國土業務知識培訓會

A. 學習培訓

國土資源違法線索處理工作探索與實踐

2010年4月23～24日，12336國土資源違法舉報電話業務培訓暨研討專會召開

國土資源違法線索處理工作探索與實踐

2010年9月27～28日，12336國土資源違法舉報工作座談（培訓）會召開

國土資源違法線索處理工作探索與實踐

2010年11月19日，全國12336國土資源違法舉報工作視頻培訓成功舉辦。此次培訓設立了1135個分會場，共17056人參加培訓

國土資源違法線索處理工作探索與實踐

2010年12月2日，國屬土資源部違法線索處理中心赴天津市國土資源和房屋管理局協助開展天津市12336工作培訓

國土資源違法線索處理工作探索與實踐

2011年5月8日，國土資源部違法線索處理中心赴浙江省國土資源廳協助開展浙江省12336工作培訓

B. 如何充分發揮土地協管員作用

———訪寧陵縣國土資源局黨組書記、局長馮業茂

金秋9月，豫東大地五穀豐登。記者一行帶著耕地保護、土地監管執法、涉地矛盾糾紛調處、國土資源法規政策宣傳普及等諸多問題，專程到土地協管員發祥地的寧陵縣尋找答案。該縣國土資源局黨組書記、局長馮業茂接受了我們的采訪。

記者:聽說你是寧陵縣「學習型」幹部代表，愛動腦筋，敢於創新，在強化國土資源管理工作中探索出土地協管員制度，從而把耕地保護和土地監管執法提到一個新的層次。請你談一下，土地協管員為什麼能夠發端於你們這個縣?

馮業茂:說我是「學習型」幹部實在不敢當，其實，差得很遠。不過，這是努力的方向。一個人特別是領導幹部，如果不學習，政治上就不清醒，業務上就沒有發言權，遇到問題束手無策，拿不出破解的方法和措施。就以建立土地協管員隊伍來說，我們不是憑空想出來的。這個問題須追溯到2005年底和2006年初。那時，我縣15個國土資源所體制改革全部到位，都是新機構、新班子、新人員。但是，巡查執法常常遇到一些新情況、新問題。一是土地違法點多面廣，根本顧不過來;二是監管距離遠，信息不靈，工作被動;三是基層幹部配合不積極，有的想幫忙講不出道道。對此，我們進行研究分析，認為國土資源管理是全社會的共同責任，必須讓種地人參加管地，不能再搞單獨「跳舞」。農村基層幹部不是不想管、不敢管、不會管，而是我們沒有請他們管。只有讓他們參與，才能零距離監管，做到早發現、早制止、早報告、早查處。於是，建立土地協管員制度就成為形勢發展的必然。

記者:你的分析很有哲理，符合辯證唯物論的認識論。請你再介紹一下聘請土地協管員的條件有哪些，為什麼要在現任的村黨支部書記和村委會主任中選拔?

馮業茂:為了實現土地監管執法的全覆蓋，每個行政村至少要配備一名土地協管員，千人以上的行政村要配備兩名土地協管員。按照這樣的比例要求，我縣364個行政村配備498名土地協管員，其中村支書佔84%，村委主任佔16%。至於土地協管員為什麼一定要在村黨支部書記和村委會主任中產生，理由很明顯:因為村支部是黨的基層組織，村委會是村民的自治組織;支部書記和村委主任在群眾中都有較高的威望和組織領導能力，把他們聘用為土地協管員不僅工作力度大，還能運用自己的雙重身份，組織帶領廣大黨員和幹部群眾形成保護耕地的大合唱。鑒此，我們按照工作負責、辦事公道、年富力強、文化程度較高的要求，採取群眾推薦、鄉鎮黨委政府把關、縣國土資源局頒發聘書的方式，組建一支強大的土地協管員隊伍，每個行政村達到1至2人。

記者:「重建立、輕管理」是一種常見現象。其實，「管」遠大於「建」的工作量。你們的土地協管員隊伍如此龐大，居住和工作又那樣分散，究竟是如何管理的?

馮業茂:管理是一門學問，一個團隊、一個機關單位，沒有一套完整的規章制度，要想實現高效運轉和創造佳績，只能是紙上談兵。為加強對土地協管員的管理，我們在實踐中逐步建立完善了「七制三表一書一獎」的工作機制，即建立《聘任制度》、《教育培訓制度》、《學習制度》、《工作制度》、《匯報制度》、《業績檔案制度》、《事跡報告制度》，制定《協管員工作記錄表》、《協管員考核表》和《協管員考核積分一覽表》，土地協管員每年簽訂責任承諾書，對優秀土地協管員實行重獎。這樣，就把棋走活了，呈現出勃勃生機。

記者:請你簡要介紹一下，土地協管員的主要職能有哪些，他們在國土資源管理工作中發揮了哪些作用，取得了哪些突出成績?

馮業茂:我們對土地協管員的職能定位是局聘所管，即由縣國土局聘任，當地國土所負責管理。其主要職責是:宣傳國土資源法規政策、調解土地糾紛、制止土地違法、監督節約集約用地、保護耕地安全、協助國土人員監管執法和查處違法案件。工作實踐證明，土地協管員功不可沒，他們主要發揮了六大作用。一是宣傳員作用，走到哪裡，宣傳到哪裡，村委會的大喇叭經常有他們的聲音;二是「千里眼」、「順風耳」作用，能把全縣各個角落出現的土地違法行為第一時間反饋給國土資源部門;三是調解員作用，土地矛盾糾紛數量大，情況復雜，土地協管員能利用自己的特殊身份在初始階段予以化解，從而避免和減少信訪案件的發生;四是「滅火機」、「防火牆」作用，各類土地違法根本蒙不住他們的眼睛，往往被消滅在萌芽狀態;五是紐帶、橋梁作用，土地協管員暢通了國土部門聯系群眾的渠道，促進了國土資源管理工作的順利開展;六是表率與帶動作用，土地協管員在土地守法方面以身作則為農民樹立了標桿，產生了輻射效應，他們又以自己的雙重身份，號召和帶領廣大群眾踐行土地法律法規。據不完全統計，實行土地協管員制度2年零7個月，共調解土地糾紛682件，制止土地違法行為425起，涉地信訪量降低70%，全縣801494.2畝耕地質量沒降低，用途沒改變，面積反而增加2240.2畝。

記者:對於你們的土地協管員工作，各級黨委和政府一定給予了強有力的領導與支持，他們都是做了哪些具體工作?

馮業茂:是的，沒有各級領導的關懷與幫助，這項工作不會開展得有聲有色。土地協管員像一株幼苗剛一出土，就受到商丘市國土資源局和寧陵縣委、縣政府領導的高度重視和精心呵護。市局領導經常蒞臨寧陵指導幫助，並專門印發《關於在全市推廣寧陵縣國土資源局建立土地協管員制度經驗做法的通知》。縣委決定把土地協管員培訓作為縣、鄉(鎮)黨校的一項重要任務，連續下發《關於成立寧陵縣農村幹部國土資源知識培訓領導組的通知》和《寧陵縣農村幹部國土資源知識培訓實施方案》。縣政府及時出台《關於土地協管員的聘用和管理辦法》。為了盡快提升土地協管員的政治和業務素質，縣國土資源局編印了《土地協管員工作手冊》和《國土資源基礎知識常用手冊》，並為他們增訂《資源導刊》400份。

記者:土地協管員辛辛苦苦工作，堅定不移地守護耕地紅線，他們的報酬是如何解決的?

馮業茂:前面我已提到，我們對成績突出的實行重獎，不搞補貼，不發工資。我認為，報酬上的平均主義不能體現多勞多得的分配原則，也不利於調動他們的積極性。我們每年拿出至少1/3的名額，層層評選優秀土地協管員，然後召開全縣表彰大會，讓他們披紅戴花，縣長親自為每個人頒發榮譽證書和紅包，予以重獎。

記者:一年多來，不少市、縣的國土部門到你們縣學習取經，你對今後工作還有什麼想法和打算?

馮業茂:其實，領導越表揚，外地越來參觀，我心裡越不安，深感壓力大、責任重。說真的，我縣土地協管員工作仍存在許多缺陷和不足，發展空間還很大。根據兩年多的工作實踐來看，在充分發揮土地協管員作用的基礎上，應想法利用農村黨支部書記多數是土地協管員的特殊身份，最大限度地發揮黨支部的戰斗堡壘作用和先鋒模範作用，調動農村黨員參與耕地保護工作。鑒於此，我們打算同縣委組織部聯合開展這項工作。通過採取一定的組織形式，建立規范的工作機制，把農村黨員這支龐大的隊伍，拉進我們保護耕地的隊伍中，形成縣、鄉、村和農民黨員為一體的耕地保護體制。

記者:這次采訪，收獲很大。感謝您在百忙中同我們交談。

馮業茂:你們每次采訪，對我本人和單位的工作都是一個很大的鼓舞和鞭策。歡迎下次再來。

(原載《資源導刊》2008年第9期作者:袁可林、呂忠義、李玉華)

河南省寧陵縣邏崗國土所所長黃志治鐵面無私、工作踏實，年年被評為先進工作者。在獲得多次榮譽的同時，他還被別人送了三個綽號。請看———

C. 開展普法宣傳活動總結

開展普法宣傳活動總結

總結是指對某一階段的工作、學習或思想中的經驗或情況加以總結和概括的書面材料，它在我們的學習、工作中起到呈上啟下的作用，不如我們來制定一份總結吧。總結怎麼寫才能發揮它的作用呢？下面是我為大家整理的開展普法宣傳活動總結，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。

開展普法宣傳活動總結1

我局按照縣委、縣政府有關「六五」普法的要求和部署，積極對全局幹部職工進行普法教學，開展，使全局幹部職工的法制觀念不斷增強，促進了和諧郫縣建設的開展，為郫縣的發展創造了良好的法制環境。現將我局開展「六五」普法工作的情況匯報如下：

一、積極加強組織領導，認真抓好規劃落實

（一）加強組織領導

局黨組高度重視普法工作，為進一步加強對「六五」普法工作的組織領導，成立了「六五」普法依法治理工作領導小組，局黨組書記、局長鄭傑任組長，黨組成員、副局長徐恆忠、芶文清、李星海，紀檢組長陳建敏，土地儲備中心副主任凃繼東任副組長，各科室負責人任成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在局辦公室。人員變動時，及時對領導小組成員進行了調整和充實。

（二）狠抓規劃制定

為使「六五」普法教學工作規范化、制度化，根據財政工作的職能和特點，我局制定並印發了《郫縣國土資源局「六五」普法規劃》，明確了我局「六五」普法教學的指導思想、主要任務、工作要求、方法和實施步驟，全面指導「六五」時期普法工作。在各個年份我局還根據新情況、新形勢對規劃作適當的調整或補充，並制定各年度的法制工作計劃，使普法工作真正做到年初有部署、年中有檢查、年末有總結。

（三）注重具體實施

為使《規劃》落在實處，局主要領導和分管領導經常協調各部門，按照「統一規劃，各負其責」的方針，認真落實「六五」普法教學的各項工作。我局將法制工作列入全局年度目標管理考核內容，實行責任管理，對考核不合格的科室、個人實行一票否決制，取消其參評先進的資格。在主管局長的指導下，我局建立了兼職法制員制度，每個科室確定一名同志具體負責本科室的法制工作，並引導他們積極有效開展工作。通過這些措施，逐步使普法宣傳教學工作走上規劃化、制度化的軌道，全局幹部職工的精神面貌進一步振奮，法制意識和執法水平進一步提高。

（四）經費保障到位。我局在每年的財務預算中均預先落實好普法經費，確保普法宣傳資料、宣傳用車、普法培訓等工作所需開支落到實處，對一些未考慮到的普法開支也及時予以列支，為普法工作開展提供了有力的經費保障。

二、強化法制宣傳教學，營造良好法制氛圍

（一）加大對領導幹部普法力度。

堅持領導班子成員學法制度。將法律法規學習納入中心組學習內容，建立健全中心組集體學法制度。

（二）開展對幹部職工的法制宣傳教學。

我局採取多種形式組織幹部職工學習有關法律、法規，不斷提高其法制意識和依法行政的水平。

一是每年年初，根據總體普法規劃、上年普法進展情況和本年工作重點，我局制定普法工作計劃，明確要求各股室以集中輔導與自學相結合的形式學習相關法律法規，規定全年每人學法時間不少於40學時，並認真做好學習筆記。

二是舉辦各種法制講座，邀請省市領導、大學教授等專題講授《土地管理法》、《四川省土地管理實施辦法》、《國土資源信訪規定》、《國土資源聽證》規定、《礦產資源法》等相關法律法規，中共中央、國務院關於國土資源工作的重要指示精神，《決定》及相關配套規定製度，國土資源管理法律法規，適應可持續發展需要的國土資源管理業務知識和市場經濟知識等，使廣大幹部職工的法制理論水平、依法行政能力不斷增強。

三是組織幹部參加各類法制培訓。組織辦理行政許可事項的工作人員以及專職負責信訪、保密、檔案、安全保衛的工作人員，參加縣、市有關部門舉辦的培訓班，分別對他們進行《行政許可法》、《信訪條例》、《保密法》、《檔案法》等法規的培訓，提高其依法行政的能力。

（三）扎實開展土地法律法規宣傳工作。

一是結合每年「12·4」法制宣傳日、「6.25」全國土地日、「4.22」地球日，加強全局普法工作。每年我局都認真制定活動方案，配合縣法制辦開展專題宣傳、參加法制競賽，取得良好效果。為保證《土地管理法》及土地管理工作深入人心，提高廣大幹群對保護和合理利用土地這一基本國策及土地利用總體規劃重要性的認識。認真組織開展「6.25」全國土地日宣傳活動。6月25日，我局在全縣各鎮設立宣傳咨詢點十八個，通過現場咨詢，懸掛橫幅，發放國土資源報、農民實用手冊、資源與人居環境、《城鄉規劃法》宣傳解答、基本農田保護知識問答、國土資源法律法規等資料的方式，深入宣傳國土相關法律法規知識。

二是認真開展了縣、鎮、村級幹部國土資源法律知識宣傳教學培訓活動。向鎮村幹部發放《鄉（鎮）村幹部國土資源知識讀本》共計500本，組織召開培訓會12場次，培訓300餘人次，極大地提高了鎮村幹部的法制意識。

三是認真組織開展「法律六進」活動。制定了《郫縣國土資源局「法律六進」活動實施意見》，廣泛開展以「學法律、講權利、講義務、講責任」為主題的法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位活動。

三、嚴格依法行政，推進依法治理。

（一）貫徹落實行政執法責任制。

嚴格執行土地用途管制。加強對《違反土地管理規定行為處分辦法》(15號令)和《成都市預防和查處土地違法行為責任追究暫行辦法》(成府發[20xx]7號)的宣傳和執行力度，堅持「查防結合、預防為主」的國土資源執法監察方針，進一步完善和落實了聯合監管、動態巡查、發現、月報、問責、報告、預防和查處共同責任等監管制度。嚴格執行土地問責制，積極推行土地聯合辦案和移交制度，落實案件查處逐級上報備案和典型案件通報曝光制度。

（二）加強制度建設，堅持依法行政。

一是依照有關規定製定了《行政執法工作責任制》、《錯案追究制度》、《重大行政處罰備案制度》等規定製度，加大了對行政執法人員的執法監督力度，維護了國家土地法律法規的嚴肅性。二是制定了《建設用地審報流程表》、《土地登記發證審批流程表》等工作流程，並要求各部門按照確定的工作程序和時限要求，及時受理辦事單位和群眾的報件，確保各項工作公正透明、優質高效。

（三）實行政務公開，接受群眾監督。

一是公開本局行政職能、行政管理方式、行政執法范圍、職責范圍和許可權；二是公開行政審批事項及法律、政策依據；三是公開行政事業性收費項目、行政處罰項目及其收費標准、收費依據；四是公開征地及補償安置方案、基準地價和標定地價；五是公開辦事對象應具備的資格、條件及應提交的資料；六是公開辦事指南、辦事時限、辦事程序、社會服務承諾事項及服務標准、辦事結果、為民辦實事項目及執行落實情況；七是公開黨組成員黨風廉政責任制工作職責、招待費情況；八是公開土地和礦產使用權招拍掛情況；九是公開本局工作人員身份，實行掛牌亮證服務；十是公開工作紀律、責任追究內容及舉報電話，設立舉報箱。

四、主要成效

一是進一步增強了全局幹部職工學法用法的自學性，提高了依法決策、依法管理國土資源的水平，養成了依法辦事的習慣。

二是全局幹部職工法律意識和法制觀念進一步增強，服務全縣經濟發展的能力進一步增強。

三是促進了我縣「三個文明」建設和經濟社會和諧發展。

開展普法宣傳活動總結2

在校學生的思想教育和法制教育是校園安全工作的重中之重。為了貫徹《關於在全市中小學校集中開展法制教育活動的通知》精神，我校於20xx年11月下旬開展了一系列法制教育活動。現將活動總結如下：

一、活動目的

切實推進我校法制宣傳教育，努力提高未成年犯的法律意識、法律素質和自我防範能力，預防中小學生犯罪，培養自覺學習、守法、用法、護法的行為習慣。

二、教育內容

以《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《義務教育法》、《道路交通安全法》、《治安管理處罰法》、《刑法》等法律法規，以及師生自我安全意識教育為主要內容。

三、活動的組織和安排

學校非常重視這次法制教育活動，把這次法制教育活動作為把法律帶入校園、維護校園安全的一項重要工作，並結合防城港綜治委發布的《防城港市20xx年校園及周邊環境專項整治工作方案》和公安部發布的《關於認真貫徹落實全國校園安全工作經驗交流現場會議精神的通知》開展了相應的法制教育工作。

四、多種形式開展法制教育活動

（一）加強法制宣傳陣地建設。

加強學生養成教育，培養學生良好習慣。小學教育是培養學生良好的行為習慣，為以後的學習打下良好的基礎。為此，我們重視學生的養成教育。政治教育部門和少先隊組織主題中隊會議，利用紅領巾電台和國旗下的演講陶冶學生道德。

（二）法制教育與課堂教學相結合。

系統教育與課堂教學相結合，發揮課堂教學主渠道的作用，是我校法制教育的主要形式。學校擁有一支素質良好的法制宣傳教育師資隊伍。在學校的統一要求下，所有教師可以結合自己學科的特點進行法制宣傳教育。各學科的教師也結合各學科的教學，滲透到法學教育中，讓學生獲得大量的相關知識。

（三）法制教育不鬆懈。

1、11月28日下午16：00，我校副校長精心組織聘請法律講座輔導員為學生進行法律教育講座。輔導員著眼於學生切身利益，傳授實用法律知識，教育學生學會依法維權，告知未成年人犯罪情況，講解未成年人犯罪心理及預防，讓師生警鍾長鳴。

2、開展「模擬法庭」活動。利用政治課組織學生開展「模擬審判」活動，極大地調動了學生學習、認識和運用法律的積極性，強烈地認識到法律在生活中的重要性。

3、開展「法律在身邊」主題班會。政治教育系每學期安排以法制教育為主題的主題班會，以學生關注的社會現象為內容，引導學生樹立正確的法律意識。

總之，我校將繼續堅持「安全第一、預防為主」的原則，以「再學習、再實施」為有力保證，在我校「加強安全教育、細化安全工作」，確保不發生安全責任事故，使我校師生在安全、有序、和諧的環境中學習和工作。

開展普法宣傳活動總結3

XX縣中學是目前縣屬唯一一所省級標准化高中，現有54個教學班，3376名學生，206名教職工。學校在上級有關部門的指導支持和學校領導一班人的正確領導下，全面貫徹黨的教育方針，積極推進素質教育，圍繞提高教育教學質量這個中心工作，努力加強青少年學生的思想道德教育和法制紀律教育，把法制紀律教育與提高教育教學質量這個中心工作有機結合，相互滲透，互相促進和提高，取得了較為顯著的成績。

學校XX年被評為市縣創安爭優活動先進單位、XX縣學生思想道德建設先進單位。XX年高考文科學生薛晉蓉同學被北京大學錄取，填補了XX縣中學被北大、清華錄取的空白，贏得了上級各部門的肯定和好評。學校不斷吸取經驗教訓，發揚成績，在加強教育教學管理的過程中，不斷探索和完善法制紀律教育的新方法、新路子，已經初步形成了較為成熟和完善的法制紀律教育方法途徑，有效預防和減少了未成年學生的違法犯罪現象，有力促進了教育教學工作的開展。現就今年4月份學校開展的第十二個法制教育宣傳月活動情況作如下總結匯報，不妥之處請批評指正。

一、加強隊伍建設，強化教育宣傳力度，創建法紀教育氛圍。

學校根據上級的通知精神，結合近年來青少年學生違法犯罪率呈上升趨勢及犯罪行為手段惡劣殘忍的兩大特點，充分認識了加強對未成年學生思想道德、法制紀律教育的緊迫性、重要性。學校領導高度重視，統一思想認識，全面部署，把法制教育工作作為一項重耍教育任務納入學校工作計劃，整體規劃，分階段實施，根據學校實際，提出了不同階段法制教育的明確目標要求。印發了《未成年保護法》、《預防未成年人犯罪法》等有關的教育法律法規，採取集中學習與分散學習相給合，統一組織學習與自覺學習相結合的方法，組織師生認真學習。通過學習，極大地提高了師生的法制意識，增強了依法治校、依法執教的自覺性，並初步形成了以校委會、黨支部為領導，以政教處、年級組、班主任、政治課教師為骨幹，廣大科任教師為成員的法制教育工作隊伍。廣大教職工以課堂為主渠道，以校園為陣地，積極開展法制教育宣傳，營造了法制教育活動的良好氛圍。

特別是本學期以來，學校針對近年來出現個別青少年學生違法犯罪現象，認真查找法制教育的薄弱環節和漏洞，早動手，細安排，大張旗鼓地開展法制教育宣傳工作。在教師和學生集會上進行法制教育宣傳，引導學生做具有健康人格的'人，在師生中的教育意義較大，振聾發聵，催人反思。師生積極行動，自覺學習法律知識，模範遵紀守法，把學校的三風建設進一步引向深入。

二、開展形式多樣的法制教育宣傳活動，增強法制教育的實效性。

為了把本次法制教育宣傳活動引向深入，在學校的領導下，全體師生開展了形式多樣的法制教育宣傳活動，掀起了法制教育宣傳活動高潮。

1、在學校部署安排下，各年級組、各班首先行動起來，充分發揮班會課的主陣地作用，組織廣大學生通過召開主題班會、辦黑板報、進行法制知識演講比賽等形式，寓教於樂，積極開展形式多樣的教育活動。學習了學校下發的有關法制知識匯編材料，以及由學校各種管理制度匯編在一起的《XX縣中學學生手冊》，使廣大學生有法可依，有章可循，提高了遵紀守法意識及其自覺性。並在學校的安排下，全校師生進行了一次法律知識競賽，通過認真閱卷評比，表彰獎勵了成績突出的優秀學生。同時以年級組為單位編印試題卷，對全校學生學習《XX縣中學學生手冊》的情況進行了檢測，並把成績作為評選遵紀守法好學生的重要依據。並按照上級安排啟動知心律師進校園活動，對學生進行法律援助。這些活動的開展，使廣大學生學到了一定的法律知識，把遵紀與守法有機結合起來，有力地促進了學校風氣的好轉，有效地促進了教育教學質量的提高。

2、在學校的領導下，政教處和政治教研組共同創辦了一期法制教育宣傳專欄，在教學樓櫥窗展出，位置醒目顯要，篇幅宏大，內容翔實生動，案例典型，分析透徹，涉及未成年學生活動的方方面面，使全體學生能在課間等業余時間認真學習了解，對照自身思想認識，深刻檢查反省，進一步明確了法與非法、罪與非罪的界限，自覺提高自身思想境界，加強自身修養，把自己塑造成為一個合格的社會好公民。與此同時，學校廣播室利用活動課時間向全體師生開展法律知識講座，強化師生的法律意識和觀念，使學校的法制教育有聲有色，氛圍濃厚。

3、為了增強教育的現實性和直觀性，學校與司法部門加強聯系，聘請了司法工作者為全體師生現場說法做了一場法制報告。報告會結合近年青少年犯罪顯示的特點，應用典型現實案例分析向廣大師生詳細講解了刑法以及刑罰處罰的具體情況。與會師生們聽的認真，記得仔細，神情專注，使整個法制教育宣傳活動達到高潮，對師生的教育意義極大。

4、為了促使法制教育活動縱向發展，學校4月21日在校門口設立宣傳點，面向社會進行法制知識宣傳。並與交警隊、市容大隊等有關單位加強聯系，整治校門口及校園周邊環境秩序，為學校教育教學工作的開展創造了良好環境。

一月來，在學校領導的高度重視和全體師生的共同努力，法制教育宣傳活動與教育教學齊頭並進，有聲有色，相互促進，取得了較為明顯的成績。師生的學法、知法、守法意識明顯增強，自護自救能力得到了明顯提高。當然，由於受社會上一些不良風氣及各種因素的制約和影響，學校教育在某種程度上會有所減弱。因此，青少年學生的法制教育還需要付出長期的艱辛的努力，我們相信有上級組織的大力支持，有全體師生的共同努力，學校依法治理工作一定會贏得一個美好的結局，依法治國，建立法治國家的目標一定會實現，青少年違法犯罪的現象也一定會得到控制和預防，這是我們不懈努力的目標。我們相信，XX縣中學將會向國家、社會輸送更多更好的合格人才。

開展普法宣傳活動總結4

依據上級指示精神，五月份我們XX完小開展了轟轟烈烈的法制教育活動，使全體師生的法律意識不斷加強，全校初步形成了知法、懂法、守法的良好氛圍。我們密切結合學校的實際，廣泛開展普法教育工作，積極而又穩妥地推進依法治教的進程，把教育改革和發展的各項工作納入法制軌道，促進了學校事業健康、協調的發展，為維護社會穩定，促進建設平安榮成，構建和諧社會，創造了良好的`法制環境。

根據全市教育系統法制教育宣傳月的工作目標，我們認真制定了活動月工作計劃，統籌安排，強化管理，採取多種形式開展法制宣傳教育。對於學校內部，我們重點圍繞《刑法》、《道路交通安全法》、《治安管理處罰條例》、《教育法》、《義務教育法》、《國旗法》、《教師法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》以及《學生傷害事故處理辦法》等法律法規，組織全體師生認真學習，反復研討，不斷提高法制意識和法律水平。通過學習，全校廣大師生員工依法治校、依法施教、依法辦事、依法維護自身合法權益的自覺性明顯提高。在「法制教育宣傳月」活動中，我們重點做了以下幾方面的工作：

一是注重法制宣傳教育工作隊伍建設。學校成立了以校長為組長，副校長為副組長，教導主任、班主任、少先隊輔導員、法制教育宣傳員等同志為成員的普法領導小組。學校的領導親自掛帥，把普法教育和依法治校工作擺在學校工作的重要位置，建立了以校長室為龍頭，以教導處為主體，以法制教育教師、班主任為骨幹，以少先隊組織為依託的學法、普法工作隊伍，完善了法制宣傳教育網路體系。學校加強了與當地公安、交通部門的聯系，在當地專職法制教育工作者的指導下積極開展工作，聘請了兼職法制副校長和法制輔導員，進一步加強了對全體師生的法制教育工作。

二是加強法制宣傳陣地建設。我校充分發揮校紅領巾廣播台、校報、黑板報及手抄報等宣傳陣地的作用，開辟專欄，大張旗鼓地進行宣傳和教育，力求使全校廣大師生員工都能做到知法、守法、護法，依法辦事。

三是積極開展豐富多採的法制宣傳教育活動。為提高法制宣傳教育的效果，我們一方面採取「通讀法律、法規原文與專題輔導相結合，集中學習與分散學習相結合」等學習形式，不斷提高學習的效率，我們由法制教育輔導員有計劃的利用活動二的時間，對各班輪流進行輔導；另一方面，有計劃、有針對性地開展有一定規模和影響的法制宣傳教育活動，努力營造法制宣傳教育的氛圍。5月8日，學校進行「法制教育宣傳月」活動動員大會；5月9日，學校進行法制教育主題班報評選活動；5月17日，學校進行了「做守法小公民」手抄報比賽；5月20日，學校開展「做守法小公民」演講比賽；學校還計劃5月26日進行「做守法小公民」法律知識競賽。

開展普法宣傳活動總結5

隨著20xx年普法宣傳日的到來，為構建法治社會，和諧社會，和諧校園；為擴大我政法學院及政法論壇的影響力；為使會員能更多參與社團活動，政法論壇於12月34日開展了「12.4普法宣傳」系列活動，本次活動旨在營造良好的法治氛圍，積極開展法律法規的學習宣傳，推進全民法律意識的不斷提高，強化法制建設，推動立法、執法、司法和法律監督工作的不斷提高，通過普法讓大家自覺履行法律義務，依法表達法律訴求，通過普法著力加強法治文明建設，促進經濟社會和人文社會的全面發展。

這次活動不是單純的法律宣傳，它分為普法晚會和普法千人簽名及法律咨詢活動兩部分，通過晚會，觀眾可以針對案例進行互動；通過簽名和咨詢，同學們可以親身參與普法活動；通過發放法律小常識的傳單，同學可以了解一些日常的法律知識，以達到更好的普法效果。

本次活動有幸請到夏尊文老師進行案例總結點評，同時得到兄弟社團計算機協會和莎士比亞話劇社的支持，通過嘉賓老師的點評，在場同學受益匪淺，現場氣氛幾度活躍。

從此次活動的策劃，活動現場的布置與組織等方面來看，這次系列活動是對我們大一新幹部的一次鍛煉，我們在會場布置和活動形式上都有一定的創新。

從整體上看，我們這次活動取得了一定的'成功，但是我們應該看到我們仍存在的不足之處：

（1）各部門配合不夠密切，辦事效率較低，活動准備耗時太長

（2）宣傳工作不到位，宣傳人員要懂得宣傳技巧，盡量把活動的亮點宣傳出來

（3）過分注重形式而忽略了活動的實質內容，案例選取時可征詢專業人士的意見，避免對同學造成誤導。總之，我們每次的活動都是以會員的利益為出發點和落腳點，全心全意的工作就是要為會員服務，雖然工作不是無懈可擊，十全十美，但是我們會不斷總結，不斷進步，「沒有最好，只有更好」，我們會盡力做到更好。

開展普法宣傳活動總結6

第一：學校高度重視，全員動員。

三月份的法制宣傳教育歷來就是我校的一項重點工作。在三月初，我校專門利用行政會研究法制教育的活動方案。由校長主抓，德育副校長和教育處主任專門負責，制定了一系列的活動方案。然後通過校會向全體教師和學生滲透法制教育的重要性，讓全體師生在思想和行動上重視這項活動，從而加強學生自我保護的意識和能力，使教師樹立知法守法的意識。

第二：以板報、壁報為陣地，向大家進行法制宣傳。

為了讓每一位同學都能夠接觸到法制教育，我校在3月份在全校班級中進行了法制宣傳板報評比活動。要求每個班級都要出一期關於法制教育方面的板報，內容以《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《治安管理處罰條例》、《新中學生守則》等相關法律、法規為主。同時學校對各班板報進行評比，評出一、二、三等獎，並進行表彰鼓勵。同時開展法制壁報的比賽活動，提高學生們理解法律的能力。我校教育處在全校班級中徵集法制方面的卡通畫。在同學們上交的幾十張作品中，涉及了學校教育、未成年人犯罪、社會治安管理、交通法規等許多方面。通過這樣的活動，使在校的每一位同學都能對《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等相關法律常識有一定的了解，從而提高學生們的法律觀念。

第三：利用校園閉路電視，播放法制錄像。

在三月份，我校教育處和學校電教組聯合推出法制教育錄像聯播。我們利用每天中午學生的休息時間在校園閉路電視中播放法制方面的教育宣傳片，組織全體學生觀看。同時對學生們較為關注的問題進行討論，讓大家暢所欲言，並對問題進行解決。通過這種形式的法制教育，讓學生們更直觀的了解法制方面的問題，從而加深印象，避免了學生們在法制方面容易出現的誤區和錯誤行為。

第四：利用多種教育手段對學生進行法制教育。

在3月中旬，我校與社區相配合，在校園內進行法制、民族精神的展板展覽，整個展覽共分為5個部分，利用圖文並茂的展板向學生進行教育宣傳。同時利用政治課教學對學生進行法制教育，收到了較好的教育效果。

總之，通過這次活動，我校圓滿的完成了學期初制定的德育計劃，進一步營造了我校良好的法制教育氛圍，加大了我校依法執教的工作力度，優化了我校教師的整體素質，規范了全校學生的日常行為，培養了學生知法守法的思想意識，提高了在校學生的整體素質。

D. 「國土資源知識培訓碩果累累」

———鄉村幹部走出國土資源教育大課堂跟蹤報道

新年伊始，瑞雪紛飛。全國鄉(鎮)、村幹部國土資源知識培訓工作試點省、試點縣———河南省寧陵縣傳來喜訊:農村基層幹部依法管理和利用國土資源意識明顯增強，國土資源依法行政能力明顯提高，國土資源違法違規現象明顯減少，轄區國土資源信訪率明顯降低。調查數字顯示，全縣1052個居民點通過科學規劃，騰出集體建設用地10萬畝，清除可耕地上雜樹兩千萬株。從2007年11月至今年元月，國土資源違法違規案件保持零記錄，國土資源信訪量發生3起，同比減少60%，且無一例越級上訪，均在當地進行了化解。

日前，記者一行冒著隆冬嚴寒，踏上這片充滿春意的沃土跟蹤采訪。縣長李東升情不自禁地說:「國土資源知識培訓碩果累累。」

「一次最成功的培訓」

寧陵縣是位於豫東平原的一個國家級貧困縣，轄14個鄉(鎮)，366個行政村，人均耕地1.13畝，低於全國、全省平均水平。「物以稀為貴，我們更加珍惜不可再生的土地資源。國土資源部和省委、省政府，把培訓國土資源知識的試點放在這里，是對全縣人民的關懷和愛護。」雖然培訓已經結束三個月，李縣長的感激之情仍然溢於言表。

據悉，寧陵縣鄉(鎮)村主要領導幹部總共394人。他們採取集中舉辦專題培訓班的方式，從去年10月開始，分三批進行國土資源法律法規知識培訓。「為保證培訓質量，我們的縣委書記賈宏宇擔任了培訓工作領導組組長，又親自到培訓班講課，為了保證培訓，縣政府從土地出讓收入中撥出30萬元作為培訓經費。」健談的李東升縣長滔滔不絕地介紹。在培訓過程中，該縣以國土資源部編制的《鄉(鎮)村幹部國土資源知識讀本》為藍本，結合土地國情、土地政策、國土形勢、典型案例等認真編寫講義。他們結合農村實際，緊緊圍繞國土資源違法行為及法律責任、征地補償安置、土地利用規劃與年度計劃、耕地保護與宅基地管理使用等熱點、難點問題進行講解和討論。結束時，實行書面考試與撰寫論文相結合的辦法，對參訓人員進行考核，作為選拔使用幹部的重要依據。廣大幹部一致反映，這是該縣「培訓史上最具規范、最成功的一次培訓。」

「春風化雨潤心田」

這次國土資源知識培訓班，以黨的十七大精神為指導，以貫徹科學發展觀和科學用地觀為重點，認真進行國土資源國情、國策、國法教育。按照同志們的話說，「如同春風化雨，滋潤著每個參訓人員的心田」，使他們的思想認識產生一個「質」的飛躍。

明確了培訓國土資源知識的重大意義。參訓的農村基層幹部一致認為，國土資源部舉辦國土資源知識培訓班適時必要，恰到好處，是貫徹落實十七大精神的重大舉措和實際行動，順天時合民意，是雪中送炭，久旱逢甘雨。孔集鄉黨委書記喬傳強的肺腑之言代表了農村幹部的共同心聲:「十七大報告指出，要嚴格保護耕地，增加農業綜合生產能力，確保國家糧食安全。我們平時學習少，正愁沒辦法，這次培訓算是解決了大問題。」

了解了國土資源家底。縣人大代表、城關鎮黨委書記馬昌利走出國土資源知識教育大課堂，到處宣傳:「上小學的時候，老師成天講祖國地大物博，這種思想根深蒂固，很難轉變，直到現在，節地意識都很差，用地大手大腳，有時甚至產生違法用地的沖動，認為只要出發點好，犯點小錯誤也情有可原。現在才知道，我國人均耕地不到世界人均水平的40%，人均煤炭、石油、天然氣資源量僅為世界平均水平的60%、10%和5%，而且利用率低，浪費嚴重，你看多危險呀!」他流露出強烈的憂患意識。張弓鎮鎮長馮欣說的更直截了當，「我國現有耕地已經降到18.31億畝，別說建設佔用，每年僅燒磚毀田就達70萬畝。有資料透露，我國土地資源的最高承載能力是15億～16億人口，我們守不住耕地紅線能行嗎」!

國土資源法律意識明顯提高。培訓後，許多農村幹部坦言，過去碰到破壞耕地現象不是不想管，其實心裡很難受，就是講不出道道，甚至自己違了法也覺察不出來。現在可好了，什麼宅基地報批程序、使用標准，什麼征地補償安置辦法，什麼基本農田「五不準」等等，都一清二楚，誰再想懵我們都懵不住了。

管理國土資源的責任心大大增強。城郊鄉鄉長符德武對參加國土資源知識培訓前後的變化進行了高度概括，他說:「這次培訓班一進一出判若兩人。」的確是這樣，參加培訓以前，許多人把國土資源管理看作職能部門的事，配合不積極，往往是睜隻眼閉隻眼，事不關己，高高掛起。通過學習培訓，他們認識到保護國土資源是全社會的共同責任，非管不可。「對本行政區域內耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和年度計劃執行情況負總責，是我們的庄嚴使命，責無旁貸。」喬樓鄉鄉長李偉林言之鑿鑿，信誓旦旦。

「咱要就地解決問題」

寧陵縣石橋鄉葉老漢收有一個養女，想招婿養老，擬在村邊廢閑地上另建新房。相鄰的侄子住宅狹窄，說這宗地有他一份，兩家為此大打出手。結果，葉某的兩根肋骨被打斷，住院治療一個多月，花錢數千元。過去，基層幹部由於對土地法律法規懂得不多，說話底氣不足，想解決問題卻無法插嘴，只能這邊勸勸，那邊安慰安慰，當個「和事佬」。現在可不同了，就在前不久，鄉黨委書記蔡尚彬專門找到該村黨支部書記說:「咱要定期排查，嚴密布控，發現一起，處理一起，把問題就地解決，決不讓群眾上訪跑冤枉路，現在就從你這里開頭!」他們首先向葉某講清「一戶一宅」的法律規定和宅基地使用標准，又當面指責葉某的侄子打人致傷是違法行為。最後教育雙方講關系、重和諧，讓葉某把閑置的宅基地劃出一部分給侄子，使他享受到同樣的使用標准，再勸侄子拿出5000元，作為葉某的醫療費和誤工補助。這種合情合理合法的處理使雙方心悅誠服，後來演繹出「叔侄合計送錦旗」的動人故事。

國土資源知識培訓結束後，寧陵縣委、縣政府為了強化耕地保護，研究建立了縣鄉村層層設防的矛盾糾紛和土地違法違規調控機制。他們劃分區域，明確責任，規定時限，充分運用法律武器，形成齊抓共管的工作格局，把一個個矛盾和問題消滅在萌芽狀態，把一件件國土資源違法行為制止於初始階段，從而實現了政通人和，保障了社會的長治久安。石橋鄉在這方面起到了很好的示範作用，先後調解宅基地糾紛15起，制止土地違法行為8起，走在了全縣的最前列。

「以租代征」是土地違法的新動向，它不僅規避農用地轉用審批和新增建設用地有償使用費繳納，而且違反了土地用途管制制度，極大地損害了農民的根本利益。有些企業和個人為了追逐利潤，打著發展經濟和為當地農民造福的旗號，私自與村組和農戶簽訂租賃土地協議，不惜佔用大量農田，進行非農開發建設，嚴重威脅著耕地安全。據不完全統計，該縣曾先後簽訂「以租代征」協議6起，涉及農民230戶，土地面積1200畝，而且多為基本農田。目前，這些問題都進行了妥善處理。去年11月中旬，當地一個養殖大戶，看到食品等生活資料價格上漲，特別是豬肉售價一路飆升，決定擴大養殖規模，便通過個人關系，與相關農戶簽訂租賃土地協議，在柳河鎮「310」國道南側陳兩河畔准備建設一個大型養豬場，租地90畝，租期50年，每畝每年租金1000元，當年租金已經到位。該村黨支部書記閆明章得知這一消息後認為大事不好，是一起典型的土地違法行為，立即向上級領導報告，並配合國土所人員逐戶做工作，宣傳政策法規，講解利害關系，最後廢除了合同，退還了資金，保住了農田。

「咱不節地叫誰去節」

「『空心村』整治，主要有兩個目的，一是發展生產，改善村民居住環境，為建設新農村夯實基礎;二是節約集約用地，切實保護耕地。」在寧陵縣陽驛鄉玉皇廟村委辦公室內，黨委書記潘功華正在嚴肅地批評一個雙手抱頭的中年男子。原來該村支部書記張新泉在培訓學習時，就琢磨著村莊規劃，哪裡開街道，哪裡建排房，心中都有了譜。這次「空心村」治理一開始，他第一個要求搞試點。村內道路打通後，安置到王某時，正好趕在他的老宅基地上。通過仔細丈量，對照標准多出1.5平方米。他認為是自家老業，跟該鄉主要領導是親戚，況且就多那麼一點點，遲遲不想交公。為此，潘書記親自前來做工作。「宅基地所有權歸集體，個人只有使用權，享受標准都得一樣，你多佔一點，他多佔一點，村內閑地佔完再外延，今後農民咋生活，土地是咱的命根子，咱不節地叫誰去節。再說，面積跟人家不一樣，影響整體形象，叫村委怎樣規劃……」他態度越來越嚴肅。「老表，別說了，我的住宅多幾平方米，就讓出幾平方米，再不『特殊』了，叫你臉上無光!」王某竟然掉下淚來。

上述情況僅是該縣「空心村」治理的一個縮影。從2007年12月起，寧陵縣乘著十七大召開的強勁東風，藉助國土資源知識培訓的推動，採取規劃先行和前走後跟、由點到面的方式，在全縣各鄉(鎮)以老典型為楷模搞了30個試點村。為了加強對這項工作的組織領導，成立了以縣委常委、常務副縣長為組長的領導組，制定了實施方案，組織了強大的工作隊伍。通過規劃設計，不僅遏止了村莊外延的勢頭，而且節約建設用地10餘萬畝。

「保護耕地就是我們的職責」

寧陵縣14個鄉(鎮)，每個鄉(鎮)都有一個廣播站，366個行政村，每個村都安有一部大喇叭，這些宣傳工具真正成了鄉村領導幹部的喉舌。特別是早晨、晚上和中午，宣傳聲此起彼伏。他們不但把培訓班上學到的國土資源知識傳授給廣大農民，還帶領群眾付諸行動，演奏出一曲保護耕地的大合唱。

眾所周知，在可耕地上栽樹是一個普遍現象，有人還把此稱作「綠化」。特別是素有「酥梨之鄉」美稱的寧陵縣，早幾年在現有梨園以外盲目發展酥梨30萬畝，可耕地上都稀稀拉拉地栽上了果樹，嚴重違反了基本農田「五不準」的規定，除了影響耕作，根本沒有什麼效益，基層幹部對此一直持有抵觸情緒。他們高喊著保護耕地的口號，帶領覺醒起來的群眾，很快進行了清除，先後拔掉各種雜樹幾千萬株。

寧陵縣邏崗鎮地域廣闊，土地面積佔全縣的1/7，被稱為該縣的「西伯利亞」。過去這里都是沙荒地、鹽鹼窩，經過多年的整理改造，現在也是中、低產田居多。最近在全國縣(市)、鄉(鎮)、村級幹部國土資源法律知識宣傳教育培訓活動電視電話會議發言的鎮黨委書記馬超說:「通過參加國土資源法律知識培訓，我們基層幹部眼睛更亮了，頭腦更靈了，保護耕地就是我們的職責，不僅要保住面積，而且要提高質量。」他帶領全鎮廣大群眾，按照「基本農田標准化、基礎工作規范化、保護責任社會化、監督管理信息化」的要求，加大工作力度，提升管理水平。同時，他們積極爭取國土資源管理部門的支持，向上級申請了土地整理資金，把土地整理與三個「空心村」改造密切結合，進行「田、路、電、水、林、村」綜合治理，增強了綜合生產能力，改變了農村面貌，使農民看到了社會主義新農村的美好前景。

(原載《資源導刊》2008年第1期，作者:呂忠義)

E. 總結經驗 查找不足 確保年度國土資源各項工作任務圓滿完成

（2006年月10日）

一、2006年上半年主要工作進展

（一）加強規劃修編，國土資源規劃體系進一步完善

組織完成了自治區土地利用總體規劃修編前期工作中的「四查清、四對照」和規劃實施評價，與規劃修編相配套的10個專題研究成果已通過驗收。進一步修改完善了自治區土地資源開發利用、礦產資源勘查開發、國土資源科技發展、國土資源信息化建設、基礎測繪等各項專項規劃；《自治區土地開發整理規劃》已報國土資源部審查。

（二）認真組織實施土地開發整理重大工程，土地開發整理工作進展順利

編制完成了《伊犁河谷地土地開發整理重大工程實施方案》，已報國土資源部審查。伊犁河谷地南岸乾渠灌區土地開發整理重大工程項目示範區先行啟動9個項目的可研報告，國土資源部已備案，項目初步設計和預算書已上報審查；《天山山麓南部綠洲區1000萬畝鹽鹼化耕地整理實施方案》和《准噶爾盆地北部綠洲區土地開發整理工程實施方案》正在編制。2006年年初，國土資源部和自治區對28個土地開發整理項目下達了計劃，其中22個為新建項目，建設規模9042.40公頃，可新增耕地1946.04公頃，下達預算總額1.26億元；續建項目8個，下達資金5616萬元。2006年有41個土地開發整理項目入國家庫，其中24個項目國土資源部已備案；27個土地開發整理項目入自治區庫，項目初步設計、預算書已編制完成。

（三）大力推行資源節約集約利用，積極支持社會主義新農村建設

一是制定了《自治區國土資源系統支持社會主義新農村建設的措施》。按照土地開發整理規劃，積極安排對田、渠、路、林、村進行綜合整治，增加耕地面積，提高耕地質量，改善農村人居環境。二是嚴格控制農村建設項目佔用耕地，充分利用村內空閑地、閑置宅基地等存量建設用地和「四荒地」進行農村基礎設施建設。國土資源部初步確定我區阜康市、阿勒泰市、葉城縣為全國基本農田保護示範縣（市），目前，3個縣（市）的《基本農田保護示範區建設方案》已編制完成並報國土資源部審查。開展了補充耕地數量質量實行按等級折算工作，研究成果已經國土資源部審查通過。三是組織開展了全區86個縣（市）征地統一年產值標准測算和烏魯木齊、伊寧、昌吉、庫爾勒4個城市征地區片綜合地價測算工作。目前，86個縣（市）和烏魯木齊市、伊寧市均已完成測算工作四是積極開展地質災害防治工作。今年春汛前，專門組織工作組赴伊犁、昌吉、阿克蘇、克孜勒蘇州4地（州）的12個縣（市），對汛期地質災害防治工作進行巡查檢查，共發現排查地質災害隱患點87處，保護了群眾生命和財產安全。編制完成了《自治區2006年度地質災害防治方案》、《自治區突發地質災害應急預案》，並分別於4月28日、5月11日經自治區人民政府批准實施。上半年，共向社會發布地質災害氣象預報預警信息52次，進一步提高了全區地質災害氣象預警能力。我廳與教育廳聯合開展了全區中小學校校區（舍）受地質災害威脅情況的摸底調查，目前，對受威脅最嚴重的6所中小學校已開展地質災害專項勘查。加強縣（市）地質災害調查與區劃、地質環境恢復治理工作，開展了新源縣、鞏留縣1∶5萬地質災害詳查與預警示範項目，2006年自治區出資安排的12個地質災害調查與區劃項目已開展野外工作，計劃投資240萬元；國家、自治區出資安排的8個礦山地質環境恢復治理項目招標工作已結束，計劃投資2150萬元。

（四）積極參與宏觀調控，為自治區新型工業化建設提供服務保障

一是做好重點建設項目用地服務。上半年，先後為烏魯木齊西至精河鐵路復線等6個國家、自治區重點建設項目提供了用地服務。為了加快鐵路征地拆遷工作，5月13日，我們在奎屯市專門召開了烏魯木齊西至精河鐵路復線征地拆遷工作會議，對征地拆遷工作作了進一步安排部署。目前，上述項目的征地調查工作已經完成，建設用地報批正在進行。為保證自治區重點建設項目順利進行，還建立了用地報批「綠色通道」。二是嚴格建設用地審批管理。上半年，全區通過建設用地預審27宗，預審總面積1.02萬公頃；審批建設用地68件，批准面積5765.06公頃；收繳新增建設用地有償使用費1.16億元。三是嚴格執行土地利用年度計劃。開展了自治區2005年土地利用年度計劃執行情況檢查。根據國土資源部下達的2006年土地利用年度計劃，編制了自治區土地利用分解方案。四是加強國有土地出讓管理。上半年，共出讓國有土地1584宗，面積607.59公頃，出讓合同價款5.14億元。

（五）認真貫徹落實《國務院關於加強地質工作的決定》，努力實現地質找礦新突破

擬訂了《自治區關於落實〈國務院關於加強地質工作的決定〉的意見》，現正在廣泛深入調研。積極實施「引進來，走出去」戰略，2006年安排200萬元資金，繼續支持自治區地勘單位到周邊國家開展地質找礦工作。我廳現正在研究制定《自治區地質勘查項目貼息辦法》，吸引內地省區的地勘隊伍和國內外大企業集團在我區進行礦產勘查開發。組織開展了自治區全國危機礦山接替資源調查報告和2006年度找礦項目監審計劃的編寫工作，調查報告已上報國土資源部。

（六）加強礦產資源管理，礦業秩序進一步規范

一是下大力整頓和規范礦產資源開發秩序。3月13日至4月2日，由自治區人大常委會胡吉漢·哈克莫夫副主任和自治區努爾蘭·阿不都滿金副主席帶領專項督查組，對全區14個地（州、市）、48個縣（市）、51個礦山及准東煤田7家單位12個煤礦勘查區整頓和規范工作進行了全面督查。在第一階段工作中，各地共摸底排查礦山3052個，查處無證采礦9起、侵權越界開采礦山19個、吊銷采礦許可證15個，取締非法采礦點30個，注銷采礦許可證61個，追征礦產資源補償費779.38萬元，罰沒款29.56萬元，沒收礦石6萬噸，對存在安全隱患的100個礦山已責令停產整頓，全區整頓和規范礦產資源開發秩序工作取得階段性成果。二是認真開展礦山年檢和煤炭資源回採率專項檢查。上半年，我廳與自治區發改委聯合下發了《關於抓緊完成煤炭資源回採率不合格礦山企業整改工作的通知》，對採用落後採煤方式、回採率低的礦山及時提出了整改措施。三是切實加強探礦權采礦權管理。上半年，共審批探礦權602個，批准勘查面積1.45萬平方千米，預計投入資金1.2億元；審批采礦權282個；審查通過采礦權評估報告65份，簽訂采礦權出讓合同38份，合同價款1.27億元。為科學合理設置礦業權，根據自治區礦產資源總體規劃，目前我廳正在研究起草全區礦業權設置方案。

（七）全面開展治理商業賄賂專項工作，黨風廉政建設進一步加強

一是認真落實自治區紀委八次全會、自治區人民政府第四次廉政工作會議精神，我廳於4月21日召開了自治區國土資源系統黨風廉政建設工作會議，對2006年的工作進行了部署，在會議上，廳黨組書記田建榮同志與廳機關各處室、部門、直屬單位及各地州市國土資源部門主要負責人簽訂了2006年黨風廉政建設目標責任書，明確了「第一責任人」的責任，同時印發了《自治區國土資源廳黨組2006年黨風廉政建設和反腐敗工作任務分工》，把任務分解到每個廳領導和機關各職能處室，做到任務明確，責任落實。二是扎實推進治理商業賄賂專項工作，及時成立了領導機構，制定下發了工作方案，並按職責進行了任務分解。為提高礦業權審批透明度，防止商業賄賂的發生，自2005年以來，我廳已組織6次以「搖珠」方式確定采礦權委託評估單位活動，共委託評估項目345個。同時，連續兩年在《中國國土資源報》、《新疆日報》等媒體發布公告，對16個礦產資源補償費地質勘查項目面向全國公開招標，項目資金約2504 萬元。三是加強警示教育和財務審計監督，組織廳機關及直屬單位200餘名幹部旁聽了我廳原地質勘查處處長李春明經濟腐敗案件的公開審理。為強化對廳直屬各單位會計人員的管理，制定了會計人員統一管理辦法，對直屬單位的會計人員實行統一委派和輪崗交流制度。同時，開展了內部審計工作，對6個直屬事業單位原任領導進行了任期經濟責任（離任）審計。四是深入開展學習貫徹《黨章》和社會主義榮辱觀教育活動，強化黨員幹部黨章意識，增強組織紀律觀念，牢固樹立正確的權力觀、利益觀和榮辱觀，堅定理想信念，加強道德修養。

（八）扎實推進「完善體制、提高素質」活動，依法行政水平進一步提高

一是加強國土資源法制建設。制定下發了自治區國土資源系統規范化管理標准編制方案、2006年法制宣傳教育工作要點，起草完成了自治區國土資源管理系統全面推進依法行政規劃、自治區國土資源行政執法責任制規定。積極推進政務公開工作，在自治區「法制新疆」網站「百姓與法」欄目公告國土資源法律法規和政策信息200餘條。積極參加新疆廣播電台「行風熱線」節目，現場解答群眾關心的熱點難點問題，收到了良好的社會效果。二是加強幹部隊伍建設。制定了《自治區國土資源廳2006年幹部培訓計劃》，編制完成了《自治區國土資源廳「十一五」幹部教育培訓規劃》和《2006～2010年選派自治區國土資源系統幹部到內地經濟相對發達地區國土資源部門掛職鍛煉的工作規劃》。對12個地（州、市）國土資源局領導班子、廳機關和直屬單位部分領導幹部進行了調整，優化了領導班子結構。2006年3月1日，自治區國土資源執法監察總隊正式揭牌成立，各級國土資源執法監察機構組建工作全面完成。積極推進全區鄉（鎮）國土資源所執法能力建設，根據鄉（鎮）國土資源所執法能力建設規劃，我廳已選擇3個縣（市）進行了試點，爭取「十一五」期間全部完成。三是積極維護被征地農牧民的合法權益。認真落實聽證和公告制度，對土地利用總體規劃調整、非農業建設佔用耕地的，均實行了聽證；對依據土地利用總體規劃劃定或調整補劃基本農田的，均進行了公告。上半年共受理群眾來信145件、來訪435人次，處理各類土地草場糾紛7件，對重大、突出信訪問題，加大督查督辦力度，使大部分信訪案件得到妥善解決。

（九）基礎業務建設不斷強化，國土資源服務水平進一步提升

一是地籍管理工作取得進展。完成了自治區新一輪土地調查各縣市基礎圖件的調查、30條公路重點工程項目土地權屬審查以及16個開發區四至范圍的確定和勘界工作。二是做好礦產資源儲量評審備案、登記統計工作。上半年，共評審備案儲量報告163份，評審批復壓覆儲量評估報告13份，完成儲量檢測核查報告209份、儲量登記190件。三是測繪管理和服務水平進一步提高。《新疆維吾爾自治區地圖管理辦法》已經自治區人民政府批准施行，哈薩克文版《新疆維吾爾自治區地圖集》已出版發行。完成了自治區第二期11個地（州、市）測量標志普查驗收工作，參與了國家西部1∶5萬地形圖空白區測圖工程有關工作，已在和田、喀什等9個地（州、市）安排實施了1∶1萬基礎測繪工作。

二、存在的問題

一是重審批、輕管理，重微觀、輕宏觀，工作監督和落實不到位、推諉扯皮、辦事拖拉、被動應付、效率低，文電質量不高、處室領導把關不嚴的問題仍然存在。

二是重事務性工作、輕業務學習的現象普遍存在，尤其對國土資源政策法規的學習不夠深入，依法行政的觀念不強。

三是對國土資源管理工作中出現的新情況、新問題缺乏深入思考和研究，解決重點、難點、熱點問題的辦法不多。

四是個別單位對治理商業賄賂專項工作重視不夠，對建立依法行政、廉潔高效機關的認識還不到位。

三、2006年下半年主要工作安排

（一）召開4個現場會

即：園區用地管理工作現場會、土地收購儲備工作現場會、鄉鎮國土資源所建設工作現場會、全區基本農田保護工作現場會。

（二）做好國土資源規劃工作

完成自治區土地資源開發利用、地質勘查、礦產勘查開發、科技發展、信息化建設、測繪、依法行政、普法教育、幹部教育培訓等國土資源各項專項規劃的審批和發布實施工作。年底前完成自治區土地利用總體規劃修編和各地（州、市）、縣（市）級規劃修編「四查清」、「四對照」、規劃實施評價以及土地利用重大問題研究等前期工作。

（三）推進土地開發整理項目的實施

組織對國家、自治區投資的2005年底前竣工的土地開發整理項目進行驗收。編制完成《新疆天山山麓南部綠洲區1000萬畝鹽鹼化耕地整理實施方案》和《准噶爾盆地北部綠洲區土地開發整理工程實施方案》，爭取年底前通過專家評審。制定自治區耕地開墾費收取使用管理辦法、區內易地補充耕地辦法和重點工程佔用集體土地補償辦法。做好2007年土地開發整理項目的申報等工作。積極爭取已報國土資源部備案的伊犁河谷地土地開發整理重大工程示範區9個項目通過審查，確保項目順利實施。

（四）加大對社會主義新農村建設的支持力度

認真貫徹落實國土資源部《耕地佔補平衡考核辦法》（國土資源部第33號令），研究制定《自治區耕地佔補平衡考核辦法》。對2005年國家、自治區批準的新增建設用地利用狀況、征地補償安置和耕地佔補平衡的落實情況進行批後核查。進一步完善征地補償安置制度，研究建立被征地農民的社會保障機制。加大對小城鎮和農村基礎設施建設所需農用地轉用計劃指標供應的傾斜，做好新農村建設用地服務保障。

（五）進一步整頓和規范礦產資源開發秩序

按照國土資源部《2006年整頓和規范礦產資源開發秩序工作方案》要求，加快推進小礦整合工作。9月至10月，再次組織聯合檢查工作組，對整頓和規范第二階段工作任務的完成情況進行檢查。加強采礦權出讓管理，制定出台《礦業權有形市場交易管理辦法》、《采礦權出讓價款收繳管理辦法》、《礦產資源補償費分級分類徵收辦法》和《委託招標拍賣掛牌出讓采礦權工作制度》等制度。

（六）進一步貫徹落實《國務院關於加強地質工作的決定》

組織開展貫徹《決定》的調研工作，修改完善自治區貫徹落實《決定》的實施意見，爭取10月底前上報自治區人民政府。完成《中亞五國礦產資源勘查開發指南》編制前期准備工作，爭取2007年立項。加強地質勘查動態管理，組織開展探礦權年度檢查工作。

（七）加強地質災害防治工作

做好新源縣、鞏留縣1∶5萬地質災害詳查與預警示範項目的實施工作，以此為基礎，進一步推進群專結合的地質災害群測群防網路體系試點建設和氣象預報預警工作。做好縣（市）地質災害調查與區劃項目的檢查、驗收和評審。加強對中國—荷蘭合作的「烏魯木齊地下水信息中心能力建設」等重點項目的實施和質量管理。

（八）進一步推進依法行政

推行陽光行政，建立廳機關行政權力公開透明運行體系。按照國土資源部要求，研究制定征地補償安置爭議協調裁決制度。

（九）加強財務監督管理

按照自治區審計廳今年對我廳進行財務收支、專項資金、經濟責任審計後作出的審計決定和提出的問題，制定具體的整改措施，認真督促整改。制定和完善廳本級及直屬單位財務管理制度和辦法，進一步加強財務監管。

（十）推進國土資源信息化建設和電子政務建設

完成與自治區人民政府公文無紙化傳輸應用及自治區國土資源公眾信息網改版工作。根據國土資源部的統一部署，編制完成《自治區「金土工程」第一期建設總體方案》。

（十一）進一步加強執政能力建設

狠抓《黨章》的學習和貫徹，積極推進「基層組織建設年」和機關精神文明創建活動，爭創「自治區文明單位」稱號。完善自治區國土資源系統懲治和預防腐敗制度體系及紀檢監察工作體制和機制，重點抓好治理商業賄賂專項工作和黨風廉政責任制等各項制度的落實。

（十二）繼續深入開展「完善體制、提高素質」活動

認真做好「完善體制、提高素質」活動開展情況的檢查、驗收、總結、上報工作。制定並實施自治區國土資源系統幹部赴內地掛職工作具體方案。年底前組織自治區國土資源系統文藝調演，製作印發自治區國土資源宣傳品。

四、幾點要求

（一）突出重點，狠抓落實

2006年的時間已經過半，雖然上半年工作取得了一定的成效，但目前，絕大多數工作正在進行之中，所以下半年的工作任務依然十分艱巨。除了年初確定的重點工作外，還有許多突發性的工作需要我們去做，不能有絲毫的懈怠。要有超前意識，各項工作都要主動往前趕。會後，各單位要把這次會議精神傳達到全體幹部職工，同時要認真總結上半年的工作，查找存在的問題，對下半年的工作要逐項進行梳理，明確重點，並制定出切合本單位、本部門實際的具體措施，很抓落實，確保2006年各項工作任務的圓滿完成，努力為自治區經濟社會發展做好服務。

（二）加強領導，明確責任

各單位的主要負責人要切實負起「一把手」的責任，要親自抓、負總責，對重點、難點問題要親自安排部署，親自督促檢查，不能只停留在文件和口頭上，要多深入基層、深入群眾，了解真實情況，及時發現和解決存在的問題。要落實國土資源管理目標責任制，堅持一級抓一級、層層抓落實，做到措施到位、人員到位、責任到位。要注意督促檢查、跟蹤問效，對布置的工作，要做到件件有落實，事事有迴音。要加強部門間的溝通協調，建立完善的內部工作制度和協調機制，相互支持、積極配合，努力做好工作。要結合工作實際，按照急事先辦的原則，合理安排好工作進度，確保各項工作有條不紊地進行。要把工作任務落實和完成情況作為考核一個單位工作成績和幹部政績的重要內容，要獎優罰劣、獎勤罰懶。

（三）轉變作風，依法行政

作風建設是我們國土資源系統必須抓緊抓好的一項重要工作。2006年是實施「十一五」規劃的開局之年，國土資源管理各項工作任務十分繁重，新的形勢和任務要求我們必須更加深入、持續、扎實地推進作風建設。國土資源系統廣大幹部職工，特別是各級領導幹部要在轉變作風上下真功夫，多學習少應酬，多實干少空談。要學會立足大局看問題，站在高處看問題，深入實際看問題，不斷增強工作的預見性和科學性。要結合正在開展的治理商業賄賂專項工作和第八個黨風廉政教育月活動，堅持施教於先，加大預防腐敗的力度，築牢黨員幹部拒腐防變的思想道德防線。國土資源領域治理商業賄賂的重點，就是土地出讓、探礦權采礦權出讓、土地和礦業權評估、項目發包4個方面，這也是我們當前和今後一個時期內要抓好的一項重要任務。要大力推行「陽光行政」，進一步改進機關作風，規范行政行為，不斷消除可能滋生腐敗的土壤和條件。

（四）努力學習，勤於思考

廣大幹部職工要養成終身學習的習慣，結合正在開展的「完善體制、提高素質」活動，認真學習國土資源法律法規政策和業務知識，不斷增強法律意識和法制觀念，堅持理論聯系實際，不斷提高自身的素質和解決問題的能力，人人爭做國土資源工作的行家裡手，積極適應新形勢下國土資源工作的需要。要學會運用馬克思主義的立場、觀點、方法來觀察和解決改革發展中出現的新情況、新問題，不斷增強工作的主動性和創造性。要把學到的知識很好地運用到工作上，切實把各項工作做細、做實、做精、做出成效。要緊緊圍繞中心工作，積極思考在國土資源管理工作中出現的新情況和深層次問題，緊緊抓住國土資源重大工程實施、資源節約集約利用、耕地佔補平衡、整頓和規范開發秩序、地質找礦突破、征地補償安置等關鍵點，加強調查研究，創造性地開展工作，形成高水平、高質量的成果，及時轉化應用，指導推進工作，不斷提高依法行政能力和服務水平。

（五）加強團結，重視安全

團結出戰鬥力、團結有凝聚力。領導班子和幹部隊伍的團結，是完成各項工作的基礎。各級領導幹部要充分認識到班子團結、隊伍團結的重要性，在工作中，同事之間要互相關心，互相支持，積極營造相互信任、輕松和諧的工作氛圍，團結協作、齊心協力做好工作。要切實抓好安全生產工作。目前，廳各項工作已進入全面實施階段，直屬單位的項目施工和野外作業也已全面展開，不安全因素增多；旅遊旺季即將到來，接待任務也在不斷增加，各單位一定要堅決貫徹落實「安全第一，預防為主」的方針，加強安全生產教育，健全安全責任體系，提高安全管理水平，確保全年無重大安全責任事故。同時要注意做好防火、防盜等工作，加強安全巡查檢查，及時將事故苗頭和安全隱患解決在萌芽狀態。

（在自治區國土資源廳2006年第二次廳務會議上的講話摘要）

F. 如何加強國土資源標準的宣傳培訓

（1）及時發布標准信息
在國土資源部門戶網站、國土資源標准化信息服務平台、國土資源報、中國礦業報等媒介及時發布標准化工作及標准信息，加大標準的解讀，進一步推進標准信息的社會化服務。
（2）及時舉辦標准培訓
舉辦標准培訓班，將相關技術領域的理論、方法納入到標准培訓中，使理論、方法與標准能夠有機結合，保障國土資源從業人員能夠准確地理解標准、掌握標准、使用標准。
（3）及時開展宣貫工作
相對於標准宣貫的實際需求，標准發布實施後宣貫工作還不夠，推廣應用力度還不足，導致了相關標准應用不到位，不利於科技成果推廣和行業發展，制約了科技進步，沒有取得其應有的社會效益。今後的工作中，我們在努力做好標准制修訂與升級工作的同時，應更進一步加強標準的宣貫力度，加強拓寬標准化宣貫的渠道。促進科技成果更好地轉化為社會效益，為科技進步和社會發展服務。
（4）及時下發標准宣貫材料
標准在進行宣貫的同時要保證相關的材料及時准確地發放出去，包括標準的編制說明和使用指南等。如果標准宣貫材料沒有與相應的宣貫活動同步進行的話，勢必會影響標准宣貫推廣的力度，達不到標准宣貫應用的效果。宣貫工作結束後要及時發放調查反饋材料，並督促認真完成，回收的反饋信息也要認真整理總結。

G. 「土地協管員功不可沒」

———河南寧陵縣建立土地協管員制度的調查報告

2007年以來，河南寧陵縣的耕地保護工作出現了喜人的變化。1～10月，全縣土地信訪量由上年的97件降為58件，土地違法案件由上年的596件降為298件，分別減少了4成和5成，並杜絕了赴省進京越級上訪。全縣80萬畝耕地得到有效保護。

日前，記者一行走進這片充滿活力的土地，探究取得這一成績的原因時，縣委書記賈宏宇充滿感情地說:「土地協管員功不可沒。」

協助國土所管好用好土地

2005年年底，寧陵縣14個鄉鎮國土資源所體制改革全部到位，國土資源局和各基層所都是新班子、新人員、新任務，大家幹事創業的積極性空前高漲。但是，在工作中卻遇到一個問題，就是土地違法案件頻發，土地信訪量居高不下，國土資源管理人員防不勝防，總是處於被動局面。正如同志們描述的那樣:一會兒這個村毀田賣土，一會兒那個村在可耕地上建房;群眾在農田植樹還沒處理好，又有人越級上訪了……面對耕地保護的嚴峻形勢，局黨組不得不坐下來召開專題會議，集思廣益，共謀良策。股所長們抱怨「監管難」、「執法難」，工作不好做。歸納起來主要有三種情況:一是土地違法點多面廣，國土資源管理人員顧此失彼，等到發現已經形成事實，造成損失。有位國土資源所所長說:「俺沒有千里眼、順風耳，一個所總共四五個人，管幾十個行政村，百把個自然村，好幾萬人，每天不停地跑還是招呼不過來。」二是基層幹部配合不積極，有的認為事不關己，高高掛起，想躲就躲，能推就推，個別人甚至站在一旁「看熱鬧」。三是國土資源管理人員不能天天住在農村，時時守著耕地，這就給違法人員提供了鑽空子的時間和地點。他們跟國土資源管理人員玩貓膩、打游擊，你白天巡查，他就在夜間違法，你在村東搞宣傳，他到村西去起土。為了改變這種局面，同志們也動了腦筋，有的提出找當地幹部作「內線」，為耕地當「保鏢」，把問題消滅在萌芽狀態。還有人認為，國土資源管理部門不能孤軍作戰，保護耕地為民生之本，是農民最關心、最直接、最現實的利益，應當放手發動群眾，調動方方面面的力量，使廣大農民真正享有知情權、參與權和監督權。與會人員越討論思路越清晰，意見越統一。最後共同認識到，要制止土地違法，切實保護耕地安全，單憑國土管理部門還遠遠不夠，必須在每個行政村物色一名得力幹部，協助國土所管好用好土地，此人最好由農村黨支部書記兼任，因為他們在廣大群眾中威信最高，說話有人聽，做事有人幫，具有影響力、號召力和凝聚力，能擔當起保護耕地紅線的重任。

達成共識以後，寧陵縣國土資源局當做一件大事，專門向商丘市國土資源局和縣委縣政府作了詳細匯報，得到他們的重視和支持。縣政府專門以寧政辦〔2006〕2號文件發文，要求各鄉鎮從現任村支部書記或村委會主任中，採取群眾推薦、領導把關、國土資源局審核批准並頒發聘任證書的方式，為每個行政村選配1～2名土地協管員，負責宣傳土地法規政策，協助國土資源所做好耕地保護和土地糾紛調解等項工作。2006年2月，他們正式聘任的498名土地協管員便在全縣366個行政村走馬上任了。後來，外單位紛紛前來學習取經，當時有人提出:「你們是怎樣想出要配土地協管員的?」「土地協管員不是憑空想出來的，是國土資源管理工作發展到一定歷史階段的時代產物，有其客觀的必然性，我們不過順應了形勢發展的要求。因為他們的職責設定是協助國土資源所管理土地，所以叫土地協管員，簡稱『協管員』。」縣國土資源局黨組書記、局長馮業茂的回答，使在場的參觀者頻頻點頭，並報以熱烈的掌聲。

管理制度日臻完善

土地協管員在寧陵縣798平方千米的土地上，像一株剛出土的幼苗，雖然茁壯，發育勢頭良好，但還需要陽光、水分、肥料等生長要素，必須精心呵護與管理。縣領導一再叮囑國土部門:「土地協管員是新生事物，一定要加倍愛護，注重培養，規范管理，大膽試驗，只准成功，不能失敗，把國土事業不斷推向前進。」

土地協管員上任後，確實熱情高、干勁大，成了國土人員的得力助手，但不久便暴露出三個明顯問題。一是個別人責任心不強，怕得罪人，遇事不開口，繞著矛盾走，多種花，少栽刺，想當「老好人」。二是國土資源知識貧乏，法制觀念淡薄，說不到理上，講不到法上，甚至違反法律規定。他們看見農民在可耕地里栽樹就趕快去制止，人家說現在糧食吃不完，種樹又賺錢，為啥不能種樹?結果被問得張口結舌。還有的處理宅基地糾紛時，只讓雙方息訟止爭，究竟怎樣解決卻拿不出道道。三是程序意識不強。有的只知道農村土地歸集體所有，並因此產生了「想咋著就咋著」的錯誤認識，不經過層層報批，也不履行手續，隨意安排宅基地，甚至把可耕地租賃給機關單位或企業使用，改變農地用途管制。為了使這支隊伍盡快融入國土資源管理工作中去，真正發揮其應有的作用，該縣根據目前的形勢和任務，結合「協管員」的具體情況，研究制定了《關於加強土地協管員管理的實施方案》，建立「教育培訓工程」，堅持「三項制度」，實施「約束激勵機制」，使土地協管員工作逐步走上科學化、規范化的正確軌道。

「教育培訓工程」就是組建縣、局、所三級學習網路，全面提高「協管員」的政治業務素質，著力增強他們的責任意識、法律意識和程序意識。縣委把國土資源知識培訓納入基層幹部教育培訓整體規劃，作為各級黨校重點教育內容，廣播電視台長年開辟專題欄目，做到「報紙有文章、電視有圖像、廣播有聲音」，使土地法規宣傳進社區、進車間、進課堂，並定期舉辦培訓班。國土資源局為每個「協管員」訂一份《資源導刊》雜志，發送《寧陵縣土地協管員工作手冊》和《鄉鎮村幹部國土資源知識讀本》各一冊，堅持每月集中學習一次。鄉鎮國土資源所每兩周組織「協管員」開展一次業務研究，解決工作中遇到的實際問題。該縣堅持把《中華人民共和國土地管理法》、《基本農田保護條例》、《宅基地管理使用辦法》作為必修課程，通過專家講座、業務輔導、案例分析、實地參觀等方式，使「協管員」入腦入心，不僅增強了責任感和依法管地的自覺性，還提高了實際工作能力。柳河鎮李樓行政村「協管員」曹思修深有體會地說:「想起來真慚愧，以前，自己雖然是支部書記，連處理土地糾紛有哪些責任和義務都不知道，更不懂得講程序，搞報批，碰到啥事也不想問，現在算清亮完了，來後，誰再違法用地，甭想過我這一關!」

所謂「三項制度」:一是對「協管員」實行聘任制，不搞終身制。聘期一般為三年，稱職者可連續聘用，不稱職的隨時按程序予以解聘。二是例會制度。各鄉鎮國土所每月召開一次會議，聽取「協管員」工作匯報，交流信息，傳達上級文件，以互相促進，並將「協管員」工作表現和思想動態及時上報國土資源局。三是領導督辦制度。縣委、人大、政府、政協四大班子每月召開一次專題會議，認真研究解決土地協管員中出現的問題。國土資源局班子人員還明確分工，一人分包兩個鄉鎮，深入村組協助解決有關問題。

「約束激勵機制」就是，首先明確「協管員」由局聘所管的領導體制，要求每個人寫出相應的責任承諾書，以便考核和監督執行。建立「協管員」工作台賬和業績檔案，堅持半年初評，年終總評，每年組織一次先進事跡報告會。縣委、縣政府撥出專款，對成績突出的予以重獎。2006年7月，經認真評選，對全縣30名優秀「協管員」通報表揚，每人頒發獎金500元。去年4月又在縣城隆重召開會議，讓80名先進工作者披紅戴花，手拿裝有400元獎金的紅包，在縣城大街上展示風采。今年4月中旬擬表彰100名優秀土地協管員。

「協管員」融入沃土之中

寧陵縣366個行政村，村村都有大喇叭，那是「協管員」宣傳國土資源國情國策國法的最好工具，他們的聲音天天不斷;寧陵縣共有80萬畝耕地，每塊沃土上都有「協管員」的足跡，他們是耕地的保護者;寧陵縣總人口68萬，人人都是「協管員」的服務對象，凡是與土地有關的問題都少不了「協管員」的份，他們跟土地同呼吸、共命運。按照群眾的話說:「他們融入沃土裡面去了，跟土地密不可分。」

———農村基層幹部依法管地意識明顯增強。由於村支部書記和村委會主任都是土地協管員，無形中就把耕地保護變成了農村基層幹部的一項長期重要工作，使國土資源管理有堅實的群眾基礎，出現了根基牢固、活力大增的喜人局面。

———國土資源管理部門有了千里眼和順風耳。土地協管員都是當地幹部，天天跟土地打交道，與群眾朝夕相處，實施零距離監管，一有風吹草動馬上就知道，問題發現快，信息傳遞及時，使國土資源管理工作由被動變主動，事半功倍。局領導高興地說:「過去是閉目塞聽，常常打被動仗;現在，不僅『協管員』及時反映情況，群眾還積極舉報，工作可順勁了!」

———許多問題和矛盾化解在基層。調查統計數字顯示，過去土地糾紛和土地違法案件，分別占寧陵縣信訪和各種案件總數的80%和45%，嚴重影響著社會的穩定與和諧。實行土地協管員制度後，由於這些人在村中德高望重，說話靈，辦事得力，通過調解先後就地解決土地糾紛358件，制止土地違法案件273起，避免了上訪或越級上訪，減少了經濟損失和不安定因素。邏崗鎮和樓行政村黨支部書記、土地協管員李秀旺，不但成功化解許多轄區內土地糾紛，還到鄰縣調處相關問題。該村王永憲、翟紅業與睢縣許庄孫萬東地挨地，因計算方式有誤差半畝，爭執五六年，械鬥兩次。他帶著土地法規政策隻身前往，跟對方村領導密切配合，通過查閱土地承包合同，丈量耕地面積，反復做思想疏導工作，用真情打動雙方人員，最後化干戈為玉帛，達到了和睦相處。石橋鄉國土資源所所長張林說:「前年我剛一上任，辦公室門口蹲著幾個上訪人員，該鄉全年共發生土地糾紛65起，位居全縣各鄉鎮之首。實行土地協管員工作機制後，由於工作重心前移，2006年成功化解包括10起積案在內的全部信訪案件26起，受到縣委、縣政府的表揚。」

———耕地安全得到有效保護。在寧陵縣798平方千米土地上和1052個自然村的各個角落，「協管員」像守衛邊防的戰士那樣辛勤地工作著，默默地奉獻著，發現土地糾紛就調解，遇到土地違法案件就制止，不僅使基本農田長期保持穩定，還努力做好土地復耕工作。程樓鄉溝廂西村北地原有30畝良田，是有名的「金不換」好地。從2003年開始，就有人不斷在承包地里栽樹，引發許多矛盾，結果16戶承包者都在那裡種上了樹，改變了農地用途。該村黨支部書記、土地協管員陳玉欽看在眼裡、疼在心上。他就召開專門會議，針對不同情況，逐人逐戶做工作，動之以情，曉之以理，經過長達8個月的艱苦努力，硬是將2000多棵楊樹全部清除，使這些耕地恢復了原貌，煥發了生機。

———「協管員」成為新農村建設的帶頭人。由於「協管員」都是由農村主要幹部兼任，建設新農村是黨的一項中心任務，「空心村」治理和土地整理又是新農村建設的主要內容，所以，土地協管員很自然地就成了新農村建設的組織者和領導者。特別是那些「空心村」整理的先進典型，如胡舉、李七庄、孫遷、袁庄等，村支部書記兼任土地協管員後工作更加主動，業務更加嫻熟。劉樓鄉胡舉行政村「協管員」金永良，一直致力於新農村建設，他帶領群眾將三個自然村合並成一個村，節省土地400畝。他們開街道、蓋排房、建學校、發展農村經濟，成為商丘市新農村建設的樣板。柳河鎮袁庄行政村「協管員」楊振學，在寧陵縣國土資源局支持幫助下，把土地開發整理項目與「空心村」治理密切結合，鋪設了四縱三橫的柏油道路，整理空閑地310畝，填坑造地120畝，發展無公害蔬菜大棚百餘座，不久前商丘市政府在那裡召開大型現場會議，大力推廣他們的經驗。

———促使國土資源管理工作邁入先進行列。村支部書記和村委會主任兼任土地協管員，實質上是基層黨組織、村民自治組織與國土資源管理工作的有機結合，發揮著聚集效應。同時，這個縣還從縣委、縣人大、縣政府、縣政協四大班子退居二線的處級幹部中，聘請一批土地執法監督員，形成了「縣、鄉、村和縣土地執法監督員」四位一體的「3+1」執法模式，保證土地法律法規的貫徹落實，並建立耕地保護體系，設立耕地保護專用基金，制定耕地保護責任目標考核計分辦法，促進整個國土資源管理工作出現了欣欣向榮的新景象。地籍、信訪、土地利用、磚瓦窯場治理等在商丘市名列前茅;國土資源所規范化建設遙遙領先，在該市第一批達標;耕保工作做到了「基本農田標准化、基礎工作規范化、保護責任社會化、監督管理信息化」;新聞宣傳報道去年在河南省國土資源系統名列前茅。

(原載2007年11月21日《中國國土資源報》，與袁可林合作，本人為第二撰稿人)

H. 學用結合 普治並舉 不斷提升國土資源管理依法行政水平

（2006年10月27日）

「四五」普法實施以來，自治區國土資源系統以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，堅持法制教育與法制實踐相結合，普法與依法治理相結合，深化普法、強化執法、完善制度、制約權力、改進服務、提高效率，使國土資源管理依法行政水平不斷提高，為全面實現「四五」普法規劃提出的「兩個轉變、兩個提高」的目標和任務奠定了基礎。

一、領導幹部學法用法、依法決策、依法管理有新進展

（一）領導重視，狠抓落實

一是黨組一班人深刻認識領導幹部學法用法的重要性、必要性和長期性，增強了學法用法的使命感、責任感和緊迫感。二是成立了由廳黨組書記任組長的「四五」普法工作領導小組，建立了「一把手負總責，分管領導各負其責，一級抓一級，層層抓落實」的領導機制和工作格局。三是在制定下發《自治區國土資源管理系統開展法制宣傳教育的第四個五年規劃》基礎上，結合國土資源部、自治區依法治理工作要點，每年制定下發國土資源系統法制宣傳教育工作要點，對年度法制宣傳教育工作提出目標、任務和要求，確保了普法和依法治理工作扎實有效的開展。四是保證普法和依法治理工作所需經費。我廳用於「四五」普法依法治理工作經費達250萬元。五是建立和完善了領導幹部法律學習制度。目前，我們完成了《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國行政許可法》、《國土資源聽證規定》、《國土資源管理依法行政讀本》等普法教材的學習任務。

（二）加大力度，搞好培訓

一是抓好普法教材的編印組織工作。「四五」期間，我們組織編印了《國土資源政策法規匯編》（上、下冊）、《國土資源廳規章制度匯編》、《西部大開發國土資源優惠政策選編》、《規范土地市場秩序文件選編》、《黨和國家領導人對國土資源工作的重要指示》等學習材料。並結合新疆實際，將《國土資源執法監察實用手冊》、《國土資源管理實務》、《領導幹部國土資源知識讀本》等翻譯和印製成維、哈兩種文字版本，供少數民族幹部學習和培訓使用。二是採取舉辦培訓班、以會代培、下基層培訓、與區外先進省（市）聯合培訓等多種形式，加大法律法規和業務知識的培訓、考試和考核工作力度。僅2005年舉辦幹部培訓班50期，計3500人（次），此外，為滿足和田地區各級幹部特別是鄉（鎮）少數民族幹部對法律法規知識學習的要求，舉辦4期共計485人（次）參加的法律法規知識學習班。

（三）堅持不懈，廣泛宣傳

我廳始終堅持把經常性法制宣傳教育與集中性法制宣傳教育緊密結合起來，每逢世界地球日、全國土地日和全國法制宣傳日來臨之際，廳黨組都要對宣傳主題和有關法律法規的宣傳教育進行專門研究部署。定點設置法律法規宣傳咨詢點，開設國土資源圖片展覽，印發宣傳資料，在《新疆日報》、《新疆經濟報》開辟專欄，刊登領導署名文章。各地國土資源部門積極採取設置法制宣傳廣場、出動宣傳車、「送法下鄉」、「送法進校」、「送法到礦山」等各種行之有效的形式，開展群眾性普法活動。2004年，我們又開辟了中小學學法守法的教育園地，聘請專家分別在烏魯木齊市第六中學和第十三中學為1300多名師生進行了「世界地球日」科普宣傳講座。同時，針對當前發展形勢要求，我廳積極參加了新疆人民廣播電台「新廣行風熱線」節目，定期為各族人民群眾解答國土資源法律法規及政策咨詢問題，解決處理人民群眾關心的「熱點、難點」問題。

二、堅持法制教育與法治實踐相結合，全面推進依法行政工作

（一）實行「陽光行政」，不斷提升部門形象

我廳緊緊圍繞自治區經濟建設這個中心和西部大開發戰略，從實現國土資源管理方式、利用方式根本性轉變和不斷提升國土資源管理水平的需要出發，按照有法可依的要求，不斷完善了國土資源地方性法規體系；按照科學、民主、法制的要求，建立了依法決策制度；按照公平、公正、效率、便民的要求，建立了現代行政程序；按照權力制衡的要求，對法定的行政許可事項建立了內部會審制度；按照社會主義民主的要求，建立了政務公開制度；按照市場經濟的要求，積極建立了市場配置資源的新機制。通過實行「陽光行政」、「公平行政」、「責任行政」、「效率行政」，工作效率明顯提高，部門形象明顯改善。

（二）堅持普法與依法治理相結合，深入開展土地市場秩序和礦產資源管理秩序的治理整頓

根據《國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）文件精神，在全區開展了以強化管理、依法行政為主線，以查處非法用地，深入查找自身存在的問題，糾正土地執法中的錯誤做法為重點內容的治理整頓土地市場秩序工作。對1486件土地違法違規問題、22人違紀違法人員進行了查處，對7起典型的土地違法違規行為在新聞媒體上曝光。根據《國務院關於全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（國發〔2005〕28號）文件精神，深入開展了治理整頓礦產資源管情況理秩序工作，在全面清理勘查許可證、采礦許可證和取締無證非法勘查開採行為的基礎上，堅決打擊了非法勘查開采和非法轉讓礦業權行為，強化了對各類地質勘查及礦產資源開發的依法監督管理。全區共清理勘查許可證1270個，清理采礦許可證1264個，維護了正常的礦業秩序。

三、堅持法制宣傳教育與黨風廉政建設、行業作風建設、精神文明創建相結合

我們按照內部監控與外部監督相結合，在加強內部監控的同時，積極、主動地接受人大、政協、司法機關的職能監督和社會各界的監督。一是設立了政務公開欄，公布了舉報電話、設置舉報箱，接受社會和群眾監督；二是加強內外部監督工作，充分發揮特邀行風監督員的作用；三是認真貫徹落實《國土資源管理系統行政為民十項措施和工作人員五條禁令》，提高工作效率，簡化辦事程序，做到令行禁止，政令暢通；四是認真開展作風評議活動，加大行風整頓和反腐倡廉的力度，從規范、約束行政權力和加強管理、監督入手，積極開展法制宣傳教育工作，教育各級幹部職工，以「三個代表」重要思想為指導，堅持立黨為公、執政為民。

存在的問題、建議及今後工作打算：一是普法、依法治理工作發展不平衡，需在法制宣傳教育的深度和廣度上進一步加強，在抓制度、責任的落實上下功夫。二是法制宣傳的手段有待進一步創新，渠道有待進一步拓寬。三是國土資源執法監察工作的力度有待進一步加強。特別是土地違法案件仍然存在查處難的問題。四是建議國土資源部建立自上而下的法制宣傳教育網路機制、獎懲機制、幹部學法用法考核檢查機制等。五是我們將認真總結「四五」普法依法治理工作的經驗，發現和推廣具有普遍指導意義的先進典型，鞏固「四五」普法依法治理工作成果。在發現和總結先進典型和經驗的基礎上，對那些具有警示作用和教育意義的反面典型，也要認真總結。通過認真總結經驗，肯定成績，找出差距，研究對策，為實施「五五」普法依法治理規劃奠定基礎。

（在全國國土資源普法工作會議上的經驗交流材料摘要）

I. 國土資源部關於開展全國鄉（鎮）國土資源所地質災害防治「五到位」宣傳培訓活動的通知

國土資電發〔2010〕19號

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局），中國地質調查局、部宣教中心、部人力資源中心：

為貫徹落實黨的十七大、十七三中、四中全會和全國國土資源工作會議的精神，全面提升基層地質災害防治能力，進一步加強群測群防體系建設，切實保障人民群眾生命財產安全，部決定於2010年4～9月，開展全國鄉（鎮）國土資源所地質災害防治「五到位」（評估、巡查、預案、宣傳和人員五個到位）宣傳培訓活動。現就有關事項通知如下：

一、高度重視，成立組織機構

各級國土資源行政主管部門要高度重視本次宣傳培訓活動，將其作為2009年全面培訓縣（市）、鄉（鎮）村國土資源管理幹部工作的後續專業培訓任務，納入今年重點工作計劃，部成立全國鄉（鎮）國土資源所地質災害防治「五到位」宣傳培訓活動辦公室（以下簡稱「部宣傳培訓活動辦公室」，成員名單見附件2），負責全國具體宣傳培訓組織協調工作。省級國土資源行政主管部門要相應成立省級鄉（鎮）國土資源所地質災害防治「五到位」宣傳培訓活動辦公室（以下簡稱「省級宣傳培訓活動辦公室」），安排相關單位負責具體宣傳培訓組織調工作。

二、結合實際，編制實施方案

省級宣傳培訓活動辦公室要按照「全國鄉（鎮）國土資源所地質災害防治『五到位』宣傳培訓活動實施方案」（見附件1）的統一要求，結合本地實際，制定本地區的「鄉（鎮）國土資源所地質災害防治『五到位』宣傳培訓活動實施方案」,明確具體宣傳培訓主題、目的、對象、內容、教材、師資、進度安排及組織機構等。

三、認真准備，保證培訓質量

省級宣傳培訓活動辦公室要組建好本地區的師資隊伍，部將對師資隊伍進行統一培訓，具體培訓通知另發。部宣傳培訓活動辦公室將編制統一培訓教材，各省級宣傳培訓活動辦公室在收到部統一培訓教材後，可結合當地實際情況准備具體教案。各地要安排專門經費，用於教材編印和舉辦培訓班。要全力做好本轄區內宣傳培訓活動的各項組織工作，保證宣傳培訓任務按時完成。

四、注重溝通，加強督促指導

省級宣傳培訓活動辦公室要及時了解本地區宣傳培訓工作進展情況，並及時報告省級國土資源行政主管部門主要領導和部宣傳培訓活動辦公室。部宣傳培訓活動辦公室將在及時了解各地進展情況和存在問題的基礎上，適時組織相關部門、單位、會同省級宣傳培訓活動辦公室，深入基層，加強對宣傳培訓工作的指導、督促和檢查。

五、抓好典型，及時總結推廣

部宣傳培訓活動辦公室將會同各省級宣傳培訓活動辦公室，在掌握各地宣傳培訓工作進展情況的基礎上，及時發現和總結各地在組織動員、實施方案編制、教案編排、方式創新、提高質量等方面的好做法，並組織推廣，促進宣傳培訓活動順利完成並達到預期效果。

六、聯合媒體，做好宣傳報道

部宣傳培訓活動辦公室將邀請和組織新華社、人民日報、農民日報、科技日報、國土資源報、中央電視台、中央人民廣播電台等新聞媒體參與有關宣傳活動。省級宣傳培訓活動辦公室應組織省（區、市）內相關主流媒體，適時開展對活動的宣傳報道，掀起地質災害防治宣傳熱潮，做到「報紙有文章，電視有圖像，廣播有聲音」，推動培訓活動廣泛深入開展。

請各省級宣傳培訓活動辦公室將各自的宣傳培訓活動實施方案和聯系人及聯系方式，於2010年3月31日前報部宣傳培訓活動辦公室。

聯系人：胡傑010-66558318

沈偉志010-66558321

傳真010-66558316

電子郵件[email protected]

附件：1.全國鄉（鎮）國土資源所地質災害防治「五到位」宣傳培訓活動實施方案

2.全國鄉（鎮）國土資源所地質災害防治「五到位」宣傳培訓活動辦公室成員名單

國土資源部

二〇一〇年三月十五日

附件1

全國鄉（鎮）國土資源所地質災害防治五到位」宣傳培訓活動實施方案

一、宣傳培訓主題

本次活動主題為全國鄉（鎮）國土資源所地質災害防治「五到位」宣傳培訓活動,主要培訓和宣傳地質災害防治「五到位」相關知識和技能。

二、宣傳培訓目的

提高全國地質災害易發區、高發區鄉（鎮）國土資源所地質災害防治管理水平，增強應急能力，減少地質災害特別是人為活動引發的地質災害，降低地質災害造成的損失和影響，實現人與自然地質環境的和諧。

三、宣傳培訓對象

本次宣傳培訓活動范圍為所有存在地質災害隱患的鄉（鎮）國土資源所和鄉村。培訓對象為國土資源所所長和從事地質環境和地質災害防治管理的人員、農村黨員幹部和群測群防員。

四、宣傳培訓主要內容

（一）山區農村房屋選址、建設中如何開展地質災害危險性評估，有意識地預防人為活動引發地質災害；

（二）汛期和地質災害易發、多發時段，如何組織開展地質災害隱患排查和險情巡查；

（三）如何制定地質災害隱患點防災預案，臨災時如何啟動實施預案；

（四）如何開展地質災害防治宣傳，宣傳要點；

（五）從事地質災害防治的管理人員應具備的法律知識要點，行為守則，如何組織建立群測群防體系，如何指導群測群防工作。

五、組織機構

由辦公廳、人事司、環境司、宣教中心、人力中心、地調局、監測院共同組成全國鄉（鎮）國土資源所地質災害防治「五到位」宣傳培訓活動辦公室，辦公室設在環境司，辦公室主任由環境司司長擔任，省級國土資源行政主管部門參照成立省級宣傳培訓活動辦公室。

六、培訓教材

部組織地調局、監測院等單位的專家編寫統一的培訓教材。各地可直接使用部統一培訓教材，也可組織編寫適合本省（區、市）地質災害實際情況的培訓教材。

七、培訓師資

部抽調相關單位技術人員組成部培訓講師團，人數為10人左右，負責示範培訓並指導省級師資隊伍的培訓工作。各省（區、市）國土資源行政主管部門要結合所掌握的轄區內地質災害隱患分布情況，遴選對本轄區地質災害情況熟悉的管理人員和專業技術人員，作為培訓，人數為20人左右。

八、時間安排

宣傳培訓活動從2010年4月開始，至2010年9月結束，共6個月。具體時間安排為：

（一）啟動准備

2010年3月中旬，部下發「關於開展全國鄉（鎮）國土資源所地質災害防治「五到位」宣傳培訓活動的通知」，正式啟動宣傳培訓活動。

2010年3月中旬為宣傳培訓活動准備階段，該階段主要任務是編寫培訓教材，遴選培訓師資。

（二）培訓

2010年4～5月，部舉辦示範培訓班。培訓對象為各地遴選的師資隊伍以及省、市、縣級國土資源部門地質災害管理人員和部分鄉（鎮）國土資源所幹部，共計培訓1000人。6～9月，各地全面開展培訓活動，由省級宣傳培訓活動辦公室。負責組織培訓鄉（鎮）國土資源所幹部，共計培訓1000人。同時，部將組織編制地質災害宣傳培訓專題片，利用中組部全國農村黨員幹部現代遠程教育網進行播放，各省級宣傳培訓活動辦公室要適時組織觀看培訓，共計培訓10萬人。

（三）總結和表揚

2010年10月15日前，各省（區、市）完成宣傳培訓活動總結工作，10月30日前，部完成全國宣傳培訓活動總結工作。部將對各地在宣傳培訓活動中表現突出的單位和個人進行通報表揚。

附件2

全國鄉（鎮）國土資源所地質災害防治「五到位」宣傳培訓活動辦公室成員名單

主任：關鳳峻 環境司 司長

副主任：孫家海 辦公廳 副主任

孫喜華 人事司 副巡視員

柳源 環境司 巡視員、三峽辦主任

周愛群 宣教中心 副主任

閆建新 人力中心 副主任

殷躍平 地調局 主任

侯金武 監測院 院長

成員：張紹傑 人事司 處長

熊自力 環境司 處長

謝輝 辦公廳 處長

桂梅 宣教中心 處長

張春雨 人力中心 處長

張作辰 地調局 處長

李鐵峰 監測院 室主任

胡傑 環境司 副處長

沈偉志 環境司 主任科員

商冉 環境司 副主任科員