社區三資業務知識培訓

❶ 農村三資管理中存在的問題論文

農村三資管理中存在的問題論文

農村集體「三資」是指資金、資產、資源。「三資」的管理問題，是當前農村群眾普遍關心的熱點問題。近幾年來，由於各級相關部門的重視，「三資」管理得到了規范與加強，保證了農村集體資金與資產的安全，促進了農村集體經濟發展與社會和諧穩定，但「三資」管理仍然存在著一些不盡人意的地方，這些問題在一定程度上影響著農村經濟的發展，影響著黨群、干群關系的和諧，影響著農村的社會穩定。

一、農村「三資」管理現狀及存在的主要問題

當前農村的財務大都實行鄉鎮代理中心委託代理制度，這項工作開展幾年來，己經取得了顯著的成效。資產、資源的采購、處置、小工程招投程序等逐步規范，這些工作的開展保證了財務公開的准確性、及時性，增加了工作的透明度，維護了農村集體經濟組織與廣大農民群眾的利益，在一定程度上改善了干群關系，但仍存在一定的問題與不足，主要表現在以下幾方面。

第一，村集體「三資」管理情況復雜，會計水平參差不齊，管理難度大。資金方面，上級專項資金由於程序嚴格，管理較為規范，而村集體資金相對來說管理鬆散。資產資源管理台帳登記不全，固定資產出現有賬無物、有物無賬等賬實不符現象。村會計由於年齡、文化程度、工作期限等原因導致工作能力不同，增加了開展工作的難度。

第二，對於財務管理制度的執行仍不到位。有的村大額支出不經集體研究，全憑一個或幾個村幹部說了算;有的村無視財務管理，隨意開支，揮霍浪費，胡亂花錢;有的村收款時不使用統一的收據，賬務混亂。

第三，村級集體收入管理仍不夠規范。一些村幹部法制意識淡泊，無視相關財務管理制度，收取的資金不及時上交資金收入專戶，私設「小金庫」，坐收坐支。有的村幹部將審批回的專項資金不按審批用途使用，出現挪用現象。有的村收取款項後，由村幹部保管，長時間不向代理中心報賬。

第四，一些村的村務監督委員會流於形式，起不到應有的作用，村務公開不規范。個別村抱著應付、走過場的想法，以至於財務公布的內容、形式、時間不夠規范，對於一些群眾敏感問題進行迴避或公開內容過於籠統，群眾看不明白。

第五，合同管理和資產的`采購、處置、小工程招投標程序不規范。一是合同的簽訂不規范，有些合同要素不全，條款不明，對權利和義務的規定不平等、不全面。二是村幹部偷偷發包，暗地裡操作，不按照民主程序公開招投標。三是少數村合同簽訂後不按照要求履行，合同變更隨意性較大。有少數村至今還存在著口頭合同。四是個別村在對集體資產處置時，違規發包集體資源，村幹部擅自變更集體決定，私自延長合同租賃期或降低租賃費。

二、解決村級「三資」管理問題的建議

(一)加大政策宣傳力度和范圍，強化組織領導

要加大宣傳相關的法律法規及各項政策，運用到當前農村經濟發展過程中。要把「三資」管理工作放在重要位置，明確各級各部門的職責，落實領導責任制。上級業務部門要加強工作指導和監督檢查，將村級「三資」管理作為對基層幹部政績考核的一項重要內容。

(二)做好會計基礎工作

首先，要穩定村財務人員隊伍建設，相關部門要加大對村級會計的培訓力度，要確保村級財務人員俱備相應的業務知識和能力，經考核合格後聘任上崗，如無違法違紀行為應盡量保持穩定，不隨意變換。

其次，村級財會人員必須在代理中心登記備案，以接受監督和考核。代理中心財會人員定期開展業務培訓和學習，加強服務的水平和能力，實際操作中要嚴格流程，強化內部監督機制。

最後，村集體的各項財務計劃、收入支出、債權債務等內容要全面公開，特別對於上地徵用補償費等要逐項公開。財務公開的內容必須全面、真實。對於公開的內容，有條件的村莊可以拍照存檔備查、上級監管部門要建立按時抽查制度，及時發現工作中存在的漏洞並監督村莊糾正。對不按財務規定進行公開的村莊，要追究相關人員責任。

(三)加強小工程招投標、資產資源的購置管理，不斷強化經濟合同管理

對於小工程的招投標實行限額招投標，金額少的由村莊自行招投標，招標金額應在當時的市場價格範圍內。超出一定金額的由上級部門統一組織招投標，相關部門監督招投標過程。

實行村級公共資產資源交易制度。對於集體采購的大額資產由上級部門統一組織招投標，自行購買的不能高於當時的市場價。集體資產、資源的租賃、處置等，應經過具有資質的評估單位，按程序進行評估，參照市場行情確定合理價格，實行公開競價、招標投標，成交後必須簽訂書面合同。在簽訂合同時，村莊必須啟動民主決策程序，對涉及金額較大的合同，要反復徵求各方意見。經濟合同簽後在村莊歸檔保存的同時，報上級監管部門備案。村務監督委員會、上級監督管部門應監督合同的執行情況。

對於不按程序辦理或私自辦理小工程招投標、資產資源處置等事項的，應追究相關人員責任。

(四)完善村務監督及民主理財機制

村務監督委員會要切實加強對村級財務的監督，真正發揮其應有的作用，切實保證農民群眾對集體財務的知情權、監督權。民主理財成員要按照規定程序產生，能夠堅持原則、公道正派並具備一定的政治覺悟、業務水平和民主監督意識，按時開展民主理財活動，召開民主理財會議。

(五)加強對農村集體財務狀況的審計監督

加強對農村集體財務的審計監督.在做好日常財務收支等定期審計的基礎上，開展對村幹部任期和離任經濟責任審計及村級債權債務等專項審計，對集體上地徵用補償費、小工程等進行重點審計，對於審計出的問題要加大處理力度，確保審計處理結果的落實。

加強審計隊伍建設，提高審計人員的工作水平和能力，落實好工作經費，為順利開展審計工作提供必要的條件。

進一步規范和加強農村「三資」管理問題，就是要不斷健全管理制度，做到管理規范，強化監督，真正維護好廣大農民群眾的根本利益，實現農村的穩定和諧。

;

❷ 社區三資管理工作匯報

三里橋社區是城關鎮一個典型的城中村。地理位置優越，交通便利，人流量大，生產企業多，商貿服務業活躍。轄區內擁有縣鎮直企業108個，各類個體私營經濟工商戶1184家。轄區面積1.1平方公里，居民住戶902戶，8個居民小組，總人口3747人。2011年，該社區資產總額達到2712萬元，集體經濟純收入91萬元，居民年人均純收入8100 元。2011年被縣委縣政府授予全縣村級集體經濟「20強」前二位。

該社區經濟發展、集體富裕、社會和諧穩定、居民安居樂業的秘訣就在於把好五大關口，實現農村「三資」民主決策，科學管理和規范運行，確保農村三資管理萬無一失，確保了集體資金的安全有效。集體資產資源的保值增值，促進了集體經濟發展，社會的和諧穩定。

（一）落實制度，把好源頭關。

農村三資的規范化，主要取決於有切實可行的監督機製作保障並落到實處。該社區結合多年前在財務管理上的的經驗教訓，本著自我管理、自我發展、自我完善的內在要求，根據《村民委員會組織法》，該社區建立健全了一系列內容具體、措施得力、切實可行的內部規章制度，包括《會計工作崗位責任制度》、《財務審批制度》、《民主理財制度》、《財務公開制度》、《村級資產資源處置評估制度》、《財產物資管理》、《責任追究制度》等一系列規章制度，做到有章可循、有章可依。促進了「三資」運行的有序管理。杜絕了把村級財務管理制度「寫在本上，掛在牆上，講在會上，就是不落實在行動上」的.現象。讓一切經濟行為都按照政策法規和規章制度來進行，用制度來約束幹部行為，把好財務收支的源頭關。

（二）履行程序，把好審批關。

社區要求，對每一筆經濟業務的發生，必須取得合法的會計手續，按照規定，對社區日常開支實行備用金制度，由村主任簽字審批；大額開支必須由支部書記、村主任同時簽批；超過備用金數量的重大事項開支履行民主程序，先交由兩委班子研究，經村民主理財小組或村民代表會議討論通過，再向鎮三資中心寫出書面申請報告，報經服務中心審核、鄉鎮領導統一審批後，辦理手續，領取現金，專款專用，保證了村級財務規范。

（三）民主理財，把好收支關。

社區按照程序選舉了3名原則性強、不徇私情，又有一定的業務工作能力、高度負責的老黨員、老幹部、普通居民組成了民主理財小組。民主理財小組真正履行監督職責，不搞形式主義，不走過場。每月堅持1-2天的集中學習，學習法律、法規、時事政策理論和會計知識，不斷提高自身素質和應變能力。在社區會計27日前往鎮「三資」中心報賬前，三位成員堅持每月25日定期對居委會財務進行集中審核，對於收支條據的真實性、合理性進行逐張審閱，及時掌握居委會的一切收入和開支情況，對有關開支還進行筆錄登記，發現問題及時處理，對不符合規定的不合理、不合法、不真實，違背財經紀律的憑證支出予以清除，並有當事人自行負責；對於審查合格的票據逐一加蓋「民主理財專用章」，從而第一道關口，確保居委會財務帳目清楚，日清月結，准確無誤。

（四）財務公開，把好監督關。

該社區堅持定期對居委會的以三資為主的一切居務進行公開。做到公開內容全面、真實、及時，每月從鎮三資服務中心按月結算後，及時將本社區財務收支明細情況，按照村務公開制度的要求，連同集體資產、資源的變動、處置情況以及工程項目發包情況在居務公開欄內逐筆進行公布，堅持做到真公開、全公開、常公開，絕無任何弄虛

作假、走過場的現象。實行陽光操作，自覺接受群眾監督。社區的計劃、各項收入、各項支出、財產物資拍賣、出租、債權債務等等都按類別逐筆公布，該上公開牆的上公開牆，該張榜公布的進行專榜張貼，該印發給村民的進行書面發放，重大政策、中的經濟活動通過社區電子顯示屏進行滾動播出。同時，根據不同的經濟活動，實行常年公開和及時公開。每個季度向群眾公開居務情況，財務收支一月一公布，對群眾提出疑問作出解答，隨時公開。通過公開進一步增加財務管理透明度。讓村民群眾參與民主管理，真正發揮民主監督的作用。

（五）立足發展，把好處置關

該社區利用地域位置優勢，充分挖掘資產、資源潛力。在資產資源的開發處置上，按照班子拿方案、黨員代表大會討論票決、報三資中心審批的程序進行規范操作，確保了集體資產資源大幅增值，促進了經濟建設和社區各項事業發展。

一是場地置換，聯合開發。利用10多年來沒能充分發揮效益的原老停車場場地，以土地入股，與開發商聯合開發建起一棟大型華森家居廣場，取得第一層2800平方米的房屋所有權（摺合固定資產2000餘萬元）。從2015年開始，社區將其整體出租，用於傢具、電器等商品，門面出租在原有基礎上年增收入40萬元。2011年，該社區通過整合門面資源，集體固定資產僅租賃收入 就達64.8 萬元。另外，還以同樣方式，與藝得利公司簽訂了《聯合開發社區原超億廠協議》，對該社區一個已經倒閉閑置七八年之久的超億舊廠進行場地置換開發。協議上頂，建成後社區將擁有一樓房產所有權。該項目已經於去年9月正式動工興建，今年秋季工程完工後，可增加臨街門面740㎡，摺合價值500萬元，每年為社區出租收入25萬元。

二是處置房產，增強活力。2015年12月，經全體黨員及社區代表票決，決定將已經近乎倒閉的原攬月飯店舊樓房整體處置給藝得利

公司。在此之前，該飯店每年僅能收取旅社租金1萬元左右，本次一次性處理價為325萬元，不僅丟掉了包袱，而且為社區發展帶來了新的流動資金。

三是遷村騰地，提高利用率。該社區利用現有面積達47畝居民點，正有條不紊地興建4棟分別高達17層、26層共計500多套住房的居民公寓。公寓完工後將按照成本價用於安置本社區符合條件的居民入住，預計可騰出土地一百多畝，既可以改善居民居住條件，改善社區環境，加快社會主義新農村建設步伐，又解決了居民住房困難與居民個人建房新佔耕地的突出矛盾，還可騰出土地進行商業開發，為集體經濟發展諸如更大活力。

谷城縣農經局羅韶斌供稿

2012.4.15

社區三資管理工作匯報 [篇2]

軍山社區現有13個村民小組和1個居委會,總人口2858人,由於征地拆遷,軍山社區已有7個組全部拆遷,還有6個組132戶未拆遷,由於經營性資產全部轉為貨幣資產,目前村級資產1521.8萬元,組級資產1943.78萬元,共計3465.58萬元,軍山社區嚴格執行「三資」管理制度，嚴格執行財務制度和會計制度，維護財經紀律，按照制度規定和財務計劃，搞好資金的籌集和使用，把好財務審批關，定期組織財務檢查，清理核對賬目，盤點財產物資，收回應收欠款，保護集體資產不受侵犯，加強業務學習，提高管理水平，自覺接受上級有關部門的業務指導和群眾的民主監督，主要做好以下幾方面工作：

1、 負責做好保管現金、有價證券、銀行結算票據、領用的收款憑證和銀行結算印鑒，嚴格把關開支的合法性和合理性。認真登記現金、銀行存款日記賬，做到日清月結，及時、准確反映當日現金、存款余額，遵守現金管理和銀行結算條例，定期核對現金和銀行存款余額做到賬款相符。

2、 做好每季度的村務公開，每季度民主理財小組15號之前進行檢查審核，18號之前進行公布。定期將財務公開報表送到組長手中，接受民主理財小組的監督，認真聽取群眾對集體財務和公開情況的意見和建議，使群眾放心。

3、 投資街道高新技術園區100萬元、投資20萬元成立民博園西區物業管理公司兩項事宜，我們按照「社區事物、民主決策」的精神，事前我們及時召開黨總支、村民組長、村民代表會議，通報並討論情況，最終簽字形成決議通過上述項目投資。

4、 重大工程項目按照規范程序和要求進行招投標，軍山居工程及相關配套項目，我們在上級黨委、政府的正確領導、監管下進行了透明、公開的招投標，在保證工程質量、保證工期的基礎上，力求投資的經濟性。

5、 現我村已經大部分拆遷，目前主要是確保貨幣資產的保值增值，增加農民的分配收入。拆遷補償款及時到組。

村級財務管理越來越成為農村諸多矛盾的焦點，備受各級黨委和政府高度關注和重視。近年來，軍山社區非常重視農村財務管理工作，採取積極措施，認真推行村級民主理財和財務公開，建立健全民主理財組織，有效地化解了農村矛盾，密切了干群關系，促進了村級財務工作健康發展，並取得了明顯效果。

❸ 社區三資管理工作總結

辛苦的工作已經告一段落了，回顧這段時間，我們的工作能力、經驗都有所成長，是時候抽出時間寫寫工作總結了。好的工作總結都具備一些什麼特點呢？以下是我幫大家整理的社區三資管理工作總結，僅供參考，希望能夠幫助到大家！

農村集體資金、資產、資源是農民群眾關注的熱點、焦點，也是農村基層幹部產生違紀違法的主要誘因。加強對農村集體所擁有的資產、資源、資金的管理，是認真貫徹《XX縣農村集體資產管理辦法》和《財政部農業部關於進一步加強和規范村級財務管理工作的意見》的具體體現。我鎮農村集體「三資」管理工作總結如下：

一是做好基礎工作

1、統一認識，加強領導

鎮黨委、政府多次就集體資產監管問題在兩委會上進行研究。20xx年8月，我鎮根據上級有關精神，針對鎮村集體資產現狀，由鎮紀委具體負責對鎮、村集體資產管理的指導、服務和監督的工作。各村也相應成立了監管小組。各項制度上牆，工作職責明確，鎮集體資產監管工作正式開始運作。為了提高幹部群眾對加強和規范鎮、村集體資產管理的認識，我鎮多次在村幹部會議、鎮幹部會上強調該項工作的必要性和重要性，廣泛宣傳集體資產管理的相關政策法規。

2、清產核資，摸清家底

在全鎮開展了清產核資工作。清產核資是集體資產管理的基礎工作，其主要任務是：清查資產、界定權屬，重估價值，核實存量，登記產權，建章立制。在鎮黨委、政府的統一領導下，鎮紀委組織人員對村所有資金項目進行清理清查，對資產、資源進行全面摸底、計量、盤點、核實、登記，全面澄清村資金、資產、資源底子。全面清理固定資產及公有財產，並進行分類造冊登記。規范賬務賬目，建立一套「三資」台賬，包括固定資產登記簿、資源登記簿和應交易資產台帳。並在村務公開欄公示，接受群眾監督。固定資產和資源性資產進行了盤點後，填寫《固定資產清查登記表》較為全面詳細核實帳內帳外資產及其實有價值。

二是規范運作

1、精心布置，成立機構，統一報帳

成立村帳鄉代理服務中心，其人員從經管站抽調責任心強、具有會計從業資格的人員組成，代理服務中心實行集中核算，集中開戶統管村級帳戶。經鎮村兩級研究，中心與各村簽訂「村帳託管委託書」、「村帳託管協議」、「村級帳戶託管協議」。取消了各村原有帳戶，由核算中心開設統一的銀行帳戶，取消各村出納崗位，設立報帳員，在單位負責人的領導下，負責單位的財務管理工作，統一向中心報帳。

2、落實制度，責任到人，加強管理，收支平衡

根據代理服務中心的工程程序，及人員的相關職責制訂了上牆《中心會計崗位責任制》、《中心資金出納崗位責任制》、《中心工作人員崗位責任制》等相關制度，進一步細化了各項工作，工作到人，責任到人。各村所有的收入必須及時足額解入中心帳戶，不得挪用、坐支。小額支出由報帳員按報銷程序以備用金直接支付，再由報帳員到中心報帳，經中心會計審核後由中心出納付款。各村的大項支出，經單位申請，領導審批後採取轉帳的形式或由報帳員向中心預借一定的款項，並在規定時間內到中心結帳。一是支出入賬嚴格把關。「中心」對於財務票據入賬要做到「四不入賬」：即沒有經手人簽字的不入賬；未經行政村黨支部書記、村委會主任聯簽的不入賬；應當經過村兩委研究而沒有研究的`不入賬；未經村民會議或村民代表會議討論決定的大額度資金開支不入賬。中心對村兩委會、村民會議或村民代表會議召開情況進行核實把關，並將會議記錄等有關資料備份留存，連同支出票據一起入賬。二是收入及時足額入賬。農村集體取得的各項資金收入，必須及時足額上繳「中心」。三是資產變動情況及時入賬。中心加強對村級集體投資項目招投標和農村集體資產、資源處置情況的動態監管，審查公開競價、招投標程序是否按規定進行，結果是否經過村民會議或村民代表會議討論決定。四是定期公開「三資」管理使用情況。中心至少每季度匯總一次行政村「三資」管理使用情況，出具書面材料並加蓋中心印章後交由各村向群眾公布。五是動態監管，定期核查「三資」管理使用情況。中心對農村集體「三資」實行動態監督，定期核查。每年至少對所代理的行政村集體「三資」管理使用情況全面檢查一次，防止「三資」變動隱瞞不報等情況發生。

3、鎮成立公共資源交易中心以後，已分別於20xx年x月、x月和xx月在鎮xx中心成功的進行了四次公開交易，即九里崗垃圾焚燒爐的興建、鎮小車的拍賣、石上水庫的出租和鎮文化站的建設。四次交易程序合法，鎮紀委全程監督，結果公開透明。

三是建議和意見

組級集體「三資」現在如果也要納入管理，恐怕有一些難度，條件也還不成熟，必竟村級「三資」管理才剛剛起步。

目前的各鎮的管理台帳都是自己本鎮設計的，也很不統一，是否上級部門可以統一下來。

❹ 如何規范"三資"管理

創新公開機制，嚴把「清理登記關」
實行「三個確定」。一是確定各村黨支部及村委會為農村「三資」清理的主體。二是確定清查的原則。注意把握好兩點：第一點是尊重歷史，比如土地面積要尊重過去的習慣畝，不能死搬硬套標准畝重新丈量；第二點是維護穩定，不能因此次清查登記工作引發新的矛盾，導致群眾上訪。三是確定摸底方法。實行統、分結合的方法進行清查登記，全縣統一製作清查摸底登記表格，統一統計口徑，統一工作進度，統一公示，統一檢查評比；分村分類摸底登記，資金、資產、資源分階段分類摸底登記，建立台帳。
採用「三種公開方式」。一是採用公開欄進行公開。將清查結果及時在村務公開欄上進行公開，接受群眾監督。針對部分群眾反映村務公開「看不清、弄不明」的問題，積極推行「語音公開」、「點題公開」、「村務質詢」等做法，用通山方言播報村務公開內容，用普通話表述村務公開台賬，開設「點題公開」欄解答村民提出的問題，面對面地接受群眾的質疑。二是採取圖表文字進行公開。針對集體資產較多的村（社區），積極推行「圖文並茂」的做法，把村級集體資產拍成照片，匯製成一覽圖表和以不同顏色標識的資產分布示意圖，張貼在村委會辦公場所最醒目的位置；經營性資產還註明承租人、租期、月租金等相關信息。三是實行網上公開。凡是能上網際網路的地方，都可以查詢「三資」管理信息，極大地方便群眾查詢和監督，從而把資產、資源公開辦成村委會與群眾雙向互動的平台，使廣大群眾從原來的「公道不公道，只有天知道」的抵觸情緒，轉變為「公道不公道，一看便知道」的認同感。
建立「三套台帳」。清理結束後，各村採取多種形式將村級資金、資產、資源管理情況進行充分公開，資產、資源變動情況到邊到角進行公示。公示期滿後，如群眾無異議，按照資金、資產、資源三種類別，分門別類登記造冊，形成「三資」管理三套台賬，每套（冊）台帳一式三份，一份由村本級保管，另兩份台賬，一份交由村紀檢小組存檔備查，另一份交由鄉鎮農村集體「三資」監管代理中心保管，並輸入微機，採用電子網路化技術，在「三資」運行中實行動態管理，根據實際發生的業務隨時調整「三資」台賬數據，做到賬賬、賬表、賬實、賬證、證證「五相符」。
創新管理機制，嚴把「經營處置關」
集體資產資源的出讓、出租和發包實行市場化運作。對農村集體資產資源的出讓、出租、發包等情況進行全面清理過程中，如發現出讓價格、出租和發包標的有失公允和合同存在違規的行為，一是通過召開村民代表大會議定，村與承租（包）方重新修訂合同；二是對標的金額較大，群眾和承租方對標的金額意見分歧較大的，委託第三方有資質的中介機構進行評估，在雙方無異議後重新訂立合同；三是對存在違規的合同立即叫停，依法注銷合同。對農村集體所有的如土地、礦山、林地、水面和房屋等資產資源使和權進行出讓、出租和發包時，實行「陽光操作」，向社會公開招標、拍租最大程度地推向市場。
集體資產資源經營逐步推行商業化管理。在全面摸清農村集體資產資源底數的基礎上，引導農民更新觀念，既要守住自己的財富，又要想法子如何使財富增值。集體資產資源經營和處置，先由村「兩委」會、村民主理財小組共同討論提出意見，按「四議兩公開」程序民主決策後實施。全縣186個村、17個社區的集體資產資源經營都在逐步探索商業化管理模式，盤活集體資產資源。
集體資產資源經營處置實行規范化操作。《通山縣林地二次發包暫行辦法》、《通山縣30萬元—100萬元使用財政性資金建設工程採用簡易招標意見》和《關於進一步規范農村建設項目招標投標市場行為的若干意見（試行）》等規范性文件，為農村集體資產資源的經營和處置規定了操作流程。農村基本建設和資產資源的經營和處置，嚴格按程運作，公開、公平、公正，實行規范操作。對集體資產資源發包，標的較小的先由村民代表大會商定提出方案，報鄉鎮紀委和鄉鎮農村集體「三資」監管代理中心批准後，鄉鎮紀委和鄉鎮農村集體「三資」監管代理中心派人參與，由村「兩委」會自行組織競標，成交後，簽訂規范合同。
創新監督機制，嚴把「責任追究關」
堅持經常性檢查與集中考核相結合。按照通山縣「三資」管理工作方案的要求，組建了由縣紀委常委帶隊，相關部門、鄉鎮紀委書記組成的巡視檢查組，對全縣各鄉鎮（村）農村集體「三資」清理和監管代理工作進行經常性的巡視檢查。巡視組通過查看資料、明察暗訪等形式，了解「三資」運行管理的有關情況。在「三資」清理監管代理工作結束前，巡視檢查組還將通過個別談話、進行村民滿意度測評等方式開展一次集中檢查考核，並將日常巡查掌握的情況、村民滿意度測評情況等進行綜合匯總分析，形成檢查考核情況綜合匯報材料。
堅持明查與暗訪相結合。巡查組開展「明查」的同時，採取多種形式發動群眾，開展「暗訪」。一方面充分發揮村紀檢小組的作用。按照「優中選優」的原則，由村黨員大會選舉政治素質高、有工作熱情、敢於得罪人的無職黨員參與監督，提出意見建議。另一方面，充分發揮村民主理財小組和黨風監督員的作用。各村把「三資」清理情況經村民主理財小組審核報告鄉鎮「三資」清理監管領導小組審核後，在村公開欄進行公示，同時通過縣財政門戶網站進行公示，徵求黨員幹部和村民對「三資」清理監管的意見和建議。部分鄉鎮還積極創新監督方式，對「三資」清理監督過程進行全程錄像，加強了監督的有效性。
堅持責任追究與結果運用相結合。為確保農村集體「三資清理監管工作有效推進，嚴明工作紀律，縣紀委監察局下發了《關於農村集體「三資」清理監管工作責任追究辦法（試行）》，做到縣鄉村「三資」清理監管代理責任追究對象、內容、形式、許可權、結果運用「五個明確」，並加大責任追究工作力度，有效解決了過去農村財務基礎工作薄弱、財務制度落實不到位、賬目設置混亂、轉移挪用資金、隱瞞收入、隨意開支等問題。

❺ 農村集體三資是什麼 農村產權制度改革內容有哪些

1、農村集體資產包括三類：農民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘塗等資源性資產；

用於經營的房屋、建築物、機器設備、工具器具、農業基礎設施、集體投資興辦的企業及其所持有的其他經濟組織的資產份額、無形資產等經營性資產；

用於公共服務的教育、科技、文化、衛生、體育等方面的非經營性資產。

2、農村產權制度改革內容。

一是開展農村集體土地所有權、集體建設用地的清理調查並確權。

二是開展農村土地承包經營權、林權、房屋所有權的清理、核實、並確權。

三是創新耕地保護機制、落實耕地保護。

四是搭建流轉平台推動土地承包經營權、集體建設用地使用權、農村房屋產權、林權等的流轉。

實施步驟：

(一)宣傳動員：一是鎮政府召集全鎮相關幹部和村(社區)組幹部，召開宣傳動員會，進行業務培訓、安排部署相關工作。

二是村(社區)在鎮幹部的指導下邀請議事監事代表、黨員代表、人大代表、群眾代表、以及各村民小組長參加產權制度改革的宣傳動員會。

三是各村民小組召集村民和村民代表三分之二以上的人員召開宣傳動員會。

三級宣傳動員明確改革的目的、意義及主要內容。要通過橫幅、標語、宣傳資料等形式多樣的方式進行廣泛宣傳。特別要對外出務工的人員要去信去函告之，做到改革深入人心，家喻戶曉。

做到人人知曉改革、人人參與改革，為下一步的工作營造良好氣氛。並完成村組班子領導組建，各村(社區)要挑選公正、公道年富力強人員擔任議事監事組、各村民小組完成工作組人員搭配。

(二)調查摸底和土地勘查

各村(社區)議事監事代表、各村民小組工作人員在相關部門的指導下，對村組的邊界進行勘查，完成集體建設用地調查，特別是認真完成各村組農戶承包地、林地、宅基地、空閑基地以及房屋的丈量、調查。

農戶承包地做到邊界准確，四至清晰，宅基地和空閑基地認真勘驗，繪制草圖，計算出面積。農戶房屋要確定方向和四至。按標准計算面積。並完成相關表冊填寫和報送。

(三)數據錄入復核及公示

各村(社區)、組對調查摸底數據進行復核後，統一報政府，政府將組織機關人員認真復核，按照縣相關部門的要求進行數據錄入，並建立台帳。

錄入完成後交村組進行審核、復核後對基礎數據公示7天，針對存在的問題，提出確權方案並報鎮政府和相關部門審批，審批完成後下發村組並進一步公示7天並確認。

(四)確權發證

(5)社區三資業務知識培訓擴展閱讀：

中共中央國務院關於穩步推進農村集體產權制度改革的意見。

為探索農村集體所有制有效實現形式，創新農村集體經濟運行機制，保護農民集體資產權益，調動農民發展現代農業和建設社會主義新農村的積極性，現就穩步推進農村集體產權制度改革提出如下意見。

重大意義。

農村集體產權制度改革是鞏固社會主義公有制、完善農村基本經營制度的必然要求。

農村集體經濟是集體成員利用集體所有的資源要素，通過合作與聯合實現共同發展的一種經濟形態，是社會主義公有制經濟的重要形式。

改革開放以來，農村實行以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，極大解放和發展了農村社會生產力。

適應健全社會主義市場經濟體制新要求，不斷深化農村集體產權制度改革，探索農村集體所有制有效實現形式，盤活農村集體資產，構建集體經濟治理體系。

形成既體現集體優越性又調動個人積極性的農村集體經濟運行新機制，對於堅持中國特色社會主義道路，完善農村基本經營制度，增強集體經濟發展活力，引領農民逐步實現共同富裕具有深遠歷史意義。

農村集體產權制度改革是維護農民合法權益、增加農民財產性收入的重大舉措。

農村集體資產包括農民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘塗等資源性資產，用於經營的房屋、建築物、機器設備、工具器具、農業基礎設施、集體投資興辦的企業及其所持有的其他經濟組織的資產份額、無形資產等經營性資產，用於公共服務的教育、科技、文化、衛生、體育等方面的非經營性資產。

這三類資產是農村集體經濟組織成員的主要財產，是農業農村發展的重要物質基礎。

適應城鄉一體化發展新趨勢，分類推進農村集體產權制度改革，在繼續按照黨中央、國務院已有部署抓好集體土地等資源性資產確權登記頒證，建立健全集體公益設施等非經營性資產統一運行管護機制的基礎上。

針對一些地方集體經營性資產歸屬不明、經營收益不清、分配不公開、成員的集體收益分配權缺乏保障等突出問題。

著力推進經營性資產確權到戶和股份合作制改革，對於切實維護農民合法權益，增加農民財產性收入，讓廣大農民分享改革發展成果，如期實現全面建成小康社會目標具有重大現實意義。

參考資料來源：政府網-關於穩步推進農村集體產權制度改革的意見

❻ 農村集體三資管理調研報告

農村集體三資管理調研報告

隨著人們自身素質提升，越來越多的事務都會使用到報告，我們在寫報告的時候要注意語言要准確、簡潔。相信許多人會覺得報告很難寫吧，以下是我為大家收集的農村集體三資管理調研報告，希望能夠幫助到大家。

農村集體三資管理調研報告1

村級「三資」管理工作是各級黨委、政府和農民群眾關心的焦點，也是農經工作的重點，它直接影響農村集體經濟健康發展，是農村社會安定、穩定的重要因素。

一、主要做法

（一）全面實行農村集體財產「委託代理」。

（二）建立健全農村「三資」管理規章制度。x街道堅持以制度管人、以制度辦事的原則，先後制定了《x街道集體經濟財務管理制度》、《x街道集體財務管理流程圖》，《x街道「三資」委託代理管理制度》，以上制度和管理方法從民主理財、收支管理、用款審批、財務公開、票據管理等一系列方面作了祥細明確的規定。

（三）嚴格制定日常開支審批制度。嚴格執行支出管理，實行報賬制統一管理，按照「分級審批、分級監督」的原則逐級審批後方可報銷。針對實際，我們在村級財產管理中實行「雙簽制」「聯合審批制」「四級審核辦法」的管理新舉措。「雙簽制」，就是在居民小組支出中除需具備一般要素外，還必須實行書記、主任兩支筆會簽。這樣就有效的避免了「一言堂」現象。「聯合審批制」，就是根椐資金使用大小，按許可權實行村級負責人，街道領導分級聯合審批的制度。「四級審核辦法」就是書記、主任雙簽，監委會審核把關，街道紀工委監督，代理中心審核。

（四）發揮「民主理財、民主監督」的作用。為認真執行財務監督，每個社區及有收入的村小組選任3-5名的村民主理財小組，民主理財的程序為：事前參與、事中監督、事後檢查。特別是村內農田水利建設、修建和維護村級道路、植樹造林、村莊建設與整治及村民會議或村民代表會議決定需要興辦的其它集體生產、生活等公益事業項目，要積極參與，提出意見和建議。在財務事項進行過程中，要切實履行職責，仔細監督財務事項的每一個環節和步驟。在財務事項完成後，認真進行檢查，查閱財務會計憑證、賬目、報表、財務公開等財務會計基礎資料，聽取群眾的意見，解答群眾提出的問題。一般事項民主理財小組應根椐經濟業務量多少按月或季開展理財活動。重要事項應隨時發生，隨時理財。審核結束後，民主理財小組長要將活動內容記錄在《民主理財記錄薄》上。此外，結合村幹部換屆，組織對村幹部的任期和離任審計。

二、農村「三資」管理存在的主要問題

（一）思想認識不夠統一。

（二）村組幹部人員素質有待提高。村組報賬員多身兼數職，均是半路出家，財務知識匱乏，在一定程度上影響了對票據的合規、合法性進行正確的職業判斷。

（三）報銷單據製作不夠規范。

（四）民主理財小組發揮作用不大。少數村民主理財小組不是經群眾大會或群眾代表大會選舉產生而是經幹部指定，個別村甚至沒有理財小組成員，村幹部直接擔任民主理財小組成員，使民主理財失去本身存在的意義。少數民主理財小組成員文化水平低，財務水平有限，不按規定理財，不認真審查單據，不認真履行職責，對工作不負責任，沒有起到監督的作用，民主理財活動不正常，不嚴肅。

（五）集體水面、果園、山林等進行發包民主程序不到位。

（六）村級財務公開需要進一步落實到位。雖然省、市、縣、街道對村級財務公開的內容、時間、地點、形式和程序都有明確的規定，但少數村在實際操作中往往打折扣。

（七）街道代理中心自身存在的困難。

三、完善「三資」管理工作的對策建議

（一）抓好政策宣傳，提高思想認識。

（二）抓好財務公開、健全監督機制。抓好財務公開，是加強農村集體財務管理和強化農村黨風廉政建設的有效措施。各村組一定要履行好工作職責，規范財務公開制度，按時采

取張貼等形式在三務公開欄上進行張榜公開，及時對村民提出的質詢進行解釋，從源頭上杜絕因財務公開不清引發的的各類矛盾糾紛。

（三）抓好「三資」清理和村幹部離任審計。在村幹部離任審計中，要對本屆任職時所經辦的財務進行認真清理，按照「三清三查」的要求做好村幹部離任財務審計工作。即：清理各項往來，審查債權債務是否明確；清理發包款、租憑款、拍賣款等，審查資金用途是否合理；清理歷年遺留的財務問題，審查有無違規違紀行為。

（四）抓好收支管理。一是嚴格票據管理，定期將已使和末使用的票據進行清查，對開出的票據做到票款同行，及時入賬用票據管收入。二是嚴格獎懲制度，對已實現的收入拒不繳入專戶的，要及時查明情況，按照有關規定追究當事人責任，並嚴肅處理。三是加強支出管理，支出單據必須是稅務部門或財務管理部門統一印製的專用報銷單、證明單、收條等，不得以白條或不規范的憑證入賬，嚴禁無票據付款。

（五）加強業務培訓，提高管理水平。針對少數村組報賬員素質偏低的實際，一方面應加強對他們的輔導，在報賬時及時對單據及流程方面的錯誤進行認真細致的指正，並告訴其改正方法。另一方面，應當鼓勵報賬員提高自身整體素質，有條件的鼓勵其進行繼續再教育提高學歷。

（六）加強協調配合，爭取各方支持。建議「三資」委託代理經費納入財政預算，使《雲南省村級會計委託代理服務機構及人員管理暫行辦法》關於財政部門應提供村級會計委託代理服務機構正常運轉所需經費落到實處。

（七）繼續落實村組重大事項集體決策及徵求民意制度。

農村集體三資管理調研報告2

一、調研時間： 20xx年7月8日——7月18日

二、調研地點： 下南泉村、梭梭溝村、鹼泉村、東灣村、白楊河村、九運村、婁婁庄村、石人溝口村、北草灘村、頭工村、良繁村、魚兒溝東村、柳城子村

三、參加人員： 何秀強、劉衛華、祁軍

四、基本情況：

阜康市位於天山東段北麓，准噶爾盆地南緣，緊鄰自治區首府，是新疆阜康重化工業園區和天山天池風景區所在地，距離烏魯木齊市57公里，總面積11726平方公里，吐—烏—大高等級公路、216國道、S303省道、烏准鐵路橫貫全境，交通便捷，地理位置十分優越。

阜康市現有總人口22萬人，有漢、回、哈等19個民族。下轄六個農牧業鄉鎮，106個村民委員會，117個核算單位，耕地面積60萬畝﹙其中集體土地23.67萬畝﹚，共有農戶1.66萬戶、農村人口6.23萬人、農村勞動力3.99萬人，20xx年全市第一產業的增加值14.15億元，農村經濟總收入15.2億元，農牧民人均收入9206元。村級集體資產總額1.56億元，其中固定資產7508.48萬元，流動資產8053.3萬元;負債總額3359.68萬元；全市機動地5.2萬畝。 全市實行「村財鄉管市監督」和農村會計委託代理的鄉鎮有6個，實行村務公開和會計電算化的基本核算單位達到117個。20xx年被國家民政部授予全國村務公開示範縣市。

五、「三資」管理存在的問題及原因

改革開放以來，阜康農村經濟形勢發生了可喜的變化，農民人均收入逐年增加，集體經濟逐年發展壯大，社會主義新農村建設的步伐不斷加快。隨著農村民主管理的不斷推進和經濟體制的深化改革，農村「三資」管理在運行中也逐步暴露了一些問題，歸結起來有以下幾個方面：

（一）資產方面

資產管理方面存在的問題主要是賬實不符，表現形式有兩種：一是有帳無物的現象普遍存在，通過「三資」清理，全市117個基本核算單位中，賬實不符的村有81個，占村級總數的69.23%。形成的原因：由於責任制落實不到位，丟失、報廢、已變價處理的固定資產未及時入帳核算，出現了賬面資產大於實際資產的現象。全市共清出有帳無物金額達到435.29萬元。二是有物無帳，主要由於上級捐贈的固定資產未及時作價入賬，如組織部捐贈的遠程電教設備、桌椅；包村支農部門捐贈的其他資產等。全市共清理有物無帳金額達到1151.52萬元。

（二）資金方面

資金管理上主要存在六個方面問題：

1、坐支：調查發現個別村收取現金後沒有嚴格執行《現金管理條例》的相關規定，收取的現金未及時交銀行，進行坐支。其原因，一是法律法規意識淡薄；二是因交通不便，嫌麻煩；三是誤認為「用收來的錢給集體辦事理所當然，只要不裝腰包就行」。

2、白條子頂庫：白條子形成的客觀原因是多樣的，但其主要表現有下幾個方面：一是領導外出學習或辦事預領現金，事後不及時結賬，出納人員再三催要未果；二是財務人員離崗後出現的短款不能及時追回；三是個別村民因特殊

情況借款未還；四是當事人借款以後，因各種原因離開該村多年，無法查找。

3、個別領導經手現金：一是有個別村領導誤認為手中有了錢就有了權，說話才有人聽，因此經手現金慾望異常強烈；二是違反規定，利用工作的便利，插手現金的收付業務。

4、公款私存：在一些自然條件較差、集體積累薄弱的村，大集體時就形成的貸款至今尚未歸還，村級「五好」建設中，經過村民「一事一議」籌集的款項一旦存入金融部門，勢必扣貸，為規避此類情況，出現了公款私存的現象。

5、歷史遺留的呆死帳：20xx年在「三資」清理過程中，全市共清出債權呆死帳137.17萬元，占債權總數的7.89%，清出債務呆死帳147.27萬元，占債務總數的8.8%。調查中發現呆死帳形成的原因比較復雜，主要是大包干前集體單位之間因業務往來形成的。

6、領導打白條：個別村的領導因村上一時沒有現款，就在工程結算、商店購物等用打白條的方式處理往來業務。在20xx年「三資」清理中，全市清出帳外債務達到1227.99萬元，究其原因有歷史形成的，也有現階段發生的，大部分債務是因缺乏資金不能及時償還造成的；也有個別債務是因村領導換屆移交中未予確認造成的。

（三）、資源方面

資源管理方面存在主要問題是：管理的意識不強，個別村出現了重資金管理，輕資源管理的現象，有的鄉鎮在監管過程中，形成了一手硬一手軟的局面。導致了一些村在資源發包中不講民主，不講效益，有的低價發包，有的發包期限過長，超過政策規定，這些問題嚴重損害了集體利益，進一步引發了群眾上訪，究其根源是沒有把資源的管理向資金管理那樣納入村財鄉管的體制內。

六、對策

由於「三資」管理中出現的這些問題，進一步影響了農村社會的穩定和發展。科學發展觀實踐活動開展以來，市人民政府銳意改革，多次組織相關人員開展了調查研究，在保持現行的村財鄉管市監督的體制下。圍繞「三資」管理，重點從完善村級民主管理和制度建設兩個方面入手，經過不斷的探索，逐步形成了三個方面的管理特色：

——在資產及村務管理方面，建立了「四議兩公開一監督」的管理模式。在村級資產的購置與處理方面必須經過「四議」 ：即村黨支部提議，兩委班子商議，黨員大會審議，村民大會或代表大會決議；在表決通過的基礎上實行「兩公開」：即決議公開，實際結果公開；上述重大活動必須由村務監督小組全程參與監督即通常所說的「一監督」。20xx年至20xx年全市六個鄉鎮村集體資產在對外發包、租賃、拍賣中均通過上述程序，共處置集體資產653萬元，通過購置、建造、捐增增加集體資產累計達2571.5萬元，有力地壯大了集體經濟。

——在資金管理方面，實行了「四審」管理模式。在日常資金的管理中每筆業務都要經過四審環節，即村主任審批，支部書記審核，民主理財小組集體審議，鄉鎮農村審計站審計。據統計20xx至20xx年，全市117個基本核實單位通過「四審制度」累計入賬的貨幣資金達3.12億元，杜絕不合規、手續不健全各類開支達12萬元。有利地維護了集體經濟利益。

——在資源管理方面，實行了申報制和招投標制互動的管理模式。村級機動地在發包之前村委會首先要向鄉鎮人民政府提出申報，經鄉鎮人民政府審核同意後才能開展招投標發包活動。截止20xx年全市106個村中已有98個村在機動地等資源發包中通過申報制和招投標制，發包機動地面積4.58萬畝。 為鞏固上述三項改革成果，不斷提升規范化管理的水平，近年來，我市又採取四項措施：

（一）、實行財務委託代理。

農村財務歷來是村民關心的熱點，也是村幹部違法違紀的多發領域。為此，我市從20xx年開始全面推行村級財務委託代理工作，將村集體的資金集中到鄉鎮農經站統管，通過村財鄉管，封閉運行，保障村集體資金的安全運行和保值、增值。在具體實施中，從嚴把「四個」關口入手。

1、代理關

阜康市在堅持村級集體資產所有權、使用權、財務審批權和會計核算內容不變的基礎上，按照依法委託、有償服務、穩妥推進的原則，由鄉鎮政府對所轄村的財務實施委託代理。鄉鎮成立會計服務中心（站），通過擇優錄取聘請財會人員，每月集中開展村級財務核算。在代理過程中實施三項改革：一是改革會計管理體制，村級取消村會計、出納員等職位設置（個別地區保留），原出納員改為報賬員，協助會計服務中心（站）做好財務核算、管好本村資產；二是改革傳統的`手工記賬手段，實行電算化信息管理，提高工作效率；三是改革資金管理方式，統一在鄉鎮農經站設立專戶，實行專戶核算，專戶管理。杜絕了資金的「體外」循環。

2、收支關

每年年初，全市要求各鄉鎮會計服務中心（站）的工作人員深入到代理點，就本年的財務收支計劃提請村委會召開會議，討論決定本年財務預算，並進行張榜公布。在收款收據的使用上，嚴把領用核銷關，堅持以舊領新工作制度，即用完的收據存根要交市鄉兩級農經部門審核無誤後，辦理銷號手續，換取新收據，從源頭上嚴控因用量大、票據管理不嚴引發的財務問題。村級收取的款項必須在三天內交會計服務中心（站），用款時填寫用款申請單，經主管領導審批後，由會計服務中心（站）核撥，嚴格實行收支兩條線制度。村級財務委託代理後，村級日常開支實行備用金制度，由會計服務中心（站）根據路途遠近、經濟發展實際等確定各村的備用金。村級發生支出時，必須從備用金或審批核撥的資金中開支，嚴禁村報賬員坐收坐支。

3、開支審批關

近年來，我市統一規定村級資金使用必須嚴格按照「四審」制度的工作流程開展審核，重大的資金開支不僅要通過上述工作流程還要報經鄉鎮分管領導把關，由會計服務中心總出納辦理撥款手續，並在規定的期限內由村報賬員報賬。

4、財務手續移交關

各鄉鎮在村級資金管理上，一是確定每月固定接交日，村報賬員在每月固定接交日，到會計服務中心（站）交接收支票據，填制財務手續交接清單；二是鄉鎮審計站聯合會計服務中心（站）及時對離任的村報賬員進行財務審計，結清資金往來，製作財務移交清單，確保財務手續接交有序，正常開展。 截止目前，全市已有117個核算單位全部實行了財務委託代理制度，六鄉鎮會計服務中心（站）每年代管村級資金總額達3億多元；雖然每年代管資金規模較大，但從未出現一列違規違紀現象和財務信訪問題。資金代管的質量和水平受到各級領導以及廣大農民群眾的普遍認可。與此同時，實施委託代理後，村級財會人員職數大量減少，據統計，全市共減少農村財會人員60人，累計節約村級經費開支達30餘萬元。

（二）、創新工作基礎，

1、定期盤點，摸清家底。稅費改革以來，我市把「三資」清理工作列入到每年的農村黨風廉政建設和駐村工作中加以考核，常抓不懈。每年年末，各鄉鎮對固定資產、機動地、債權債務等資產、資源進行定期全面清理盤點，確保「家底」清楚，並及時向村民公開，接受村民的監督。20xx年通過清理盤點，核實固定資產7038萬元、債權1667.83萬元、債務2754.11萬元，處理呆死帳284.44萬元，核實機動地5.2萬畝。

2、建立台賬，嚴格管理。在清理盤點，監督小組確認的基礎上，建立了電子和文本台賬，真正做到賬目清、底子明。尤其是在機動地管理上，可隨時監控存量和用量動態，做到發包一塊、合同簽訂一塊、台賬登記一塊，真正實現台賬、合同、土地的「三相符」。目前，全市六個鄉鎮共投入48萬元資金，用於電算化的硬、軟體設施建設。土地信息管理軟體和財務核算軟體一應俱全。全市117個核算單位的資產、資金、資源在健全規範文本台賬的基礎上，全部實現了電算化、信息化管理。

（三）、創新工作方法。

1、創新理財工作新機制，加大民主管理力度

民主理財組織代表廣大村民行使民主理財、民主監督的權利，但在實際運行中，個別村的民主理財小組形同虛設或越權履職。為充分調動理財小組每個成員的積極性，從20xx年開始，我市率先在九運街鎮啟動了民主理財「三瓣章」工作制度，即把原來的民主理財公章分成三瓣，理財小組成員人手一瓣，村級的每一項收支業務須經理財成員唱票審議通過後，將「三瓣章」合攏蓋章後方可生效，未通過的票據責成經辦人限期辦理。這樣就杜絕了以往理財中出現的組長「一言堂」和個別成員不負責任的現象，實現了權利義務的制衡。同時為了保障「三瓣章」順利推行，九運街鎮先後出台了《九運街鎮民主理財「三瓣章」小組職責》、《九運街鎮民主理財「三瓣章」管理制度》、《九運街鎮民主理財「三瓣章」管理責任追究辦法》等配套制度。推行「三瓣章」以來，全鎮累計杜絕41張合計5萬余元的不合規支出。沒有出現一起因理財事由而引發的群眾上訪案件，收到了良好地社會效果。

2、加強申報管理，提高資源管理水平。機動地是村集體最為重要的資源，通過採取申報制的管理辦法，一是轉變理念，提升管理水平。進一步完善了村財鄉管的體制。二是促進民主建設，維護農村穩定。推行申報制以來，農村資源的發包更加透明，有關機動地的信訪案件呈零增長趨勢。三是提高了土地發包收益，增強了集體經濟實力。20xx年全市85%的機動地通過申報制的方式進行發包，每畝發包價格較協商發包增加60—200元。

3、拓寬村務公開渠道，推進農村民主進程。近年來，我市不斷深化村務公開的工作，尤其是 20xx年被命名為全國村務公開民主管理示範縣市，20xx年再次復驗為契機，按照科學發展關的要求，堅持以人為本。不斷提升工作的質量和水平，向公開的廣度和深度進軍。我市滋泥泉子鎮率先實行村務公開「明白卡」制度，除在公開欄、電教設施上進行公開外，還將村民關心的熱點、焦點問題製作成「明白卡」發放到村民代表、老黨員、老幹部手中，現場答疑解惑，認真聽取他們的意見和建議，進一步改進工作方法。這一制度推行後，有效保障了村民的知情權、參與權、決策權、監督權，進一步密切了黨群、干群關系。大大增強了公開的時效性、提升村民對村務公開的認可度。

（四）、創新保障機制。

1、建立三級聯動工作機制。針對「三資」管理工作涉及面廣、工作量大的情況，為隨時掌握管理的動態信息，我市建立了關口前移，超前預防的工作例會制。市級定期召開會議，研究「三資」管理相關事宜，總結分析基層在 「三資」管理中出現的共性問題、苗頭問題，共商解決對策。各鄉鎮針對本轄區管理存在的問題不定期召開會議，及時解決，本鎮解決不了的重大問題，及時上報市級會診解決，著力構建市、鄉、村三級聯動的工作格局。

2、健全完善管理制度。村級「三資」管理是一項系統性工程，又是一項民心工程，要做到管理規范、監督到位、運行科學、群眾滿意，就必須建立一套行之有效管理制度，用制度管事、管人。近年來，阜康市先後制定出台了《阜康市村級集體資金、資產、資源管理暫行辦法》、《阜康市村級財務人員管理辦法》、《阜康市農村集體經濟收款收據管理辦法》、《阜康市機動地申報制度》、《阜康市機動地招投標管理辦法》、《阜康市村務公開、民主管理制度》、《阜康市村務公開責任追究辦法》、《阜康市村級資金「四審」制度》等三十一項制度。這些制度有效保障了農村「三資」管理工作的正常運行。

3、強化監管職能。在實際工作中，我市圍繞 「三資」管理開展事前、事中和事後審計工作，通過在職幹部經濟責任審計、專項審計、離任審計以及日常財務督查、年終目標考核等多種方式，監督檢查各項管理制度是否落實到位、財務收支手續是否完整合法、資產資源管理是否安全、是否保值增值。針對出現的問題，聯合市鄉兩級紀檢部門開展責任追究。在全方位、多層次的監管下，有效遏制了村幹部違法違紀行為的`發生，促進了農村黨風廉政建設健康發展。

4、實行獎優罰劣。為進一步樹立鄉村兩級管理人員責任心和使命感，把「三資」管理納入農村黨風廉政建設工作加以考核管理。並引入激勵機制，對在管理中遵守制度，履行職責，表現突出的村幹部給予表彰獎勵；對違反制度，給集體造成損失的村幹部分別給予扣發工資、罰款、責任追究等處罰，情節嚴重的移交紀檢、檢察機關處理。通過賞罰嚴明的工作機制，進一步嚴肅財經法紀，維護農村黨風廉政建設成果。

開展「三資」管理的目的是為了進一步夯實黨的農村執政基礎。發展農村經濟，實踐要求我們在推行「三資」管理中必須與新農村建設的各項中心工作相銜接，在具體工作中我們採取了「五個相結合」：

（一）、與糾風和農村黨風廉政建設相結合。每年年初在安排糾風和農村黨風廉政建設方案時都要明確「三資」管理的治理重點和目標任務，落實牽頭部門和配合部門的職責，把「三資」管理與糾風工作有機地結合起來，同步安排，同步檢查，同步考核。收到良好效果。

（二）、與市上的重點工作相結合。近年來，我市把發展壯大農村集體經濟列入市上的雙目標考核工作，為了認真落實這項重點工作，我們把「三資」管理和此項工作融為一體，重點從資產資源的發包入手，制定增收計劃，擬定工作措施，簽訂責任奘。指導目標村的管理人員結合本村的實際情況實施這項工作，截止20xx年全市117個基本核算單位集體經濟的總收入已達2081萬元，當年獲得凈收益959萬元，年均增長7%。

（三）、與以獎代補的項目相結合。近年來，我市在新農村建設中市財政每年都要拿出6000餘萬元的資金獎勵新農村基礎設施建設任務完成的鄉鎮、村，對此我市結合「三資」管理工作每年籌措配套資金2000餘萬元，此外我市在中低改、土地整理、加壓滴灌等項目中村集體都籌措了相應的建設資金，使農村的基礎設施建設取得了明顯的成效。

（四）、與基層組織建設相結合。近年來，我市為加強農村文化陣地的建設，通過村集體籌資一點，組織、宣傳、廣播等部門投入一點的辦法，建立了一批設施齊全、功能完善的文化娛樂場所，既滿足了農民文化娛樂活動的需要，又增強了黨組織的凝聚力、戰鬥力。通過「三資」管理使黨的基層組織建設取得了豐碩的成果。

（五）、與包村支農工作相結合。為了加大新農村建設的力度，我市在106個村建立了定單位、定人員、定期限、定措施的幫扶機制，指導各村有效地開展新農村建設工作，引導他們做好資產資源的經營管理，強化造血功能，截止20xx年末，集體積累已經達到9863萬元，較上年增加了5.8%。

幾年來，我市在各級黨政領導的高度重視下，經過市鄉村三級管理人員的共同努力，「三資」管理工作已成為聚合民心、維護穩定、鞏固根基、增強實力的基礎性工程、民生工程。盡管農村「三資」管理工作已經取得了明顯的階段性成效，但面對快速發展的農村經濟和外部環境，我們的工作還需要不斷探索和總結。

七、建議

（一）、加強領導。各級黨委、政府要把農村「三資」管理作為執政基礎，做到人員不減、經費不少、職責不變，繼續抓緊抓好。

（二）、加強培訓。每年各鄉鎮要對村級主要領導、財務人員、民主理財小組人員進行培訓。切實提高他們的綜合素質，以適應「三資」管理不斷發展的需要。

（三）、加強民主管理工作。對已實行「三瓣章」的鄉鎮要加強管理，及時的總結經驗，解決存在的問題，確保此項工作可持續發展。對正在在實施的鄉鎮要嚴格按照市財務公開領導小組的要求，抓緊抓好，盡快完成。

（四）、結合中心村建立，積極探索資產盤活的有效途徑，逐步開展產權制度改革工作。

;

❼ 如何做好農村「三資」管理工作

說到農村「三資」，這個概念提出應該是在2009年農業部的4號文件上，以前咱們經常談論的是要如何加強農村財務管理工作，加強農村「三資」管理概念的提出是形勢發展的必然，因為多年來咱們有大多數地方村級核算只注重資金，而忽略了或者放鬆了對資產、資源的監管，導致家底不清、賬實不符，導致了關於農村財務問題上訪不斷，導致了農村經濟秩序的不穩定。農業部【2009】4號文件原文是這樣的寫的：「農村集體資金、資產、資源屬於村（組）集體經濟組織（以下簡稱集體經濟組織）全體成員集體所有，是發展農村經濟和實現農民共同富裕的重要物質基礎。加強農村集體資金、資產、資源管理，有利於穩定和完善農村基本經營制度，維護集體經濟組織和農民群眾的合法權益；有利於盤活農村集體存量資產，增加農民財產性收入；有利於壯大農村集體經濟實力，增強集體組織為農戶服務的功能；有利於推進農村黨風廉政建設，密切黨群干群關系。各級農村經營管理部門要充分認識加強農村集體資金、資產、資源管理的重要意義，切實把這項工作抓緊抓好。」
所以第一步要讓大家知道農村集體「三資」都包含哪些東西，也就是農村集體「三資」基本概念
（一）農村集體資金是指村組集體所有的貨幣資金，包括現金和銀行存款。 具體包括：村（組）集體原有積累、集體經濟組織的經營、發包、租賃、資產性處置等收入，投資、入股分紅收入，「一事一議」資金，集體建設用地收益，上級轉移支付資金以及補助、補償資金，土地徵用補償，上級撥入專項資金，扶貧救災款，各單位幫扶、社會捐贈等各項貨幣性資金的收支管理。
（二）農村集體資產在這里特指除去貨幣資金外的資產。資產的概念是過去的交易、事項形成，並由村集體經濟組織擁有或者控制的，能給村集體經濟組織帶來經濟效益的資源。這里所指的資產是指村組集體投資興建的房屋、建築物、機器、設備等固定資產，水利、交通、文化、教育等基礎公益設施以及農業資產、材料物資、各種長短期投資、無形資產等其它資產。
（三）農村集體資源是指法律法規規定，屬於集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘塗、水面等自然資源。具體分為三類：一類是 農用地，包括：耕地、林地、水面、其它；
二類是建設用地，包括：居民宅基地、村辦公用地、公益單位用地、鄉村交通用地、其它 ；
三類是未利用土地，包括：荒山、荒坡 、荒地 、荒灘、其它。
二、加強農村集體「三資」管理和監督工作的重要意義
農村集體「三資」管理是農民群眾十分關注的熱點、難點問題，也是農村基層幹部違紀違法問題多發領域，抓住農村集體「三資」管理問題，就抓住了農村基層黨風廉政建設的關鍵。加強農村集體「三資」管理，是構建社會主義和諧社會的重要內容，是推進社會主義新農村建設的重要舉措，對加強農村基層黨風廉政建設，維護農村改革發展穩定大局，促進農村經濟社會又好又快發展具有重要意義。
現在大家回過頭來看，咱們先了解了農村「三資」概念的由來，農村「三資」包括的具體內容，又明白了加強農村「三資」管理的重要意義，那麼如何加強農村集體「三資」管理就顯得尤為重要和迫切。黨的十七屆三中全會中提出了明確要求：健全農村集體資金、資產、資源管理制度，做到用制度管權、管事、管人，形成產權明晰、權責明確、經營高效、管理民主、監督到位的農村集體經濟管理體制和運行機制，促進集體經濟發展壯大，促進農民收入增加，促進農村經濟社會又好又快發展。接下來我們要做的工作就是咱們今天這節課的重點內容，農村集體「三資」管理的制度建設。關於農村集體「三資」管理制度一共有十六項制度，下面我就詳略不同的給大家講解。
農村財務會計委託代理制。
一、 總體要求
圍繞實現農村財務管理制度化、規范化的目標，按照：「全面推進，規范運行，強化監督」的思路，建立「村級組織聯簽公開、鄉級中心審核服務、縣級部門指導監督」緊密結合、規范配套的制度體系和運行機制，並實現農村會計電算化。
二、全面推行農村會計委託代理制度，村級財務要全部納入農村會計服務中心管理范疇，實行「雙代管」。即代管賬務，代管資金。條件允許的村民小組的賬務和資金要由農村會計服務中心代管。
三、委託代理工作在《村民委員會組織法》、《村集體經濟組織會計制度》等有關政策法規的范疇內運行。堅持村集體經濟組織「三資」所有權、使用權、審批權、收益權、處置權「五權」不變的原則。
四、堅持村（組）集體基本核算單位不變的原則。實行「雙代管」後，仍按原村（組）設賬，繼續保持原核算單位獨立性。各村的資產所有權、使用權、受益權、決策權不變，資金支配權不變，債權債務關系不變，各村與會計服務中心的委託與代理關系不變，村級收支自主決定。
五、每個村集體經濟組織必須且只能在當地農村信用社設置一個基本存款賬戶，並堅持銀行支票和預留印章不相容的管理原則，實行農村會計代理中心和村級組織的雙印鑒監控機制。各村的財務專用章由代理中心保管，各村法人章由各村保管，支票由代理中心出納保管，起到相互監督相互制約的目的。
六、代理內容全面
總體來說，凡被代理村（組）所發生的各項財務事項和會計業務，都要統一代理。具體來說，概括為四個方面：
（1）上面撥的。稅費改革財政轉移支付資金、國家徵用土地補償費、扶貧救災款、「一事一議」財政獎補資金、上級部門的專項撥款等；
（2）自己收的。農村集體資產、資源的發包、租賃、資產處置等收入，集體統一經營收入，投資、入股分紅收益，集體建設用地收益，及「一事一議」籌集的資金等；
（3）資產、資源的。集體資產、資源的管理、使用與核算；
（4）往來結算的。集體內部往來、應收應付款和各項債權債務等。
七、村級原有的和今後發生的各項收入、支出統一由農村會計服務中心代管。各村要在規定期限內把各項資金交到農村會計服務中心統一為各村設立的監管賬戶。各村支出統一由農村會計服務中心審核報賬，不得坐收、坐支、自收自支，否則，按違紀處理。
八、全縣各村使用市經管局統一印製的年度收據，收款（不論是上級撥款還是村集體各項收入）由各村報賬會計到鄉（鎮）農村會計服務中心領取加蓋各村財務專用章的收款收據（各村財務專用章統一由農村會計服務中心保管），否則村民有權拒交。
九、 各村集體的一切開支，必須取得合法原始憑證，憑證上應有收款單位或個人的簽章，由經辦人簽字，按月及時結清手續，交村集體辦公會審核，無正當理由的過月未審單據，原則上不再審核。
十、農村會計服務中心工作流程：取得原始單據後經辦人簽字→民主理財組審核蓋章→村委主任（或書記）簽字審批→報賬會計交服務中心主任審核蓋章→服務中心總會計審核後編制記賬憑證、開付款憑證→服務中心出納付款並序時記賬。
十一、農村財務實行「雙代管」，要做到「六統一」：統一資金管理、統一印鑒管理、統一賬戶管理、統一收據票據管理、統一財務公開、統一實行電算化。
十二、堅持每月向群眾公開一次本村財務收支情況，鄉（鎮）會計服務中心及時檢查公布情況，收集群眾意見，並予以及時解決。
十三、機構人員設置
1、代理機構：依託鄉（鎮）農經機構成立農村會計代理中心，配備工作人員，保障工作經費，配齊辦公設施，加強人員管理。
2、鄉（鎮）中心人員：會計代理中心主任一般由鄉（鎮）農經中心主任（或農經站長）兼任，設置總會計、總出納和審核三個崗位，審核崗位應由中心主任或總會計擔任。會計、出納必須分開設置。
3、村級人員：各村只配備專職或兼職的報賬會計。實行聘任制，由村組織推薦，鄉（鎮）農經機構考核，縣級農經部門考試，合格後村級聘任上崗。
十四、農村集體「三資」代理服務中心崗位責任制度
1、農村集體「三資」代理服務中心受村委託承擔農村集體「三資」的日常管理和監督、指導工作。同時承擔內部審計、土地流轉及承包合同管理、農民負擔監督管理、農村經濟統計等工作。中心日常工作實行電算化管理。
2、中心設主任、副主任、總會計、資金會計、資產資源管理人員等崗位。
3、中心主任崗位職責（1）負責中心全面工作；（2）遵守和執行各項財經制度和法律法規；（3）負責內部審計、土地流轉及承包合同管理、農民負擔監督管理、農村經濟統計等工作，完成上級安排的各項任務；（4）負責監督和指導村集體資產、資源的出讓、承包、出租、租賃以及招投標管理工作；（5）建立健全各項規章制度，加強對服務中心的管理，保證政策運轉和高效工作；（6）組織人員定期審計和檢查各村財務狀況，保證集體資金的安全及合理使用；（7）負責對服務中心人員及村級報帳員的考查、管理、培訓、考核、獎懲等工作；
4、副主任崗位職責（1）協助主任管理中心日常工作；（2）負責中心各項規章制度的制定，定期組織業務學習和培訓；（3）協助主任負責內部審計、土地流轉及承包合同管理、農民負擔監督管理、農村經濟統計等工作，完成上級安排的各項任務；（4）協助主任負責監督和指導村集體資產、資源的出讓、承包、出租、租賃以及招投標管理工作;（5）完成主任交辦的工作任務。
5、總會計職責（1）認真貫徹執行財務管理方面的法律法規，履行會計監督職責，堅持按財務制度做好財務核算，如實反映村集體資金收支情況；（2）負責對村報賬員報送的票據進行審核，對符合規定的票據加蓋審核同意章予以報賬，對不符合財務制度規定的票據不予蓋章並拒付；（3）按規定設置各類賬薄，按照財務制度規定審核各類票據，編制會計憑證，及時進行電腦記賬，按時完成會計月報、年報及其他會計報表，真實、准確、完整地反映村集體資金的運行情況，為領導決策提供依據；（4）負責監督資金會計資金領、核、銷工作；（5）對村各類經濟合同進行登記備案，及時與資金會計核對賬目，定期檢查和分析財務指標執行情況，及時反饋財務管理中存在的問題，並及時予以糾正和解決；（6）建立財務檔案，妥善保管各種財務資料；（7）加強對電算化微機的管理和維護，保證財務數據的安全。
6、資金會計職責（1）嚴格按照財務管理的有關規定，及時、准確地辦理各種現金收付業務；（2）負責銀行存、取款和結算業務；（3）做好現金日記賬和銀行存款日記賬的登記，並定期與總會計核對賬目，做到賬款相符；（4）增強安全意識，採取防範措施，保證資金安全；（5）按規定做好收據的領、核、銷工作；（6）及時提供財務公開的會計資料。
7、資產資源管理人員崗位職責（1）負責內部審計、土地流轉及承包合同管理、農民負擔監督管理、農村經濟統計等工作；（2）負責建立各村資產、資源台賬並實行動態管理；（3）指導各村按照民主程序處置各類資產和資源，負責各村集體資產、資源處置方案的審核與監督。
8、村報賬員的職責（1）積極配合鎮中心的工作人員工作；（2）嚴格遵守財經法規，堅持原則，堅決制止和抵制一切違反財經紀律的行為；（3）在村兩委的領導下積極開展工作，並保證各種財務活動合規合法、真實有效、票據正規，杜絕虛報、冒領和坐支現金；（4）及時地將本村集體各項收入上交代理服務中心賬戶；（5）定期到鎮服務中心進行報帳；（6）定期向村兩委、村民代表會議和村務監督委員會匯報村集體財務收支情況；（7）負責本村的財務公開工作。
1、村集體經濟組織的主要工作職責
（1）財會活動。村級組織是村級財務會計管理的主體，對本村（組）的財務會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。
（2）編制預算。合理編制資金使用預算，統籌安排使用集體資金，努力增加集體收入，確保村級組織的正常運轉。
（3）「三資」管理。按資金預算合理使用集體資金，加強集體資金、資產、資源的管理，提高其使用效益。
（4）嚴格審批。建立健全各項財務制度，保證原始憑證的真實、合法，嚴格審核審批各項開支。
（5）民主監督。堅持民主決策、民主管理與民主監督的原則。
（6）收支報賬。對各項收入和支出都要及時報賬，不得自收自支、坐收坐支，嚴禁收入不報賬、不入賬，私設「小金庫」。
自收自支：自己收錢自己養活自己。比如城建局的城管隊，醫院和教育都有一批人員屬於自收自支人員。但具體到村級組織就不應存在。你不能說村裡沒錢花了，就向農戶攤派，比如收取「一事一議」資金也必須經過一系列程序，先是在村民會議討論通過的前提後，村級提出申請，鄉鎮審核，縣級審批後才能收取，不能向農民亂收各種款項。
坐收坐支指的是沒有將取得的收入存入銀行，而是直接支付了費用，這種行為在帳上是反映的，是一種違規行為。
小金庫則沒有將收入在帳上反映，而是另立內帳，俗稱「帳外帳」，它是為了瞞報收入，少交稅金和支付不合理的支出而存在的，是一種違法行為。
2、鄉（鎮）農村會計代理中心的主要職責
（1）財務會計核算。建立健全賬簿登記，規范使用憑證票據，負責做好各項財務會計業務核算工作。
（2）加強審核監督。審核監督報賬憑證是否符合有關規定、審批程序是否符合要求、各項收支和資金使用是否合理，保證會計資料的真實、完整；並加強「三資」管理的監督檢查。
（3）反映會計信息。為被代理村及時提供會計報表及有關收支明細情況，指導財務公開，接受群眾監督；並按要求及時上報有關報表和提供各類會計信息。
（4）統一建檔管理。做好會計資料、財務檔案的整理和保管工作，做到一寸一櫃，專人負責。
（5）提供咨詢服務。為被代理村對外投資租賃、資產、資源發包處置、工程建設等經濟活動提供咨詢服務。
3、縣級農經管理部門的主要職責
（1）認真檢查指導。對委託代理的情況進行檢查指導，及時研究和解決問題，確保規范運行。
（2）抓好業務培訓。對鄉（鎮）代理中心人員、村報賬會計及村主要幹部進行業務培訓，提高人員素質和財務管理水平。
（3）加強審計監督。定期組織全面審計，開展信訪問題的重點審計和各項專項審計，依法查處違法違紀行為。
現金管理制度
一、村組級所有的資金都必須納入農村會計服務中心統一管理，實行錢帳分開。現金管理堅持專人負責、賬款分管、復核查對的原則，做到領導批錢不管錢，會計管賬不管錢，出納管錢不管帳。
二、村級組織在現金管理過程中，不準非財務人員保管或經手現金；不準白條頂庫、不準公款私存、不準保留帳外公款；不準用本單位賬號替其它單位或個人存取現金；不準用財務專用章為其它單位或個人擔保貸款；不準將集體現金借給其它單位或個人，外出辦公事人員要及時清理借款手續，不準拖拉吊帳。
三、現金要實行限額管理，以五日之內的零星所需為限額；村不準超過1000元，組不準超過500元，其餘由農村會計服務中心代管。公款私存、盜取利息的，按貪污論處。
收入管理制度
1、村集體經濟組織應當依法、合理組織收入，加強貨幣資金管理。
2、村集體經濟組織收入主要包括：村內興辦集體公益事業籌資籌勞、集體統一經營收入、發包及村辦企業上繳收入、投資收益、上級轉移支付以及獎勵、補助、補償資金、社會捐贈資金、集體建設用地收益和其他收入等。
3、村集體經濟組織取得的各項收入必須開具全市統一監制的《農村集體經濟組織收據》或《村內「一事一議」籌資專用票據》，並對票據進行保管、領用、登記、核對等管理，嚴禁無據收款或白條收款。
4、村級資金實行「村有鄉管、計劃用款、收入上交、支出下拔」的管理辦法。村組集體所有收入，自開票之日起實行票款同步，3-5日內資金必須及時、足額上繳鄉鎮農村集體「三資」委託代理服務中心統一為各村設立的村級賬戶入帳核算，嚴禁私設小金庫、坐支、截留、挪用或擅自抵頂債務。
5、國家徵用土地補償費與撥付的財政轉移支付村級補助資金、各項涉農專項資金、扶貧救災款、「一事一議」財政獎補資金等實行一個漏斗向下，有條件的地方要逐步實現國庫直接支付，嚴禁層層截留，防止水過地皮濕現象發生。
6、村級「一事一議」、「以資代勞」，以縣農民負擔監督管理領導組辦公室審批的方案為收入依據，經濟承包合同以合同簽訂金額為依據結算，其他收入按收付實現制原則執行。
7、鄉鎮農村集體「三資」委託代理中心要經常核查村級有關經濟往來帳目，定期與開戶銀行核對，定期盤點庫存現金，發現問題及時糾正。
8、各鄉鎮農村會計服務中心按季度對村組集體收入進行考核分析，研究預算收入與實際收入變動原因。對收入管理中存在的隱瞞收入、挪用、設立賬外賬、私設小金庫的行為，除全額追繳挪用、小金庫資金外，並處以違規金額10%-30%的罰款；對收入不按規定及時足額繳存、坐收坐支的違規行為，每發現一次，對責任人處以1000元以下罰款。情節嚴重、構成犯罪的，移交司法機關查處。
開支管理制度
1、村集體經濟組織各項支出應做到集體理財、民主管理、公開透明。
2、村集體經濟組織支出主要包括：村（組）幹部報酬、辦公費用等管理費、五保戶供養、集體統一經營支出、公益事業支出和其他支出。村級不得開支招待費。
3、村集體經濟組織支出實行備付金制度，每月由村報賬員到鄉鎮農村集體「三資」委託代理服務中心領取一定數量的備付金用於日常開支，發生超出備付金限額的支出事項時，村應提前向中心提出申請，經中心主任審批後預支。
4、集體財務支出審批程序
村集體經濟組織財務事項發生時，經手人必須取得有效的原始憑證，並在原始憑證背面註明用途並簽字(蓋章)，由村報賬員將原始憑證交村務監督委員會審核，審核同意後，村務監督委員會在審核過的原始憑證上加蓋「村務監督委員會審核專章」，然後由村報賬員填制「財務支出審批單」，並依次提交村務監督委員會主任、村民委員會負責人、村黨組織負責人在「財務支出審批單」指定位置簽署意見並簽字(蓋章)，不在原始憑證上簽字。村報賬員應定期將「財務支出審批單」上報鄉鎮農村會計服務中心。經中心負責人審核同意並在「財務支出審批單」指定位置簽字(蓋章)後，由服務中心會計人員審核記賬，同時在原始憑證上加蓋「已報銷」專章。經村務監督委員會審核、村民委員會負責人、村黨支部負責人審批確定為不合理或不同意開支的財務事項，有關支出由責任人承擔。對村集體重大開支，鄉鎮農村會計服務中心負責人應向鄉鎮主要負責人匯報。經鄉鎮農村會計服務中心有關人員審核確定為不合理開支或非正規票據的事項，不得入賬處理。財務流程完成後，要按照財務公開程序進行公開，接受群眾監督。鄉級人民政府及業務主管部門要對村級財務活動加強指導和監督，但不得干預其正常合理支出，更不能侵佔村級資金。
5、填制「財務支出審批單」
村報賬員應根據所要報銷的原始憑證內容按科目分類，認真填寫審批單的「開支內容及金額」和「原始單據張數」，並在「財務支出審批單」欄目內簽名。村務監督委員會主任審核、村委負責人和村黨組織負責人審批、鄉鎮農村會計服務中心負責人審核批准支出事項時，應在「財務支出審批單」指定位置分別簽「名字、准支、同意、屬實」字樣，「財務支出審批單」其他內容由鄉鎮農村會計服務中心有關人員填寫。在裝訂原始憑證時，將「財務支出審批單」附在原始憑證上面。
6、 村集體開支審批程序：
500元以下開支，由經辦人簽字、民主理財組審核簽章、村主任簽字審批；500—3000元須「兩委」聯席會議討論通過，並附參會人員簽名蓋章的會議記錄；3000元以上須經「兩委」會議提出、村民代表會議討論通過，並附參會人員簽名的會議記錄；數額較大的關繫到全體村民利益的，應召開村民代表大會。
民主理財制度
一、村組財務收支除接受上級有關部門的管理、檢查、監督外，應堅持民主理財原則。
二、村組必須成立村務監督委員會，參與財務管理和開支審批。村務監督委員會，由3--5人組成，成員由村民會議或村民代表會議從村務公開監督小組成員中推選產生。村幹部的直系親屬及其配偶不得擔任村務監督委員會成員。
三、財務收支要根據上級政策要求和本村情況，年初編造預算，經村務監督委員會和村民會議或村民代表會議審查通過後方可執行。
四、村務監督委員會負責對本村集體財務活動進行民主監督，參與制定本村集體的財務計劃和各項財務管理制度，有權檢查、審核財務賬目及相關的經濟活動事項，有權否決不合理開支。當事人對否決有異議的，可提交村民會議或村民代表會議討論後決定。
五、財務收支審批程序：財務事項發生前，一些重大的開支事項要通過會議或其它形式與村務監督委員會進行溝通。財務事項發生時，經手人必須取得有效的原始憑證，註明用途並簽字（蓋章），交村務監督委員集體審核，審核同意後由村務監督委員會主任蓋章，報經村委會主任審批同意並簽字（蓋章），最後由報賬會計到會計服務中心報賬。經村務監督委員會審核確定為不合理財務開支的事項，有關支出由責任人承擔。
六、村務監督委員會在審查開支情況中，發現有貪污挪用等嚴重違法行為的，有權報告黨支部、村委會和上級政府。鄉（鎮）、村應組織力量進行查處，並將結果通報村務監督委員和村民代表會議。
七、村務監督委員印章由村務監督委員會主任或成員專人妥善保管，不得由村幹部或財務人員代為保管。村務監督委員印章應予每次開展理財業務時集中使用，屆時村務監督委員會主任負責召集全體成員，共同對符合要求的原始票據、報表等會計資料蓋章確認，對不符合要求的不予蓋章確認。村務監督委員會印章只能應用於民主理財，不得私用，不得外借，不得代蓋。保管人必須堅持原則，不得違規使用。

❽ 如何做好農村「三資」管理工作

1 准確把握「三資」監管的工作定位 。

我們必須將加強農村「三資」監管作為加快發展和深化改革的基礎和前提，加大工作力度，加強協調配合，力促集體經濟「增資減債」「增收節支」「增效堵漏」，推動集體經濟持續健康發展。

2 統一思想，提高認識 。

要牢固樹立群眾第一的觀念，切實把思想和行動統一到上級黨委和政府的決策部署上來，進一步取得廣大農民群眾的信任和支持。要從全局的高度充分認識加強農村集體「三資」管理的重要性和必要性，切實增強責任感和緊迫感，以更加堅定的信心，更加有力地措施，將這項工作抓緊、抓實，抓出成效。

3 具體指導，依法管理 。

各縣市、各職能部門要從政策和法律層面加以指導，准確把握委託代理許可權，正確處理加強農村集體「三資」管理與農民群眾民主權益和經濟利益的關系。結合農村綜合改革，建立完善農村集體「三資」管理中心，在人、財、物等方面給予保障。要進一步完善工作流程和相關制度，保障規范運作，有效監督。要加強業務培訓，提高從業人員業務水平，增強履職能力。

4 要完善制度，健全機制 。

首先，要完善農村集體資金管理制度。重點抓好財務收入管理、財務開支審批、財務預決算、資金管理崗位責任和財務公開等制度的完善和落實。其次，要完善農村集體資產管理制度。重點抓好資產清查制度、資產台賬制度、資產評估制度、資產承包租賃出讓制度、資產經營制度的完善和落實。

5 切實提高管理制度的可操作性。

細化集體分配製度。一是完善村級預算制度。建立健全市、鎮、村三級聯動預算機制。二是完善股東分紅制度。建立股東分紅增減機制，嚴控超額分紅和變相分紅；細化資產交易制度。建立集體資產交易平台，運用網路信息技術，實現交易行為透明化、集體收益最大化；細化財務監管制度。

6 要強化措施，確保落實 。

各縣市、各有關部門要經常深入鄉村，加強調研指導，開展監督檢查。要根據工作需要，制定工作標准，完善考核指標體系，做到單項工作有具體目標要求，整體工作有績效評價標准。各級紀檢監察機關要充分發揮職能作用，幫助解決工作中的矛盾和問題，加大對違紀違法案件的查處力度，同時要注重調動和發揮村紀檢小組的監督作用，確保農村集體「三資」管理工作順利推進。

❾ 淺析新形勢下如何加強農村三資管理

（一）積極實現並完善農村三資動態管理
在現代農村三資管理工作過程中，應當積極組建三資清產核資部門，在該部門中由政府牽頭，其組成成員為三資管理職能部門，由該部門對農村三資執行清產核資工作，在產權界定前提下，對農村三資各個方面情況進行清查核實，充分了解其具體實際情況，在產權明晰之後應當進行公示，從而使人民群眾能夠對具體情況較好了解。另外，對於農村三資管理台賬應當進一步建立健全，對於相關檔案加強管理。此外，在實際管理工作過程中，對於三資管理應當實行動態管理及監督，對於各個方面所出現變化應當及時進行記錄歸檔，進一步完善台賬，在年底之前和民主理財結果共同公布向社會，從而使人民群眾對其進行監督，保證三資管理能夠取得更好效果。
（二）積極實現民主化管理
對於農村三資管理工作而言，其與人民群眾之間具有十分密切的關系，因而在管理過程中應當積極實現民主化管理，對於群眾意願應當保持尊重，實現民主決策及民主監督，在使用權、所有權以及決策權與監督權不發生變化的基礎上，可積極推行三資委託代理服務工作，積極建設農村財務及便民服務中心。首先，應當進一步深化村務公開，在實際工作過程中應當積極堅持實用原則，可將固定村務公示欄設置於群眾比較容易看到的地方，在每個月或者每個季度均應當公布村財務收支明細，對於一些比較重大的村務事項應當隨時將其公開，在村務及財務公開方面應當保證時間及時，內容比較詳細，並且應當保證嚴謹規范。其次，依據村兩委會議制度以及村民代表大會制度中相關要求，對於與人民群眾切身利益有關的一些重大事件，均應當保證由村兩委會議提議，由民主聽證會參議，並且要由黨員大會審議，由村民代表會議決議，從而保證農村三資管理工作能夠更加有效規范。此外，還應當定期接受審計監督，對於委託代理服務中心而言，其不但要接受村民監督，還應當依據相關規定，嚴格審核監督農村財務，對於與規定不符的一些開支不可給予其辦理，一些違法違紀行為應當及時向上級反映，從而保證農村三資管理能夠更加規范。
（三）積極提升管理能力
在農村三資管理工作過程中，管理人員屬於關鍵因素，管理人員三資管理水平及能力對管理工作效果具有十分重要的影響，因此必須要提升管理人員組織及能力，保證其能夠較好開展管理工作。在實際工作過程中，對於相關管理工作人員應當加強培訓、教育，在培訓內容方面，不斷要使其對相關財會知識進行學習，還應當學習黨的相關方針政策，同時還應當學習在資產管理，資金管理及資源管理方面的相關業務重點內容，從而使三資管理人員政治素質以及業務素質能夠得以提升，從而為更好開展三資管理工作奠定良好基礎。另外，對於三資管理相關工作人員應當加強業務考核，從而提升其工作積極性，能夠不斷提升自我，使自身得以更高發展，以便在三資管理工作中發揮更好作用。
（四）
在當前新農村建設過程中，作為一項十分重要的內容，三資管理工作占據十分重要的地位，並且發揮著十分重要的作用。所以，相關管理人員應當對農村三資管理工作加強重視，對於所具備重要意義充分認識，並且還應當對三資管理工作中存在的問題清楚認識及分析，在此基礎上通過有效途徑及策略進一步加強農村三資管理，從而保證其得到更加理想的效果，為新農村建設更好開展奠定基礎。