中央、省、市制 定的廉政方面的規章制度，堅決查處吃拿卡要、以權謀私等違紀行為，提高廣大執法人員遵紀守法、拒腐防變能力。要牢固樹立公僕意識，寓執法於服務之中，努力為群眾辦實事、做好事，密切執法部門與廣大人民群眾的關系。 3、從提高隊伍執法水平入手，不斷提高行政執法能力。要把學習法律、法規知識作為一項長期任務，全面開展法律業務知識學習和遵紀守法教育，採取崗前教育、集中培訓和日常學習等多種方式，不斷提高執法人員的法律知識水平，增強法律意識和法制觀念，堅持依法辦事、秉公執法，不斷提高執法工作水平，堅持嚴格執法。 三、強化管理 嚴格規范行政執法行為 實踐證明，只有轉變作風，才能有效地實踐「三個代表」重要思想和科學發展觀；只有轉變作風，才能確保各類市場管理沿著有法可依、有章可循的軌道健康發展；只有轉變作風，才是落實機關作風效能建設的具體體現。 1、由管理型轉變為服務型。變管理為服務於各類市場；把原來由經營業主到各部門咨詢有關業務等方式轉變為專門的政務公開、向社會公開所有的服務內容和范圍，做到陽光操作，熱情服務。 2、由行政管理轉變為依法管理。在構建社會和諧，優化發展環境，加強機關效能建設的今天，政府的行政管理也要走上依法管理軌道。首先要依法行政。各類市場工作的內容、形式、程序都應當依照法律的規定或要求，來依法管理各類市場；其次要文明執法。執法者和被執法者，管理者和被管理者，是一對矛盾。如何使這對矛盾不擴 大化而得到解決，使管理和經營在繁榮和發展社會主義各類市場這個大局中更加和諧？管理者和被管理者，在法律面前是平等的，在人格上也是平等的。所以，行政執法人員在執法檢查時一定要文明執法，說話要和氣，曉之以理，動之以情。在執行行政處罰過程中，要堅持「有理、有利、有節」原則，嚴格按照執法程序，依法行政處罰。第三要廉潔執法。做到公平、公正、廉潔，切忌以情代法、以罰代法，時刻樹立執法形象。由處罰型轉變為教育型。 3、由處罰型轉變為教育型。各類市場中的經營業主常有違法違規現象，以往行政執法部門多以處罰了事，沒有更多地進行思想教育，久而久之，管理者與經營者形成了對抗的局面，有的經營者甚至一犯再犯，成了惡性循環。因此，在管理工作中，既要嚴格依法辦事，該處罰的處罰，又要注意思想教育，多給經營者講清道理，使他們真正懂得哪些是合法的，哪些是違法的，哪些能做，哪些不能做，主動自覺地服從和配合管理部門的工作；此外，還要定期對經營者進行培訓，通過開座談會，走訪等方式，加強聯系與溝通，使管理者與經營者形成共識，協調動作，共同促進各類市場發展。 四、強化監督 制約行政執法權力進行 無規矩不成方圓，有效的監督約束機制是加強隊伍建設的必要手段。 1、建立檢查監督機制，確保各項工作目標落到實處。認真落實行政執法崗位責任制和評議考核制，建立嚴格的錯案責任和違規執法追究制度，堵塞工作中產生的或者可能產生的漏洞，防止權力失控、 決策失誤、行為失范，不斷完善用制度管理、讓群眾監督、靠自我約束的有效監管機制。要從案到人、從人到案，大力實行倒查機制，嚴肅查處違法違紀案件，懲前毖後，警鍾常鳴。採取日常檢查和集中檢查相結合、平時抽查與年終總評相結合的方式，嚴格按照工作標准和崗位標准進行檢查考評，促進各項工作的開展。 2、建立督辦整改機制，要加大監督檢查力度，進一步規范行政行為，確保各項任務及時完成。要及時辦理領導交辦的事項，及時處理群眾舉報案件，及時發現和解決工作中出現的新問題、新情況。對未按時限要求辦理的，進行督辦整改，跟蹤問效。要定期召開行政執法服務對象座談會、系統行風監督員座談會，了解和掌握行政執法隊伍建設情況，對行政執法隊伍中違法違紀行為，嚴肅追究責任。 3、建立激勵約束機制，充分調動積極性和創造性。嚴格按照優則獎、劣則罰的原則，完善執法工作和自身建設等隊伍管理方面內容的考評辦法，把工作業績與獎勵掛鉤；嚴格按照優則上、庸則下的原則，完善人員崗位責任工作成效考評辦法，將考評結果與獎懲、培訓、職務升降、公務員考核掛鉤，建立能上能下、能進能出的用人機制。激發隊伍的工作熱情，推動各項工作有效開展和隊伍素質提高。 五、強化活動載體 增強隊伍的凝聚力和戰鬥力 有針對性地開展形式多樣、健康向上的活動，是增強隊伍向心力、凝聚力的有效途徑。 1、從增強隊伍依法行政能力出發，開展爭做執法模範、文明執法標兵等活動，大力宣傳先進人物的典型事跡，在各行政執法部門之 間、執法人員之間形成互幫互學、爭先創優的向上氛圍，促進執法工作和隊伍建設的不斷發展。 2、從增強隊伍的凝聚力出發，開展形式多樣的文化、體育、娛樂活動，樹立隊伍的團隊精神，增強愛崗敬業意識，使執法人員樹立起積極向上的人生觀和價值觀。 3、從為群眾辦實事出發，開展愛民日、扶危助困、送溫暖、獻愛心等活動，積極幫助群眾解決困難，密切執法隊伍和人民群眾的關系，樹立隊伍的公僕意識和良好形象。 4、從增強隊伍業務能力出發，開展法律知識競賽、主題演講等活動，使廣大隊員積極學習業務知識，不斷提高業務水平，推動執法工作不斷發展。 適應經濟社會發展大局，正確履行政府工作職能，全面建設小康，行政執法工作必須服從和服務於經濟社會發展這個大局，正確履行工作職能，處理好經濟社會發展大局和部門發展小局的關系，實現行政執法與社會經濟發展任務的有效融合，基礎在行政執法隊伍的整體素質。加強行政執法隊伍建設是貫徹依法治國基本方略，實現政府職能轉變，全面推進依法行政工作的客觀要求。加強行政執法隊伍建設旨在使廣大執法隊員進一步樹牢執法理念，提升服務水平，改進紀律作風，提高工作能力，是推進依法行政，建設法治政府的基本保障，必須常抓不懈。 ――大連市鹽政稽查支隊隊伍建設情況調查報告 如何加強行政執法隊伍建設，打造一支政治強、作風硬、業務精的執法隊伍，確保嚴格、公正、文明執法，一直是擺在各級行政執法機構面前的重要現實問題。國務院今年5 月下發的《國務院關於加強市縣政府依法行政的決定》對這一問題進一步提出明確要求：要「加強行政執法人員思想建設、作風建設，確保嚴格執法、公正執法、文明執法。」近日，我辦對市鹽政稽查支隊開展「一教兩訓」，加強執法隊伍建設情況進行了調研，認為他們的做法為全市提供了值得借鑒的經驗，對於貫徹落實國務院《決定》相關規定和推動行政執法隊伍建設工作具有積極的現實意義。 一、主要做法 幾年來，市鹽政稽查支隊結合自身執法工作實際，採取定期集中封閉培訓等多種形式，積極開展「一教兩訓」（政治思想教育、業務培訓和軍事訓練），不斷提高執法隊伍的整體素質。 （一）以樹立正確執法理念為重點，抓實政治思想教育市鹽政稽查支隊成立於2003 年年底，其機構新，人員 也新。支隊組建伊始，許多執法人員錯誤地認為執法就是處罰，野蠻執法現象經常出現，在社會上造成了一些負面影響。支隊針對這一問題，首先是確立了執法為民、文明執法的執法理念。鹽政執法關乎國計、民生，因為鹽既是人們生活的必需品，又是重要的工業原料。支隊認為，必須把維護好百姓食用鹽安全和穩定鹽業市場秩序作為執法 工作的出發點和落腳點，堅決革除以管人者自居、自認為高人一等的特權思想；堅持杜絕為處罰而執法的惡習，牢固樹立法律至上的思想，切實嚴格依法辦事、文明執法。幾年來，支隊通過「請進來」、「走出去」等方式，先後組織了構建和諧社會、樹立社會主義榮辱觀、保持共產黨員先進性、十七大報告等內容的學習，引導執法人員樹立正確的人生觀、價值觀和執法為民的執法理念。二是將執法理念有關內容制度化。支隊制定了《鹽政執法准則》、《關於進一步規范鹽政執法工作的通知》等，規定：堅持文明辦案，對當事人不打罵、體罰或變相體罰；對當事人拒絕停車接受檢查處理的，不得強行攔截和追車，應跟車隨行；鹽政執法人員上崗時不準挽褲腿、披衣、敞懷，不準將執法服裝、執法標志、執法裝備轉借給他人使用，酒後不準執行公務，不準著裝在公共場所飲酒，不準著裝進入娛樂場所，等。對在辦案中打罵、體罰或變相體罰當事人的，將根據《鹽政執法責任追究辦法》規定，按造成損失和影響大小分別給予警告、記過、撤職的處分，直至解除聘任職務。三是堅持將執法理念教育落實在日常工作中。支隊每年都制定、下發思想政治和業務培訓工作計劃，將政治思想教育工作作為常規性工作抓好落實。各大隊在執行支隊培訓計劃的同時，也結合本大隊的實際情況組織有針對性的學習、培訓。如，各大隊每月都召開大隊辦公例會，在貫徹落實有關規定和講解具體業務問題的同時，將政治思想教育作為一項內容，對執法人員近期的思想狀況進行點評，及時糾正一些不良傾向，引導執法人員樹立文明執法的理念。在年度考核中，支隊將執法人員的政治思想和職業道德表現作為考核 內容之一對執法人員進行考核，考核結果與評優、評先及職務聘任等掛鉤。 （二）以提高執法能力為核心，強化行政執法業務培訓 行政執法活動專業性、技術性和法定性都很強，稍有不當，可能就會失之公正，偏離法律的准繩。由於支隊大部分人員都屬非法律專業畢業人員，還有小部分是新任執法人員，業務素質參差不齊，支隊組建之初，執法工作中或多或少地在案件處罰事實、證據、辦案程序等方面存在一定問題。針對這些問題，支隊圍繞不斷提高執法人員的執法能力、增強業務素質這一重點，著力抓好以下三個環節： 第一，夯實基礎，堅持抓好執法依據方面內容培訓。支 隊在組建之初，就組織執法人員系統學習了國家鹽業管理、食鹽加碘、食鹽專營等鹽業法規規定，以及支隊內部制定的《鹽政執法沒收鹽產品管理暫行規定》、《鹽政執法罰沒款管理暫行規定》等行政執法制度。今年，在按照市政府要求制定行政處罰自由裁量權指導標准過程中，他們按照合法、合理、過罰相當的原則，總結、歸納不同鹽業違法情形，並與相應的處罰裁量階次對應，形成了較為完善的鹽政行政處罰自由裁量權指導標准，為依法執法、公正執法進一步奠定了基礎。 第二，規范行為與保護相對人合法權益並重，抓好執法 程序方面內容培訓。針對行政執法程序方面存在的問題，支隊開展了行政處罰法相關知識、行政執法相關程序等執法程序方面內容的培訓，並制定了《鹽業行政處罰案件辦案程序規定》、《鹽業違法案件 處理許可權設定暫行規定》、《關於進一步規范辦案程序和案卷的通知》等執法程序規定，在執法程序中規范執法行為、保障當事人的合法權益。強調對當事人在陳述、申辯和聽證中提出的意見要進行再審查，在作出決定時充分考慮其合理的意見，採納其中能夠成立的事實、理由和證據，使作出的行政處罰決定更加公平、公正。 第三，注重提高執法技能，加強行政執法證據方面內容 培訓。幾年來，支隊堅持日常學習和集中培訓相結合的原則，在採取組織案件討論、以檢代訓、各大隊互相學習、與兄弟省市溝通交流等方式進行學習的同時，通過外聘有關專業人員授課、領導率先垂範並言傳身教等方式，先後就現場勘驗筆錄的製作、執法過程中如何去偽存真發現問題的實質、行政執法實踐活動中應注意的主要問題、案件現場問題處理技巧等內容，組織了專題培訓。根據目前執法中取證難、詢問筆錄往往作為案件主要證據的情況，支隊在全市率先組織了行政執法案件詢問筆錄詢問技巧培訓，專門邀請市公安系統刑偵專家講授有關內容，極大地提高了執法人員的執法技能和技巧。 （三）以軍事化的訓練方式，加強執法隊伍作風建設 鹽政執法有其特點。制、販私鹽活動往往集中在適於制鹽的春、冬季節；為避開執法人員的監管，當事人販運私鹽活動常常在夜間或節假日等八小時之外的時間進行；販運私鹽所獲取的高額利潤也經常使當事人鋌而走險，暴力抗法事件時有發生。這些特點使加班加點、熬夜和在寒冬、烈日下蹲點守候等成為鹽政執法人員的常事，對鹽政執法人員在困難面前不退縮，打不垮、拖不爛等執法作風提出了要求。 同時，販運私鹽流動性強、經常出現跨區域違法案件等情況也考驗著他們能否在需要時協調一致、發揮合力查處違法行為的能力。根據工作上的這些特點和需要，支隊開展了兩個方面的訓練。一是開展准軍事化作風訓練。自 2004 年以來，在已舉辦的五期鹽政稽查集中培訓班中，有三期安排了軍訓內容，有一期與預備役官兵訓練相結合。軍訓中，嚴格作息時間，嚴格內務管理，嚴格訓練，執法人員克服了天氣炎熱、體能不支等困難，鍛煉、培養了嚴明的組織紀律性和吃苦耐勞、不畏艱難、堅韌不拔、勇往直前的意志品質和遵守紀律、嚴格要求自己、執行命令步調一致等優秀的作風。二是開展團隊精神訓練。為增強執法人員的團隊意識，在 2008 年的集訓中，支隊特別組織了拓展訓練。團體對抗訓練中，為達到團隊的共同目標，在拓展教官的引導下，大家逐步克服自身弱點，激發自身潛能，團結、協作、信任、鼓勵、奮斗，體現了良好的團隊意識，進一步增強了執法人員的團隊精神。 二、取得的成效 幾年來，市鹽政稽查支隊的「一教兩訓」工作由淺入深，由點及面，取得了很好的效果。 我市作為遼寧乃至東北地區的海鹽主產區和銷售區，鹽田總面積 240 平方公里，分布在黃渤海 800 多公裏海岸線上，年均鹽產量 120 萬噸左右，其中食鹽10 萬噸；除滿足本地年均工業用鹽約62 萬噸、食鹽5 萬噸、漁業用鹽13 萬噸外，其餘按計劃調撥外地。市鹽政稽查支隊現有的 88 名執法人員，分屬七個執法大隊，分別負責市內及 各縣市區的鹽政執法工作，覆蓋全市12，500 余平方公里地域，各區市縣不再設立鹽政執法機構。要保證全市鹽產品供、銷平穩，維護穩定的鹽業市場秩序，尤其要及時查處違法加工、銷售、經營、購進食鹽行為，保證百姓食用碘鹽的安全健康，監督檢查的執法任務相當繁重。支隊執法人員遵循執法為民、處罰不是目的只是手段的執法理念，在執法中落實處罰與教育相結合原則，教育當事人自覺守法，沒有發生一起與執法相對人沖突或不文明事件。在執法人員的耐心說服教育下，一些曾販運私鹽的違法人員停止了違法活動，有的還主動與當地鹽業公司聯系，建立了食鹽代銷點，成為今日合法的食鹽經營者。 執法辦案過程中，支隊執法人員團結協作，協調配合，在查處販運私鹽違法活動中蹲守到半夜、凌晨，行程逾百公里，就連被查獲的私鹽販運違法人員都不得不嘆服執法人員頑強的執法作風。支隊查獲的違法案件，事實清楚，證據充分，適用法律准確，並能夠區別情節、社會危害程度和當事人主觀過錯等不同情形，作出合理的處罰決定。四年來，支隊共查處各種鹽業違法案件748 起，沒收違法鹽產品5 014 噸，罰沒款120 余萬元，端掉假冒小包裝碘鹽加工窩點 30 個。市鹽業公司各種鹽產品的年銷售量由支隊組建前的17 萬噸增加到2007 年的22 萬噸，碘鹽覆蓋率也由95%增加到98%，食鹽專營工作得到了穩定發展。全市鹽製品供給穩定，鹽業市場秩序良好。可喜的是，支隊沒有因為執法出現一例投訴，也沒有發生一起行政復議案件和行政訴訟案件。 幾年來，市鹽政稽查支隊連年被國家發改委鹽業管理辦公室、遼 寧省經委、遼寧省鹽務管理局等評為法制宣傳教育、行政執法先進單位。今年上半年，遼寧省鹽務管理局還在我市召開了全省鹽務系統執法工作現場會，推廣市鹽政稽查支隊的經驗。 三、幾點啟示 從市鹽政稽查支隊抓執法隊伍建設的做法中，我們可以得到加強行政執法隊伍建設方面的幾點啟示： （一）加強執法隊伍建設，必須抓住社會主義法治理念教育這一靈魂。牢固樹立社會主義法治理念是確保文明執法的根本保證，必須抓實抓好，使執法人員牢固樹立正確的執法理念，自覺遵守職業紀律，養成良好的職業道德。 （二）加強執法隊伍建設，必須緊緊圍繞執法能力建設這一重點。要在提高合法行政能力的同時，注重提高執法人員合理執法、公正執法的能力。要實現這一目標，就必須加強行政執法技術培訓，增強執法證據意識，提高執法的技能、技巧。 （三）加強執法隊伍建設，必須高度重視作風建設這一環節。一支具有嚴明組織紀律性和頑強執法作風的執法隊伍，才能夠在執法中真正做到盡職盡責、嚴格執法，既不會不作為，也不會濫作為。 （四）加強執法隊伍建設，最終目的是要取得行政執法的良好社會效果。加強執法隊伍建設，就是要通過提高執法人員辦理個案的執法能力和水平，來提升整個執法隊伍的素質和能力，最終實現維護社會和諧、減少執法爭議、降低管理成本、促進經濟社會發展的目的，爭取行政執法最大的社會效果。

8. 克拉瑪依市行政執法監督辦法

第一章總 則第一條為加強和規范行政執法監督工作，促進和保障公正文明執法，推進法治政府建設，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等法律法規，結合本市實際，制定本辦法。第二條本辦法所稱行政執法監督，是指市、區人民政府對下級人民政府行政執法行為的監督，以及本級人民政府對其所屬部門、派出機關或者機構、法律法規規章授權的組織（以下統稱行政執法主體）依法履行行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查、行政徵收等行政執法職責的行為和活動（以下統稱行政執法工作）進行的全方位、全流程監督。第三條本辦法適用於本市行政區域內的行政執法監督活動。第四條行政執法監督工作應當始終堅持和加強黨的領導，遵循依法依規、客觀公正、程序合法、有錯必糾的原則，保障法律法規規章的全面及時正確實施。第五條市、區人民政府應當建立健全行政執法監督機制，協調解決行政執法監督工作中的重大問題，將行政執法監督結果作為推進法治建設第一責任人履職情況督察、法治建設考核的重要內容，並納入年度績效考核。

行政執法監督工作所需經費，由本級政府財政預算予以保障。第六條市、區人民政府負責本行政區域內的行政執法監督工作。

市、區司法行政部門負責本行政區域內的行政執法監督具體工作；各行政執法主體承擔法制工作的機構負責本部門行政執法監督的具體工作（以下統稱行政執法監督機構）。第七條市、區司法行政部門履行下列行政執法監督職責：

（一）制定行政執法監督工作制度和計劃、方案並組織實施；

（二）指導、督促和檢查行政執法工作；

（三）協調處理行政執法主體之間的執法爭議；

（四）法律、法規、規章規定的其他職責。第八條行政執法監督機構應當配備政治可靠、業務精通、作風過硬的人員從事行政執法監督工作。

行政執法監督機構應當充分發揮黨政機關法律顧問、公職律師的作用，可以邀請人大代表、政協委員、專家學者、新聞工作者等人員參加行政執法監督活動，也可以面向社會選聘執法監督員，經本級司法行政部門審核備案後，協助開展行政執法監督工作。第二章監督的內容和方式第九條行政執法監督主要包括以下內容：

（一）檢查法律、法規、規章、行政規范性文件的執行情況；

（二）審查行政執法主體是否適格；

（三）審查行政執法行為是否合法、適當；

（四）行政執法主體是否存在不履行或者怠於履行法定職責的情形；

（五）檢查行政執法工作年度計劃執行情況和年度報告制度實施情況；

（六）行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度（統稱行政執法「三項制度」）實施情況；

（七）行政執法人員培訓、資格管理制度實施情況；

（八）行政執法監督人員制度實施情況；

（九）文明執法情況；

（十）其他應當監督的內容。第十條全市各行政執法主體應當及時將行政執法信息納入行政執法綜合信息平台，行政執法監督機構應當充分利用信息化手段對行政執法工作實施監督。第十一條行政執法主體應當根據上級工作部署和實際執法需求，制定行政執法年度工作計劃。行政執法年度工作計劃應當包括行政執法的事項、對象、范圍、方法和時間安排等內容。

行政執法年度工作計劃應當於每年第一季度向本級司法行政部門備案，並向社會公布。第十二條行政執法主體應當在每年12月20日前，將當年行政執法情況書面報告本級司法行政部門。市、區司法行政部門應當加強對本級行政執法情況的統計分析與工作總結，並推廣經驗，查找問題原因、提出改進措施。第十三條司法行政部門應當依法審核確認本級人民政府監督范圍內行政執法主體的行政執法資格，並向社會公告。

除涉及國家秘密、個人隱私和法律法規規定不能公開外，行政執法主體應當將其行政執法依據、行政執法許可權、行政執法程序、行政處罰裁量基準、行政執法人員資格、監督舉報方式等信息向社會公示，並進行動態更新。

凡因機構調整、職能變更或法律、法規、規章的頒布、修改、廢止等，致使行政執法主體資格有關依據發生變化的，有關部門應當在該情形所依據的法律、法規、規章公布和相關文件生效之日起7個工作日內，報本級司法行政部門復核確認後向社會公告。