鄉鎮培訓計劃

㈠ 如何做一名村幹部

新形勢下如何當好一名村幹部

蔣昌盛

如何在新形勢下,當好一名村幹部，從所處的地位形勢、承擔的職責和怎樣干好工作三個方面,談一點個人的想法，供大家在工作中參考。

第一個方面:村幹部所處的位置和面臨的形勢

作為一名村幹部，如何找准自身位置，認清形勢，我認為必須了解村幹部工作的三性「重要性、艱巨性和有利性」。

1、找准位置，認識到村幹部工作的重要性，增強自豪感

村幹部處在農村工作的第一線，擔負著：（1）貫徹落實黨的路線、方針、政策，（2）密切黨和政府同人民群眾的聯系，（3）帶領群眾致富奔小康的重任,這種特殊的重要作用是任何人都無法替代的。

由第一句可以看出，村幹部是村級組織的「核心」，責任大，擔子重。由第二句可以看出，村幹部是各項工作的實施者。在村裡，村幹部既領導經濟工作，又領導思想政治工作；既要抓黨的建設，還要抓其他村級組織配套建設。由第三句可以看出，村幹部是黨員群眾的「主心骨」。領導一個村的核心力量是村幹部。由於村幹部在村級組織中的主導地位，因而廣大農民群眾形象地稱幹部為「主心骨」。由此可見，村幹部的工作是很重要的。

2、分析不利因素，認識到村幹部工作的艱巨性，增強危機感

隨著市場經濟發展，農村出現了很多新情況、新問題，加之農村村幹部、村委會所處的工作條件和工作環境以及村幹部主觀方面的因素，村幹部的工作又是很艱巨的。我認為村幹部工作艱巨的原因，主要是有以下四個方面的矛盾造成的：

一是地位與任務的矛盾。一個村就是一個小社會，麻雀雖小，五臟俱全，「上面千條線，下面一根針」，大到黨的方針政策，小到夫妻吵架，每一項工作都與村幹部有關，每一項任務都要靠村幹部消化解決。這些工作，既艱巨復雜，又繁瑣具體，有些問題和困難由於受村幹部地位的局限，自身力量難以解決和克服。當工作遇到重大阻力時，往往束手無策，每當要完成計劃生育、各項上交等重大、急難任務時，村幹部往往只得採取強硬的簡單粗糙的辦法，搞得干群關系緊張，村幹部工作吃了苦，得罪了人且不說，甚至連家庭人身財產的安全有的受到威脅，遭到報復。這種地位與任務的矛盾，職責與職權的反差，從客觀上制約了村幹部作用的充分發揮。

二是對象與手段的矛盾。村幹部工作對象主要是廣大農民群眾。大家知道，過去，在村務管理上，一般是村幹部說了就算，定了就干，群眾對村幹部在很大程度上有依賴性，「幹部一聲吼，群眾跟著走」，村幹部有威信有威望。實行生產責任制以來，農民各種各的田，生產經營、分配都由自己決定，對村幹部的依賴程度明顯降低，一些村幹部在生產指揮權失落的同時，也失卻了引導組織農民群眾的渠道和手段，工作中的難度很大，加之，農民群眾（包括黨員）的價值觀念，思想行為也發生了新的變化。一些人各種各的田，各掙各的錢，對集體的事不關心，不過問，對村幹部的管理、教育漠然置之。一些人「有田有地不找你，有吃有穿不靠你，不批不鬥不怕你，不交水費氣死你，有了問題老纏你，解決不了就罵你」，給村幹部開展工作增加了很大的難度。使一些幹部感到「行政命令不行了，思想工作失靈了，經濟調動沒錢了，法制管理沒權了」，「老辦法不能用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用」。這就造成了落後的管理手段和復雜的管理對象之間的矛盾。這種落後的管理手段與復雜的管理對象之間的矛盾，是制約村幹部發揮作用的又一重要因素。

三是政策與工作的矛盾。黨的農村政策，是村幹部發揮作用、做好工作的基本依據，而由於多方面的原因，往往會出現某些政策的不適應性和難操作性。如「七不準、八不準」「幾到戶、幾公開」、
「村委會選舉委託投票不得超過2人」等規定，這就產生了政策與工作的矛盾。從而使村幹部常常處於困惑之中。有的觀望、徘徊；有的急抓一把，急功近利；有的乾脆放任自流，躺倒不幹。這種政策與工作的矛盾，使村幹部工作很難穩定有序。

四是素質與要求的矛盾。農村工作的發展，要求村幹部不僅要有較高的政治素質，而且還要有較強的組織領導能力和生產管理能力。但是，村級黨員幹部的政治思想素質是不平衡的，存在的一些問題也不容忽視，導致有些工作抓不實、抓不了、抓不好。突出表現在以下幾個方面：一是政治理論素養需要提高。部分村幹部對政治理論學習不感興趣，不讀書，不看報。由於缺乏科學理論的指導，導致政策水平低，領導能力差，對我國在農村的現行政策產生懷疑或動搖。對此，中央決定從今年起利用5年時間選派10萬名大學生到村任職；區開辦了村幹部大專學歷教育班。二是缺乏工作激情。一些農村幹部說「我們不是『飛鴿牌』，而是『永久牌』不敢得罪人的太多，我們基層幹部手中的制約辦法少。軟了，上級交給的任務完不成，領導不滿意；硬了，群眾又罵是歪嘴和尚念經，是『土皇帝』。部分村幹部和國家幹部不一樣，往上沒啥奔頭，對上別挨批評，對下過得去就行了；有的工作不敢碰硬，遇到難題就回頭，見硬就彎，孩哭抱給娘，上下推卸責任；有的工作敷衍塞責，缺少創見，因循守舊，工作停滯不前。三是組織紀律觀念淡薄。有的村級幹部政治紀律性差，對黨的方針政策不積極認真貫徹，只顧本位，不顧大局，搞「上有政策，下有對策」；有的組織紀律性不強，搞家長作風，對組織決議不執行，我行我素。在村級黨員幹部中還不同程度地存在著賭博、封建迷信、濫砍盜伐、超生、婚喪嫁娶大操大辦，出現違法亂紀現象。村級黨員幹部政治思想素質上存在的問題，形成的原因是比較復雜的，既有社會、歷史的原因，又有主觀和客觀上的原因。由此可見，村幹部整體素質與要求的矛盾成為制約其發揮作用的又一重要因素。

3、面臨大好形勢，認識到農村工作的有利方面，增強自信心

在分析和認識村幹部工作重要性、艱巨性的同時，還應看到我區農村工作的一些有利方面。

從大的方面講，一是黨中央對農村工作的大政方針已定，各級政府對農村工作逐步加強，政治形勢穩定。二是農村稅費改革深層推進，從取消農業稅到「以工哺農」的「兩補一貼」的政策落實，極大地緩解了我們村幹部的工作壓力。三是農村經濟發展步伐不斷加大，農民收入農年增長。四是干群矛盾有了進一步緩和。五是農村工作環境得到改善，村幹部的待遇有了明顯改善。

從小的方面講：一是農業產業化使更多的老百姓享受到實惠，讓群眾對黨委、政府、幹部、黨員有了新的認識，幹部關系進一步融洽。二是一批重點工程建設，為我區創造歷史性的發展機遇。三是繼續加強的國家惠農政策，將在更大程度上，刺激我區農業生產，調動農民的種田積極性。四是各極黨委、政府對村級幹部建設給予了更大的關注，我區村幹部的待遇將得到進一步落實。

分析矛盾和問題，有利於我們面對困難，增加壓力；認識有利的方面，可以使我們樹立信心，開拓進取。我們在座全體村幹部，身負重大的責任，身肩重要的使命，都應該更進一步堅定干好工作的信心，下定干好工作的決心，面對困難，自加壓力，挖掘優勢，開拓進取，造福鄉民。

第二個方面：村幹部承擔的職責與應當發揮的作用

1、談一談村幹部的職責。

古人說：不在其位不謀其政，那麼在位則要謀其政，在位也就是你有一定的職務，謀其政，政呢，就是你應擔負的責任，謀呢，就是去履行。擔負一定的職務，就要履行應負的責任，我們村幹部應謀哪些政呢？我認為主要是以下幾點：一是不折不扣落實政策（對區以上）。二是顧全大局交好帳（對鄉鎮）。三是抓好穩定和發展（對村）。四是抓好隊伍自身建設（對自己）。

2、談一談村幹部的素質

村幹部的素質，說得通俗一些，就是當村幹部應具備的條件和水平。實踐證明，一個村工作的好壞，很大程度上取決於村幹部素質的高低。一名合格的村幹部應具備的素質總結一下可以用以下二十個字進行概括，即：政治堅定（思想），業務精通（能力），公道正派（品德），清正廉潔（形象），胸懷大局（志向）。

怎麼才能做到政治堅定呢？毛澤東同志曾經指出：「沒有正確的政治觀點，就等於沒有靈魂」，具有堅定正確的政治方向，是對幹部的最根本要求。村幹部要做到政治堅定，從黨在新時期總任務的需要和當前的實際情況看，應主要做到三點：一是牢固確立堅定的共產主義信念。作為帶領群眾致富的村幹部，應當高度重視和加強政治修養，樹立堅定的共產主義信念，經受住各種考驗，真正做到在關鍵時刻，在突發事件面前，在各種政治風浪中，在重大的政治原則問題上，始終保持清醒的政治頭腦，立場堅定，旗幟鮮明，帶領黨員群眾沿著正確的政治方向不斷奮進。有的村大搞賭博歪風、信仰邪教，村幹部不聞不問，不向上級匯報，這就是政治不堅定的表現；群眾對有些政策不理解，喊娘罵黨，村幹部也是人雲亦雲，這就是政治不堅定的表現。二是堅決貫徹執行黨的基本路線，是黨員幹部思想政治素質的集中表現，也是衡量幹部是否合格的最重要的標志。村幹部要做貫徹執行黨的基本路線的模範，牢固樹立一切為了發展社會主義生產力、造福於人民的觀點，組織和帶領群眾大力發展社會主義市場經濟，走共同富裕的道路。三是具有強烈的改革創新意識。在改革開放和發展社會主義市場經濟的新的歷史時期，村幹部擔負的任務十分繁重。要完成這些任務，村幹部必須具備強烈的改革開放意識，解放思想，勇於改革，敢於創新。不能為人一屆，村容未改，面貌依舊。

怎麼做到業務精通呢？掌握一定的專業知識，成為領導市場經濟的行家裡手，是新時期工作向我們提出的要求。幹部不僅要有堅定正確的政治方向，而且要掌握適應社會主義現代化建設要求的專業知識，有真才實學，做到又紅又專。對於決策水平來說，正確的決策，可以使黨的方針政策得到順利貫徹落實，使群眾盡快走上富裕之路，反之，錯誤的決策可能給工作造成不可彌補的損失。從總體上講，正確的決策是集體智慧的結晶。這里我想講一下村幹部的「德財兼備觀」***。

怎麼做到公道正派呢？公道，即公平、合理、公正。正派，即正當、公正、正直。公道正派，也稱公正原則。這就要求幹部在發展自己時，不要損害他人、集體和社會的利益，要求個人的自我實現目標與應享受的權利和應盡的義務相一致，做到處事和待人都要公道正派。只有這樣，才能帶領廣大黨員、幹部和群眾團結一致，堅持黨的基本路線，把三個文明建設搞好，才能使自己成為一名優秀的村幹部。

怎麼才能做到清正廉潔呢？
「一身正氣，兩袖清風」，是歷來人們對為政廉潔者的形象寫照。「公生明，廉生威」，村幹部只有公正才能清明，只有廉潔才能有威信。我們不能否認領導者同樣是人，同樣要食人間煙火，但是，職、權、責是對等的，你有多大的職務，就能行使多大的權利，也要承擔多大的責任，同樣，人民群眾對我們村幹部的要求也就更高，職權和監督也是成正比的，所以，在改革開放的新形勢下，要塑造自己良好的形象，就必須清正廉潔。

怎麼才能做到胸懷大局呢？村幹部進行的是一種組織和協調活動。這就要求幹部要站在黨和人民的利益高於一切的立場上，站在全局和集體事業興衰成敗的高度，科學有效地統籌謀劃，統領全局，審時度勢，駕馭局勢。潘區長的矛盾工作法****。

3、談談村兩委之間的關系

村黨組織是村級組織的領導核心，黨組織與村委會之間是領導與被領導的關系。

第一，村黨組織的職責任務

《安徽省村兩委工作規則》第四條規定，村黨支部的主要職責任務有7項：

（1）宣傳、貫徹、執行黨的路線方針政策，完成上級黨組織交給的各項工作任務，執行村黨員大會的決定、決議；

（2）領導村民委員會、共青團、婦代會、民兵、集體經濟組織等各種村級組織，支持和保障這些組織按照法律法規、章程和職責開展工作

（3）加強對村經濟工作的領導，主持制定村經濟發展規劃，討論研究村經濟和社會發展中的重要問題；

（4）支持和保障村民依法開展自治活動，領導和推進村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督；

（5）負責村、組幹部和村集體經濟組織管理人員的教育、管理和監督；

（6）搞好本村的社會主義精神文明建設和社會治安綜合治理、計劃生育工作；

（7）加強村「兩委」班子和黨員隊伍建設，堅持學習培訓、民主評議黨員和幹部、民主生活會、密切聯系群眾等制度，大力培養和發展優秀青年農民入黨，積極培養村級後備幹部。

第二，村黨組織的決策方式

《安徽省村兩委工作規則》第七條對屬村黨支部實施決策的，規定按以下方式進行：

（1）村黨支部委員會會議

決策方式：會議由村黨支部書記主持，須有三分之二以上的委員參加。會議要充分發揚民主，形成的決定、意見和建議須經應到會委員過半數同意。如情況緊急，村黨支部書記可臨機處置，事後應及時向村黨支部委員會報告。村黨支部委員會會議每月至少召開一次，根據需要可隨時召開。

（2）黨員大會

決策方式：會議由村黨支部委員會組織，黨支部書記主持，全體黨員參加。會議討論的議題先由村黨支部委員會研究提出初步意見和方案,經黨員充分醞釀、討論後，作出決定或決議。會議進行選舉時，有選舉權的到會人數須超過應到會人數的五分之四，被選舉人獲得的贊成票超過實到會有選舉權人數的一半，始得當選；會議決定其他重要事項時，到會人數須超過黨員總數的三分之二，所作決定須經應到會有表決權黨員的過半數通過。黨員大會每季度至少召開一次，根據需要可隨時召開。

第三，如何加強黨組織對村委會的領導

黨支部對村委會的領導主要體現在四個方面，即：政治上的領導，就是在政治上支持村委會在黨的路線方針政策指導下，在國家法律法規規定的范圍內開展工作，保證村民自治的正確方向。工作上的指導，就是在工作上支持村委會和村民依法開展自治，經常過問村委會的工作，及時幫助解決工作中遇到的困難和問題，保證民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度的落實；思想上的教導，就是經常組織村委會成員學習黨的方針政策和國家有關法律法規，增強法制和政策觀念，經常了解他們的思想動態，及時解決思想上的問題。形象上的引導，就是要求黨支部和黨員做遵紀守法的模範，帶頭致富的模範，實踐「三個代表」的模範，用自己的模範行動影響群眾、教育群眾。

4、談談村幹部應起的作用 （四大員）

一是當好宣傳員。這次當選的村幹部絕大多數都是各村的能人，其工作上與上級組織接觸多，政治素養、政策水平、見識膽略相對較高。這就要既要求你們自覺主動地向一般群眾宣傳黨紀國法、產業政策、市場行情和各類農科知識。又要利用長期與群眾在一起生活，同呼吸共命運，掌握情況多的優勢，傾聽群眾呼聲，歸集群眾意願，向上級組織做好宣傳，幫助上級組織因地制宜決策工作。

二是當好領航員。火車跑的快，全靠車頭帶，作為村裡的領路人，要有服務村民的意識，戴上「望遠鏡」，立足村情，著眼長遠，制訂各村經濟社會發展規劃，排出階段性實施目標，組織全村群眾一個戰役一個戰役的打勝。

《農村工作通訊》提出村幹部不能得幾種病：切忌患上「多動症」，東抓一把西抓一把。切忌患上「近視病」，哪裡黑了那裡歇。切忌患上「紅眼病」，百姓富了不服氣，百姓窮了看不起。切忌患上「健忘症」，只埋頭自己致富，忘了帶領群眾發家；見到利益朝前跑，聽到問題躲著走。

三是當好示範員。在我區產業化水平不高，農民種養潛在風險較大的今天，農業生產怎樣對接市場？種什麼養什麼？怎樣種養？村幹部比一般村民有更理性的認識。作為村經濟發展的帶頭人，要有敢為人先的意識和敢於冒險的精神，首先將自己的責任田建設成供村民學習取經的樣板，對充分調研後看準的新項目群眾還不接受的情況，帶頭示範推廣，真正把教訓留給自己，把經驗傳給群眾。（張傳峰）

四是當好指揮員。稅費改革以來，村集體「無錢辦事」問題比較普遍，發展村級公益事業難度很大，諸如村級道路養護、人畜兩防、通訊文化設施建設等單個農戶干不好也幹不了。這就要求村幹部發揮指揮員的作用，把各方面的積極性調動起來，把分散的力量凝聚起來，奔著目標大步向前，從而把受益人口多而單個農戶幹不了的事情辦好，推動村集體經濟和村域社會持續快速發展

第三個方面：怎樣做一名合格的村幹部

如何當好村幹部，履行好「村官」這一神聖而重要的職責，做到為官一任，造福一方。我認為，還必須做到「正、硬、愚、和、善、責」六個字。

（1）正。就是要心正、行正、公正。心正就是要心眼要正，心術要正，主觀上擺對自己的位置。作為一個村支部的班長，作為一村之長，首要的就是要有仁者之心，急老百姓所急，想老百姓所想，盼老百姓所盼，努力使自己成為老百姓知冷知熱的貼心人；行正就是行為要端正。行，顧名思義就是走的意思，走路要走正路，方向對，腳步正，才能一帆風順，勇往直前，否則就會碰壁，甚至會失足墜崖。公正就是處事情、看問題要一碗水端平，不偏不倚。古人說得好：「為公威儀重，無私功自高」，一名「村官」，只有做到心術正，行為正，辦事公，處事明，永遠保持那麼一股子浩然正氣，才能贏得老百姓的支持和信任。

「正」的另一層意思就是講正氣。當前，農村基層民主政治建設日趨完善，總的形勢是好的，但其間也存在一些不和諧的音符。比如說，在這次村委換屆過程中，爭的、吵的、鬧的、拉選票的、上訪告狀的雖然不佔多數，但也不乏其人，個別村的老百姓甚至認為，鬧事的有「出息」，告狀的有「能耐」，導致村裡正氣壓抑，邪氣上升。這些足以說明，在當前新形勢下，講正氣勢在必行。我們每位「村官」不僅要自己講正氣，而且要通過卓有成效的工作，教育和帶動群眾講正氣，這是確保農村的穩定，促進經濟和社會各項事業蓬勃發展的基礎和保證。

（2）硬。就是要具備帶領基層群眾全面建設小康社會的過硬本領。「打鐵先得自身硬」，作為一名「村官」，光有仁者之心，做到「正」，遠遠不夠，還必須具有鐵匠的身，要有創新的意識，超前的思維，過硬的本領，才能讓群眾心服口服。那麼「硬」從何來呢？首先要不斷充電（電視上網、雙技培訓）。其次，要團結協作。毛澤東同志曾經講過：領導幹部要學會彈鋼琴。意思就是不僅要十個指頭全會動，而且還必須協調配合，才能奏出優美的旋律，否則就是亂彈琴。一個稱職的「村官」，不僅能夠做到獨擋一面，而且還應該有過硬的協調配合能力，能夠充分調動班子成員的積極性，使之分工合作，各負其責，有效地調動兩委班子心往一處想，勁往一處使，形成合力。

（3）愚。指的是一種精神。雷鋒同志曾經在日記中寫道：「人們說我傻，我就是要當革命的傻瓜。」；河南省南街村的村幹部，每人月工資只有250元，公開稱自己是二百五幹部，這些表面上都是痴、傻、愚，其實質是智，是大智若愚。在座的諸位，都應當學習這種「愚」的精神。「愚」的另外一種精神就是愚公精神，在當前新形勢下，我們都應當提倡和發揚愚公精神，生命不息，奮斗不止。天道酬勤，只要我們永遠保持那麼一股子蓬勃朝氣，那麼一股子昂揚銳氣，何愁農村經濟不發展，百姓生活不富裕。

（4）和。就是要講團結。前面的「正」和「硬」是指個體而言，「和」則指班子整體。老百姓講得好，村裡富不富，關鍵看支部，班子強不強，關鍵看班長，一個班子有沒有凝聚力，有沒有戰鬥力，有沒有號召力，兩委關系能不能協調，書記、主任至關重要。常言到，和為貴，和氣生財，政通人和，步調一致才能得勝利。任何形式的窩里斗，搞內耗，最終結果只能是斷送自己，延誤一個村的發展。因此，在日常工作中，要「求大同，存小異」，不要在一時一事上斤斤計較。世上什麼人最親，不外乎「生我的」和「我生的」，但是親人之間也會有矛盾，更何況我們是通過政治途徑或民主選舉產生的一個領導集體，為了一個共同的目標，才工作在一起，所以，大家在具體工作中，要自覺做到互幫、互助、互諒、互讓，樹立「一榮俱榮，一損俱損」的工作理念。

（5）善。指的是一種品德，一種領導藝術。作為一名「村官」最起碼應該懂得「得道多助，失道寡助」的道理，在日常工作生活中，要善意待人，善意理事，善的另一層意思就是知人善任，韓非子曾經說過：「為人君，須讓智者盡其慮」，意思就是說當皇帝就要讓有才智的人最大限度發揮自己的才能，為帝王服務。在座的各位都是一村之主，人常說，三個臭皮匠能頂一個諸葛亮，提建議的人多了，辦法也就多了，發展的思路也就清析了。

（6）責。就是指責任。我們在座的是少則幾百人，多則幾千人的帶頭人，更應該有高度的責任心和強烈的使命感，時時處處為百姓的利益著想，為群眾的生活著想，把帶領群致富奔小康作為自己義不容辭的責任，殫精竭慮干好工作，盡心盡力為人民辦好事，辦實事，作一個群眾依賴的好「村官」。

相信大家，在今後的工作中念好「六字經」，一定能做一名組織信任、群眾信賴的村幹部。

最後，祝大家在今後的三年裡，工作順利、業績輝煌、心想事成！

㈡ 鄉鎮醫院的護理工作質控計劃和醫院護士狐狸培訓計劃

2011年，杭州市護理質控中心將本著創新、求實、協作的精神，加強中心組織建設，並積極支持配合省中心的各項工作，結合等級醫院評審工作的開展，提高我市護理質量及保障護理安全，提高護理人員的綜合素質和臨床服務能力，更好地為全市人民的健康做貢獻。中心領導班子經過認真學習和討論，提出2011的工作計劃。

一、完善護理質量標准體系
結合浙江省護理質控中心相關要求，進一步完善以下護理質控標准：
1.完善單項質控標准：基礎護理質量、病歷書寫質量、危重病人護理質量、消毒隔離、分級護理質量。
2.完善與臨床路徑相關的護理質控標准。
3.完善單病種護理質控標准。

二、組織與標准相關的培訓
1.計劃上半年召開二級以上醫院護理部主任會議，進行護理管理理念的培訓，屆時請有關專家對等級醫院評審的標准進行解讀。
2.杭州地區質控標准培訓。

三、護理質量督導
1.積極配合等級醫院評審工作，並根據等級醫院評審標准對二級以上醫院進行護理質量檢查指導。
2.對單項質控標准進行一次督查。根據已完成的杭州市內鏡、各類介入、新生兒科等科室的有關護理操作規范、流程以及質量檢查標准，對全市二、三級醫院的落實情況進行護理質量專項檢查。
3.對各級醫院開展不定期的巡查。

四、組織護理專家赴社區醫院進行指導
積極配合衛生局基護處，依靠中心專業護理資源，組織各專業組護理專家對社區護士進行有關護理技能和理論的培訓和指導，以提高社區護士的整體護理水平。

五、優質護理試點病房交流，促進各醫院試點病房的開設
計劃3-4月份召開各醫院試點病房經驗交流會，總結經驗，屆時共同探討如何在試點的基礎上進一步推廣，結合各醫院實際，積極採取措施，不斷逐步完善醫院護理管理制度，切實改善護理服務，建立護理質量持續改進的長效機制，提高護理工作水平，提高病人滿意度。

六、加強學術交流，促進我市護理工作的發展
質控中心將與護理學會合作，對有關護理專業的質控信息進行收集和調研，組織開展專業交流活動，推廣護理質控的新理論、新技術、新方法。以質控中心為交流平台，加強與省內外及香港、台灣等地的優秀學術交流，學習他人的優良經驗，並結合我市護理工作的實際情況進行討論、推而廣之。

中心將結合臨床，根據護理臨床所需，擬與護理學會聯合舉辦三到五次的學術講座，邀請省及國內外知名護理專家為護理人員授課。

七、組織節日活動，為市民服務，為護士服務
質控中心仍將於護理學會共同組織護士節相關活動。今年護士節工作的著眼點：一是如何為護士服務，二是如何為病人服務。中心將做好與政府部門之間的紐帶作用，一如既往開展護士節義務服務周活動，深入到養老院、護理院隊本市老年人群服務。同時，中心也將開展一些活動，為護理人員提供幫助和服務。

在新的一年裡，中心將抓住機遇，尋求發展，迎接挑戰，同時通過創新，規范流程，提高服務內涵，為推動我市護理工作水平作出不懈的努力。

杭州市護理質控中心
2010年12月

醫院護理人員培訓計劃
為了加強我院護理人員護理質量管理，提高護理人員的整體素質，根據我院的實際情況，特補充制定各級護理人員培訓計劃。
第一階段（畢業後1－5年或護士）
一、培訓要求：
1、鞏固在校所學的基礎醫學理論及護理專業知識。
2、初步掌握各科常見疾病的治療和護理，熟練掌握基礎護理技術操作、中醫護理技術操作，操作程序要達到規范化。
3、熟悉各班護理工作及各項常規制度，並嚴格執行。
4、第五年內能夠制定完整的護理計劃，熟練配合搶救工作，能總結護理工作經驗，並能指導護生進行臨床實習。
二、培訓方法：
為了較好掌握各科護理特點，擴大知識面，實行內、外、婦，門急診等主要科室輪轉，一年輪轉一次。
1、按照指定自學內容，不定期檢查學習情況。
2、熟練掌握本科護理常規及專科技術操作。
3、進行床旁教學及晨會提問，護士長可結合病人進行指導或示範操作，並利用晨會結合臨床實際有計劃地提問和有關專科知識。
4、定期組織護理查房,以解決危重病人中存在的問題,通過修訂護理計劃及護理查房活動,以鞏固和提高醫學及護理理論知識。
5、出科前由輪轉科室負責進行理論與技術考試並通知護理部參加，科室應根據其服務態度和工作表現作出鑒定，並報護理部存檔。
6、各科輪轉結束後，護理部根據其業務水平、工作能力及表現分配工作，到科室後的應按照上述要求完成培訓計劃。
根據我院護理實踐，特製定出護士培訓的具體內容。
兒科：
1、麻疹的護理
2、痄腮的護理
3、 肺炎喘嗽的護理
4、小兒腹瀉的護理
5、鵝口瘡的護理
6、水痘的護理
7、小兒暑溫的護理
8、疳證的護理
9、驚風的護理
10、紫癜的護理
11、癇證的護理

婦產科：
1、月經不調的護理
2、崩漏的護理
3、妊娠惡阻的護理
4、異位妊娠的護理
5、產後發熱的護理
6、症瘕的護理
7、產後惡露不絕的護理
8、帶下病的護理
9、絕經前後諸證的護理
10、子癇的護理
11、胎漏、胎動不安、墮胎、小產、滑胎的護理
12、婦產科手術前後的護理常規。
13、產後護理常規。
14、產後敗血症的護理。
15、新生兒的護理。
16、產後出血的處理原則及護理。
第二階段（畢業後5年以上及護師）
一、培訓要求：
1、熟悉基礎醫學和臨床理論。
2、熟悉本科常見疾病的防治及護理，了解本科有關的護理知識。
3、熟練掌握基礎護理和專科護理技術，制定護理計劃。
4、能總結臨床經驗和書寫論文。
5、能擔任臨床教學工作，並對低年資護士進行指導。
二、培訓方法：
1、以自學為主，參與新業務、新技術的臨床護理實踐。
2、選派護理骨幹到上級醫院進修學習或參加知識更新短訓班學習，回院後組織講課。
第三階段（主管護師以上人員）
一、培訓要求：
1、每年提交中醫護理論文一篇。
2、凡在作臨床科室工作的主管護師可結合本科專業撰寫論文。
3、掌握一門外語，並能閱讀外語書刊。
二、培訓方法：
1、自學為主，組織新業務、新技術的開展與實施。
2、到上級醫院參觀學習及知識更新學習，並組織院內業務學習。
3、優秀論文可參加各級學術活動。
考核辦法
從三方面進行：理論考試、技術操作考核、平時工作考核、成績記入個人技術檔案。
一、理論考試：根據各階段護理人員的業務知識和培訓要求，每半年考試一次。
二、技術操作考核：
1、護理部組織有關人員不定期進行。
2、護士長結合臨床工作，檢查護士技術操作。
3、病房護士長、護師及高年資護士對護士的技術操作進行考核，成績按優、良、中、差進行評定。
三、平時工作考核：
1、護士長利用晨會與護理查房，通過提問了解護士的業務技術水平。利用各班工作的檢查，了解護理質量和工作能力，將其記入護士長手冊中。
2、護理部利用行政業務查房、晨會及專病護理查房對護士進行考查，以掌握其工作能力，並將其結果在護士長會上進行講評。
第三階段（主管護師以上人員）
一、培訓要求：
1、每年提交中醫護理論文一篇。
2、凡在作臨床科室工作的主管護師可結合本科專業撰寫論文。
3、掌握一門外語，並能閱讀外語書刊。
二、培訓方法：
1、自學為主，組織新業務、新技術的開展與實施。
2、到上級醫院參觀學習及知識更新學習，並組織院內業務學習。
3、優秀論文可參加各級學術活動。
考核辦法：
從三方面進行：理論考試、技術操作考核、平時工作考核、成績記入個人技術檔案。
一、理論考試：根據各階段護理人員的業務知識和培訓要求，每半年考試一次。
二、技術操作考核：
1、護理部組織有關人員不定期進行。
2、護士長結合臨床工作，檢查護士技術操作。
3、病房護士長、護師及高年資護士對護士的技術操作進行考核，成績按優、良、中、差進行評定。
三、平時工作考核：
1、護士長利用晨會與護理查房，通過提問了解護士的業務技術水平。利用各班工作的檢查，了解護理質量和工作能力，將其記入護士長手冊中。
2、護理部利用行政業務查房、晨會及專病護理查房對護士進行考查，以掌握其工作能力，並將其結果在護士長會上進行講評。

㈢ 鄉鎮政府的黨政辦是干什麼的

1 、圍繞全鎮中心工作，當好參謀助手，為各黨組織貫徹執行黨的路線、方針、政策提供綜合服務。

2 、負責全鎮各類文件、鎮黨委、政府重要會議（鎮書記辦公會議、鎮長辦公會議、鎮黨代會、人代會）、鎮黨委、政府主要領導講話稿的起草及鎮黨委、鎮政府日常的文書處理。

3 、負貴對鎮級機關各黨委、站所、各村（居）委會送交鎮黨委，政府的各類文件的文書處理工作。

4 、圍繞鎮黨委、政府中心工作和社會熱．點、難點問題，做好調查研究、綜合分析，為鎮黨委、政府決策提供參考。

5 、圍繞鎮黨委、政府總體工作部署，負責重要信．息的收集、整理、綜合、傳遞和二報工作。

6 、負責對鎮黨委、政府工作報告、鎮黨代會報告部署的工作任務進行分解立項督辦；對書記辦公室、鎮長辦公室等會議決定的事項進行督飛檢查．

7 、負責鎮黨委、政府日常工作，做好全鎮重要會議的統籌、鎮覺委、政府有關會議的籌備及鎮黨委、政府領導參加的重要活動的組織、安排、協調和聯系等服務工作．

8 、負責鎮黨委、政府班子會議的召集、協調等有關事宜。

9 、負責鎮黨委、政府辦公室隊伍建設，抓好鎮黨委、政府辦公室幹部職工的教育、培訓、培養工作，統籌、協調、組織全鎮覺委、政府辦公室人員涪訓工作，。

10 、負責管理全鎮黨政系統機要和保密二作。

11 、負責鎮黨委、政府辦公室人事、黨務、後爹等事務的管理工作。

12 、負責鎮黨委、政府大事記的記錄。

13 、負責主要領導辦公室的整理清潔工作。

14 、完成上級和領導交辦的其它任務。

鄉鎮工作事務繁雜，人員老齡化嚴重，在黨政辦裡面會接觸到基層八九成的工作，五加二、白加黑、加班加點、不過周末已成為常態，在僅有的節假日中，黨政辦還有著值班任務。因此在黨政辦「修煉」過的人，都練就了一身本領，成為人生歷程中寶貴的財富，能熬下去的人都可堪大用。

(3)鄉鎮培訓計劃擴展閱讀：

黨政辦就是黨委辦公室和政府辦公室合為一個辦公室（也就是兩塊牌子，一套人馬）的簡稱，為本單位的黨委和政府的領導服務的機構。

具體職責

黨政辦的具體職責：

1.協助黨政領導處理日常事務。

2.負責本單位各內設機構工作的綜合協調。

3.負責文秘、檔案、信息、信訪、保密、行政事務和後勤工作等。

4.組織草擬綜合性報告，審核以黨委、政府名義發布的政策性文件。

5.協助做好本單位黨的組織、宣傳、紀檢、統戰、武裝、老乾、關協和工、青、婦等群團工作。

6.做好機關人事管理和離退休幹部的管理服務工作。

7.組織制訂和監督實施機關內部各項規章制度。

8.承辦黨政領導交辦的其它事項。

㈣ 鄉村醫生考試需要哪些條件

．2020年海南省儋州市考核招聘「鎮屬村用」鄉村醫生報考條件
1、政治素質高，醫德醫風好，內無違反有關法律法容規行為;
2、具備相應專業基礎理論和業務知識，能夠解決常見病、多發病，具備開展公共衛生服務的能力;
3、初級衛生專業技術人員年齡可放寬至40周歲以下，招聘中、高級衛生專業技術人員年齡可放寬至50周歲以下，年齡計算截止2020年12月31日;
4、身體健康，能夠堅持正常工作。
5、儋州市戶籍。
除具備上述基本條件外，還應具備下列資格之一：
(1)取得執業(助理)醫師資格或取得鄉村醫生全科執業(助理)醫師資格;
(2)急需專業本科以上學歷、中級以上專業技術職稱;
(3)取得全科住院醫師規范化培訓合格證書或助理全科醫生培訓合格證書。

㈤ 怎樣做65歲的老年人體檢培訓計劃

農村基本公共衛生服務項目資料歸檔目
鄉級項目資料歸檔目錄
第一卷 項目管理
1、鄉鎮經濟社會發展規劃（含農村基本公共衛生服務項目內容）（政府文件）
2、鄉鎮農村基本公共衛生服務項目領導組織調整文件（政府文件）
3、村級農村基本公共衛生服務項目領導組織調整文件（政府或村委文件）
4、鄉鎮農村基本公共衛生服務2011--2015年發展規劃
5、鄉鎮農村基本公共衛生服務項目2011年年度計劃
6、鄉鎮行政區劃分布圖、人口及基礎資料統計資料
7、鄉鎮衛生資源基本情況一覽表
8、鄉鎮農村基本公共衛生服務分工負責一覽表（責任科室、負責人）
9、鄉鎮對村鄉鎮農村基本公共衛生服務項目考核細則
10、考核、獎懲記錄（通知、標准、原始記錄、總結評價）
11、鄉鎮農村基本公共衛生服務項目領導組織活動記錄
12、鄉村醫生例會及其他資料
13、鄉鎮農村基本公共衛生服務項目培訓資料（簽到、教材、試卷、小結、相片）
14、鄉鎮農村基本公共衛生服務項目督導記錄
15、鄉鎮農村基本公共衛生服務資金分配表、明細帳
16、各村基本公共衛生服務資金發放表
17、鄉鎮農村基本公共衛生服務項目半年小結、全年總結
第二卷 健康教育（資料按五卷一冊要求整理歸檔，可參考部分內容）
1、鄉鎮衛生院健康教育領導小組、辦公室及成員組成文件（單位下文並加蓋公章）
2、健康教育相關制度
3、鄉村專（兼職）健康教育人員統計表
4、健康教育領導小組會議記錄（含簽到及有關材料）
5、鄉鎮健康教育2011年工作計劃
6、鄉鎮健康教育2011年半年工作小結、全年總結
7、鄉鎮控煙工作領導小組及辦公室文件（鄉政府文件）
8、鄉鎮控煙工作計劃、總結
9、鄉鎮突發分共衛事件健康教育應急預案
10、鄉鎮衛生院健康教育宣傳欄設置情況統計表（鄉鎮衛生院不少於2個、村衛生室不少於1個，每機構每2個月至少更換1次內容）
11、鄉鎮衛生院健康教育宣傳欄記錄單（底稿）
12、鄉鎮衛生院播放音像資料記錄表（每機構每年不少於6種）
13、鄉鎮衛生院宣傳資料印刷記錄表（每機構每年不少於12種）、發放記錄表（候診室、咨詢台、健康教育室等）
14、鄉鎮各村牆體標語設置統計表
15、鄉鎮健康宣傳資料發放到村領取登記及統計表
16、鄉鎮宣傳資料發放到戶考核記錄
17、健康宣傳入戶資料（底稿）
18、鄉鎮居民健康教育知曉率、行為形成率試卷及統計表
19、鄉鎮中、小學（三年級以上）健康教育課程表、教材、教案、教學計劃。（如防治艾滋病知識）
20、鄉鎮衛生院健康教育培訓計劃、總結
21、鄉鎮衛生院健康教育培訓資料（記錄、教材、試卷）
22、開展公眾健康咨詢活動（利用2.4世界抗癌日3.24世界結核病防治日4.7世界衛生日4.25全國兒童預防接種宣傳日5.12國際護士節5.20中國母乳喂養日5.31世界無煙日6.26禁毒日9.21世界老年性痴呆病宣傳日10.8全國高血壓日10.10世界精神病衛生日11.14聯合國糖尿病日12.1防艾日、各鄉鎮傳統節日、坡會等開展健康宣傳活動，每年至少9次）
23、健康知識講座（鄉鎮衛生院每月1次，村衛生室每2個月1次）
24、開展個體化健康教育活動資料（防骨質疏鬆、康復訓練等）
25、健康教育活動相冊：
26、上級相關文件
第三卷 慢性病管理（按病種分檔案盒管理）
（一）高血壓、糠尿病
1、鄉村慢性病防治組織（衛生院文件）
2、慢性病防治相關制度（防治工作制度、管理實施方案、35歲心上人群首診測血壓制度、慢性病登記、報告制度等）
3、慢性病篩查流程圖、隨訪流程圖
4、慢性病防治工作計劃
5、35歲以上人群首診測血壓記錄《門診日記》及統計表
6、主要慢性非傳染性疾病（糖尿病、高血壓）管理情況統計表（詳細花名冊）
7、 隨訪評估表（每年4次面對面隨訪記錄表）
8、會診、轉診單
9、健康體檢工作計劃、小結
10、健康體檢表（每年1次較全面的健康體檢）
11、高危人群干預、健康指導活動記錄
12、慢性病防治工作月報表
13、血壓、血糖控制率統計及原因分析
14、慢性病健康教育處方、宣傳資料及其他資料（專題活動相片）
15、慢性病防治工作全年總結
16、上級相關文件
（二）精神病防治
1、精神病防治組織、工作計劃（政府文件）
2、精神衛生宣傳教育計劃、防治知識培訓計劃（衛生院文件）
3、精神病防治工作制度及工作流程
4、精神衛生宣傳底稿、記錄、小結、相片
5、精神病防治知識培訓簽到、教材、試卷、滿意度調查、小結
6、精神病人登記表（含監護人詳細信息）
7、精神病人檔案卡（含病人基本資料、疾病名稱、治療方案及指導意見等）
8、精神病人家庭隨訪管理方案
9、精神病人隨訪記錄表（每年4次，服葯情況記錄、病情評估）
10、精神病人分類干預活動記錄表
11、精神病人肇事肇禍統計表（與上年度比較）
12、鄉政府防治精神病工作全年總結
13、上級相關文件
第四卷 重大傳染病防治
（一） 結核病防治
1、 鄉村結核病防治領導組織（衛生院文件）
2、 結核病免費診治公告及防治相關制度、職責
3、 結核病防治工作計劃文件通知
4、 鄉鎮結核病管理情況統計表
5、 結核病任務分解表、病人發現進度月報表
6、 結核病防治流程圖
7、 肺結核可疑症狀篩查登記表
8、 肺結核病人和疑似肺結核病人登記及轉診登記本、轉診單存根
9、 鄉鎮肺結核病人管理登記本
10、醫療機構抗結核葯品發放登記本
11、責任醫師結核病工作日記（含有結核病可疑症狀推薦、網路報告肺結核病人追蹤、管理病人的治療督導情況記錄等）
12、肺結核病人管理通知單
13、結核病防治培訓材料（通知、簽到、材料、試卷、照片）
14、「3.24」結核病防治日宣傳計劃、小結、相片
15、結核病半年、全年總結
16、上級相關文件
（二）艾滋病防治
1、鄉政府防治艾滋病組織、工作計劃及相關制度
2、艾滋病宣傳資料發放登記表
3、居民艾滋病防治知識調查表
4、居民艾滋病防治知識宣傳覆蓋率調查評價表
5、居民艾滋病防治知識知曉率統計表及調查評價
6、居民艾滋病宣傳材料入戶率調查表及評價
7、轄區內中學在校生艾滋病、性病知識宣傳教育（講課教材、記錄、小結）
8、各村艾滋病防治宣傳牆體標語統計及相片
9、「12.1「艾滋病防治日宣傳計劃、記錄、小結相片
10、宣傳欄每季度更換一次資料底稿及相片
11、接受上一級防治艾滋病培訓記錄、學分及證書復印件
12、鄉鎮對村艾滋病培訓材料（計劃、簽到、備課、試卷、記錄、小結）
13、艾滋病感染者、病人流動和隨訪記錄及高危人員管理記錄本
14、高危人群、外來媳婦調查登記記錄本
15、艾滋病防治工作半年、全年總結
16、上級相關文件
（三）其他傳染病防治材料
1、傳染病防治領導組織（衛生院文件）
2、傳染病防治相關制度（管理、登記、報告、轉診、疫情處理、消毒隔離）及傳染病報告工作流程
3、傳染病防治工作計劃並定期檢查，有自查記錄
4、傳染病登記本
5、傳染病報告記錄、傳染病報告卡表
6、傳染病漏報調查記錄
7、疫情個案調查表
8、傳染病疫點、疫區處理記錄
9、狂犬疫苗接種記錄及暴露者傷口處理記錄
10、急性已肝病人隨訪記錄
11、法定報告傳染病統計表
12、《傳染病防治法》及其相關知識培訓（計劃、簽到、記錄、試卷、小結）
13、疫情值班制度、值班表、值班記錄
14、計劃免疫針對性傳染病、應急接種記錄
15、傳染病防治半年、全年總結
16、上級相關文件
第五卷 婦女保健
（一）婦保資料
1、基本概況
（1）上級文件包括縣婦保院下發的月工作安排等
（2）婦幼人員、組織、網路、工作制度、職責
（3）服務對象統計及服務概況
（4）已婚育齡婦女統計表
2、宣教記錄（宣教計劃、小結、宣教底稿及圖片）
3、會議記錄本（包括縣、鄉兩級會議及參加縣培訓記錄本）
4、對村培訓資料（培訓計劃、小結、試卷、培訓講稿、簽到本）
5、計劃總結工作資料（年度工作計劃、半年及年終工作總結）
6、專題活動計劃及小結
7、圍產保健卡（孕期5次產後2次隨訪服務記錄表及體檢單）
8、孕產婦系統管理統計表
9、婦女病普查普治登記表、統計表
10、高危孕產婦登記表、統計表
11、孕產婦死亡、育齡婦女死亡登記表、統計表
12、孕產婦體檢方案（計劃，每年一次較完整的體檢含一般體檢、婦科檢查、血常規、尿常規、血型、肝功能、腎功能、乙型肝炎等、小結、相片）
13、更年期、老年期婦女保健台賬（健康教育計劃及講稿）
14、婚前醫學檢查統計表
15、更年期、老年期婦女保健情況統計表
16、孕婦健康管理率、早孕建冊率、產後訪視率統計及分析
（二）產科資料
1、產科工作制度、崗位職責、操作規程
2、有關法規及有關文件
（1）《中華人民共和國母嬰保健法》及省實施辦法文件
（2）《愛嬰醫院評估標准》
（3）執業醫師法、護士管理條例
3、有關機構和人員的執業資格證明材料
（1）醫療機構執業許可證（復印件）
（2）醫療機構助產技術服務執業許可證（許可證）
（3）助產人員和護理人員的學歷證書、資格證書、執業證書、助產技術證等復印件
4、繼續教育及新技術
5、產科各種醫療文件
（1）門診工作日記（全年原件）
（2）分娩登記本（全年原件）
（3）新篩登記本
（4）處方質量檢查統計表（按月統計）
（5）病歷質量檢查統計表（按月統計）
（6）會診、轉診、三級查房、急、危症搶救、疑難或死亡病歷討論記錄等原件
（7）產科護理文件
（8）各種保潔、隔離、消毒措施及相關記錄表
（9）產科質控記錄單
（10）《出生醫學證明》管理登記表
6、計劃生育相關登記
（1）分娩登記（與產科共冊）
（2）計育生育門診手術記錄
（3）住院終止妊娠登記、病歷
（4）孕婦超聲檢查登記（原件）
（5）終止妊娠葯品使用個案登記、領取記錄
第六卷 兒童保健
（一）免疫規劃
1、免疫規劃工作計劃
2、免疫規劃相關制度
3、預防性接種工作計劃、總結
4、0--7周歲兒童計劃免疫建卡情況統計表

（請參照縣疾控中心要求整理年度資料）

（二）兒童體檢
1、基本概況
（1）上級文件包括縣婦保院下發的月工作安排等
（2）婦幼保健人員、組織、網路
（3）兒童保健工作制度、職責
2、7歲以下兒童統計表（花名冊）
3、出生嬰兒登記表
4、基層指導記錄
（1）7歲以下兒童體檢統計表
（2）兒童體檢通知發放記錄
（3）新生兒家庭訪視記錄表（1周內）、建立《0--6歲兒童保健手冊》
（4）1歲內兒童健康檢查記錄表
（5）1--2歲兒童健康檢查記錄表
（6）3--6歲兒童健康檢查記錄表
（7）托幼機構衛生保健指導記錄（底稿及圖片）
（8）體弱兒童專案管理登記表及記錄表
（9）5歲以下兒童死亡登記表及報告卡
（10）兒童系管情況統計表
（11）托幼機構人員名單
（12）年終兒童體檢發育評價情況統計分析報告、貧血情況統計分析報告
（13）口腔發育異常（唇齶裂、高鄂弓、誕生牙）、齲齒情況統計分析報告
第七卷 老年人健康管理
1、老年人健康管理工作計劃、總結、制度與職責
2、60歲以上老年人花名冊
3、65歲老年人健康管理花名冊
4、65歲以上老年人健康管理情況統計表
5、健康管理服務記錄（健康評估、完整體檢、輔助檢查、健康指導）
6、預約下次健康管理服務通知單
7、老年人健康管理服務設備登記表
8、老年人家庭訪視記錄、個體化宣教記錄
9、老年健康宣教資料
10、老年人生活自理能力評估表
11、老年人體檢疾病分類統計及病因分析報告
第八卷 衛生監督協管
（一）計劃總結、制度、職責、培訓
1、年度衛生監督工作計劃、總結
2、衛生監督協管工作制度、職責、培訓記錄
3、衛生監督管理情況統計表
（二）食品衛生
1、食品生產經營單位衛生監督監測一覽表
2、食品衛生宣教檔案
3、食品生產經營單位衛生檔案
4、食品安全信息報告記錄表
5、食品安全事件協作調查記錄表
（二）職業衛生
1、職業衛生宣傳培訓檔案
2、企業職業衛生檔案
3、可疑職業病報告記錄表
4、職業病防治咨詢、指導記錄
5、職業（放射）衛生單位巡查活動記錄
（三）飲用水衛生
1、轄區居民飲用水供給基本情況檔案
2、飲用水供給單位衛生檔案
3、飲用水供給單位從業人員培訓記錄
4、飲用水安全事件報告記錄
5、開展飲用水安全巡查活動記錄
（四）學校衛生服務
1、轄區學校統計表
2、學校宣傳欄設置、內容、相片
3、開展學生健康教育活動記錄
4、轄區學校巡查活動記錄
（五）非法行醫、非法采供血
1、非法行醫、非法采供血調查線索表
2、非法行醫、非法采供血事件報告登記表
感覺這樣的提問沒有什麼意義
建議看看書，查查資料

㈥ 浙江省農建建設的政策變遷路徑

「土地是一切產生和存在的源泉」，自古以來政權的斗爭與土地的斗爭連在一起。因此，共產黨從建黨以來一直把土地問題放在重要地位，不斷完善土地政策，解決好土地問題，滿足農民對土地的要求。
一、國民革命時期的土地政策
第一次世界大戰結束以後，帝國主義勢力重新加強了對中國的經濟侵略和政治壓迫，在國內各派軍閥連年混戰，中國經濟發展陷於停滯甚至是倒退的境地。加上地租和高利貸的盤剝，中國的農業日益陷入嚴重的危機。在國民黨新軍閥的統治下，土地日益集中到極少數地主手中，農民對土地的渴望更加強烈。
「共產黨必須解決農民的土地問題，取消地主階級土地所有制」。1927年8月7日「八七會議」確定了實行土地革命，把解決農民土地問題作為黨的最主要任務，並先後發動和領導了百餘次武裝起義，打倒土豪劣紳，分配田地浮財。雖然大多數起義因為敵人的鎮壓或准備不足而失敗，卻宣傳了共產黨的土地革命主張，為以後的土地政策的制定積累了經驗。
二、土地革命戰爭時期的土地政策
1928年11月毛澤東在寫給中共中央的報告中提出應把武裝斗爭、建立根據地和開展土地革命三者結合在一起。
1929年12月湘贛邊蘇區政府制定《井岡山土地法》，這是中國共產黨建立紅色政權後制定的第一個土地法。土地法規定：沒收一切土地歸蘇維埃政府所有；禁止買賣土地；除老幼疾病沒有耕種能力及服公眾勤務者外，其餘的人一律強制勞動。《井岡山土地法》第一次用法律形式肯定了中國農民分配土地的神聖權利。1929年，根據中國共產黨第六次代表大會《農民問題決議案》關於「沒收一切地主土地分配給無地或少地的農民」的精神，結合贛南土地革命的經驗將《井岡山土地法》中「沒收一切土地」改為「沒收公共土地及地主階級的土地」。這在一定程度上照顧了中農及富農，受到了廣大農民及富裕中農的歡迎。
1936年7月22日《中共中央關於土地政策的指示》中規定：沒收一切漢奸、賣國賊的土地及財產；對地主階級的土地、糧食、房屋、財產一律沒收；對於自由職業者、技術人員、教員、醫生、學生、小商人、手工業者等小業主的土地應給予保護，不準沒收；富農的土地及多餘的生產工具不得沒收。這一決定進一步發展完善了中國共產黨在土地革命戰爭時期的土地政策，極大調動了廣大農民的積極性，為取得土地革命的勝利奠定了基礎。

中國農村經過土地改革，解除了封建制度對生產力的束縛，極大提高了農民的生產積極性。黨和政府為了引導農民走上共同富裕的道路，改變農業的落後面貌，在農村開展了互相合作運動。從1953年起，各地開始普遍試行土地入股、統一經營，成立了有較多公共財產的初級農業生產合作社，1956年全國基本實現初級合作化，同年秋又實現了高級合作化。農業生產合作化的實行提高了抵禦災荒的能力，使農業有力量得以擴大再生產。但中國這場社會大變革由於對農村情況估計過於樂觀，到1955年下半年後，脫離實際的傾向越來越嚴重，輕率地發動了「大躍進」運動和農村人民公社運動，強調「以糧為綱」，把糧食高產作為首要目標，與此同時，人民公社運動席捲了全國，原有生產隊集體財產一律無償歸公社所有，實行單一公社所有制、公社統一核算，貧富拉平；社員的自留地被取消，自養的牲畜、自營的林木及較大的生產工具收歸社有；實行供給制或半供給制。這些錯誤嚴重挫傷了農民生產積極性，損害了農業的利益，農業生產元氣大傷。
為糾正農業合作化後期以來農村工作上的失誤，中共中央、國務院採取了一系列步驟，推行各種形式的聯產承包責任制。1978年12月黨的十一屆三中全會指出：實現四個現代化，要求大幅度地提高生產力，要求多方面地改變同生產力發展不適應的生產關系和上層建築，改變一切不適應的管理方式。十一屆三中全會的召開，使承包責任制在全國范圍內推廣開來。1980年9月14日，中央召開各省、市、自治區黨委第一書記座談會，專門討論加強和完善農業生產責任制問題。並發布了座談紀要《關於進一步加強和完善生產責任制的幾個問題》，文件指出：實行包產到戶是聯系群眾、發展生產、解決溫飽問題的一種必要措施。黨中央正式決策在全國推行家庭聯產承包責任制。
至此，中國的土地政策基本趨向成熟、完善。

黨的十六大以來，浙江大力實施統籌城鄉發展方略，把解決「三農」問題作為全面建設小康社會的重中之重，出台一系列統籌城鄉興「三農」的政策，建立健全以工促農、以城帶鄉的發展機制，充分發揮工業化、城市化、市場化對「三農」的帶動作用，社會主義新農村建設取得新成效，城鄉一體化進程明顯加速。 2006年，農民人均純收入達到7335元，連續22年居於全國各省區首位；農村全面小康的實現度達到68.1%，也居全國各省區之首。

一、大力發展高效生態農業，農業增長方式加快轉變

把推進農業結構戰略性調整作為建設現代農業的主線。做大做強蔬菜、茶葉、果品、畜牧、水產養殖、竹木、花卉苗木、蠶桑、食用菌、中葯材等十大優勢主導產業。目前，這十大主導產業產值占農業總產值的比重達到70%以上，畝均收入超過了1500元。今年省委省政府又提出，著力打造特色農業的強縣強鎮，進一步提升農業的塊狀經濟發展水平。實施農業「走出去」戰略，推動農業生產要素在更大范圍、更高層次上的優化配置。至2006年底，全省共有1000多家農業企業、50多萬農戶在省外經營種養業，建成各類基地2000萬畝左右。積極應對國際貿易壁壘，努力開拓國外市場，加快外向型農業發展，農副產品出口保持持續較快增長的態勢。2006年，全省農副產品出口額60.2億美元，比2001年增長103.7%。

把發展新型農村合作經濟作為建設農業的緊迫任務。率先頒布《農民專業合作社條例》，大力發展農民專業合作組織，提高分散農戶的市場談判地位。積極構建「行業協會+龍頭企業+專業合作社+專業大戶」經營體系，農業產業化水平和農民組織化程度不斷提高。2006年底，全省共有各類產業化經營組織11066個，帶動農戶780萬戶，建成產業化基地1828萬畝，其中，農業龍頭企業5049家，銷售收入1106億元，28家企業被評為國家級農業產業化重點企業；農民專業合作社達3915家，帶動農戶211萬戶；農產品行業協會500多家。今年上半年，全省新發展農民專業合作社465個；產業化帶動農戶472.26萬戶。針對單個合作社服務能力和服務范圍的不足，大力發展新型農村合作經濟，著力構建現代農業服務平台，加快組建以農民專業合作社為基礎、供銷合作社為依託、農村信用合作社為後盾、政府部門公共服務和管理為保障的服務聯合體。今年全省在18個縣市開展試點。

把培育現代生產主體作為建設現代農業的關鍵環節。積極推進市場化土地流轉和企業化規模經營，到2006年底，全省耕地流轉面積357萬畝，佔耕地總面積的15.0%；實行適度規模經營（面積10畝以上）耕地面積246.3萬畝，佔耕地總面積的10.3%，規模經營種養大戶23.4萬戶。引導工商資本投資現代農業，過去五年每年投入農業的工商資本在120億元以上。加大對農業創業人才的培養力度，從2006年起對就讀大中專院校農業種養專業類學生實行免交學雜費的政策，2007年又擴大到園藝類的花卉、果樹、蔬菜等專業，鼓勵他們學成後在現代農業領域創業。

把推進農業科技創新作為建設現代農業的強大支撐。大力推進農業科技創新推廣和服務平台建設，實施農業生物技術、農產品精深加工等十大農業科技專項，推進農業科技創新和科技成果產業化，農業科技貢獻率達到56%以上。啟動實施「百萬農民信箱」工程，2006年底注冊用戶達到136萬戶。加快推進農業標准化步伐，農業標准化推廣面積達到1249.2萬畝。針對欠發達地區基層農業科技力量薄弱的問題，從2003年起實行科技特派員制度，並於2005年向全省推廣，實現鄉鄉都有科技特派員，促進了農業實用技術的推廣應用。建立和完善首席專家、推廣教授、科技特派員和責任農技員制度，積極組建由高等院校、科研機構、推廣組織、行業協會、龍頭企業等多方參與的區域性專業性和農科教、產學研一體化的農業科技推廣組織。

把完善農業基礎設施作為建設現代農業的有效保障。先後啟動實施標准農田建設、千庫保安、千萬畝十億方節水、百萬畝標准魚塘改造和標准漁港建設等工程，農業的生產條件和防災抗災能力大大增強。全面實行森林生態效益補償基金制度，補償標准提高到12元/畝。加快推進土地整理、中低產田改造和山、水、田、林、路綜合治理，累計已經建成標准農田1430萬畝，連續10年實現耕地佔補平衡，農業綜合生產能力大幅提升。

二、大力發展區域特色塊狀經濟，縣域經濟競爭力不斷增強

做大做強特色塊狀經濟。以縣城和中心鎮為依託，以特色產業為支撐，把鄉鎮企業、專業市場、工業園區和城鎮建設結合起來，形成了工業化支撐城鎮化、城鎮化提升工業化的發展格局，特色塊狀經濟為農民提供了越來越多的發展機會和就業門路。鄉村企業蓬勃發展，經營管理機制日趨規范，技術創新和競爭能力不斷提高。2006年，全省共有各類鄉村企業113萬家，從業人員1300萬人，實現增加值7366億元，佔全省生產總值的47%。全省農產品加工企業已達到35.28萬家，其中規模以上農產品加工企業達到1.44萬家，形成了一批各具特色的農產品加工產業集群，涌現出了一批農產品名牌產品和知名商標。農民人均純收入中來自非農產業的收入超過80%。

積極培育「中心鎮」。充分發揮中心鎮對農村的輻射和帶動作用，促進企業集中和產業集聚，提升縣域經濟的發展水平。全省共有268個鎮進入全國千強鎮行列。新城鎮成為農民務工經商的廣闊天地，這兩年每年新增轉移農業勞動力50萬人，農村勞動力非農化水平達到70%以上，全省城市化率達56.5%。2006年，省委、省政府決定實施中心鎮培育工程，重點培育200個左右有區位優勢和特色產業支撐的中心鎮，進一步優化城鄉人口和生產力的空間布局，使之成為農村經濟的增長極、農村人口的集聚點和公共事業服務中心。目前已經啟動141個中心鎮的建設試點。

積極發展「農家樂」和來料加工等二三產業。順應城鎮消費升級的趨勢，發揮農村山水景觀、農耕文明、人文歷史等優勢，大力發展鄉村休閑旅遊業，把發展「農家樂」（漁家樂）等鄉村休閑旅遊業作為新產業，引導農民和村集體立足生態資源優勢，發展農村第三產業。2006年，全省累計發展「農家樂」休閑旅遊村（點）2084個，經營農戶14678戶，直接從業人員72557人，營業收入24.6億元。同時，針對廣大農村特別是欠發達地區農村富餘婦女勞動力多的特點，積極發展來料加工業，開辟了農民增收的新途徑。

鼓勵農民創新創業。全省共有個體工商戶接近180萬戶，從業人員364.8多萬人；私營企業40萬戶。個體私營經濟約佔GDP的60%。省外、國外經商創業人員400萬左右，投資總額已超過1萬億元，其規模相當於2005年浙江全省的GDP總量。這些務工經商人員絕大多數都是農民，他們為浙江經濟的快速發展作出了重大的貢獻。

三、深入推進「千萬農村勞動力素質培訓」工程，農民就業增收能力不斷提高

2004年，省委、省政府實施「千萬農村勞動力素質培訓」工程，計劃到「十一五」末，全省培訓100萬現代農民，新增轉移就業400萬農民，提高500萬農民工的就業技能。近年來又根據現代農業、先進製造業和現代服務業發展的要求，轉變培訓思路、提高培訓標准、改進培訓方式，推進農民培訓由適應性培訓向戰略性培訓轉變。到2006年底，全省已培訓農村勞動力640.9萬人，培訓後實現轉移就業的178.8萬人。今年上半年全省共培訓農民59.5萬人，轉移就業培訓資格證書發證率達到74.61%。

圍繞打造先進製造業基地、發展服務業，開展農業剩餘勞動力培訓、加快農業勞動力轉移就業，督促企業按職工工資總額的1.5%—2.5%計提培訓經費用於農民工培訓，提高農民工就業的穩定性。圍繞建設現代農業的要求，培訓專業大戶、農業企業經營者、合作社社長，使他們成為現代農業的生產經營主體。圍繞發展「農家樂」休閑旅遊業，重點培訓「4050」農民，擴大中老年農民就業。採取政府發放培訓券、企業訂單培訓等辦法，提高培訓的針對性和實效。加強農村職業技術教育，提高職業技術教育的覆蓋面，對未升入大中專院校的農民子女開展6個月至1年的職業技能培訓，使其取得職業資格證書。實施「中等職業學校扶貧助學行動計劃」，對低收入家庭子女就讀中等職業學校的，免收學雜費。全面實行就業政策、失業登記、勞動力市場、就業服務和勞動用工管理的城鄉「五統一」統籌就業制度和農民工無「證卡」就業制度，推動勞動就業服務網路延伸到鄉鎮，為農民提供有效就業信息中介服務。實施百萬農村實用人才培養計劃，大力培養新農村建設的帶頭人，計劃到「十一五」末，全省農村實用人才總量達到100萬人。

四、大力實施「千村示範萬村整治」工程，農村環境面貌和基礎設施條件顯著改變

2003年，省委、省政府作出實施「千村示範萬村整治」工程的決策，計劃用5年時間整治10000個村，並把其中的1000個村建成全面小康示範村，促進城市基礎設施向農村延伸、城市公共服務向農村覆蓋、城市現代文明向農村輻射，加快建設規劃科學、環境整潔、設施配套、服務健全、管理民主、生活舒適的農村新社區。加大各級財政對村莊整治建設的投入，至2006年底，全省累計投入村莊整治建設資金555.61億元，各級政府投入佔到1/3。注意把「萬里清水河道」、「千萬農民飲用水」、「鄉村康莊」、「生態富民家園」、「百萬農戶生活污水凈化沼氣」等工程與「千村示範萬村整治」工程配套實施，形成了城鄉統籌建設和各方協同建設的局面，提高農村基礎設施建設水平。

五、大力發展農村社會事業和社會保障，公共服務覆蓋面持續擴大

大力推進城鄉教育均衡化。2005年，省委、省政府決定實施農村中小學四項工程（「農村中小學教師素質提升」、「農村中小學食宿改造」、「家庭經濟困難學生資助擴面」、「愛心營養餐」），計劃三年內投入資金32億元，全面提高農村辦學條件和教育質量。2006年秋季起，全省城鄉義務教育階段中小學全部免收學雜費，513萬名中小學生免交了學雜費；對低收入家庭子女就讀中等職業學校的免收學雜費。深入實施「職業教育六項行動」計劃，兩年內全省將安排專項財政資金10.2億元以上。

大力發展農村公共衛生服務。2005年，省委、省政府實施「農民健康工程」，建立健全縣鄉村三級公共衛生服務網路，把鄉鎮衛生院改造成為社區服務中心，把村衛生室改造成為社區服務站。目前，有1751萬名農民享受了免費體檢，12項公共衛生服務達標率達到80.6%。建立農村社區責任醫生制度，加快培養社區全科醫生。實行農民每兩年一次的免費健康體檢制度。

大力推進農村文化建設。實施「農村文化陣地建設工程」，加強農村文化設施建設，發展民間自辦文化，深入推進文化下鄉。2005年起，還開展「雙萬結對共建文明」活動。今年上半年，各地組織開展種文化百村賽活動，豐富了農民群眾精神文化生活，培養了一大批不走的農村文化能手。

大力發展農村社會保障。在全國率先建立覆蓋城鄉的最低生活保障制度。2006年，全省共有農村低保對象53.98萬人，平均低保標准每月149.65元，實現了應保盡保。率先建立被征地農民基本生活保障制度，2005年以來新增的被征地農民實行「即征即保」，至2006年底，全省共有234萬名被征地農民納入保障，其中196萬名被征地農民參加了基本生活保障，有88萬人已按月領取基本生活保障或養老金。2003年率先開展農村新型合作醫療試點。全省87個有農業人口的縣（市、區）全部建立了以大病統籌為主的農村新型合作醫療制度，參加新型農村合作醫療人數達2936萬人，參合率達86%，人均籌資水平達到81元。推進職工社會保險向農民工覆蓋。2006年底，農民工參加工傷險145萬人，參加醫療保險200萬人。完善農村「五保」對象和城鎮「三無」人員集中供養制度。2006年底，全省農村五保集中供養率92.4%，年人均集中供養標准5005元。

六、積極創新農村民主形成，農村民主管理水平不斷提高

積極創新農村基層民主形式。推進村務公開的內容、形式和程序「三到位」，全面推行村級會計委託代理制、電算化和農村集體經濟審計。全面實行村委會直選，創造村級民主懇談會、村民議事會等群眾廣泛參與的民主形式，推行村幹部「雙述雙評」、村務監督委員會等民主監督辦法，大力推進村務決策和管理民主化，保障農民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。積極開展「民主法治村」創建活動，大力推廣新時期「楓橋經驗」，探索依靠農民群眾，加強農村社會管理、維護農村社會穩定的有效機制。

大力加強農村基層組織建設。著力增強黨組織的凝聚力、號召力、戰鬥力。加強農村基層黨風廉政建設，推進廉政文化進農村。開展農村黨員幹部遠程教育，努力提高基層幹部的素質。實施集體經濟薄弱村辦公場所建設，做到全省村村都有活動場所。

不斷壯大村級集體經濟實力。積極探索資源開發、資產管理、資本經營、社區服務等市場經濟條件下發展壯大村級集體經濟的有效路子。針對城市化推進中城郊村集體資產管理和分配出現的新問題，積極穩妥地推行農村社區股份合作制改革，促進集體資產保值增值，保障農民享有的集體資產權益。目前全省700多個村完成了社區股份合作制改革。省財政每年拿出6000萬元專項資金，對經濟薄弱村村級組織運轉和村幹部報酬進行補助。

全面建立農村工作指導員制度，從2004年起連續三年從省、市、縣、鄉鎮四級機關抽調機關幹部，為全省每個行政村派駐1名農村工作指導員，履行村情民意調研、政策法規宣傳、富民強村服務、矛盾糾紛化解、民主制度規范、組織建設督導等六方面職責。積極推進鄉鎮農村工作指導員專職化，60%的鄉鎮建立了專職農村工作指導員制度。

七、大力實施欠發達鄉鎮奔小康工程，欠發達地區加速發展

大力推進下山搬遷脫貧。省政府每年都把下山搬遷5萬人作為政府承諾的十件實事之一。把下山脫貧與工業化、城市化結合起來，以高山遠山區域、重點水庫庫區、地質災害隱患區域的整體搬遷為重點，依託縣城、中心鎮和工業功能區建設下山移民小區，促進下山農民進城落戶、轉產轉業，實現易地致富。推進整村搬遷，加快下山脫貧小區建設，對搬遷村莊的交通、水利、通訊等項目資金應轉用於下山脫貧小區基礎設施建設。積極探索以小戶型、農民公寓、廉租房等方式，降低搬遷成本，促進低收入農戶搬遷。2003-2006年，欠發達地區共下山搬遷農戶8.2萬戶、29.71萬人。今年上半年全省共完成下山移民3.93萬人。

促進低收入農民轉移就業。按照「政府主導、市場運作、部門協作、企業參與」的方式，加強對欠發達地區的農民技能培訓，促進農民就業致富。2003-2006年，欠發達地區共培訓農民244萬人次，40.3萬農民通過培訓實現了轉移就業。開展低收入農戶普查，建立低收入農戶檔案，推行「一戶一策一幹部」的針對性扶貧。鼓勵企業定向招收農村低保戶勞動力，符合條件的企業享受促進城鎮下崗職工再就業政策。

大力推進產業化扶貧。充分發揮欠發達地區的比較優勢，加大對扶貧龍頭企業和專業合作社的扶持力度，大力發展特色農業。建立科技特派員制度，從大專院校和科研單位選派科技人員到欠發達鄉鎮任職，2003-2006年，共到位專項資金3184萬元，實施科技項目665項，引進新品種新技術2474個，為特色農業發展提供了有力的科技支撐。同時，積極利用欠發達地區豐富的人力資源和優美的生態資源，扶持發展來料加工業和休閑旅遊業，促進農民增收。僅2006年一年，211鄉鎮年規模型來料加工企業吸收勞動力7.2萬人，發放加工費2.2億元。

加大財政轉移支付和結對幫扶的力度。發揮「省管縣」的財政體制優勢，加大對欠發達地區基礎設施建設、社會事業發展和特色產業培育的財政扶持力度。「十五」時期，省級財政用於支持欠發達地區及海島地區的支出累計達336億元，年均增長17.7%。深入開展結對幫扶活動。加強區域協作，引導發達地區的勞動密集型產業向欠發達地區轉移，組織欠發達地區勞動力向發達地區轉移。

八、不斷深化城鄉配套的體制改革，以工促農、以城帶鄉的機制加快建立

切實加大對「三農」的投入。今年全省2/3的新增財力要用於民生問題。2006年，全省各級財政對「三農」的投入達到373.5億元，比上年增長19.9%。今年，全省財政預算內「三農」投入預計達417.6億元，比上年增長11.8%。農村社會事業和社會保障支出成為財政投入的重點。加大對鄉鎮尤其欠發達鄉鎮的轉移支付，提高基層政權的運轉效率和公共服務能力。

率先終結農民「皇糧國稅」。按照平等城鄉居民稅賦的要求，以增強農業市場競爭力為取向，自2001年率先停徵欠發達地區農業特產稅和屠宰稅起，從局部地區到全省范圍、從少數稅種到全部稅費、從「減調改穩」到全面停徵，率先邁出免除農業稅收的破冰之步，2005年全面停徵農業稅收，成為全國第一個終結農民「皇糧國稅」的省份。

全面推進農村綜合改革。推進以改革鄉鎮機構、農村義務教育管理體制、縣鄉財政體制和化解鄉鎮債務、建立村級組織運行機制為內容的農村綜合改革，增強鄉鎮公共服務和社會管理的職能，基本消除農民負擔反彈的基礎。完善以縣為主的義務教育管理體制，建立了義務教育經費保障機制，省財政對欠發達地區的免費義務教育實行全額轉移支付。加大對村級組織的財政扶持力度，省財政安排6000萬元專項資金，重點扶持經濟薄弱村的村級組織運轉。

著力推進農村金融體制改革。農村新型合作金融體制基本建立，農村信用社在新農村建設中發揮了信貸主力軍作用。針對農業種養大戶投入增多、風險增大的趨勢，2005年開展建立政策性農業保險制度的試點，首創政策性農業保險的共保經營模式，2006年12個縣開展試點，今年又擴大到32個縣市。2006年推行政策性農房保險制度，至2007年2月，全省已有757.1萬戶農戶參保，參保率71.7%。支持和鼓勵創新信貸支農產品，推進林權抵押貸款，探索土地承包經營權抵押貸款等方式，增加農村小額信用貸款供給。

鼓勵社會力量參與新農村建設。在不斷增加公共財政對「三農」投入的同時，積極動員社會力量參與新農村建設。開展萬家工商企業與村結對，以經濟顧問型、產業帶動型、合作開發型、直接參與型、公益捐助型等方式參與新農村。開展萬個城鎮文明單位與村結對。今年上半年，工商企業和社會各界資助新農村建設金額達到5.3億元。實現萬名科技人才送科技服務到農村，浙江大學、浙江工大、浙江林學院等大專院校、科研院所紛紛與地方建立共建新農村。大力發展慈善事業，民間慈善組織、企業家紛紛開展扶危濟困，弱勢群體得到及時救助。

㈦ 我國的基層政權組織

基層政權，是國家政權的一部分，它是相對於中央政權、中層政權而言的，是指這一級政權在國家政權結構中處於基層地位，也就是說處於最低一層的位置。

基層政權，顧名思義就是指設在最低一級行政區域內的國家政權。我國的基層政權包括農村基層政權 和城市基層政權兩部分。按照憲法和地方組織法的規定，在農村，是指鄉、民族鄉、鎮一級;在城市，是指不設區的市、市轄區一級。為了便於行政管理，我國城市基層政權一般設有自己的派出機關--街道辦事處。從組織機構上說，我國的基層政權是指鄉、鎮、民族鄉人民代表大會和人民政府以及市(不設區的市)、市轄區人民代表大會和人民政府。

首先，基層政權這個概念在我國《憲法》中首次見於1978年《憲法》，1982年《憲法》在第11l條(即"居民委員會、村民委員會同基層政權的相互關系由法律規定")中又沿用了這一概念。基層政權是由"基層"和"政權"組成的復合詞，明確基層政權的概念，應在先弄清"政權"和"基層"的含義的基礎上進行。"政權"一般有兩種含義，一是指權力，且主要是指國家權力;一是指國家機關，主要是權力機關和行政機關。綜合起來看，可以將政權理解為國家機關與國家權力的統一體。基層政權中的"基層"有特定的政治含義。基層政權是相對於其他層次或級別的政權而言的，因而這里的"基層"應同國家行政區劃聯系起來理解。它指的是國家最低的一級行政區劃，在城市包括不設區的市和市轄區的行政區劃，在農村則指鄉級行政區劃。據此可以說，基層政權是指國家為實現其政治、經濟和文化職能，依法在基層行政區域內設立的國家機關及其所行使的權力的統一體。在農村，它指的是鄉鎮人民代表大會和鄉鎮人民政府及其職權的統一體;在城市，它指的是不設區的市、市轄區的人民代表大會及其常委會和人民政府及其權力的統一體。通過對基層政權這個概念的界定，我們可以判斷縣人民政府不是屬於基層政權。

其次，我們可以結合《城市居民委員會組織法》和《村民委員會組織法》的相關條文作進一步的判斷。《城市居民委員會組織法》第2條第2款規定:"不設區的市、市轄區的人民政府或其派出機關對居民委員會的工作給予指導、支持和幫助。居民委員會協助不設區的市、市轄區的人民政府或者它的派出機關開展工作。"《村民委員會組織法》第5條規定:"鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬於村民自治范圍內的事項。村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作。"這兩個條文明確了憲法第111條關於"居民委員會、村民委員會同基層政權的相互關系"的具體內涵，從而也明確指出了"基層政權"的外延，即鄉、民族鄉、鎮的人民政府，不設區的市、市轄區的人民政府，不設區的市、市轄區人民政府的派出機關 。

㈧ 習水縣2006年新周期降消項目實施方案的年度目標

（以縣為單位）
1、總目標
（1）孕產婦死亡率：在2001年基礎上下降1/4（80/十萬以下）
（2）新生兒破傷風發生率：控制在1‰以下
（3）孕產婦住院分娩率：50%以上
（4）高危孕產婦住院分娩率：95%以上
（5）做好孕產婦死亡監測、5歲以下兒童監測和出生缺陷監測工作。
2、支持性目標
（1）孕產婦產前檢查覆蓋率：≥90%
（2）高危孕產婦篩查管理率：70%以上
（3）消毒接生率：≥98%
（4）縣級醫療保健機構，鄉鎮（區）衛生院產科「三基」考試合格率：≥98%
（5）育齡婦女健教知曉率：>85%
二、項目實施范圍及時間
（一）項目工作覆蓋全縣所有鄉鎮（區）、村。
（二）孕產婦死亡在全縣范圍內監測，5歲以下兒童死亡監測點為：桑木鎮、溫水鎮、民化鄉。出生缺陷監測點為：縣人民醫院、縣中醫院、縣計生婦幼保健中心。
（三）項目實施時間：2005年12月—2006年12月
三、項目任務
項目總體任務為：人員培訓；農村孕產婦住院分娩救助；建立和完善孕產婦急救「綠色通道」和「危急症搶救中心」，開展健康教育，監督指導；鄉級衛生院產科基本設備配備，鞏固和創建愛嬰醫院成果，積極創建愛嬰縣。
四、項目措施
本階段項目工作在上周期工作基礎上進一步加大工作力度。
（一）項目管理
1、調整充實「降消」項目協調領導小組，充分發揮協調、組織和管理職能，負責項目實施全過程領導。
2、縣衛生局調整充實項目技術指導組和督導組，加強項目管理及業務指導。
3、推行目標管理責任制。縣人民政府與縣降消項目調協領導小組各成員單位、鄉鎮（區）人民政府簽定目標責任書，各鄉鎮（區）根據縣「降消」項目實施方案，結合鄉鎮（區）實際，制定具體的實施計劃，逐級簽定責任書，將項目工作任務切實落實到基層。
（二）人員培訓
1、管理培訓：（每次培訓要有通知、培訓記錄、簽到冊等資料）
（1）責任部門：縣衛生局為主，縣婦兒工委配合。
（2）培訓對象及內容
①行政人員培訓：培訓對象為縣、鄉鎮（區）行政領導幹部，組織實施項目有關工作部門負責人。培訓內容為項目目的及意義、相關部門職責、項目實施及經費管理、項目監督及協調。
②醫療保健機構培訓：培訓對象為縣醫療保健機構領導及工作人員。培訓內容為項目目的及意義、項目實施及執行單位職責與管理、孕產婦急救系統建立與運行。
③村幹部培訓：培訓對象為村支書、主任、婦女主任。培訓內容為項目目的及意義、村幹部職責、健康教育方法、村孕產婦運轉急救「綠色生命通道」支持系統的建立與運行。
2、業務培訓：縣衛生局組織，每次培訓有培訓內容及課程安排，講稿和參加培訓人員花名冊及考試考核結果。
（1）縣級師資培訓。培訓內容包括：項目培訓的目的要求、培訓方法、培訓計劃的制定；孕產婦保健、產科危重症的處理及轉診；有關衛生技術服務規范、產科常用技術操作規程及急救設備操作規范、設備的管理和使用等。
（2）縣級醫療保健機構、鄉鎮（區）衛生院助產人員培訓：縣級醫療保健機構和中心鄉鎮（區）衛生院助產人員重點培訓產科急救基本知識、技能和技術規范，以提高產科急救能力；一般鄉鎮（區）衛生院助產人員重點培訓正常產處理、常見產科急救基本技能轉診過程中基本急救技能。培訓教材以「降消」項目縣、鄉、村級教材及題庫為主。
（3）村醫、村接生員、保健員培訓：重點培訓孕產婦系統保健管理、孕產婦記危識別與管理、產後訪視、母乳喂養及嬰幼兒營養指導、健康教育方法等。轉變接生員職能，做好宣傳動員和護送孕產婦（尤其是高危孕產婦）住院分娩工作。
3、時間安排
縣、鄉兩級各類培訓分兩個階段完成，業務培訓在2006年4月上旬完成，行政管理培訓在2006年6月30前完成。在項目實施過程中，針對管理及產科臨床、婦幼保健服務存在的問題與不足，適時進行強化培訓。
（三）項目督導
1、特派專家蹲點督導
專家人選：由縣衛生局協調省、市衛生廳（局）選派具有中、高級職稱和一定臨床及管理經驗的婦幼保健、產科臨床業務骨幹擔任特派駐縣專家。
2、分級督導
（1）縣降消項目領導小組辦公室負責項目管理及業務督導，按分級督導原則，在項目執行期內，縣級督導不定期進行，縣婦幼保健站實行項目分片包干責任制，覆蓋所有鄉（鎮、區）和行政村；鄉鎮（區）衛生院也要劃片包干，下村指導工作，指導工作要覆蓋所有行政村。
（2）督導內容
①項目的組織管理。鄉鎮（區）政府（管委）及有關部門的組織領導、協調及項目計劃制定、配套資金落實情況、項目資料收集整理；
②人員培訓，健康教育宣傳；
③縣級孕產婦急救中心運行，鄉鎮衛生院助產技術服務及高危孕產婦轉診系統運行，各級醫療保健機構產科規范化管理；
④孕產婦住院分娩救助資金管理與使用，縣、鄉兩級平產住院分娩限價收費。
（3）督導要求
①對項目實施全程進行監督指導，掌握項目執行單位運行情況；
②幫助基層單位提高執行項目的能力和工作質量；
③幫助基層解決項目實施過程中遇到的困難和問題；
④深入鄉村和農戶了解情況。
⑤督導記錄，每次督導填寫項目督導記錄，一式兩份，由被督導單位負責人簽章後，一份留被督導單位，一份報降消項目辦（衛生局）備查。
（四）愛嬰醫院（衛生院）
在「降消」項目（延續期）工作基礎上，繼續鞏固愛嬰醫院（衛生院）成果，開展創建「愛嬰縣」活動。縣人民醫院、縣中醫院要抓好地段圍產保健工作，土城、良村、溫水、桑木、二郎、馬臨、大坡、程寨、同民、永安衛生院要在強化產科建設和服務質量的同時，積極帶動農村婦幼保健工作的開展，習酒、官店、寨壩三個中心鄉鎮衛生院和其他有條件的鄉鎮衛生院積極創建愛嬰衛生院。
（五）孕產婦住院分娩
促進孕產婦住院分娩是本階段項目工作的重中之重。
1、實行住院分娩限價
為使農村孕產婦均能接受住院分娩，縣級醫療保健機構和鄉鎮（區）衛生院要實行住院分娩限價，平產費用包干。限價對象為：本縣農村戶口孕產婦（城鎮下崗職工、特困戶持相關部門頒發的有關證明、證件可進入項目管理）。
（1）縣級醫療機構住院分娩平產限價300元，鄉、鎮衛生院200元；
（2）縣級醫療機構剖宮產限價1500元，鄉鎮衛生院1000元；
（3）各項目實施單位要將限價情況張榜公布或通過媒體公示限價收費標准。
2、開展住院分娩救助
（1）孕產婦住院分娩救助對象：凡在持有經市、縣衛生局頒發的「母嬰保健技術服務執業許可證」及「醫療機構執業許可證」的縣、鄉兩級醫療保健機構住院分娩的持有計劃生育證件的本縣農村戶口孕產婦、城鎮特困戶、下崗職工孕產婦。對未持計劃生育證件到醫療服務機構分娩的，醫療服務機構必須及時與當地計劃生育部門反饋，依法作相應處理。
（2）救助標准：住院分娩救助經費按每個孕產婦平產救助150元，難產每例救助250元，剖宮產（有醫學指征需特殊搶救的）及產科嚴重並發症每例救助500元（在此所謂難產為：①產鉗助產；②橫臀位分娩；③產程延長需處理；④產時大出血；⑤胎兒宮內窘迫；⑥產道損傷需處理；⑦胎盤粘連；⑧子宮收縮乏力等）。
（3）貧困救助減免程序按照《衛生部基婦司關於「降消」項目貧困孕產婦住院分娩救助資金運轉方案》要求，結合本縣實際制定的「習水縣降消項目孕產婦住院分娩救助資金運轉方案」辦理。
（4）鄉鎮（區）應審定貧困孕產婦救助對象，並張榜公布7天無反應後，做好住院分娩宣傳動員工作，每季度向縣降消項目辦（衛生局）報送一次《貧困孕產婦住院分娩救助資金申請表》，經審定後落實孕產婦住院分娩貧困救助措施。
3、實施高危孕產婦住院分娩轉送補助
村醫、衛生員、接生員護送一名高危孕產婦到衛生院和縣級醫療保健機構住院分娩給予誤工補貼，補助30元，由接產單位墊付，每季度向縣降消項目辦（衛生局）報帳。
4、縣級醫療保健機構、鄉鎮（區）衛生院要加強產科質量管理，合理用葯，避免濫用抗生素，千方百計降低醫療成本，提高醫療服務質量，減輕孕產婦住院分娩的經濟負擔。
（六）生命綠色通道
1、加強縣級孕產婦急救中心建設。健全規章制度，完善急救設施，強化技能培訓，提高救治水平，認真做好危重孕產婦和新生兒急救工作和孕產婦運送和救治工作。鄉鎮（區）衛生院也要加強產科建設，規范操作技能，嚴格執行高危孕產婦轉診指征。鄉村醫生和接生員要做好孕產期保健服務，提高高危孕產婦識別能力，及時轉運護送高危孕產婦，形成上下貫通的孕產婦急救「綠色生命通道」。
2、建立和完善孕產婦轉運支持系統。鄉鎮（區）政府（管委）和村委會要高度重視孕產婦轉運工作，充分發揮鄉鎮、村孕產婦轉運小組的技能作用，組織協調有關部門（人員），建立鄉、村兩級「孕產婦住院分娩轉運」組織，及時運送孕產婦到醫院或衛生院住院分娩和救治。
3、改善住院分娩條件，80%鄉鎮衛生院達到《貴州省鄉鎮衛生院產科評審標准》，醫療保健機構和衛生院要規范設置母嬰同室和分娩區域，並為孕產婦及家屬用餐提供方便，產房和母嬰室有取（保）暖設施，為孕產婦營造安全、衛生、溫馨、舒適的住院分娩環境。
（七）健康教育
縣婦兒工委和衛生部門密切配合，全面深入開展健康教育宣傳，大力營造「關愛母親兒童健康」的社會氛圍。
1、在縣有線電視台、鄉鎮（區）接轉台、廣播站免費播放婦幼衛生科普知識。
2、組織婦女幹部和醫務人員進村入戶開展「以婦女為核心、家庭為最佳場所」的健康教育宣傳活動，對孕產婦進行孕產期保健、安全分娩等保健知識的宣傳教育。
3、縣醫療保健機構、鄉鎮（區）衛生院和村衛生室要辦好健康教育衛生專欄，配合婦兒工委開展多種形式的婦幼保健宣傳咨詢活動。
4、及時發放和張貼省、市制發的「降消」項目和優生優育宣傳畫，折頁畫要發放到孕婦家中。各鄉鎮也要因地制宜製作宣傳單、宣傳標語，各醫療機構要發放給孕產婦公開信，使用住院病人健康教育指導表，大力宣傳「住院分娩、母嬰安全」婦幼衛生科普知識，宣傳本縣實施「降消」項目，實行住院分娩限價收費和醫療救助的有關政策。
（八）資料管理
縣降消項目辦（衛生局）、鄉鎮項目工作小組（衛生院）和縣級項目實施單位，要重視本轄區、本單位項目相關資料管理工作，明確專人負責，對反映項目工作的信息，如項目責任書、實施計劃、會議（例會）記錄、督導表、培訓檔案及花名冊、健康教育、宣傳咨詢活動，典型事例，經費開支的憑證單據等原始材料要認真收集、整理、存檔管理和按規定上報。
五、項目資金使用及安排
（一）資金使用
1、中央資金
2006年降消項目中央財政轉移支付資金共計100.685萬元，主要用於孕產婦住院救助、人員培訓、設備配備和健康教育、督導和婦幼衛生監測。
（1）健康教育：1萬元，由縣婦兒工委管理。
（2）人員培訓：1萬元，由降消項目辦管理。縣級培訓：2928，鄉級培訓：按行政村數計每村補助鄉衛生院32元，24個鄉鎮共計7072元。
（3）設備配備：3萬元，由縣降消項目辦根據上級指定設備名目上報設備計劃，由省財政、省衛生廳統一招標采購。
（4）住院分娩救助：95.685萬元，由降消項目辦管理。按每例活產嬰兒數（04年底數）×150元預算各鄉鎮救助經費。
2、項目配套資金
主要用於項目信息管理和項目督導工作。
（二）資金和設備管理
1、嚴格按照國家和省衛生廳、財政廳有關專項資金管理的規定執行，加強項目經費管理，提高資金使用效益。
2、項目資金實行封閉式運行（帳上運行），貧困救助減免費用和誤工補貼費用由醫療保健機構匯集獲得貧困救助減免的住院分娩產婦或護送人員蓋手印並簽字的相關依據向項目辦公室報帳。
3、實行項目資金管理報帳制，每兩個月報一次財務報表，年終報財務年報表。具體按照《貴州省降低孕產婦死亡率和消除新生兒破傷風項目資金財務管理辦法》執行。
4、各鄉鎮衛生院建立項目維護登記制度，項目經費必須專款專用，縣衛生局和財政局按有關規定對項目經費使用、設備維修使用情況進行核查，嚴肅挪作他用。
5、項目配備的設備由縣衛生局根據實際需求配發鄉鎮衛生院，衛生院有專人負責，並保持完好狀態。
六、項目監督與評估
（一）監督指導
1、接受上級監督指導每年2—3次。縣級開展日常工作督導，每年督導4次，覆蓋各鄉鎮（區）及縣級項目單位。
2、監督指導內容主要包括：項目計劃和項目資金的使用情況；住院分娩救助情況，重點是群眾受益情況；人員培訓和健康教育的效果；設備的購置和使用情況；項目指標的完成情況；現場指導和專題講座以及群眾對項目的評價。
（二）評估
項目期間，全縣共進行2次評估，分為半期和終期（7月和12月）評估，採取各鄉鎮及項目單位自查評估和衛生局組織評估組復評，評估覆蓋所有鄉鎮及縣級項目單位。
七、項目組織實施與部門職責
（一）縣級
1、縣「降消」項目領導小組辦公室職責
（1）制定本縣項目實施計劃並組織實施，將項目工作納入政府工作議程，實行目標責任制管理；
（2）對項目工作全程進行管理，組織督導、培訓，向縣政府報告項目進展情況；
（3）與項目執行單位簽訂責任書，落實項目工作任務；
（4）負責項目經費的安排使用。
縣婦兒工委辦負責協調項目相關部門，並組織開展健康教育宣傳以及動員，護送孕產婦住院分娩等工作，縣財政局負責資金的撥付，並在衛生局配合下加強資金使用的監督管理。
2、縣級醫療保健機構職責
（1）縣計生婦幼保健中心
①全面及時掌握各鄉鎮（區）項目活動進展情況，收集、統計、分析和上報項目工作數據；
②組織孕產婦死亡和新生兒破傷風病例個案調查和評審；
③負責鄉級人員培訓，協助指導鄉鎮（區）衛生院開展村級培訓；
④分片包干負責鄉、村婦幼保健管理與服務技術指導，在降消項目辦（衛生局）的安排下，協助項目技術指導組開展基層項目督導工作；
每月書面向縣衛生局匯報項目工作進展情況。
（2）縣急救中心（縣人民醫院）
①根據衛生局的安排，健全孕產婦急救組織，做好孕產婦急救中心的工作；
②協助降消項目辦（衛生局）做好鄉級人員培訓工作；
③在降消項目辦（衛生局）的安排下，協助項目技術指導組開展基層項目督導工作；
④負責指導鄉鎮（區）衛生院產科建設和助產技術服務，指導全縣孕產婦和嬰兒死亡原因分析、評審，提高幹預措施，協助計生婦幼保健中心指導基層婦幼保健技術服務。
（二）鄉級：鄉鎮（區）項目工作組（衛生院）職責
1、制訂項目工作計劃，納入政府工作日程，並組織實施；
2、負責村級衛生人員培訓；
3、健全例會工作制度，鄉級召開村醫會議每月一次，通過每月例會收集上月工作數據信息，布置工作，進行針對性的管理與技術培訓，作好例會記錄；
4、劃片包干，縣婦幼保健站和鄉鎮衛生院劃片包干，深入鄉、村指導工作；
5、加強本院產科建設與質量管理，提高助產技術服務能力，促進住院分娩，及時組織危重孕產婦的應急救治和轉運；
6、加強婦幼保健資料管理，掌握各村育齡婦女數、孕產婦數、高危孕產婦數、活產數、住院分娩及消毒接生數，孕產婦死亡和五歲以下兒童死亡，新生兒破傷風發病及孕產期保健服務基本數據，按時收集統計，上報縣計生婦幼保健中心。
（三）村級
1、「村級孕產婦住院分娩轉運小組」由村長、婦女主任、村醫、村長助理及村裡有影響的人組成，負責動員本村孕產婦住院分娩和高危孕產婦的轉運；
2、村衛生室負責本村婦幼保健工作和相關數據的記錄、收集、統計、上報；
3、村醫應做好孕產婦建卡、產檢、產訪、高危識別篩查和健康教育及動員孕產婦住院分娩，發現高危孕產婦要及時向村委會報告並協助轉診；
4、對確需家庭接生的孕產婦，要嚴格按消毒接生操作規范進行；
5、及時掌握孕產婦和5歲以下兒童死亡、新生兒破傷風病例，做好登記，立即報告鄉鎮（區）衛生院防保組。
八、相關工作要求
（一）進一步加強《出生醫學證明》管理工作，積極推動住院分娩率的提高。在醫療保健機構外出生的嬰兒《出生醫學證明》的發放，必須有家庭接生員出具的接生情況證明，家庭接生員必須持有《助產技術考核合格證書》，並且村委會必須出具證明。縣衛生局、各鄉鎮（區）人民政府（管委）務必做好《出生醫學證明》的監督、管理工作。縣公安局要進一步加強戶籍管理，新出生嬰兒必須出具《出生醫學證明》方可辦理戶籍上戶。
（二）延續期項目實施至本方案行文之日止。延續期各項目實施單位要認真做好項目實施工作小結，制定項目工作計劃和切實有效的措施，保證項目工作正常運行。

㈨ 唐仲英基金會的援助計劃

自2004年起，在江蘇省來龍鎮、陝西省廣濟鎮和馬召鎮、安徽省舒茶鎮四個貧困鄉鎮實施教育援助計劃，關注當地少年兒童的教育狀況，捐資改善教育設施設備；對薪火鄉鎮的農民進行職業培訓、推廣農業信息技術，加快農民脫貧步伐；同時，各掛鉤高校師生下鄉傳播文化、衛生、法律知識，幫助提升當地人民素質，讓愛心在更廣闊的范圍內薪火相傳，生生不息。
資助內容：
1）資助受助鄉鎮貧困學生的教育費用，助其完成學業，使得受助鄉鎮義務教育階段的鞏固率明顯提高。受助地區中小學的學生們成立「愛心小分隊」，開展力所能力及的關愛活動，將愛心傳遞發揚。
出資改善受助地區學校的教學硬體，如興建教學樓、宿舍樓、配備多媒體教室等。
邀請名師前往受助地區上示範課、開辦講座，進行教育理念、教育行為、班級管理、教學方法等的培訓；並組織當地農村教師去名校聽課、參觀學習。
2）資助受助鄉鎮青壯年農民接受各類職業技術培訓，使其掌握一技之長，順利外出就業。對在家鄉務農的農民進行農業技術培訓，幫助他們進行科學生產，提高農業收益。
3）各受助鄉鎮與附近設立唐仲英德育獎學金的高校掛鉤，德育獎學金的獲獎同學義務聯系專家、教授和大學生，前往受助地區實施各類志願活動，傳播文化、衛生、法律知識，提升當地人民素質。
4）依託農業大學的技術優勢，在陝西省廣濟鎮北雙廟村和馬召鎮虎峪村建立農業示範基地，農業技術專家深入田間地頭向農民傳授農作物養殖技術，提供科技信息服務，加快農民脫貧步伐。

㈩ 餐廳服務員工作總結怎麼寫

今年是收獲的一年，也是大發展的一年。在領導的教育 、支持 、鼓勵下，在與酒店的工作配合下，使我學到了許多的東西，使我開闊了思路，加強了與各部門的工作交流，經過我與大家的共同努力下，使我圓滿的完成了領導交給我的任務。下面做簡要小結如下:

一、在日常工作中我們樹立了三個理念

1. 顧客理念：一切為顧客為焦點，不論遇到多麼刁蠻的顧客，我們都要以服務好顧客的最 終目的。

2. 細節理念：細節決定成敗，做好每一個工作細節，酒店的管理系統，服務系統才會順暢的運轉。

3. 文化理念：讓顧客享受一種高品質的、獨特的用餐體驗、讓員工在健康和諧的企業氛圍中工作。

二、餐飲服務時間長，爭取利用時間組織培訓學習。讓員工懂得餐飲工作的重要性，更要使員工有敢於奉獻爭做先進的敬業精神。

三、堅持「良心品質、質量第一」的經營理念，抓好落實工作，使員工懂得酒店的標准，是每一位員工的工作尺子，為提高員工的標准意識，我制定的崗位培訓計劃，組織員工進行了統一的操作標准。

四、圍繞酒店發展要求，健全酒店管理程序與制度，明確發展使命。

五、規范企業管理，實行品牌發展戰略，在後勤此情形下，我們深感責任重大，飯店領導能以高度的責任感和飽滿的工作熱情帶領全體員工在競爭中求發展，發揚團結、高效、務實、奉獻的企業精神。通過節能降耗維持飯店運轉，取得了良好的效果，穩定了員工隊伍，取得了較好的經濟效益和社會效益。

新的一年，新世紀面臨新的挑戰，同時也蘊藏新的機遇，只要我們堅持在某某總的正確領導下，扎扎實實的做好本職工作，千方百計提高服務質量，不斷提高全體員工服務水平，就一定能夠高質量的全面完成某某年的各項工作任務為世紀做出我們應有的貢獻。