國土資源教育培訓方案

㈠ 在國土資源局工作待遇如何

在國土資源局工作待遇不錯，聘用人員享受國家規定的事業單位工作人員相應待遇。

1、國土空間規劃處。

貫徹執行國土空間規劃相關政策，承擔建立國土空間規劃體系工作並監督實施；組織編制國土空間規劃和相關專項規劃並監督實施；承擔報國務院、省政府、市政府審批的市、區國土空間規劃的審核、報批工作，指導和審核涉及國土空間開發利用的市級重要專項規劃；

開展國土空間開發適宜性評價，建立全市國土空間規劃實施監測、評估和預警體系；擬訂全市實施國土空間規劃的政策措施；負責國土空間規劃行業管理工作。

2、國土空間用途管制處。

組織實施國土空間用途管制制度規范和技術標准；提出土地年度利用計劃並組織實施；貫徹執行耕地、林地、濕地等國土空間用途轉用政策；承擔並指導建設項目用地預審工作；

承擔並指導報國務院、省政府、市政府審批的各類土地用途轉用的審核、報批工作；貫徹執行城鄉規劃管理等用途管制政策；負責城鄉建設用地增減掛鉤等工作的管理和組織實施。

3、國土空間生態修復處。

承擔國土空間生態修復政策研究工作，擬訂國土空間生態修復規劃；承擔國土空間綜合整治、土地整理復墾、礦山地質環境恢復治理等工作；承擔生態保護補償相關工作；指導全市國土空間生態修復工作。

國土資源局職責

（一）貫徹執行上級有關國土資源管理的法律、法規和政策；擬定全縣土地資源、礦產資源等方面的規范性文件，並組織實施和監督檢查。

（二）編制和實施縣、鄉二級土地利用總體規劃、礦產資源總體規劃、其它國土資源專項規劃及土地利用年度計劃。參與城鎮總體規劃的審核。

（三）監督檢查全縣國土資源部門行政執法和土地、礦產資源規劃執行情況；依法保護土地、礦產資源所有者和使用者的合法權益；組織查處重大違法案件、調處權屬糾紛。

（四）貫徹落實國家耕地特殊保護和鼓勵耕地開發政策；實施農地用途管制，組織基本農田保護，指導未利用土地開發、土地整理、土地復墾和開發耕地監督工作，確保耕地面積只能增加，不能減少。

（五）負責全縣土地資源調查、地籍調查、土地統計和動態監測；以及城鄉地籍調查、地籍測繪、土地確權和登記發證等工作；負責全縣國有土地使用權、集體土地使用權的登記、發證工作。

（六）管理土地市場；按規定負責組織和參與全縣國有土地使用權出讓、轉讓、租賃、交易、作價出資、授權經營和政府收購儲備工作；指導全縣農村集體非農土地使用權流轉管理。

（七）負責全縣基準地價、標定地價評測：指導評估機構從事土地評估工作。

（八）主管全縣土地的徵用、徵收、劃撥以及農用地轉用報批和集體建設用地工作；承辦由市政府審批的農用地轉用和由省政府、國務院審批的農用地轉用、徵用的組織、報批工作；

會同有關部門制訂土地使用權出讓方案，經批准後，具體負責實施；貫徹執行上級下達的各類建設用地的定額指標。

（九）依法對全縣省礦產資源勘查、合理開發利用和資源儲備進行監督管理，培育和完善地質市場；負責地質災害的防治和監測、保護地質環境；維護礦產資源的國家所有權；依法徵收，管理礦產資源補償費，探礦權、采礦權使用費等行政性收費。

（十）指導全縣國土資源科技、教育工作，組織全系統工作人員的培訓工作，組織協調大型科技項目的實施，管理科技成果。

（十一）負責全縣測繪管理工作，編制全縣基礎測繪規劃並組織實施；依法查處測繪違法案件；負責全縣測繪坐標系統的修正和保護工作。

（十二）承辦上級國土資源管理部門及縣政府交辦的其他事項。

以上內容參考：

社旗縣自然資源局-機構概況

蘇州市自然資源和規劃局-內設機構

蘇仙區人民政府-國土資源部機關服務局2017年公開招聘工作人員公告

㈡ 「土地協管員功不可沒」

———河南寧陵縣建立土地協管員制度的調查報告

2007年以來，河南寧陵縣的耕地保護工作出現了喜人的變化。1～10月，全縣土地信訪量由上年的97件降為58件，土地違法案件由上年的596件降為298件，分別減少了4成和5成，並杜絕了赴省進京越級上訪。全縣80萬畝耕地得到有效保護。

日前，記者一行走進這片充滿活力的土地，探究取得這一成績的原因時，縣委書記賈宏宇充滿感情地說:「土地協管員功不可沒。」

協助國土所管好用好土地

2005年年底，寧陵縣14個鄉鎮國土資源所體制改革全部到位，國土資源局和各基層所都是新班子、新人員、新任務，大家幹事創業的積極性空前高漲。但是，在工作中卻遇到一個問題，就是土地違法案件頻發，土地信訪量居高不下，國土資源管理人員防不勝防，總是處於被動局面。正如同志們描述的那樣:一會兒這個村毀田賣土，一會兒那個村在可耕地上建房;群眾在農田植樹還沒處理好，又有人越級上訪了……面對耕地保護的嚴峻形勢，局黨組不得不坐下來召開專題會議，集思廣益，共謀良策。股所長們抱怨「監管難」、「執法難」，工作不好做。歸納起來主要有三種情況:一是土地違法點多面廣，國土資源管理人員顧此失彼，等到發現已經形成事實，造成損失。有位國土資源所所長說:「俺沒有千里眼、順風耳，一個所總共四五個人，管幾十個行政村，百把個自然村，好幾萬人，每天不停地跑還是招呼不過來。」二是基層幹部配合不積極，有的認為事不關己，高高掛起，想躲就躲，能推就推，個別人甚至站在一旁「看熱鬧」。三是國土資源管理人員不能天天住在農村，時時守著耕地，這就給違法人員提供了鑽空子的時間和地點。他們跟國土資源管理人員玩貓膩、打游擊，你白天巡查，他就在夜間違法，你在村東搞宣傳，他到村西去起土。為了改變這種局面，同志們也動了腦筋，有的提出找當地幹部作「內線」，為耕地當「保鏢」，把問題消滅在萌芽狀態。還有人認為，國土資源管理部門不能孤軍作戰，保護耕地為民生之本，是農民最關心、最直接、最現實的利益，應當放手發動群眾，調動方方面面的力量，使廣大農民真正享有知情權、參與權和監督權。與會人員越討論思路越清晰，意見越統一。最後共同認識到，要制止土地違法，切實保護耕地安全，單憑國土管理部門還遠遠不夠，必須在每個行政村物色一名得力幹部，協助國土所管好用好土地，此人最好由農村黨支部書記兼任，因為他們在廣大群眾中威信最高，說話有人聽，做事有人幫，具有影響力、號召力和凝聚力，能擔當起保護耕地紅線的重任。

達成共識以後，寧陵縣國土資源局當做一件大事，專門向商丘市國土資源局和縣委縣政府作了詳細匯報，得到他們的重視和支持。縣政府專門以寧政辦〔2006〕2號文件發文，要求各鄉鎮從現任村支部書記或村委會主任中，採取群眾推薦、領導把關、國土資源局審核批准並頒發聘任證書的方式，為每個行政村選配1～2名土地協管員，負責宣傳土地法規政策，協助國土資源所做好耕地保護和土地糾紛調解等項工作。2006年2月，他們正式聘任的498名土地協管員便在全縣366個行政村走馬上任了。後來，外單位紛紛前來學習取經，當時有人提出:「你們是怎樣想出要配土地協管員的?」「土地協管員不是憑空想出來的，是國土資源管理工作發展到一定歷史階段的時代產物，有其客觀的必然性，我們不過順應了形勢發展的要求。因為他們的職責設定是協助國土資源所管理土地，所以叫土地協管員，簡稱『協管員』。」縣國土資源局黨組書記、局長馮業茂的回答，使在場的參觀者頻頻點頭，並報以熱烈的掌聲。

管理制度日臻完善

土地協管員在寧陵縣798平方千米的土地上，像一株剛出土的幼苗，雖然茁壯，發育勢頭良好，但還需要陽光、水分、肥料等生長要素，必須精心呵護與管理。縣領導一再叮囑國土部門:「土地協管員是新生事物，一定要加倍愛護，注重培養，規范管理，大膽試驗，只准成功，不能失敗，把國土事業不斷推向前進。」

土地協管員上任後，確實熱情高、干勁大，成了國土人員的得力助手，但不久便暴露出三個明顯問題。一是個別人責任心不強，怕得罪人，遇事不開口，繞著矛盾走，多種花，少栽刺，想當「老好人」。二是國土資源知識貧乏，法制觀念淡薄，說不到理上，講不到法上，甚至違反法律規定。他們看見農民在可耕地里栽樹就趕快去制止，人家說現在糧食吃不完，種樹又賺錢，為啥不能種樹?結果被問得張口結舌。還有的處理宅基地糾紛時，只讓雙方息訟止爭，究竟怎樣解決卻拿不出道道。三是程序意識不強。有的只知道農村土地歸集體所有，並因此產生了「想咋著就咋著」的錯誤認識，不經過層層報批，也不履行手續，隨意安排宅基地，甚至把可耕地租賃給機關單位或企業使用，改變農地用途管制。為了使這支隊伍盡快融入國土資源管理工作中去，真正發揮其應有的作用，該縣根據目前的形勢和任務，結合「協管員」的具體情況，研究制定了《關於加強土地協管員管理的實施方案》，建立「教育培訓工程」，堅持「三項制度」，實施「約束激勵機制」，使土地協管員工作逐步走上科學化、規范化的正確軌道。

「教育培訓工程」就是組建縣、局、所三級學習網路，全面提高「協管員」的政治業務素質，著力增強他們的責任意識、法律意識和程序意識。縣委把國土資源知識培訓納入基層幹部教育培訓整體規劃，作為各級黨校重點教育內容，廣播電視台長年開辟專題欄目，做到「報紙有文章、電視有圖像、廣播有聲音」，使土地法規宣傳進社區、進車間、進課堂，並定期舉辦培訓班。國土資源局為每個「協管員」訂一份《資源導刊》雜志，發送《寧陵縣土地協管員工作手冊》和《鄉鎮村幹部國土資源知識讀本》各一冊，堅持每月集中學習一次。鄉鎮國土資源所每兩周組織「協管員」開展一次業務研究，解決工作中遇到的實際問題。該縣堅持把《中華人民共和國土地管理法》、《基本農田保護條例》、《宅基地管理使用辦法》作為必修課程，通過專家講座、業務輔導、案例分析、實地參觀等方式，使「協管員」入腦入心，不僅增強了責任感和依法管地的自覺性，還提高了實際工作能力。柳河鎮李樓行政村「協管員」曹思修深有體會地說:「想起來真慚愧，以前，自己雖然是支部書記，連處理土地糾紛有哪些責任和義務都不知道，更不懂得講程序，搞報批，碰到啥事也不想問，現在算清亮完了，來後，誰再違法用地，甭想過我這一關!」

所謂「三項制度」:一是對「協管員」實行聘任制，不搞終身制。聘期一般為三年，稱職者可連續聘用，不稱職的隨時按程序予以解聘。二是例會制度。各鄉鎮國土所每月召開一次會議，聽取「協管員」工作匯報，交流信息，傳達上級文件，以互相促進，並將「協管員」工作表現和思想動態及時上報國土資源局。三是領導督辦制度。縣委、人大、政府、政協四大班子每月召開一次專題會議，認真研究解決土地協管員中出現的問題。國土資源局班子人員還明確分工，一人分包兩個鄉鎮，深入村組協助解決有關問題。

「約束激勵機制」就是，首先明確「協管員」由局聘所管的領導體制，要求每個人寫出相應的責任承諾書，以便考核和監督執行。建立「協管員」工作台賬和業績檔案，堅持半年初評，年終總評，每年組織一次先進事跡報告會。縣委、縣政府撥出專款，對成績突出的予以重獎。2006年7月，經認真評選，對全縣30名優秀「協管員」通報表揚，每人頒發獎金500元。去年4月又在縣城隆重召開會議，讓80名先進工作者披紅戴花，手拿裝有400元獎金的紅包，在縣城大街上展示風采。今年4月中旬擬表彰100名優秀土地協管員。

「協管員」融入沃土之中

寧陵縣366個行政村，村村都有大喇叭，那是「協管員」宣傳國土資源國情國策國法的最好工具，他們的聲音天天不斷;寧陵縣共有80萬畝耕地，每塊沃土上都有「協管員」的足跡，他們是耕地的保護者;寧陵縣總人口68萬，人人都是「協管員」的服務對象，凡是與土地有關的問題都少不了「協管員」的份，他們跟土地同呼吸、共命運。按照群眾的話說:「他們融入沃土裡面去了，跟土地密不可分。」

———農村基層幹部依法管地意識明顯增強。由於村支部書記和村委會主任都是土地協管員，無形中就把耕地保護變成了農村基層幹部的一項長期重要工作，使國土資源管理有堅實的群眾基礎，出現了根基牢固、活力大增的喜人局面。

———國土資源管理部門有了千里眼和順風耳。土地協管員都是當地幹部，天天跟土地打交道，與群眾朝夕相處，實施零距離監管，一有風吹草動馬上就知道，問題發現快，信息傳遞及時，使國土資源管理工作由被動變主動，事半功倍。局領導高興地說:「過去是閉目塞聽，常常打被動仗;現在，不僅『協管員』及時反映情況，群眾還積極舉報，工作可順勁了!」

———許多問題和矛盾化解在基層。調查統計數字顯示，過去土地糾紛和土地違法案件，分別占寧陵縣信訪和各種案件總數的80%和45%，嚴重影響著社會的穩定與和諧。實行土地協管員制度後，由於這些人在村中德高望重，說話靈，辦事得力，通過調解先後就地解決土地糾紛358件，制止土地違法案件273起，避免了上訪或越級上訪，減少了經濟損失和不安定因素。邏崗鎮和樓行政村黨支部書記、土地協管員李秀旺，不但成功化解許多轄區內土地糾紛，還到鄰縣調處相關問題。該村王永憲、翟紅業與睢縣許庄孫萬東地挨地，因計算方式有誤差半畝，爭執五六年，械鬥兩次。他帶著土地法規政策隻身前往，跟對方村領導密切配合，通過查閱土地承包合同，丈量耕地面積，反復做思想疏導工作，用真情打動雙方人員，最後化干戈為玉帛，達到了和睦相處。石橋鄉國土資源所所長張林說:「前年我剛一上任，辦公室門口蹲著幾個上訪人員，該鄉全年共發生土地糾紛65起，位居全縣各鄉鎮之首。實行土地協管員工作機制後，由於工作重心前移，2006年成功化解包括10起積案在內的全部信訪案件26起，受到縣委、縣政府的表揚。」

———耕地安全得到有效保護。在寧陵縣798平方千米土地上和1052個自然村的各個角落，「協管員」像守衛邊防的戰士那樣辛勤地工作著，默默地奉獻著，發現土地糾紛就調解，遇到土地違法案件就制止，不僅使基本農田長期保持穩定，還努力做好土地復耕工作。程樓鄉溝廂西村北地原有30畝良田，是有名的「金不換」好地。從2003年開始，就有人不斷在承包地里栽樹，引發許多矛盾，結果16戶承包者都在那裡種上了樹，改變了農地用途。該村黨支部書記、土地協管員陳玉欽看在眼裡、疼在心上。他就召開專門會議，針對不同情況，逐人逐戶做工作，動之以情，曉之以理，經過長達8個月的艱苦努力，硬是將2000多棵楊樹全部清除，使這些耕地恢復了原貌，煥發了生機。

———「協管員」成為新農村建設的帶頭人。由於「協管員」都是由農村主要幹部兼任，建設新農村是黨的一項中心任務，「空心村」治理和土地整理又是新農村建設的主要內容，所以，土地協管員很自然地就成了新農村建設的組織者和領導者。特別是那些「空心村」整理的先進典型，如胡舉、李七庄、孫遷、袁庄等，村支部書記兼任土地協管員後工作更加主動，業務更加嫻熟。劉樓鄉胡舉行政村「協管員」金永良，一直致力於新農村建設，他帶領群眾將三個自然村合並成一個村，節省土地400畝。他們開街道、蓋排房、建學校、發展農村經濟，成為商丘市新農村建設的樣板。柳河鎮袁庄行政村「協管員」楊振學，在寧陵縣國土資源局支持幫助下，把土地開發整理項目與「空心村」治理密切結合，鋪設了四縱三橫的柏油道路，整理空閑地310畝，填坑造地120畝，發展無公害蔬菜大棚百餘座，不久前商丘市政府在那裡召開大型現場會議，大力推廣他們的經驗。

———促使國土資源管理工作邁入先進行列。村支部書記和村委會主任兼任土地協管員，實質上是基層黨組織、村民自治組織與國土資源管理工作的有機結合，發揮著聚集效應。同時，這個縣還從縣委、縣人大、縣政府、縣政協四大班子退居二線的處級幹部中，聘請一批土地執法監督員，形成了「縣、鄉、村和縣土地執法監督員」四位一體的「3+1」執法模式，保證土地法律法規的貫徹落實，並建立耕地保護體系，設立耕地保護專用基金，制定耕地保護責任目標考核計分辦法，促進整個國土資源管理工作出現了欣欣向榮的新景象。地籍、信訪、土地利用、磚瓦窯場治理等在商丘市名列前茅;國土資源所規范化建設遙遙領先，在該市第一批達標;耕保工作做到了「基本農田標准化、基礎工作規范化、保護責任社會化、監督管理信息化」;新聞宣傳報道去年在河南省國土資源系統名列前茅。

(原載2007年11月21日《中國國土資源報》，與袁可林合作，本人為第二撰稿人)

㈢ 「國土資源知識培訓碩果累累」

———鄉村幹部走出國土資源教育大課堂跟蹤報道

新年伊始，瑞雪紛飛。全國鄉(鎮)、村幹部國土資源知識培訓工作試點省、試點縣———河南省寧陵縣傳來喜訊:農村基層幹部依法管理和利用國土資源意識明顯增強，國土資源依法行政能力明顯提高，國土資源違法違規現象明顯減少，轄區國土資源信訪率明顯降低。調查數字顯示，全縣1052個居民點通過科學規劃，騰出集體建設用地10萬畝，清除可耕地上雜樹兩千萬株。從2007年11月至今年元月，國土資源違法違規案件保持零記錄，國土資源信訪量發生3起，同比減少60%，且無一例越級上訪，均在當地進行了化解。

日前，記者一行冒著隆冬嚴寒，踏上這片充滿春意的沃土跟蹤采訪。縣長李東升情不自禁地說:「國土資源知識培訓碩果累累。」

「一次最成功的培訓」

寧陵縣是位於豫東平原的一個國家級貧困縣，轄14個鄉(鎮)，366個行政村，人均耕地1.13畝，低於全國、全省平均水平。「物以稀為貴，我們更加珍惜不可再生的土地資源。國土資源部和省委、省政府，把培訓國土資源知識的試點放在這里，是對全縣人民的關懷和愛護。」雖然培訓已經結束三個月，李縣長的感激之情仍然溢於言表。

據悉，寧陵縣鄉(鎮)村主要領導幹部總共394人。他們採取集中舉辦專題培訓班的方式，從去年10月開始，分三批進行國土資源法律法規知識培訓。「為保證培訓質量，我們的縣委書記賈宏宇擔任了培訓工作領導組組長，又親自到培訓班講課，為了保證培訓，縣政府從土地出讓收入中撥出30萬元作為培訓經費。」健談的李東升縣長滔滔不絕地介紹。在培訓過程中，該縣以國土資源部編制的《鄉(鎮)村幹部國土資源知識讀本》為藍本，結合土地國情、土地政策、國土形勢、典型案例等認真編寫講義。他們結合農村實際，緊緊圍繞國土資源違法行為及法律責任、征地補償安置、土地利用規劃與年度計劃、耕地保護與宅基地管理使用等熱點、難點問題進行講解和討論。結束時，實行書面考試與撰寫論文相結合的辦法，對參訓人員進行考核，作為選拔使用幹部的重要依據。廣大幹部一致反映，這是該縣「培訓史上最具規范、最成功的一次培訓。」

「春風化雨潤心田」

這次國土資源知識培訓班，以黨的十七大精神為指導，以貫徹科學發展觀和科學用地觀為重點，認真進行國土資源國情、國策、國法教育。按照同志們的話說，「如同春風化雨，滋潤著每個參訓人員的心田」，使他們的思想認識產生一個「質」的飛躍。

明確了培訓國土資源知識的重大意義。參訓的農村基層幹部一致認為，國土資源部舉辦國土資源知識培訓班適時必要，恰到好處，是貫徹落實十七大精神的重大舉措和實際行動，順天時合民意，是雪中送炭，久旱逢甘雨。孔集鄉黨委書記喬傳強的肺腑之言代表了農村幹部的共同心聲:「十七大報告指出，要嚴格保護耕地，增加農業綜合生產能力，確保國家糧食安全。我們平時學習少，正愁沒辦法，這次培訓算是解決了大問題。」

了解了國土資源家底。縣人大代表、城關鎮黨委書記馬昌利走出國土資源知識教育大課堂，到處宣傳:「上小學的時候，老師成天講祖國地大物博，這種思想根深蒂固，很難轉變，直到現在，節地意識都很差，用地大手大腳，有時甚至產生違法用地的沖動，認為只要出發點好，犯點小錯誤也情有可原。現在才知道，我國人均耕地不到世界人均水平的40%，人均煤炭、石油、天然氣資源量僅為世界平均水平的60%、10%和5%，而且利用率低，浪費嚴重，你看多危險呀!」他流露出強烈的憂患意識。張弓鎮鎮長馮欣說的更直截了當，「我國現有耕地已經降到18.31億畝，別說建設佔用，每年僅燒磚毀田就達70萬畝。有資料透露，我國土地資源的最高承載能力是15億～16億人口，我們守不住耕地紅線能行嗎」!

國土資源法律意識明顯提高。培訓後，許多農村幹部坦言，過去碰到破壞耕地現象不是不想管，其實心裡很難受，就是講不出道道，甚至自己違了法也覺察不出來。現在可好了，什麼宅基地報批程序、使用標准，什麼征地補償安置辦法，什麼基本農田「五不準」等等，都一清二楚，誰再想懵我們都懵不住了。

管理國土資源的責任心大大增強。城郊鄉鄉長符德武對參加國土資源知識培訓前後的變化進行了高度概括，他說:「這次培訓班一進一出判若兩人。」的確是這樣，參加培訓以前，許多人把國土資源管理看作職能部門的事，配合不積極，往往是睜隻眼閉隻眼，事不關己，高高掛起。通過學習培訓，他們認識到保護國土資源是全社會的共同責任，非管不可。「對本行政區域內耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和年度計劃執行情況負總責，是我們的庄嚴使命，責無旁貸。」喬樓鄉鄉長李偉林言之鑿鑿，信誓旦旦。

「咱要就地解決問題」

寧陵縣石橋鄉葉老漢收有一個養女，想招婿養老，擬在村邊廢閑地上另建新房。相鄰的侄子住宅狹窄，說這宗地有他一份，兩家為此大打出手。結果，葉某的兩根肋骨被打斷，住院治療一個多月，花錢數千元。過去，基層幹部由於對土地法律法規懂得不多，說話底氣不足，想解決問題卻無法插嘴，只能這邊勸勸，那邊安慰安慰，當個「和事佬」。現在可不同了，就在前不久，鄉黨委書記蔡尚彬專門找到該村黨支部書記說:「咱要定期排查，嚴密布控，發現一起，處理一起，把問題就地解決，決不讓群眾上訪跑冤枉路，現在就從你這里開頭!」他們首先向葉某講清「一戶一宅」的法律規定和宅基地使用標准，又當面指責葉某的侄子打人致傷是違法行為。最後教育雙方講關系、重和諧，讓葉某把閑置的宅基地劃出一部分給侄子，使他享受到同樣的使用標准，再勸侄子拿出5000元，作為葉某的醫療費和誤工補助。這種合情合理合法的處理使雙方心悅誠服，後來演繹出「叔侄合計送錦旗」的動人故事。

國土資源知識培訓結束後，寧陵縣委、縣政府為了強化耕地保護，研究建立了縣鄉村層層設防的矛盾糾紛和土地違法違規調控機制。他們劃分區域，明確責任，規定時限，充分運用法律武器，形成齊抓共管的工作格局，把一個個矛盾和問題消滅在萌芽狀態，把一件件國土資源違法行為制止於初始階段，從而實現了政通人和，保障了社會的長治久安。石橋鄉在這方面起到了很好的示範作用，先後調解宅基地糾紛15起，制止土地違法行為8起，走在了全縣的最前列。

「以租代征」是土地違法的新動向，它不僅規避農用地轉用審批和新增建設用地有償使用費繳納，而且違反了土地用途管制制度，極大地損害了農民的根本利益。有些企業和個人為了追逐利潤，打著發展經濟和為當地農民造福的旗號，私自與村組和農戶簽訂租賃土地協議，不惜佔用大量農田，進行非農開發建設，嚴重威脅著耕地安全。據不完全統計，該縣曾先後簽訂「以租代征」協議6起，涉及農民230戶，土地面積1200畝，而且多為基本農田。目前，這些問題都進行了妥善處理。去年11月中旬，當地一個養殖大戶，看到食品等生活資料價格上漲，特別是豬肉售價一路飆升，決定擴大養殖規模，便通過個人關系，與相關農戶簽訂租賃土地協議，在柳河鎮「310」國道南側陳兩河畔准備建設一個大型養豬場，租地90畝，租期50年，每畝每年租金1000元，當年租金已經到位。該村黨支部書記閆明章得知這一消息後認為大事不好，是一起典型的土地違法行為，立即向上級領導報告，並配合國土所人員逐戶做工作，宣傳政策法規，講解利害關系，最後廢除了合同，退還了資金，保住了農田。

「咱不節地叫誰去節」

「『空心村』整治，主要有兩個目的，一是發展生產，改善村民居住環境，為建設新農村夯實基礎;二是節約集約用地，切實保護耕地。」在寧陵縣陽驛鄉玉皇廟村委辦公室內，黨委書記潘功華正在嚴肅地批評一個雙手抱頭的中年男子。原來該村支部書記張新泉在培訓學習時，就琢磨著村莊規劃，哪裡開街道，哪裡建排房，心中都有了譜。這次「空心村」治理一開始，他第一個要求搞試點。村內道路打通後，安置到王某時，正好趕在他的老宅基地上。通過仔細丈量，對照標准多出1.5平方米。他認為是自家老業，跟該鄉主要領導是親戚，況且就多那麼一點點，遲遲不想交公。為此，潘書記親自前來做工作。「宅基地所有權歸集體，個人只有使用權，享受標准都得一樣，你多佔一點，他多佔一點，村內閑地佔完再外延，今後農民咋生活，土地是咱的命根子，咱不節地叫誰去節。再說，面積跟人家不一樣，影響整體形象，叫村委怎樣規劃……」他態度越來越嚴肅。「老表，別說了，我的住宅多幾平方米，就讓出幾平方米，再不『特殊』了，叫你臉上無光!」王某竟然掉下淚來。

上述情況僅是該縣「空心村」治理的一個縮影。從2007年12月起，寧陵縣乘著十七大召開的強勁東風，藉助國土資源知識培訓的推動，採取規劃先行和前走後跟、由點到面的方式，在全縣各鄉(鎮)以老典型為楷模搞了30個試點村。為了加強對這項工作的組織領導，成立了以縣委常委、常務副縣長為組長的領導組，制定了實施方案，組織了強大的工作隊伍。通過規劃設計，不僅遏止了村莊外延的勢頭，而且節約建設用地10餘萬畝。

「保護耕地就是我們的職責」

寧陵縣14個鄉(鎮)，每個鄉(鎮)都有一個廣播站，366個行政村，每個村都安有一部大喇叭，這些宣傳工具真正成了鄉村領導幹部的喉舌。特別是早晨、晚上和中午，宣傳聲此起彼伏。他們不但把培訓班上學到的國土資源知識傳授給廣大農民，還帶領群眾付諸行動，演奏出一曲保護耕地的大合唱。

眾所周知，在可耕地上栽樹是一個普遍現象，有人還把此稱作「綠化」。特別是素有「酥梨之鄉」美稱的寧陵縣，早幾年在現有梨園以外盲目發展酥梨30萬畝，可耕地上都稀稀拉拉地栽上了果樹，嚴重違反了基本農田「五不準」的規定，除了影響耕作，根本沒有什麼效益，基層幹部對此一直持有抵觸情緒。他們高喊著保護耕地的口號，帶領覺醒起來的群眾，很快進行了清除，先後拔掉各種雜樹幾千萬株。

寧陵縣邏崗鎮地域廣闊，土地面積佔全縣的1/7，被稱為該縣的「西伯利亞」。過去這里都是沙荒地、鹽鹼窩，經過多年的整理改造，現在也是中、低產田居多。最近在全國縣(市)、鄉(鎮)、村級幹部國土資源法律知識宣傳教育培訓活動電視電話會議發言的鎮黨委書記馬超說:「通過參加國土資源法律知識培訓，我們基層幹部眼睛更亮了，頭腦更靈了，保護耕地就是我們的職責，不僅要保住面積，而且要提高質量。」他帶領全鎮廣大群眾，按照「基本農田標准化、基礎工作規范化、保護責任社會化、監督管理信息化」的要求，加大工作力度，提升管理水平。同時，他們積極爭取國土資源管理部門的支持，向上級申請了土地整理資金，把土地整理與三個「空心村」改造密切結合，進行「田、路、電、水、林、村」綜合治理，增強了綜合生產能力，改變了農村面貌，使農民看到了社會主義新農村的美好前景。

(原載《資源導刊》2008年第1期，作者:呂忠義)

㈣ 焦作市國土資源局

丁新務 黨組書記、局長

張正海 黨組成員、市土地儲備中心主任

黃三明 黨組成員、副局長

李承富 黨組成員、副局長

丁長春 黨組成員、副局長

薛東來 黨組成員、副局長(2010年6月)

張鐵鷹 黨組成員、副局長(2010年6月)

徐明新 黨組成員、紀檢組長(2010年6月)

侯寶中 黨組成員、副調研員(2010年6月)

王衛民 黨組成員、副調研員(2010年6月)

【國土資源】2010年,焦作市耕地面積為19.66萬公頃。園地3877公頃,林地62087公頃,草地11082公頃,城鎮村及工礦用地70681公頃,交通用地13184公頃,水域及水利設施用地33395公頃,其他土地6389公頃。煤炭年產礦量493.37萬噸,建築石料用灰岩444.87萬噸,水泥用灰岩212.37萬噸,制灰用灰岩38萬噸,熔劑用灰岩36萬噸,耐火粘土2.3萬噸,硫鐵礦4.6萬噸,鐵礬土6.7萬噸,高嶺土3.8萬噸,玻璃用白雲岩1.15萬噸。

【耕地保護】2010年,市政府與市、縣、鄉政府主要領導層層簽訂了2010年度耕地保護目標責任書,將耕地保護責任納入各級政府年度考核評價指標體系。同時,進一步嚴格非農建設佔用基本農田的審查、論證、補劃等工作,落實與農業部門聯合驗收的工作制度,全年補充非農業建設佔用耕地15748畝,耕地面積繼續穩定在289萬畝,基本農田保持在242萬畝,連續第12年實現了耕地佔補平衡和基本農田面積穩定,受到了省廳和國家的好評。

【測繪市場管理】2010年,市國土資源局對測繪任務的備案、測繪成果的匯交及涉密測繪成果的管理都作了進一步的明確,完成了10個測繪項目備案和11個測繪成果的匯交。開展了焦作市坐標系統統一化建設工程,確定了省測繪工程院作為技術協作單位,建立了統一的焦作市地方坐標系,將西安80坐標系的D級GPS坐標成果和焦作市原城建坐標控制網成果轉換到新的焦作市地方統一坐標系中。開展了測繪資質復審換證工作。對全市符合換證條件的25家測繪單位進行了初審和資質上報,批准19家。另新申報測繪單位兩家,獲省測繪局批准。開展地圖市場檢查22次,查封、收繳違規地圖產品68件,其中「三無」地圖28幅、地球儀21個、涉及政治性問題的地圖產品14件,涉及的生產及銷售單位5家,未發現存在泄密隱患的地圖。

【地政地籍管理】2010年12月,六縣(市)、四區(高新區並入山陽區)的第二次土地調查成果(農村部分)順利通過省級預檢。全市共投入調查經費2173萬元,調查宗地4.96萬余宗,完成了建制鄉(鎮)政府所在地93.67平方公里調查及建庫工作,查清了3972.6平方公里土地的分類、權屬、界線、面積等利用狀況,各項成果順利通過省廳預檢。圓滿完成了2010年度土地變更調查與遙感監測工作。本年度變更調查工作採取了變更調查與遙感監測同步進行的方法,初步實現了從「以數管地」向「以圖管理」的轉變。

【土地利用管理】2010年,全年組織建設用地交易73宗、面積4348畝,收繳土地出讓金12.17億元,確保了土地市場需求。加強房地產用地供應和監管,供應經濟適用住房、廉租住房、棚戶區改造等保障性住房用地1138畝。

【國土資源節約集約模範縣(市)創建活動】2010年,以武陟、孟州、沁陽和沁北產業集聚區、焦作循環經濟區5個國家級和省級試點區為重點,積極開展國土資源節約集約模範縣(市)創建活動,建設標准廠房109萬平方米。籌集土地儲備資金1.8億元,儲備土地1254畝,盤活存量建設用地1170畝。科學編制礦產資源規劃,嚴格設立了礦產資源保護區、開發區和禁采區,加強礦產資源開采准入管理,優化礦產資源開發利用布局。大力推進礦產資源整合,指導縣(市)區編制完成了22個礦區、5個重點礦種、82家采礦權整合實施方案,為促進全市礦業經濟持續穩定健康發展奠定了基礎。山陽區以焦作循環經濟產業集聚區為重點做好土地節約集約利用工作,引進項目12個,節約耕地1000餘畝。

【建設用地管理】2010年,全市各級國土資源部門堅持「有限指標保重點,一般項目靠挖潛」的原則,緊緊圍繞全市149個省、市級重點項目,統籌安排土地利用計劃,先後完成新月鐵路第二雙線、鄭焦城際鐵路雲台山支線、博愛縣天然氣利用等18個國家和省市重大建設項目用地預審;上報建設用地57個批次2.58萬余畝,批回土地7233畝,爭取新增報批用地2萬余畝,及時供地1.4萬畝,有力保障了職教園區、產業集聚區等123個重點項目和民生項目用地。充分利用城鄉建設用地增減掛鉤政策,爭取使用掛鉤指標3870畝,縣域重點項目用地得到有力保障。被國土資源部評為全國「雙保工程」先進單位。

【土地整理】2010年,焦作市爭取省級新增建設用地土地有償使用費2.44億元,組織實施了11個土地整治項目,整理土地規模達17.2萬畝。

【土地綜合整治】2010年,全市土地綜合整治工作順利推進,確定了孟州錢溝村、東孟庄村為省級試點,整治規模44.29公頃。

【礦產開發管理】2010年,與省地質勘查技術部門協作,著力解決礦業權設置中的證庫不符、礦權飄移、礦區范圍重疊等問題,實地核查了146家礦山企業,換證118個,埋設定界控制點363個,解決了85家礦山企業邊界問題。落實采礦許可證全國統一配號規定,為160家采礦企業辦理了統一配號發證。完成139家礦山企業儲量動態檢測,全市采礦持證率和動態檢測率均達100%。全年徵收礦產資源補償費2905萬元,采礦權價款和采礦權使用費137萬元。

【地質災害防治】2010年,全市舉辦基層國土資源所地質災害防治「五到位」培訓班26期,培訓人員1533人,發放地質災害防治簡明讀本4030本、簡明彩頁1800份;出動110餘人次排查出重要地質災害隱患點(區、段)80多處,其中大型隱患點1處、中型隱患點14處,列入市級防治方案的重要隱患點(區、段)15處;完善更新了市、縣(市)區群測群防行政體系和群測群防點基本信息台賬,明確監測人員70人、監測責任人55人,發放地質災害防災工作明白卡和防災避險明白卡1330份;投資1.2萬余元購買了發電機、手持防水喇叭、防水手電筒、雨衣、雨鞋等應急救災物資,並在修武縣西村鄉組織了地質災害防災應急演練。沁陽市、博愛縣獲全國地質災害群測群防「十有縣」。與氣象部門聯合發布全市汛期地質災害氣象三級預警預報9次。

【礦山環境保護與治理】完成了《焦作市礦山環境保護與治理規劃(2006~2015)》修編工作,規劃治理恢復資金23億元;建立了礦山地質環境治理恢復保證金制度,全年共編制《礦山地質環境治理恢復方案》、簽訂《礦山地質環境保護與治理恢復責任書》55份,存儲礦山地質環境治理恢復保證金380餘萬元;組織了4個地質環境治理恢復項目的竣工驗收和兩個項目的實施,全年完成治理資金1100萬元;編制完成了《焦作市資源枯竭型城市礦山地質環境治理重點工程三年實施方案(2010~2012年)》和可行性研究報告,爭取國家2010年資源枯竭型城市礦山地質環境治理資金1億元。編制完成了《焦作市2010年地下水環境監測工作報告》,地下水監測工作運行正常。

【儲量管理】規范礦山儲量動態檢測工作,全市139個礦山企業中有138個完成了礦山儲量動態檢測驗收備案工作,其中甲類礦山17個、完成比例100%,乙類礦山121個、完成比例99%;對全市13個礦山儲量動態檢測機構三年來礦山儲量動態檢測工作情況進行了考核,重新組織向省國土資源廳申報了11家礦山儲量動態檢測工作資質單位,淘汰了兩家礦山儲量動態檢測考核不合格單位。

【雲台山世界地質公園】2010年5月15~20日,組織開展了中國雲台山世界地質公園宣傳周活動。參加了河南省「十大最優美的地質景觀」評比活動,焦作雲台山紅石峽水體景觀和神農山「龍脊長城」景觀雙雙入選河南省「十大優美地質景觀」;建立更新了中國雲台山世界地質公園網站;完成了雲台山世界地質公園規劃修編工作;組織完成了雲台山世界地質公園博物館的設計工作;成功申報了雲台山世界地質公園地質遺跡保護項目,財政部批復地質遺跡保護資金1160萬元。雲台山世界地質公園地質博物館建設工作全面啟動,完成了地質博物館方案設計和工程地質勘探以及雲台山世界地質公園規劃修編工作。

【礦產勘查管理】2010年,全年未發現違法勘查行為,勘查持證率達100%。組織了全市3個探礦權的清理工作。按照國土資源部與市政府簽訂的協議,認真組織,對河南省煤層氣開發利用有限公司實施的焦作市恩村煤層氣勘查項目進行了四次督察,確保了探礦權人依法探礦。對全市地熱資源進行了調查,組織向省國土資源廳申報了焦作市淺層地熱資源普查項目,完成了對溫縣地熱普查項目的驗收。

【焦作礦山公園】焦作縫山國家礦山公園建設資格於2010年5月份獲國土資源部批准,是一座以展示煤礦開采遺跡景觀為主體,以石灰岩采礦遺跡治理、地面塌陷遺跡治理等環境更新、生態恢復手段展示為核心,並融合古代瓷窯遺址、現代影視城等人文景觀於一體的綜合性礦山公園。礦山公園的功能布局設計為焦煤集團白雲有限公司和北山縫山公園兩個核心景區、一個森林公園輔助景區,規劃面積11.67平方公里,已經建成的面積為5平方公里。

【國土資源規劃與科技】2010年6月,焦作市礦產資源規劃已按照要求編制完成,並通過省國土資源廳審查。全市共有11個項目立項,分別為沁陽市土地利用總體規劃修編基礎研究、河南焦作經濟開發區土地集約利用評價、孟州市市區土地級別與基準地價更新報告、孟州市土地利用總體規劃修編基礎研究、溫縣第二次土地調查及土地利用研究、溫縣土地利用總體規劃修編基礎研究、電子政務平台綜合事務管理系統、武陟縣黃河灘區土地開發整理規劃、武陟縣土地利用總體規劃修編研究、修武縣土地利用總體規劃修編基礎研究;4個項目通過省廳科技鑒定:修武縣城區土地級別與基準地價更新報告、修武縣土地利用總體規劃修編基礎研究、焦作市國土資源電子檔案管理系統建設、博愛縣土地利用總體規劃修編基礎研究;5個科技項目獲省廳獎勵:焦作市土地利用總體規劃研究和焦作市「金土工程」一期建設研究獲一等獎,焦作市黃河灘區土地開發利用綜合研究獲二等獎,沁陽市土地登記資料公開查詢系統建設和沁陽市城鎮土地定級與基準地價更新調整獲三等獎。

【人事教育】2010年,市國土資源局繼續在教育培訓和國土資源文化建設上下工夫,完成了「三定」方案的報批,新增科室3個,新增正科級職位5個,新增編制人數5人;調整了地產交易中心編制體制,保留了「地產交易中心」機構,核定編制7名,對職能職責重新進行了調整。組織了局機關的公開競聘工作,提拔14名正科、8名副科,涉及崗位變動23人。對5個縣(市)局和5個分局及部分二級機構的幹部進行了調整和輪崗,共提拔正科8名、副科17名。組織22人參加局長培訓班,組織安排1名處級幹部和1名科級幹部參加市委黨校學習,圓滿完成了四城區143名地礦人員的接收工作。組織參加了省廳組織的優秀、先進、達標基層國土資源鄉所活動,全市共有61個鄉所受到省廳表彰,爭取省政府補助經費163.215萬元。開展向玉樹地震災區捐款和「愛心一日捐」活動,共捐款58870元。參加建廳十周年文藝匯演,修武局的舞蹈《歡聚一堂》獲一等獎。

【土地收購儲備】2010年,市土地收購儲備中心共儲備土地1253.37畝,其中收購土地432.8畝,收回土地175.79畝,新增地644.78畝,超出市局下達目標95.6畝。供應土地15宗1220.2畝,實現儲備收益23140.205萬元。籌集土地儲備資金1.8億元,按時償還到期貸款1.14億元,支付土地儲備專項資金6616.26萬元,償還貸款利息支出1341.12萬元。全年返還14宗土地儲備成本6005.7萬元,爭取市財政撥付土地收益基金241萬元,追回欠款40.27萬元。工業集聚區完成13個項目的勘測定界工作,用地面積1335.49畝,上報徵收土地2291.96畝,供應新上項目用地5宗880.72畝,收繳土地出讓金4085萬元。抓好黃河灘土地整理補充耕地指標管理,銷售補充耕地指標1850畝,銷售收入1660.49萬元,收繳1155萬元。為南水北調、工業集聚區、城際鐵路等項目提供補充耕地指標4500餘畝。全力服務南水北調工程。完成南水北調控規區土地調查4004.36畝,完成農地儲備11宗104.13畝,配合辦理工程建設用地手續15宗2500畝。加強儲備土地管理,嘗試競爭性短期出租,實現儲備土地短期利用收入8.04萬元。

【信息化建設】2010年,市國土資源局改造升級了綜合事務管理、建設用地審批、采礦權和土地登記等電子政務系統,錄入各類國土資源管理數據信息4萬余份,全年網上運行業務審批報件2460件,公文收發1345件,各類文件材料內網傳輸8342件,公開政務信息1050條,辦理「政府在線」舉報、咨詢129條,連續四年被國土資源部評為「全國政務信息網上公開示範單位」,在全國地市級網站測評中排名第八位,「金土工程」項目獲省廳科技進步一等獎。

【土地執法監察】2010年,市國土資源局進一步加大土地執法監察力度,制定了《焦作市國土資源執法監察巡查工作實施辦法》、《焦作市國土資源執法監察巡查工作考核辦法》、《焦作市違反土地管理規定行為警示約談辦法(試行)》等制度,在落實國土資源執法監察動態巡查責任制和責任追究制的基礎上,充分利用12336信息平台,對土地違法案件做到早發現、早查處;同時,積極主動與監察、公安、檢察院、法院等部門(單位)結合,對於影響較大的土地違法案件進行聯合辦案,有效打擊了違法用地行為,從而達到查處一案、震懾一方的目的。全年共發生土地違法行為131宗,對符合立案條件的74宗進行了立案查處,查處違法用地面積59.4334公頃,結案率達98.2%。

【第十次全市衛星遙感執法檢查】2010年,市國土資源局按照省國土資源廳《關於應用衛星遙感技術開展2009年度(第十次)土地執法檢查工作的通知》精神,組織召開了焦作市第十次土地衛片執法檢查工作會議,就土地衛片執法檢察工作進行了安排和部署,並對階段性工作提出具體要求,同時,及時向市政府匯報,取得了市政府對此項工作的高度重視,副市長賈書君多次主持召開了相關職能部門參加的「衛片執法檢查專題會」,保證了衛片工作的順利開展。第十次衛片執法檢查工作順利通過驗收,衛片執法檢查共涉及276個圖斑、335宗地,監測面積為12785.77畝,農用地面積為9575.84畝,其中新增建設用地195宗,面積為9580.95畝,軍用土地1宗,面積為61.6畝,實地偽變化140宗,面積為2963.61畝。全市違法用地佔用耕地面積與新增建設用地佔用耕地面積的比例為1.01%。

【礦政執法監察】2010年3月,市政府印發了《焦作市開展打擊非法采礦專項整治行動實施方案》(焦政辦〔2010〕86號)和《焦作市打擊非法采礦行為和對非煤持證礦山進行集中治理整頓通告》,市國土資源局根據市政府文件精神,在全市范圍內開展了打擊非法采礦專項整治行動。共排查出非法采礦點439處,依法取締非法采礦點439處。沒收采礦工具和采礦設備210餘件,切斷運礦道路21條,遣散人員115人,沒收非法采出礦產品10噸,關停焦矸窯113座,清理道路兩側礦產品堆放點43處,清理礦產品3100餘噸,有效地打擊了非法采礦行為。

【信訪工作】2010年,市國土資源局繼續堅持信訪工作「日報告、周研判、旬督查、季通報」制度,深入開展重大建設項目信訪評估工作,加大了從源頭預防和減少信訪矛盾的發生。組織開展了矛盾糾紛排查百日競賽活動和領導幹部定期接訪、下訪工作。全年共受理信訪事項331起,較去年下降20%,排查化解各類疑難信訪事項40起,辦理上級交辦信訪事項38起,結案率100%,群眾滿意率達90%以上,被省廳推薦為全國國土資源系統信訪工作先進單位。

【檔案管理】2010年,投入16萬元,對檔案室軟硬體進行了全面更新改造,檔案規范化、制度化、信息化標准得到了進一步顯現,檔案查詢服務更加便捷快速。全年整理各類檔案6828卷,文書檔案3691卷,業務檔案3137卷,累計提供檔案信息服務2150多人次,順利通過了省一級檔案管理達標驗收。

【12336舉報電話】2010年,共接到舉報電話994起,其中受理國土資源違法線索435起,接省廳轉辦函33件,政策咨詢電話526起。經核查確認屬實的有307起,無效件161起,其中舉報土地違法的283起,礦產資源違法的24起,群眾滿意率達99%。

【「保障經濟發展、保護耕地紅線」工程】2010年,市國土資源局根據國土資源部和省國土資源廳的統一部署,在全市國土資源系統開展「保增長、保紅線」工作。全年共上報審批非農業建設佔用耕地147.7816公頃,補充耕地147.7816公頃,連續11年實現耕地佔補平衡,省國土資源廳獎勵2000畝用地指標。

【企業服務年活動】2010年3月,市國土資源局開展「項目服務年」活動,對納入全省聯審聯批范圍的38個重大項目和市111個重點項目,按時間節點要求採取特事特辦、領導分包、限期辦結等措施,全年共上報57個用地批次,報批建設用地2.5萬畝,在全省17個地市排名第六。保障了職教園區、山陽循環經濟園區、武西桃花峪黃河大橋、太極拳養生基地、趙固鐵路、廈工工業園二期、修正葯業、北大附中、多生多等全市各類重點項目用地123個,被市政府評為項目服務先進單位。

(朱兵)

㈤ 總結經驗 查找不足 確保年度國土資源各項工作任務圓滿完成

（2006年月10日）

一、2006年上半年主要工作進展

（一）加強規劃修編，國土資源規劃體系進一步完善

組織完成了自治區土地利用總體規劃修編前期工作中的「四查清、四對照」和規劃實施評價，與規劃修編相配套的10個專題研究成果已通過驗收。進一步修改完善了自治區土地資源開發利用、礦產資源勘查開發、國土資源科技發展、國土資源信息化建設、基礎測繪等各項專項規劃；《自治區土地開發整理規劃》已報國土資源部審查。

（二）認真組織實施土地開發整理重大工程，土地開發整理工作進展順利

編制完成了《伊犁河谷地土地開發整理重大工程實施方案》，已報國土資源部審查。伊犁河谷地南岸乾渠灌區土地開發整理重大工程項目示範區先行啟動9個項目的可研報告，國土資源部已備案，項目初步設計和預算書已上報審查；《天山山麓南部綠洲區1000萬畝鹽鹼化耕地整理實施方案》和《准噶爾盆地北部綠洲區土地開發整理工程實施方案》正在編制。2006年年初，國土資源部和自治區對28個土地開發整理項目下達了計劃，其中22個為新建項目，建設規模9042.40公頃，可新增耕地1946.04公頃，下達預算總額1.26億元；續建項目8個，下達資金5616萬元。2006年有41個土地開發整理項目入國家庫，其中24個項目國土資源部已備案；27個土地開發整理項目入自治區庫，項目初步設計、預算書已編制完成。

（三）大力推行資源節約集約利用，積極支持社會主義新農村建設

一是制定了《自治區國土資源系統支持社會主義新農村建設的措施》。按照土地開發整理規劃，積極安排對田、渠、路、林、村進行綜合整治，增加耕地面積，提高耕地質量，改善農村人居環境。二是嚴格控制農村建設項目佔用耕地，充分利用村內空閑地、閑置宅基地等存量建設用地和「四荒地」進行農村基礎設施建設。國土資源部初步確定我區阜康市、阿勒泰市、葉城縣為全國基本農田保護示範縣（市），目前，3個縣（市）的《基本農田保護示範區建設方案》已編制完成並報國土資源部審查。開展了補充耕地數量質量實行按等級折算工作，研究成果已經國土資源部審查通過。三是組織開展了全區86個縣（市）征地統一年產值標准測算和烏魯木齊、伊寧、昌吉、庫爾勒4個城市征地區片綜合地價測算工作。目前，86個縣（市）和烏魯木齊市、伊寧市均已完成測算工作四是積極開展地質災害防治工作。今年春汛前，專門組織工作組赴伊犁、昌吉、阿克蘇、克孜勒蘇州4地（州）的12個縣（市），對汛期地質災害防治工作進行巡查檢查，共發現排查地質災害隱患點87處，保護了群眾生命和財產安全。編制完成了《自治區2006年度地質災害防治方案》、《自治區突發地質災害應急預案》，並分別於4月28日、5月11日經自治區人民政府批准實施。上半年，共向社會發布地質災害氣象預報預警信息52次，進一步提高了全區地質災害氣象預警能力。我廳與教育廳聯合開展了全區中小學校校區（舍）受地質災害威脅情況的摸底調查，目前，對受威脅最嚴重的6所中小學校已開展地質災害專項勘查。加強縣（市）地質災害調查與區劃、地質環境恢復治理工作，開展了新源縣、鞏留縣1∶5萬地質災害詳查與預警示範項目，2006年自治區出資安排的12個地質災害調查與區劃項目已開展野外工作，計劃投資240萬元；國家、自治區出資安排的8個礦山地質環境恢復治理項目招標工作已結束，計劃投資2150萬元。

（四）積極參與宏觀調控，為自治區新型工業化建設提供服務保障

一是做好重點建設項目用地服務。上半年，先後為烏魯木齊西至精河鐵路復線等6個國家、自治區重點建設項目提供了用地服務。為了加快鐵路征地拆遷工作，5月13日，我們在奎屯市專門召開了烏魯木齊西至精河鐵路復線征地拆遷工作會議，對征地拆遷工作作了進一步安排部署。目前，上述項目的征地調查工作已經完成，建設用地報批正在進行。為保證自治區重點建設項目順利進行，還建立了用地報批「綠色通道」。二是嚴格建設用地審批管理。上半年，全區通過建設用地預審27宗，預審總面積1.02萬公頃；審批建設用地68件，批准面積5765.06公頃；收繳新增建設用地有償使用費1.16億元。三是嚴格執行土地利用年度計劃。開展了自治區2005年土地利用年度計劃執行情況檢查。根據國土資源部下達的2006年土地利用年度計劃，編制了自治區土地利用分解方案。四是加強國有土地出讓管理。上半年，共出讓國有土地1584宗，面積607.59公頃，出讓合同價款5.14億元。

（五）認真貫徹落實《國務院關於加強地質工作的決定》，努力實現地質找礦新突破

擬訂了《自治區關於落實〈國務院關於加強地質工作的決定〉的意見》，現正在廣泛深入調研。積極實施「引進來，走出去」戰略，2006年安排200萬元資金，繼續支持自治區地勘單位到周邊國家開展地質找礦工作。我廳現正在研究制定《自治區地質勘查項目貼息辦法》，吸引內地省區的地勘隊伍和國內外大企業集團在我區進行礦產勘查開發。組織開展了自治區全國危機礦山接替資源調查報告和2006年度找礦項目監審計劃的編寫工作，調查報告已上報國土資源部。

（六）加強礦產資源管理，礦業秩序進一步規范

一是下大力整頓和規范礦產資源開發秩序。3月13日至4月2日，由自治區人大常委會胡吉漢·哈克莫夫副主任和自治區努爾蘭·阿不都滿金副主席帶領專項督查組，對全區14個地（州、市）、48個縣（市）、51個礦山及准東煤田7家單位12個煤礦勘查區整頓和規范工作進行了全面督查。在第一階段工作中，各地共摸底排查礦山3052個，查處無證采礦9起、侵權越界開采礦山19個、吊銷采礦許可證15個，取締非法采礦點30個，注銷采礦許可證61個，追征礦產資源補償費779.38萬元，罰沒款29.56萬元，沒收礦石6萬噸，對存在安全隱患的100個礦山已責令停產整頓，全區整頓和規范礦產資源開發秩序工作取得階段性成果。二是認真開展礦山年檢和煤炭資源回採率專項檢查。上半年，我廳與自治區發改委聯合下發了《關於抓緊完成煤炭資源回採率不合格礦山企業整改工作的通知》，對採用落後採煤方式、回採率低的礦山及時提出了整改措施。三是切實加強探礦權采礦權管理。上半年，共審批探礦權602個，批准勘查面積1.45萬平方千米，預計投入資金1.2億元；審批采礦權282個；審查通過采礦權評估報告65份，簽訂采礦權出讓合同38份，合同價款1.27億元。為科學合理設置礦業權，根據自治區礦產資源總體規劃，目前我廳正在研究起草全區礦業權設置方案。

（七）全面開展治理商業賄賂專項工作，黨風廉政建設進一步加強

一是認真落實自治區紀委八次全會、自治區人民政府第四次廉政工作會議精神，我廳於4月21日召開了自治區國土資源系統黨風廉政建設工作會議，對2006年的工作進行了部署，在會議上，廳黨組書記田建榮同志與廳機關各處室、部門、直屬單位及各地州市國土資源部門主要負責人簽訂了2006年黨風廉政建設目標責任書，明確了「第一責任人」的責任，同時印發了《自治區國土資源廳黨組2006年黨風廉政建設和反腐敗工作任務分工》，把任務分解到每個廳領導和機關各職能處室，做到任務明確，責任落實。二是扎實推進治理商業賄賂專項工作，及時成立了領導機構，制定下發了工作方案，並按職責進行了任務分解。為提高礦業權審批透明度，防止商業賄賂的發生，自2005年以來，我廳已組織6次以「搖珠」方式確定采礦權委託評估單位活動，共委託評估項目345個。同時，連續兩年在《中國國土資源報》、《新疆日報》等媒體發布公告，對16個礦產資源補償費地質勘查項目面向全國公開招標，項目資金約2504 萬元。三是加強警示教育和財務審計監督，組織廳機關及直屬單位200餘名幹部旁聽了我廳原地質勘查處處長李春明經濟腐敗案件的公開審理。為強化對廳直屬各單位會計人員的管理，制定了會計人員統一管理辦法，對直屬單位的會計人員實行統一委派和輪崗交流制度。同時，開展了內部審計工作，對6個直屬事業單位原任領導進行了任期經濟責任（離任）審計。四是深入開展學習貫徹《黨章》和社會主義榮辱觀教育活動，強化黨員幹部黨章意識，增強組織紀律觀念，牢固樹立正確的權力觀、利益觀和榮辱觀，堅定理想信念，加強道德修養。

（八）扎實推進「完善體制、提高素質」活動，依法行政水平進一步提高

一是加強國土資源法制建設。制定下發了自治區國土資源系統規范化管理標准編制方案、2006年法制宣傳教育工作要點，起草完成了自治區國土資源管理系統全面推進依法行政規劃、自治區國土資源行政執法責任制規定。積極推進政務公開工作，在自治區「法制新疆」網站「百姓與法」欄目公告國土資源法律法規和政策信息200餘條。積極參加新疆廣播電台「行風熱線」節目，現場解答群眾關心的熱點難點問題，收到了良好的社會效果。二是加強幹部隊伍建設。制定了《自治區國土資源廳2006年幹部培訓計劃》，編制完成了《自治區國土資源廳「十一五」幹部教育培訓規劃》和《2006～2010年選派自治區國土資源系統幹部到內地經濟相對發達地區國土資源部門掛職鍛煉的工作規劃》。對12個地（州、市）國土資源局領導班子、廳機關和直屬單位部分領導幹部進行了調整，優化了領導班子結構。2006年3月1日，自治區國土資源執法監察總隊正式揭牌成立，各級國土資源執法監察機構組建工作全面完成。積極推進全區鄉（鎮）國土資源所執法能力建設，根據鄉（鎮）國土資源所執法能力建設規劃，我廳已選擇3個縣（市）進行了試點，爭取「十一五」期間全部完成。三是積極維護被征地農牧民的合法權益。認真落實聽證和公告制度，對土地利用總體規劃調整、非農業建設佔用耕地的，均實行了聽證；對依據土地利用總體規劃劃定或調整補劃基本農田的，均進行了公告。上半年共受理群眾來信145件、來訪435人次，處理各類土地草場糾紛7件，對重大、突出信訪問題，加大督查督辦力度，使大部分信訪案件得到妥善解決。

（九）基礎業務建設不斷強化，國土資源服務水平進一步提升

一是地籍管理工作取得進展。完成了自治區新一輪土地調查各縣市基礎圖件的調查、30條公路重點工程項目土地權屬審查以及16個開發區四至范圍的確定和勘界工作。二是做好礦產資源儲量評審備案、登記統計工作。上半年，共評審備案儲量報告163份，評審批復壓覆儲量評估報告13份，完成儲量檢測核查報告209份、儲量登記190件。三是測繪管理和服務水平進一步提高。《新疆維吾爾自治區地圖管理辦法》已經自治區人民政府批准施行，哈薩克文版《新疆維吾爾自治區地圖集》已出版發行。完成了自治區第二期11個地（州、市）測量標志普查驗收工作，參與了國家西部1∶5萬地形圖空白區測圖工程有關工作，已在和田、喀什等9個地（州、市）安排實施了1∶1萬基礎測繪工作。

二、存在的問題

一是重審批、輕管理，重微觀、輕宏觀，工作監督和落實不到位、推諉扯皮、辦事拖拉、被動應付、效率低，文電質量不高、處室領導把關不嚴的問題仍然存在。

二是重事務性工作、輕業務學習的現象普遍存在，尤其對國土資源政策法規的學習不夠深入，依法行政的觀念不強。

三是對國土資源管理工作中出現的新情況、新問題缺乏深入思考和研究，解決重點、難點、熱點問題的辦法不多。

四是個別單位對治理商業賄賂專項工作重視不夠，對建立依法行政、廉潔高效機關的認識還不到位。

三、2006年下半年主要工作安排

（一）召開4個現場會

即：園區用地管理工作現場會、土地收購儲備工作現場會、鄉鎮國土資源所建設工作現場會、全區基本農田保護工作現場會。

（二）做好國土資源規劃工作

完成自治區土地資源開發利用、地質勘查、礦產勘查開發、科技發展、信息化建設、測繪、依法行政、普法教育、幹部教育培訓等國土資源各項專項規劃的審批和發布實施工作。年底前完成自治區土地利用總體規劃修編和各地（州、市）、縣（市）級規劃修編「四查清」、「四對照」、規劃實施評價以及土地利用重大問題研究等前期工作。

（三）推進土地開發整理項目的實施

組織對國家、自治區投資的2005年底前竣工的土地開發整理項目進行驗收。編制完成《新疆天山山麓南部綠洲區1000萬畝鹽鹼化耕地整理實施方案》和《准噶爾盆地北部綠洲區土地開發整理工程實施方案》，爭取年底前通過專家評審。制定自治區耕地開墾費收取使用管理辦法、區內易地補充耕地辦法和重點工程佔用集體土地補償辦法。做好2007年土地開發整理項目的申報等工作。積極爭取已報國土資源部備案的伊犁河谷地土地開發整理重大工程示範區9個項目通過審查，確保項目順利實施。

（四）加大對社會主義新農村建設的支持力度

認真貫徹落實國土資源部《耕地佔補平衡考核辦法》（國土資源部第33號令），研究制定《自治區耕地佔補平衡考核辦法》。對2005年國家、自治區批準的新增建設用地利用狀況、征地補償安置和耕地佔補平衡的落實情況進行批後核查。進一步完善征地補償安置制度，研究建立被征地農民的社會保障機制。加大對小城鎮和農村基礎設施建設所需農用地轉用計劃指標供應的傾斜，做好新農村建設用地服務保障。

（五）進一步整頓和規范礦產資源開發秩序

按照國土資源部《2006年整頓和規范礦產資源開發秩序工作方案》要求，加快推進小礦整合工作。9月至10月，再次組織聯合檢查工作組，對整頓和規范第二階段工作任務的完成情況進行檢查。加強采礦權出讓管理，制定出台《礦業權有形市場交易管理辦法》、《采礦權出讓價款收繳管理辦法》、《礦產資源補償費分級分類徵收辦法》和《委託招標拍賣掛牌出讓采礦權工作制度》等制度。

（六）進一步貫徹落實《國務院關於加強地質工作的決定》

組織開展貫徹《決定》的調研工作，修改完善自治區貫徹落實《決定》的實施意見，爭取10月底前上報自治區人民政府。完成《中亞五國礦產資源勘查開發指南》編制前期准備工作，爭取2007年立項。加強地質勘查動態管理，組織開展探礦權年度檢查工作。

（七）加強地質災害防治工作

做好新源縣、鞏留縣1∶5萬地質災害詳查與預警示範項目的實施工作，以此為基礎，進一步推進群專結合的地質災害群測群防網路體系試點建設和氣象預報預警工作。做好縣（市）地質災害調查與區劃項目的檢查、驗收和評審。加強對中國—荷蘭合作的「烏魯木齊地下水信息中心能力建設」等重點項目的實施和質量管理。

（八）進一步推進依法行政

推行陽光行政，建立廳機關行政權力公開透明運行體系。按照國土資源部要求，研究制定征地補償安置爭議協調裁決制度。

（九）加強財務監督管理

按照自治區審計廳今年對我廳進行財務收支、專項資金、經濟責任審計後作出的審計決定和提出的問題，制定具體的整改措施，認真督促整改。制定和完善廳本級及直屬單位財務管理制度和辦法，進一步加強財務監管。

（十）推進國土資源信息化建設和電子政務建設

完成與自治區人民政府公文無紙化傳輸應用及自治區國土資源公眾信息網改版工作。根據國土資源部的統一部署，編制完成《自治區「金土工程」第一期建設總體方案》。

（十一）進一步加強執政能力建設

狠抓《黨章》的學習和貫徹，積極推進「基層組織建設年」和機關精神文明創建活動，爭創「自治區文明單位」稱號。完善自治區國土資源系統懲治和預防腐敗制度體系及紀檢監察工作體制和機制，重點抓好治理商業賄賂專項工作和黨風廉政責任制等各項制度的落實。

（十二）繼續深入開展「完善體制、提高素質」活動

認真做好「完善體制、提高素質」活動開展情況的檢查、驗收、總結、上報工作。制定並實施自治區國土資源系統幹部赴內地掛職工作具體方案。年底前組織自治區國土資源系統文藝調演，製作印發自治區國土資源宣傳品。

四、幾點要求

（一）突出重點，狠抓落實

2006年的時間已經過半，雖然上半年工作取得了一定的成效，但目前，絕大多數工作正在進行之中，所以下半年的工作任務依然十分艱巨。除了年初確定的重點工作外，還有許多突發性的工作需要我們去做，不能有絲毫的懈怠。要有超前意識，各項工作都要主動往前趕。會後，各單位要把這次會議精神傳達到全體幹部職工，同時要認真總結上半年的工作，查找存在的問題，對下半年的工作要逐項進行梳理，明確重點，並制定出切合本單位、本部門實際的具體措施，很抓落實，確保2006年各項工作任務的圓滿完成，努力為自治區經濟社會發展做好服務。

（二）加強領導，明確責任

各單位的主要負責人要切實負起「一把手」的責任，要親自抓、負總責，對重點、難點問題要親自安排部署，親自督促檢查，不能只停留在文件和口頭上，要多深入基層、深入群眾，了解真實情況，及時發現和解決存在的問題。要落實國土資源管理目標責任制，堅持一級抓一級、層層抓落實，做到措施到位、人員到位、責任到位。要注意督促檢查、跟蹤問效，對布置的工作，要做到件件有落實，事事有迴音。要加強部門間的溝通協調，建立完善的內部工作制度和協調機制，相互支持、積極配合，努力做好工作。要結合工作實際，按照急事先辦的原則，合理安排好工作進度，確保各項工作有條不紊地進行。要把工作任務落實和完成情況作為考核一個單位工作成績和幹部政績的重要內容，要獎優罰劣、獎勤罰懶。

（三）轉變作風，依法行政

作風建設是我們國土資源系統必須抓緊抓好的一項重要工作。2006年是實施「十一五」規劃的開局之年，國土資源管理各項工作任務十分繁重，新的形勢和任務要求我們必須更加深入、持續、扎實地推進作風建設。國土資源系統廣大幹部職工，特別是各級領導幹部要在轉變作風上下真功夫，多學習少應酬，多實干少空談。要學會立足大局看問題，站在高處看問題，深入實際看問題，不斷增強工作的預見性和科學性。要結合正在開展的治理商業賄賂專項工作和第八個黨風廉政教育月活動，堅持施教於先，加大預防腐敗的力度，築牢黨員幹部拒腐防變的思想道德防線。國土資源領域治理商業賄賂的重點，就是土地出讓、探礦權采礦權出讓、土地和礦業權評估、項目發包4個方面，這也是我們當前和今後一個時期內要抓好的一項重要任務。要大力推行「陽光行政」，進一步改進機關作風，規范行政行為，不斷消除可能滋生腐敗的土壤和條件。

（四）努力學習，勤於思考

廣大幹部職工要養成終身學習的習慣，結合正在開展的「完善體制、提高素質」活動，認真學習國土資源法律法規政策和業務知識，不斷增強法律意識和法制觀念，堅持理論聯系實際，不斷提高自身的素質和解決問題的能力，人人爭做國土資源工作的行家裡手，積極適應新形勢下國土資源工作的需要。要學會運用馬克思主義的立場、觀點、方法來觀察和解決改革發展中出現的新情況、新問題，不斷增強工作的主動性和創造性。要把學到的知識很好地運用到工作上，切實把各項工作做細、做實、做精、做出成效。要緊緊圍繞中心工作，積極思考在國土資源管理工作中出現的新情況和深層次問題，緊緊抓住國土資源重大工程實施、資源節約集約利用、耕地佔補平衡、整頓和規范開發秩序、地質找礦突破、征地補償安置等關鍵點，加強調查研究，創造性地開展工作，形成高水平、高質量的成果，及時轉化應用，指導推進工作，不斷提高依法行政能力和服務水平。

（五）加強團結，重視安全

團結出戰鬥力、團結有凝聚力。領導班子和幹部隊伍的團結，是完成各項工作的基礎。各級領導幹部要充分認識到班子團結、隊伍團結的重要性，在工作中，同事之間要互相關心，互相支持，積極營造相互信任、輕松和諧的工作氛圍，團結協作、齊心協力做好工作。要切實抓好安全生產工作。目前，廳各項工作已進入全面實施階段，直屬單位的項目施工和野外作業也已全面展開，不安全因素增多；旅遊旺季即將到來，接待任務也在不斷增加，各單位一定要堅決貫徹落實「安全第一，預防為主」的方針，加強安全生產教育，健全安全責任體系，提高安全管理水平，確保全年無重大安全責任事故。同時要注意做好防火、防盜等工作，加強安全巡查檢查，及時將事故苗頭和安全隱患解決在萌芽狀態。

（在自治區國土資源廳2006年第二次廳務會議上的講話摘要）

㈥ 河南省國土資源廳關於抓好「兩個提高」完善「一套機制」努力為中原經濟區建設提供資源支撐的意見

(豫國土資發〔2010〕90號)

廳機關各處室,廳屬各單位:

「十二五」時期,我省正步入加快新型工業化、城鎮化和農業現代化,全力構建中原經濟區的關鍵階段。作為經濟社會發展的基本要素和物質基礎,國土資源利益面臨著各方力量的博弈,國土資源管理承載著前所未有的壓力,對傳統的管理方式帶來了嚴峻挑戰,對每個幹部的能力素質是一個現實考驗。為了適應新的形勢任務,深入貫徹黨的十七屆五中全會有關「推進國土空間高效利用」的指示精神,廳黨組研究決定:以提高國土資源管理水平、提高服務保障能力為重點,完善一套嚴格有效的工作運行機制(以下簡稱「兩個提高」、「一套機制」),著力打造過硬隊伍,為中原經濟區建設提供強有力的資源支撐。

一、下力抓好「兩個提高、一套機制」建設勢在必行

圍繞「兩個提高」、「一套機制」加強國土資源管理隊伍的素質建設,進一步增強工作的主動性、創新性和實效性,既是新形勢下國土資源凸顯的重要地位和作用決定的,更是「十二五」重要戰略機遇期賦予的使命責任。

(一)更好地履行國土資源管理工作職能之要

國土資源部門既是國土資源配置的管理者,又是國土資源保護的執法者,擔當著多重壓力和責任。如果對縱橫關系和「雙保」關系處理不當,就會陷入無所適從、無能為力的狀態,影響和制約發展大局。著力抓好「兩個提高、一套機制」的建設,基本要義就在於准確把握角色定位,樹立科學的國土資源利用觀,把國家利益要求與地方發展實際有機統一起來,把保紅線、保發展、保民生有機統一起來,把依法管理與創新管理有機統一起來,以解放思想和創新舉措拓展工作空間,確保國土資源管理各項職能履行到位、「雙保」目標順利實現。

(二)貫徹落實省委、省政府和國土資源部決策部署之需

針對新形勢新任務,國土資源部提出了「建設一流隊伍、培育一流作風、創造一流業績」的要求,我們著手抓好「兩個提高」、完善「一套機制」,就是實現「三個一流」目標的重要抓手,也是在服務黨和國家工作大局中創先爭優的實際舉措。省委、省政府強調的「四個重在」、「三具兩基一抓手」、「兩轉兩提」等重要思想和方法,核心要求是強化務實理念,改進工作作風,提高抓落實的本領,把隊伍建設和業務工作具體化、實效化,為河南經濟社會持續快速發展提供更加有力有效的服務。科學統籌國土資源,及時保證重大項目落地,讓有限資源得到高效利用,為城鄉發展提供切實的建設用地和礦產資源保障,正是國土資源部門貫徹落實上級指示要求的最好行動,也是領導最期望、群眾受大益的事。

(三)深入破解持續增長的資源壓力之迫

我省與其他省份不同,人多地少,資源利用空間相對有限。每年下達建設用地計劃指標缺口大,調整餘地小。按城鎮化率年均增長1.5~1.7個百分點計算,從現在到2020年將會有近2000萬人轉移至城鎮,建設用地壓力非常大。重要礦產儲備不足的問題也日益顯現,不少地方的資源開始走向枯竭。面對經濟社會快速發展對國土資源形成的剛性需求,我們必須破解當前的「兩難」局面,緩解資源緊張的壓力。抓好「兩個提高」、完善「一套機制」,目的就是向科學管理要增量增值效益,向綜合整治要保障力,努力追求資源管理科學化和保障效益最大化,推動經濟發展方式從單純依賴資源消耗拉動,走向依靠提高資源利用效率拉動,真正為全省經濟社會可持續發展提供充足的資源保障。

(四)著力打造高素質國土資源管理隊伍之重

管好國土資源重在抓好人力資源,把素質優勢轉化為發展優勢,確保高風險行業有高素質人才把守。近年來,全省國土資源系統廣大幹部積極適應時代要求,主動謀求作為,堅持保護與保障並重、監管與服務相濟,為推進經濟社會發展做了大量卓有成效的工作,整體隊伍是好的。但必須看到,在經濟轉軌、社會轉型過程中,體制、機制、法制都不夠完備,涉土涉礦腐敗案件呈易發多發趨勢,國土資源管理形勢極為嚴峻。現實考驗著我們幹部隊伍的政治素質和業務能力,而當前機關中存在的「素質不適應、管理不規范、落實不到位、作風不嚴謹」的問題,很值得重視和解決。這也是我們突出抓「兩個提高」、完善「一套機制」的題中應有之義,更是從素質和制度層面有效遏制國土資源系統腐敗現象的根本之策。

二、重點把握「兩個提高」的本質內涵和要求

堅持「兩個提高」雙輪驅動,其本質內涵都是素質層面上的要求,根本目的在於打造一支全面素質過硬、讓黨和人民放心的國土資源管理隊伍。具體分解,重在增強「五種能力」。

(一)增強精業能力

每個同志要愛崗敬業,以勤求精,用心想事做事,專注本職業務,干一行精一行,始終保持昂揚進取的精神狀態和工作姿態。分管具體業務人員獨當一面,對涉土涉礦的法規政策熟練掌握、運用自如,對本行業的常用數據、當前態勢和現實問題了如指掌,隨時能動態掌控土地供應總量、結構、布局、時序和礦業權投放數量、分布、類型、產能等情況,善於整合和利用政策優勢破解「兩難」困惑,廳里擁有一批「土地通」、「礦產通」、「業務通」,提升國土資源管理工作的知名度和認可度。處室主要負責人匯報工作、提出方案建議應達到「一口清」、「問不倒」,做到把握上級精神准、領會領導意圖快、解決問題有辦法,能把每一件事做得踏實放心。主抓和協抓的廳領導統籌把關協調到位,指導有力,勇於負責。全廳每年至少有一兩項重點工作或落地項目在市、縣產生規模效益,在省委省政府重點工作成果中排名靠前,在全國具有較強的示範影響。

(二)增強執行能力

按照管理與執法合一的角色定位,依法管理、科學決策,合法審批、合理開發,使經手承辦的每個項目經得起檢查和檢驗。自覺遵守各項規章制度和機關工作紀律,做到工作不盲目、作風不疲沓、辦事不拖延、執行指示不打折扣,確保上級意圖和預定目標的實現。具有科學安排和有效管理項目和資金的能力,凡申報評審重要項目,下撥大額度經費,都得有資質認定、抽樣調查、媒體公示和預期效果評估,並能盯緊落實、跟蹤問效,實行滾動式管理。對違法用地、未征先佔、占而不用、批少用多、挪作他用和違規采礦、儲量作假等行為,要早發現、早制止、早糾正,盡可能減少行政執法成本。應對地質災害、群眾上訪、網路失泄密等復雜問題和突發事件,有完善的應急預案和緊急應變機制,做到首報及時、續報跟上、處置快速、延誤追責。

(三)增強協調能力

廳辦公室應充分發揮牽頭抓總的角色功能,周密細致地運轉工作流程,協調好上下左右的關系,整合好多方面的力量,真正成為聯系國土資源部和省委、省政府的橋梁。各處室對上要加強與部司局對口的溝通協調,隨時把握政策動態,爭取更多的支持幫助和發展機遇;對下要善於調動市、縣國土資源局的工作積極性和主動性,確保基層情況掌控准,業務指導不間斷,共同解決工作重難點和苗頭傾向性問題有力、有方、有效。對內保持各處室之間的理解配合,相互搭台補台,做到工作介面明晰,關系友好和諧,責任義務到位,工作運轉「一盤棋」;對外保持與其他廳委局辦和平行單位的經常交流,達到工作信任、信息互通、資源成果共享,創造一個良好的工作環境。

(四)增強創新能力

充滿求新求變的激情和勇氣,能敏銳地抓住政策信號先試先探,只要是現行政策許可和法規沒有明文禁止的,就大膽地摸索前行,邊實踐邊總結邊完善,切實把現有政策用足用活。善於學習借鑒國內外資源管理的先進經驗和辦法,廣泛吸納成功實踐,變人所創為我所用,把多家首創集成為自家獨創,不斷創造出更有特色、更有生命力的亮點工作。以新理念、新機制強化國土資源管理工作,積極在土地、礦業權交易市場管理上不斷探索,力爭形成規則統一、程序科學、公開透明的運作模式;在落實節約優先戰略、創新節約集約利用資源方式上有新突破,有效解決城市擴容、工業用地的土地需要,爭取我省有更多的市、縣進入節約集約模範市、縣行列;在地質找礦機制建設上有新突破,緊緊抓住推進找礦新機制會議在河南召開的契機,把我省地質勘查、保護和開發工作再推進一大步;在信息網路建設上有新突破,加快推進電子政務中心的建設,實現工作流程、業務審批的公開、透明、規范和高效;在新農村建設上有新突破,堅持城鄉統籌中城鎮化過程和新農村建設相結合,做到增減掛鉤、占補平衡,確保我省後備資源充足。

(五)增強廉政能力

以廉潔為立身之基、履職之本,時刻把預防腐敗視為個人的政治生命,自覺接受廉政教育和監督,增強黨性,端正黨風,嚴守黨紀,不斷提高對廉潔的認識能力、實踐能力和自律能力。經常聯系國土資源管理工作實際,對照「五類不廉潔行為」和「十類違紀違法案件」搞好自查自糾,常敲防腐警鍾,常排風險點,常保清心正氣,從嚴管住把握好自己。在復雜情況和問題面前,頭腦清醒、信念堅定、旗幟鮮明,牢牢把握政治原則的底線;履行申報、評估、核查、審批手續時,處公心、去私心,講原則、淡人情,嚴格按國家規定和工作紀律辦理,牢牢把握法規政策的底線;慎重擇友交友,頂得住金錢、美色、利益的誘惑,牢牢把握思想道德的底線;有經費開支權、人事安排權、項目審批權、服務保障權的單位,隨時做到「慎獨、慎初、慎微、慎行」,牢牢把握國土人形象的底線。

三、加快完善一套嚴格有效的工作運轉機制

打造高素質的國土資源管理隊伍,不僅要有明確具體的標准要求,還要有一套行之有效的工作機製作保證。

(一)實行幹部教育培訓制

積極探索適應國土資源人才發展規律的教育培訓模式、內容和方法。機關黨委要以理性、公正、依法、廉潔為主要內容,加強全體人員的職業操守教育,做到每季一課、形成系列、貫穿全年。每個幹部要把《土地管理法》、《礦產資源法》以及河南省實施兩法的管理辦法,包括不斷出台的新政策新規定,作為必讀、必記的內容,每年進行一次嚴格考試,合格者才能取得執法資格。針對國土資源工作重點需求,邀請有關專家學者進行專題授課輔導,組織開展重難點問題研究成果交流和展覽,不斷提升思維層次和工作水平。大力倡導和鼓勵在工作實踐中自學成才,在本職崗位上成為業務通,廳里將樹立和表彰一批人才典型。實施「走出去」人才培養戰略,分批次、分專業組織管理骨乾和科技骨幹到國外或省外及相關的高校培訓,有計劃、有步驟地開展國土資源重點領域專門人才業務知識更新培訓,加快培養一批具有國際化視野的科技領軍人物和復合型管理人才。

(二)實行分級管理對口負責制

按照職隨責走、責伴職行的原則,推進管理規范化、工作責任化。堅持廳長統全局、抓全盤,負責國土資源廳的全面建設和工作。副廳長對廳長負責,對自身歸口分管的業務工作負主責。機關各處室和廳屬單位主要負責人對直管的業務工作和隊伍建設負主責,並向分管廳領導負責;其他工作人員對上一級主管領導負責,並對分管的工作負全責。從嚴加強對各級責任落實情況的監管,進一步強化組織觀念和服從意識,堅持上級管好下級,下級服從上級,一級對一級負責,決不容許工作推諉扯皮和相互掣肘;進一步嚴格請示報告制度,各業務口情況的處理,必須逐級請示報告,不得越級上報或越權擅作主張,並要做到事前有報告、事後有迴音;進一步嚴格外出請假制度,無論是處以上領導還是其他幹部,有事離開鄭州都要按管理許可權逐級報告事由、去向和返回時間,離崗期間的工作指定專人代行其職責;進一步嚴格工作問責制度,因履行職責不認真、責任心不強造成管理失控、辦事出錯和工作失誤的,不僅要追究當事人的責任,還要追究相關領導的責任。

(三)實行重大問題集體研究決定製

國土資源管理法規政策性很強,尤其是土地、礦產開發利用的主體多元,客觀上增大了管理的復雜性和難度,堅持和落實集體領導、集體決策制度尤為重要和必要。今後凡人事安排、大項開支、項目審批、專項資金分配使用、重要活動安排、專項教育和治理等重大問題,都要嚴格按照《河南省國土資源廳工作規則》(豫國土資發〔2009〕55號)執行,及時召開廳黨組會、廳務會或廳長辦公會議集體研究決定。每次研究重大問題,書記(廳長)要從嚴把關,凡事先沒有調查研究、呈報件手續不齊全、廳班子成員不超過半數,一律不能上會。會前要發出安民告示,提供議題內容和有關的說明材料,給出席會議的同志充分思考和醞釀的過程,盡可能避免倉促上陣和臨時動議的現象。每個班子成員要站在全局的高度思考問題,積極參與,暢所欲言,明確表達自己的意見和態度。對會議形成的決議,必須無條件地執行,積極主動地抓落實、抓督導、抓問效,自覺而堅定地服從和維護集體領導的權威。

(四)實行重要崗位定期輪換交流制

重要崗位主要是指行政審批、行政執法、資金分配、幹部管理、土地礦產評估等崗位。廳黨組對管理許可權范圍內的處級幹部通盤考慮、同步考察、統一使用,在保持幹部隊伍相對穩定的前提下,逐步走開廳機關、廳屬單位和省轄市國土資源局處級幹部交流的路子。凡進行幹部職務調整、崗位補缺時,首先考慮重要崗位人員的交流調整問題。參照國土資源部的意見,結合我們的實際,往後在同一重要職位上任滿三年的領導幹部可以交流;任滿五年的應當交流;任滿八年的必須交流。堅持重要崗位輪換交流,是對我省國土資源管理事業負責,也是對每個幹部負責,應當成為常態化制度,任何人不得以任何特殊理由拒絕交流和調整。

(五)實行「制度加科技」的工作透明制

強力推進「制度加科技」監督管理體系建設,加快建立「一張圖、一張網、一個平台」,確保權力在陽光下運行。建立建設用地、地籍調查、土地利用、土地整理、耕地保護、土地規劃、地質災害,礦產儲量、勘查、開發、轉讓、審批、延緩、質詢等資料統一入網系統,確保各項工作數據相互覆蓋、相互印證,便於查證、便於監督,形成全省國土資源工作「一張圖」。加快推進辦公政務管理系統建設,規范辦公程序,實現規則在網上公布、業務在網上流轉、監督在網上實施,設立智能化預警功能,強化事前、事中、事後監督,對業務處理信息和操作步驟實行全過程記錄,實現辦公「一張網」。建立國土資源綜合監管平台,進一步完善土地和礦產資源管理制度,簡化和規范行政審批程序,將土地「批、供、用、補、查」,土地市場和地價監測,以及礦產資源勘查和開發、礦產資源儲量管理、地質環境管理、地質災害防治和礦業權市場等應用系統整合並納入綜合監管平台,提高監管質量和效率。

(六)實行工作落實獎罰制

堅持把目標管理貫穿全年,年初定任務、定指標、定時限,年中查項目、查進度、查效果,年終抓述職、抓驗收、抓評比,跟蹤抓落實,末端看效果,並將年度完成任務的情況與創優評先、幹部政績考評、表彰獎勵直接掛鉤,改變干多干少、干好乾差都一樣的狀態。近期內,廳機關和廳屬單位要以治松、治散、治疲沓為重點,從按時上下班、按指定區域停車、開會關閉手機、辦文接待細致等具體事抓起,整頓工作秩序、辦公秩序和會議秩序,促使各項工作和建設步入正軌、落實到位。下一步以廳電子政務中心為依託,實行辦文審批統收統發,限時辦結,推動一站式服務向機關各業務口延伸、向市縣局拓展,形成無縫連接的落實鏈。要把抓落實與行政效能監察結合起來,加大督查督辦的力度,做到每天對上級和領導交辦的事項落實情況有迴音,每周對重點工作進展情況有匯報,每月對工作落實中的主要問題通報批評,積極營造求真務實、狠抓落實的優良風氣。

二○一○年十一月十二日

㈦ 如何加強國土資源標準的宣傳培訓

（1）及時發布標准信息
在國土資源部門戶網站、國土資源標准化信息服務平台、國土資源報、中國礦業報等媒介及時發布標准化工作及標准信息，加大標準的解讀，進一步推進標准信息的社會化服務。
（2）及時舉辦標准培訓
舉辦標准培訓班，將相關技術領域的理論、方法納入到標准培訓中，使理論、方法與標准能夠有機結合，保障國土資源從業人員能夠准確地理解標准、掌握標准、使用標准。
（3）及時開展宣貫工作
相對於標准宣貫的實際需求，標准發布實施後宣貫工作還不夠，推廣應用力度還不足，導致了相關標准應用不到位，不利於科技成果推廣和行業發展，制約了科技進步，沒有取得其應有的社會效益。今後的工作中，我們在努力做好標准制修訂與升級工作的同時，應更進一步加強標準的宣貫力度，加強拓寬標准化宣貫的渠道。促進科技成果更好地轉化為社會效益，為科技進步和社會發展服務。
（4）及時下發標准宣貫材料
標准在進行宣貫的同時要保證相關的材料及時准確地發放出去，包括標準的編制說明和使用指南等。如果標准宣貫材料沒有與相應的宣貫活動同步進行的話，勢必會影響標准宣貫推廣的力度，達不到標准宣貫應用的效果。宣貫工作結束後要及時發放調查反饋材料，並督促認真完成，回收的反饋信息也要認真整理總結。

㈧ 國土資源局如何支持教育工作

根據土地利用總體規劃和建設用地計劃指標使用情況，對學前教育建設所需用地進行規劃調整,積極提供建設用地預審,加快用地報批速度，快速辦理土地相關手續，全力保障學前教育工程項目用地需求。
一是科學布置學前教育工程用地空間。在全市土地利用總體規劃修編中，科學預留學前教育工程用地空間，合理安排學校建設用地布局。在增減掛鉤項目申報中，將學前教育建設納入新村社區安置區建設范圍內，通過掛鉤項目解決學前教育改造用地，拓展用地空間，保障項目用地，2009年以來累計安排包括學前教育用地在內的各類教育建設用地280畝。
二是做好學前教育工程用地的規劃選址和報批。為了推進學前教育建設，加快校舍和校園配套設施建設步伐，改善和提高教育教學環境，我局主動與教育主管部門聯系配合，積極參與學校建設的規劃選址工作。根據全市土地利用總體規劃和具體辦學標准，盡可能地將學校選址在陽光充足、空氣流通、場地乾燥、排水通暢、地勢較高、無污染的地方。在項目選址、調研階段先期介入，主動參與項目用地的實地踏勘和論證，及時出具用地預審意見；受理用地申請後，及時開展土地權屬調查等工作；對符合供地條件的，加快辦理審批手續，及時交付土地。在政策允許范圍內開辟「綠色通道」，提前介入，專人負責，跟蹤服務，深入了解項目的建設進度、用地需求及存在問題，縮短報批周期，提高辦事效率，滿足項目用地需求。
三是加強學前教育用地項目的管理和服務。把學前教育校舍土地登記發證作為加強學校管理，維護社會穩定，促進教育發展的一項重要工作來抓，指定專人具體負責。為最大限度支持全市學前教育工作，積極主動服務，對學校用地進行權屬登記，對符合發證條件的核發國有土地使用證，做到產權明晰，維護教育用地單位的合法權益。其次，通過資產處置，盤活閑置教育用地，維護學校土地權益。根據學前教育工程建設資金緊張的實際情況，對涉及中小學校舍安全工程的用地，在政策允許的范圍內減免了勘界費、登記費等相關費用，為工程建設節約了建設資金。
三、發揮優勢，細化措施，認真開展好學前教育校舍地質災害排查防治工作
堅持把保障師生生命財產安全放在首位，根據轄區內的地質環境和地質災害分布特點及誘發因素，加強校舍清查和地質災害隱患的排查及檢測，針對各種災害，建立健全各項汛期預警體系和制定防災預案，預防突發事件，確保師生安全。
一是開展新建和在建校舍地質災害隱患排查和鑒定。將校舍地質災害排查和鑒定作為當前地質災害防治工作的重要內容，組織有地勘資質的人員和單位對在建及計劃建設的學前教育校舍進行地質災害隱患排查和鑒定，並將排查鑒定成果作為校舍布局規劃的依據，為全市學前教育校舍安全奠定了良好基礎。
二是加強對全市學前教育校舍地質災害摸底排查。按照全面排查、不留死角的原則，結合已有地質災害調查資料，在汛期來臨前，全面開展了受地質災害威脅的學前教育校舍摸底調查工作，確保不漏過一所學校、不放過一處隱患。對排查出的威脅學前教育校舍安全的地災隱患點，及時向有關單位和部門匯報和溝通，為日後校舍針對性規避地質災害及重新選址提供決策依據。
三是開展地質災害防治和安全宣傳。積極配合教育部門，將全市有地質災害安全隱患的學前教育校舍納入日常巡查范圍，並建立健全地質災害群測群防體系，對威脅學前教育校舍安全的重要地質災害隱患點，予以重點防範。發放《崩塌、滑坡、泥石流等地質災害防治工作明白卡》，建立了汛期值班、防災預案、災情速報等制度，確保一旦出現臨災前兆，能夠迅速轉移避讓學校師生。同時，加強對學校地質災害應對針對性宣傳教育，通過張貼宣傳畫、分發防災宣傳冊等形式多樣的活動，切實提高廣大教師和學生的防災減災意識和自救互救能力。
積極支持學前教育發展是國土資源管理部門義不容辭的責任。下一步，將繼續堅持以改革創新為動力，不斷轉變職能，強化管理，主動服務，進一步推動全市學前教育事業取得新發展。

㈨ 國土資源規劃與法制建設

一、國土資源規劃

「十五」期間，為加強國土資源規劃、計劃管理，逐步完善了土地資源、礦產資源規劃體系，啟動了其他相關規劃，制定了土地利用年度計劃、建設用地預審、土地利用規劃審查、地質災害防治規劃實施以及礦產資源勘查、開發、保護等方面的管理制度，保障了規劃的有效實施，國土資源管理參與政府宏觀調控的作用明顯增強。

（一）國土規劃編制工作已經起步

《新疆維吾爾自治區國土規劃編制工作方案》已經自治區人民政府批准，編寫提綱已完成。

（二）土地利用規劃體系進一步完善

編制完成了《自治區土地利用總體規劃（1997～2010 年）》，經國務院批准實施；審查並上報了《新疆生產建設兵團土地利用總體規劃》、《烏魯木齊市土地利用總體規劃》，經國務院批准實施；各地州（市）、縣（市）土地利用總體規劃全部經自治區人民政府批准實施；成了《自治區土地開發整理規劃》及《伊犁河谷地區土地開發整理規劃》編制，並經國土資源部審查通過；編制完成了《自治區土地資源開發利用第十一個五年規劃》，待自治區人民政府批准實施。截至2005 年底，烏魯木齊市、克拉瑪依市和各縣（市）全部完成了土地開發整理規劃。按要求完成了基本農田保護區調整和劃定工作。

（三）礦產資源規劃體系基本形成

編制完成了《自治區礦產資源總體規劃（2000～2010 年）》，並於2002年11 月經自治區人民政府批准實施。截至2004 年底，15個地州（市，含石河子市）完成了礦產資源總體規劃的編制。2004～2005 年，有42 個縣（市）開展了《縣（市）級礦產資源總體規劃》的編制。按照國土資源部的要求，對《自治區礦產資源總體規劃（2000～2001年）》中期實施情況進行了評估。

（四）其他專項規劃編制工作相繼啟動

（1）編制完成了《自治區地質災害防治規劃》（2002～2015年），2004年8月經自治區人民政府批准實施。

（2）編制完成了《自治區國土資源中長期科技發展規劃》送審稿。

（3）編制完成了《自治區地質勘查規劃》審查稿。

（4）編制完成了《自治區國土資源信息化「十一五」規劃》送審稿。

二、國土資源法制建設

「十五」期間，自治區國土資源法制建設，在普法宣傳教育、法律法規培訓、地方立法工作，以及行風行規建設、內部管理建章建制等方面，做了大量工作，取得了明顯進步，普法宣傳教育力度加大，法制意識進一步增強，地方性法規、規章、規范性文件和內部管理制度進一步完善，行風行規建設深入展開，國土資源管理進一步走向法制化、規范化、制度化軌道。

（一）地方性法規體系建設

「十五」期間，按照自治區地方立法工作規劃部署和要求，密切結合國土資源管理的實際需要與可能，經過努力，全區國土資源地方性法規體系，包括地方性法規、政策規章、規范性文件，以及內部管理制度的框架體系形成初步形式，依法行政在走向法制化、規范化、制度化的軌道上邁進了一大步。

截至2005 年末，全區國土資源管理出台的地方性法規1 件，政府規章2件，政府發布的規范性文件4件，其他廳局發布的規范性文件1件，本廳發布的規范性文件36 件，內部管理制度51 件。共95件（見附表18、19、20）。

（二）「四五」普法工作

「十五」期間，依照國家、自治區「四五」普法規劃的總體部署和要求，自治區國土資源系統普法工作堅持以新《憲法》為核心，以國土資源專業性法律、法規為主要內容，著力組織開展了多層次、多形式、多內容、多渠道的普法宣傳教育活動，及以提升國土資源管理依法行政水平為目標的培訓工作。其特點：領導重視，機構健全，組織得力，內容豐實，經費保障，成效明顯。

組建了國土資源系統「四五」普法工作領導小組，落實了處理日常工作的辦事機構，下發了法制宣傳工作要點等普法工作的指導性文件，編印了《國土資源政策法規匯編》等一批政策法規的普法材料；組織舉辦了法律法規培訓班50 期，參加培訓人員累計3500人（次）；利用「世界地球日」、「全國土地日」、「全國法制宣傳日」等重大活動，組織開展了多種形式的普法宣傳活動。通過「四五」普法宣傳教育，經國土資源部、自治區和本廳組織驗收，廳機關、廳直屬事業單位和各地州（市）國土資源局均一次性通過驗收，涌現出一批普法先進單位和法制先進個人。

三、行政復議工作

「十五」期間，自治區國土資源主管部門按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》的總體要求，努力提高依法行政水平，妥善處理行政爭議，共受理行政復議188件，審議結案184件，見表7-1。

為規范行政復議工作，加強對行政復議工作的組織領導，2005年5月，國土資源廳成立了行政復議委員會。

表7-1「十五」期間自治區國土資源行政復議情況 單位：件