A. 鄉鎮安監辦應該做些什麼怎樣才能做好安監辦的工作
一、要狠抓政府監管主體責任和企業安全生產主體責任的落實
（一）細化目標、強化責任，建立完善安全監管網路
一是要簽訂安全目標管理責任書，層層落實安全責任。各縣（市）區政府要與各鄉鎮和相關責任單位簽訂《安全生產目標責任書》，下達安全生產控制指標任務。各鄉鎮、各有關部門與所轄村委會和生產經營單位層層簽訂了《安全生產目標責任書》，將安全生產責任指標任務分解落實到生產經營單位、車間、班組。
二是要細化監管主體責任，建立網路化的安全責任傳導系統。各監管主體要把監管責任按地域劃分若干責任區，每個責任區明確責任范圍、責任內容、責任人員，用地圖、公示牌註明各個責任區的位置、重點企業、隱患、主要建築、掛點領導等內容。真正做到「安全生產，人人有責」。
三是要完善各項運行機制，確保監管體系運行實效。建立掛點領導、責任區負責人、聯系人員工作職責，健全每日檢查報告制度和檢查台賬、每周報告制度、每月調度制度、定期督查通報制度和隱患督查制度等，確保監管體系運行實效。
四是要加大考核力度，制定出安全生產目標考核辦法，實行責任倒查和責任追究制，與年度單位績效掛鉤，實行獎懲。
（二）開展企業安全質量標准建設，落實企業安全生產主體責任
為了更好地落實生產經營單位的安全生產主體責任，應加強企業安全質量標准建設，通過制定科學、嚴謹的評估標准、引進先進的技術要素對企業全面進行安全風險測評，將生產經營單位按測評結果評定4個等級。按照網格化監管責任體系要求，實現分級、分類監管，督促生產經營單位安全生產主體責任落實，防止和減少生產安全事故。
一是要督促指導企業建立完善各項規章制度和操作規程；二是要督促企業淘汰落後生產設備及工藝，更新生產設備及工藝，推廣新技術、新標准；三是加大企業負責人和安全生產管理人員及特種作業人員培訓教育；四是要健全企業安全管理機構，配備專職安全生產管理人員；五是建立完善隱患排查治理長效機制，及時排查治理各類安全隱患。
二、強化宣傳、營造氛圍
安全生產宣傳工作不是一勞永逸的工作，必須根據各行業的生產特點，在重點時段、重點行業強化安全生產宣傳工作，隨著經濟的不斷發展，城市建設的不斷加快，要想保證真正的安全生產，真正確立安全第一的思想，就必須經常性的開展安全生產宣傳工作。為確保安全生產宣傳工作正常有序的開展，必須加大對安全生產宣傳教育經費投入，充實安全生產宣傳隊伍，使安全生產宣傳工作促進各地的經濟建設。
一是在宣傳工作的策略上，樹立系統觀念。必須把安全生產宣傳工作納入安全生產工作的總體部署中統一計劃和統一實施。每年宣傳計劃，應根據安全工作的重點，確定宣傳的重點。宣傳工作的重點應圍繞安全生產工作的中心進行。安全生產宣傳工作的開展，要呈現多樣性、趣味性，讓群眾喜聞樂見，易於接受。大力宣傳「安全第一、預防為主、綜合治理」的方針，把人民群眾生命健康放在首位，關口前移、重心下移，治理隱患，防範事故。大力宣傳安全生產責任制，落實政府行政首長和企業法定代表人兩個責任制，強化政府監管主體和企業安全責任主體，完善控制指標體系，嚴格責任考核。建立健全黨和政府的統一領導、相關部門共同參與的聯合執法機制，認真貫徹國務院《生產生產事故報告和調查處理條例》（國務院493號令），嚴格執法，嚴肅追究事故責任，嚴厲查處事故的失職瀆職行為。綜合運用法律手段、經濟手段和必要的行政手段，實施政策治本、源頭治本，加強社會監督，建立長效機制。
二是在安全生產宣傳工作的具體做法上，要突出黨和國家對人民生命健康的人文關懷，喚起全社會對安全生產的廣泛關注，為安全生產提供強大的輿論支持和思想保證。引導群眾自覺抓安全、保安全是安全工作中的重要任務。要通過向社會全體成員宣傳黨和國家安全生產法律、法規，充分發揮安全培訓宣傳網的作用，在網上開辟安全生產宣傳專欄，進行安全知識講座和安全生產常識教育，灌輸安全生產的基礎性知識，下大功夫營造關注安全、關愛生命的輿論氛圍。充分發揮工會、共青團、婦聯等組織的作用，維護職工群眾生命健康和社會公眾的安全生產知情權、參與權和監督權，發動他們為安全生產進言獻策。充分發揮新聞媒體的輿論導向作用和監督作用，大力宣傳黨和政府為安全生產所做的努力。開展先進典型經驗介紹會和事故警示教育會，以激勵先進，拼擊落後。
三是在宣傳工作的手段上，堅持走社會化、公眾化和公益化的路子，重視各職能部門的協同，充分整合資源，實現手段的多樣化與多元化。我們應改變以往那種層層下發文件、逐級傳達學習的傳統套路，面向社會，把安全生產文化宣傳作為一項公益事業來辦，以現代化傳媒為載體，努力推動安全生產文化宣傳的科學化和藝術化。與電視台、報刊、廣播電台等新聞單位和城管部門建立鞏固的協作關系，通過創辦安全生產專題欄目，開辟新的宣傳教育陣地，在潛移默化中強化人們的安全生產觀念。廣泛開展宣傳教育、視察觀摩、法規宣講、以案說法、街頭燈箱公益性安全生產宣傳等內容豐富、形式多樣的系列活動，形成政府構建平台、職能部門牽頭組織、企業積極參與、上下聯動的活動局面。四是建立一支高水平的宣傳隊伍。要通過挖掘人才，聘用一批宣傳報道骨幹，並明確責任，成績顯著的予以適當的獎勵。
三、加強隊伍建設
建立一支新型安監執法隊伍，定位好、運作好，將直接關繫到隊伍的良性發展和執法的力度。同時，執法人員的素質和工作水平直接影響行政執法的效果和質量，關乎群眾利益，關乎政府形象。所以，建設一支政治合格、紀律嚴明、業務精通、作風過硬的高素質的執法隊伍，至關重要。
（一）合理配備人員，加強執法裝備配備
安全生產工作涉及到方面，需要不同人才，在選配執法人員時，要根據行政區域內危險化學品、非煤礦礦山企業、煙花爆竹生產經營企業及其他高危行業的數量、規模、狀況及今後產業發展趨勢等情況，選配與其相適應的一定比例專業技術人員，同時，選配法律專業知識人員，以提高依法辦案水平；在執法裝備建設上，要配備執法車輛、調查取證工具（攝像機、照相機、微型錄音機等）和先進的辦公設備，執法人員應統一執法著裝，同時，執法人員配備必要的監測儀器和勞動保護設備，以提高執法的科學性和針對性。
（二）抓好學習培訓，提高隊伍素質
上崗前，執法人員要參加政府法制部門組織的法制培訓，參加考試並取得政府法制部門頒發的有效執法證件，才具備執法資格；同時，要參加省以上安全生產監督管理部門統一組織的崗前培訓，學習相關法律知識和安全生產專業知識，取得有效工作證件後，方可上崗。上崗後，各級安監執法機構更要把學習培訓作為一項長期工作抓好。
一要加強政治學習和思想教育，不斷提高執法人員的政治覺悟和職業素質，讓其明白「為誰執法」的道理，樹立大局觀念、法制觀念和服務觀念。
二要抓好業務學習培訓。業務水平的高低，直接關繫到執法人員執法質量和水平。在實際工作中，要建立定期學習制度，加強執法人員安全生產法律法規及國家和行業技術標準的學習；加強安全生產相關專業知識的學習；加強執法程序及其各類文書填寫的學習培訓。
三要加強執法人員廉政教育，教育執法人員要樹立正確的權利觀和利益觀，築牢反腐倡廉的思想道德防線，把好廉政建設四個關口，即一線執法關、處罰程序關、案件審查關、罰沒物品管理關，保證隊伍健康發展，維護隊伍良好形象。
（三）健全機制，規范管理
建立健全執法制度和機制，監督、立案、取證、審查、處罰、結案等執法的各個環節，都要建立起完善的執法程序；建立完善迴避制度、處罰決定製度、處罰備案制度、案卷管理制度及其他有關制度。實行執法責任制、行政執法過錯追究制、執法質量考評制；建立規范執法台帳、文書填寫標准、執法工作標准等。制定內部人員管理制度，激勵和約束執法人員的行為。
（四）准確定位，認真開展安全執法工作
安全生產執法機構是在各級安全生產監督管理部門的直接領導下，在《安全生產法》等法律法規賦予的許可權范圍內，代表各級安監部門依法從事安全生產執法工作，同時，對安全生產違法行為實施行政處罰。如何根據新的安全生產形勢的發展需要，找准安全生產執法工作的定位，關繫到執法隊伍的生存和發展問題。筆者認為，安全生產執法機構首先要把握好三個方面的工作。
突出執法工作重點
根據《安全生產法》、《安全生產許可證條例》等法律法規的要求和當前安全生產形勢的需要，確定執法重點。《安全生產法》第四章的部分條款明確了安全生產檢查的有關要求；第六章的部分條款明確了對安全生產違法行為實施行政處罰的有關規定，同時，《安全生產許可證條例》的第十九至二十三條也明確了對違反安全生產許可所實施行政處罰的有關規定。結合工作實踐，當前安全生產執法的工作重點應放在重點企業和重點部位，檢查高危行業行政許可情況，重大事故隱患的排查、整改情況，重大危險源的監控情況，重點工程項目「三同時」落實情況，重點企業主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員持證上崗情況，高危企業安全費用提取情況，易發生事故的重點部位安全措施落實情況，調查處理事故情況等，同時，對安全措施落實不到位發生傷亡事故的、不按要求整改事故隱患的、不具備安全生產條件的、不具備相關安全生產資質的，堅決實施行政處罰。
完善執法程序
安全生產行政執法工作，要嚴格執法程序，規范執法行為，確保執法的有效性，做到主體明確、程序完善、文書規范、處罰適當。在執法檢查時，必須達到法定數量的具備資格的執法人員，並按程序向當事人表明身份，說明執法檢查的根據和事由，認真聽取當事人的陳述和申辯，規范填寫統一的執法文書；在行政處罰時，對需立案的要按規定上報審批，認真調查取證，按規定時間對案件周轉，對決定處罰的案件，要按規定告知當事人，符合聽證條件的按規定組織聽證，確保當事人的利益。對已做出的處罰，要按規定程序進行執行，以維護法律的嚴肅性。案件辦理完畢後，要及時結案並規范立檔，做到一案一卷。在符合法定程序的同時，一線執法人員在現場執法時要講究執法藝術，以提高執法的有效性，並不斷探索總結執法經驗，推動執法工作上水平。
要加強與司法部門、其他行業行政執法部門以及執法對象的聯系
一是與司法部門加強業務聯系。當前行政處罰執行難的問題是各級行政執法部門遇到的普遍現象，在申請行政處罰強制執行時，對執行的案件要加強與法院的業務聯系，確保行政處罰得到有效執行；對行政訴訟工作多向法院請教，確保行政訴訟工作的主動；對事故責任人的處理上，加強與檢察部門的聯系。
二是加強與其他行業執法部門的聯系。在執法工作上做到相互交流、相互學習、相互借鑒、相互促進。
三是加強與執法對象的聯系。要經常深入企業調研安全生產工作情況，了解執法對象在安全生產工作上存在的困難，為更好的執法工作打下基礎。
安全執法，要處理好三種關系
執法與監督管理的關系
安全生產監督管理是各級安監部門依法履行綜合監管職責，包括運用經濟手段、法律手段、行政手段等來監管安全生產工作，安全生產執法是執法機構行使安全生產監督管理授予權力，依法從事安全生產檢查和處罰行為。
安全執法與其他有行業監管職能的執法之間的關系
安全執法機構，在執法工作發現生產經營單位違法行為不屬於管轄范圍內的，要轉交具有管轄權的機構處理。對消防、道路交通、水上交通、鐵路交通、民用航空以及特種設備等存在的安全問題，要按規定轉交辦理。
安全執法和安全大檢查、督查之間的關系
安全執法是安監部門執法人員開展的日常性執法活動，安全大檢查、督查是以各級政府或安委會名義組織的定期或不定期的安全檢查活動。
為使執法工作具有更強的操作性和規范性，最後建議各級政府制定完善與《安全生產法》等法律法規相配套的關於行政執法工作的實體性和程序性的有關規定、辦法，包括對安全生產執法檢查和處罰內容進一步細化，制定安全生產執法工作的程序性規定等。
B. 如何加強基層安監執法隊伍管理工作
基層安監隊伍是直面問題的前線部隊，基層人員的業務素質、基層隊伍的穩定性和執行力將直接關繫到安監工作的成效。目前,區縣級基層安監部門是多數中小企業的直接監管者，由於組建時間短，體制不健全，普遍存在法制觀念淡薄，執法水平較低、專業技術人員匱乏，文化層次參差不齊、機構編制不足，監管力量薄弱、安全監管設備不配套等問題。所以要加強基層安監隊伍建設必須從改變和完善現有的體制入手。
一是理順監管機制，加強執法。目前，安監系統不能垂直管理，行政執法工作必須靠地方政府支持、協調，所以基層安監部門的執法行為經常會受到地方政府、部門甚至地方領導的影響，給安監部門造成極大壓力。所以，要切實優化執法環境，理順管理體制，建立健全行政執法保障機制、問責機制和監督機制，切實增強執法人員工作的連續性、獨立性、公正性。
二是建立激勵機制，鼓勵學習。各級政府應制定相關激勵政策，引導安監幹部加強學習，鼓勵隊員通過注冊安全工程師資格考試，組建高素質的基層安監隊伍。
三是壯大安監隊伍，固本強基
。隨著經濟的發展，安監部門執法監管任務日趨繁重、有限的安監機構人力資源難以完成量大面廣的監管任務，尤其是在基層，安全監管力量不足已成為一個非常嚴重的問題，所以解決好安監人員的編制和待遇問題應是充實和穩定安監隊伍的當務之急。
四是健全培訓體系，提高素質。通過建立安全監管、監察人員培訓基地，建立健全培訓機制，逐步實現培訓管理工作科學化、規范化、制度化。
C. 2011年的安全活動方案
安全活動方案
為進一步加強安全生產工作，認真落實全國、全省安全生產工作會議提出的各項工作任務，有效預防和減少各類傷亡事故，尤其是遏制重特大事故，市安委會根據國務院安委會和省安委會開展安全活動的要求。結合我市實際，制定「安全」活動實施方案。
一、指導思想
嚴格按照科學發展觀的總要求，堅持「安全第一、預防為主、綜合治理」的方針，以深入開展「安全生產年」活動為主線，扎實開展安全生產宣傳教育、安全生產執法、安全生產治理 「三項行動」，切實加強安全生產法制體制機制、安全生產保障能力、安全生產監管監察隊伍「三項建設」，努力提高監管監察能力和企業的安全生產基礎水平，為構建和諧十堰創造良好的安全生產環境。
二、活動主題
強化宣傳、嚴格監管、治理隱患、壓降事故。
三、活動目標
杜絕重特大事故，遏制較大事故，減少一般事故，確保全市各類生產安全事故死亡人數不突破107人，較大生產安全事故不突破5起，企業安全生產水平明顯提高，政府安全生產力度明顯加大。
四、活動內容
（一）強化領導，嚴格落實各級安全生產責任
1、各級政府要高度重視安全生產工作，並把安全生產工作納入國民經濟和社會發展規劃中，作為工作的重中之重，堅決抓好、抓出成效。各分管領導要親自安排、部署安全工作，親自督促、過問、具體指導安全工作，並且身體力行，深入基層抓落實。
2、要建立健全各級安全生產責任制度、行政責任追究制度、定期向安委會匯報工作制度、安全檢查工作制度、安全生產責任制考核制度、安全生產崗位標准和安全生產管理標准，並切實得到貫徹落實。
3、各級、各部門要通過與基層單位簽訂安全工作責任狀，把安全責任和事故控制指標落實到具體部門和單位，落實到班組和個人，真正做到一級抓一級，一級對一級負責。
4、要全面落實企業安全生產主體責任，督促企業按照《安全生產法》的要求，落實安全生產管理機構，配備專（兼）職管理人員，加大事故隱患整治力度，嚴格提取安全技措經費，使安全生產責任落實到生產流程的各個環節、各個崗位。
（二）加大宣傳、強化培訓，加強應急救援隊伍建設
1、積極組織開展安全宣傳活動。按照國家總局《安全生產宣傳工作要點》的要求，積極做好「安全生產年」的宣傳工作，一是認真組織開展第八個全國「安全生產月」活動；二是在全市開展安全生產工作為主要的普法活動；三是與新聞媒體協調綜合開展安全生產系列報道活動；四是建立安全生產信息發布制度。
2、廣泛開展安全文化建設。本著「政府引導，企業資助，公眾參與，共建共享」的原則，加強安全文化建設。一是組織「關愛生命、安全發展，黨政幹部百人書畫、攝影藝術展」活動；二是積極開展安全文化下鄉，安全生產演講比賽等活動；三是組織安全生產管理專家到企業進行巡迴演講，推廣先進科學的安全管理觀念和方法。
3、加大安全生產教育培訓力度。要依法開展企業主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員等各類從業人員安全培訓，培訓人數6萬人以上，其中安全管理人員2000人，特種作業人員8000人，高危行業從業人員和農民工培訓人數5萬人以上。高危行業管理人員、從業人員和特種作業人員持證上崗率達到100%；農民工安全知識培訓要有實質性突破；探索利用社會資源落實安全培訓的途徑。
4、加強應急救援。各縣市區要盡快組建安全生產應急救援指揮中心和應急救援專家組及應急救援隊伍，全面整合社會資源，通過多渠道投入不斷完善應急救援設備、設施，提高快速反應、應急處置能力。建立健全所轄區域的重大安全生產應急救援預案，並至少每年演練一次。
（三）整改隱患，全面開展安全生產專項整治
1、進一步深化礦山專項整治。進一步推進煤礦企業「資源整合」、「單井擴能」進度，把好節後復工關，加強「三同時」建設監管。對已關閉礦井，要嚴格監管措施，責任到人，加強巡查，嚴厲打擊死灰復燃、非法開採行為。年底前，符合條件的尾礦庫必須100%持證運行。加強尾礦庫和非煤礦山監管，推廣中深孔爆破技術，堅決取締無證非法采礦點。積極參與礦業秩序整頓，配合國土資源部門對一證多礦點進行整治，逐步淘汰年產5萬噸以下採石場、10萬噸以下磷礦、6萬噸以下硫鐵礦、3萬噸以下泥炭礦、5萬噸以下石膏礦、3萬噸以下銅鐵礦和3000立方米以下建築裝飾石材。
2、進一步深化危險化學品和煙花爆竹安全專項整治。依法取締沒有合法手續的建設項目，關閉工藝落後、設施簡陋和不符合安全生產條件的生產企業。解決危險化學品單位周邊安全防護距離不足問題。堅決鏟除煙花爆竹非法窩點，深入開展氯酸鉀專項治理工作，對危化和煙花爆竹企業實現「四個一批」。即整頓一批、關閉一批、達標一批、公示一批。
3、組織開展有色、冶金、建材等行業專項整治。掌握基本情況，認真做好新建、改建、擴建項目安全設施「三同時」審查等工作。
4、進一步加強建設工程安全監管工作。突出抓好對重點建設項目的安全監管，建立重點項目的基礎台帳資料，認真落實安全生產的責任。深入開展以防止高空墜落、防止起重設備倒塌、防止透水、坍塌事故為重點的建築專項整治。
5、進一步深化交通秩序整治和劇毒危險物品的管理。要把事故「黑點」排查工作作為預防事故的重頭戲，加大無證、機動車涉牌涉證、酒後駕駛等嚴重交通違法行為的整治力度，使全市道路交通秩序明顯改觀。嚴密涉爆及劇毒、放射性等危險物品的管理，深入收繳散失在社會上的爆炸物品和劇毒物質，確保民爆物品不流失、不炸響，有毒有害物質不泄露、不擴散。
6、深化消防安全整治，以人員密集場所、易燃易爆場所、大空間大跨度建築和「三合一」建築為重點，深入推進火災隱患排查整治專項行動，加大對堵塞安全通道、鎖閉安全出口、可燃材料裝修等火災隱患的整治和處罰力度。在公共娛樂、餐飲住宿場所、車站碼頭、商（市）場和醫院、學校等各類場所開展「消防安全兩規定三提示」專項愛民實踐活動。
7、加強道路運輸企業和水上運輸的安全整治，繼續推進以排查治理道路危險路段為主要內容的「安保工程」。加強對道路運輸企業的安全監管，推進汽車行駛記錄儀和監控平台建設。深化水上交通安全和渡口渡船專項整治，渡口建設達標率達到100%。深入排查治理航運企業和水運船舶的安全隱患。
8、有針對性地開展特種設備隱患的專項治理和監督檢查，落實監察責任。特種設備監檢率達到100%，特種設備作業人員持證率100%以上，杜絕死亡事故的發生。
9、加強學校安全管理，落實學校安全責任，加強中小學幼兒園校車管理，開展隱患排查，切實做到學生安全工作「六有」、「三進」，增強安全意識，提高安全行為能力。
10、加強電力、漁業、農機、水利、旅遊等行業和領域的安全生產專項整治工作。
（四）加強安全監管監察隊伍作風建設
1、深入開展學習實踐科學發展觀活動，樹立「發展首先安全，安全就是發展，安全就是政績」的工作理念。加強安監幹部的教育培訓工作，增強幹部政治素質，提升安監幹部的業務能力。
2、建立績效考核機制，提高工作效能。強化責任意識，認真解決幹部工作作風方面存在的問題，努力提高工作效率。強化宗旨意識，服務企業，服務基層。按照省政府的要求，推行目標管理，規范管理，精細管理和差錯管理。在機關繼續開展「六評六看」活動，不斷提高行政執法機關的效能。
3、認真學習貫徹中紀委三次全會精神，加強黨風廉政建設。加強幹部思想政治教育，黨風黨紀教育，自覺抵制各種不正之風。強化制度規范，群眾監督的作用，加強黨性鍛煉，繼續實行幹部系統輪崗，堅決防範以權謀私、權錢交易、官商勾結等違法違紀問題的發生。
五、活動步驟
為確保安全生產年活動達到預期的目標，活動分兩個階段進行：
（一）第一階段（3月1日-3月31日）宣傳發動。各縣市區安委會和市安委會成員單位根據本地、本部門實際，制定形式多樣化的活動方案並於3月上旬前印發實施。通過會議、媒體等多種形式進行宣傳，努力營造全社會關愛生命、關注安全的濃厚氛圍。
（二）第二階段（4月1日-11月30日）全面實施。按照活動方案確立的各項工作內容和要求全面開展工作。
（三）第三階段（12月1日-12月31日）總結考評。各縣市區安委會和市安委會成員單位要認真總結「安全生產年」活動的情況，於12月15日前報市安辦。「安全生產年」活動開展情況，將納入市政府對各縣市區政府和部門安全生產考核內容。
五、活動要求
1、加強對「安全生產年」活動的領導，成立十堰市「安全生產年」活動領導小組。
組長：師永學安委會主任、政府副市長
副組長：周紀童 安委會副主任、政府辦公室副主任
王新理 安委會副主任、安監局局長
各安委會成員單位的分管領導為成員，領導小組下設辦公室王新理任辦公室主任
2、各縣市區、各部門、各單位要從實踐科學發展觀的重要思想的高度來認識「安全生產年」活動的重要意義，要結合本地、本部門實際，按照「安全生產年活動」方案要求，採取有力措施，確保各項工作落實到位。
3、要統一思想，高度重視，主要領導要堅持親臨一線指揮督導，並注意在具體實踐中進行調查研究，探索規律，尋求建立安全管理長效機制的途徑和辦法。
4、各縣市區、各部門、各單位要針對當前安全生產基礎薄弱的現狀，督促企業加大安全設施建設投入，有重點、有步驟地進行安全技術改造，更新技術裝備，改善企業安全生產條件。凡事故隱患多、安全條件不達標的企業，必須通過多種方式，採取多種方法，積極籌措資金，整改隱患，限期達標。
5、實行重大安全事故責任追究制。在「安全生產年」活動期間，凡發生重大以上責任事故的，要按照國家和省市的有關規定追究相關領導和責任人員的責任，構成犯罪的移送司法機關處理。
6、市安委會將不定期組織檢查組深入各縣市區、各部門、各單位進行督查「安全生產年」活動開展情況。
D. 如何開展安全生產教育
展安全生產教育做好以下幾點：
1、進一步提高思想認識
一是安全生產宣傳教育和培訓是實現安全生產的有效對策。從本質上說，安全事故都是技術風險，是可以預防和避免的。長期以來，我們一直強調，抓安全工作要堅持「意識、裝備、管理、技能」並重的原則。而提升安全意識最主要的途徑就是宣傳教育，提升技能的最主要措施就是培訓。通過多種形式、持續不斷的宣傳教育和培訓，使監督人員、管理人員，特種作業人員，特別是廣大從業人員，提升安全意識，從不同的層次和領域掌握安全知識和技能，消除安全隱患，保證安全防範措施落實到位;
二是安全生產宣傳教育和培訓是做好安全監管工作的重要支柱。在安全監管工作中，立法、執法、保險和培訓是四大支柱。隨著工業化進程的加快，農村人口大量向城市和工業轉移，農民工已成為高危行業從業人員的主體，必須通過開展多種多樣持續不斷的宣傳教育和培訓，才能提高從業人員的安全素質，防止事故的發生;
三是安全生產宣傳教育和培訓是安全生產「五要素」的基本內容。安全生產「五要素」的第一要素安全文化，依靠的是有力、有效的安全培訓;
四是安全宣傳教育和培訓是實現安全管理水平不斷提高的根本手段。從大多數工業化國家的發展模式來看，企業安全生產管理大致可分為自然本能期、法制監督期、自我管理期、團隊文化期四個主要階段。只有人的意識、知識達到了相應的水平，企業的安全管理才能上升到新的階段，而其中所依靠的根本手段就是安全宣傳教育和培訓。
2、進一步夯實工作基礎
一是主要負責人要高度重視。安全生產宣傳教育和培訓工作能不能抓好，關鍵在領導，要取得安全宣傳教育和培訓教育工作的發展，就必須取得領導的支持，把安全生產的宣傳教育和培訓工作納入「一把手」工程來抓，要建立專門的規章制度，列入重要議事日程，納入目標管理考核內容，調動一切積極因素，調動各方面的積極性，充分發揮主觀能動性，形成合力，形成動力，共同完成。
二是充分保證資金投入。安全生產宣傳教育和培訓需要大量的經費投入，如果沒有資金保證，根本無法開展此項工作。為此，各級政府要將安全生產宣傳教育和培訓經費列入財政預算，足額保證各單位、部門特別是鄉鎮一級開展安全宣傳活動所需的經費列入財政預算。生產經營單位必須嚴格按照安全生產法律法規規定的標准提取專門的安全工作經費，充分保證宣傳教育活動開展和培訓工作的投入。
三是要加快培訓機構建設。各縣應積極創造條件，加快培訓機構建設。對培訓機構進行審批時，除了以國家和省文件中規定的條件和標准為依據外，主要看經濟發展總量和培訓對象人數，優先考慮經濟發達和應培人員數量較大、能形成一定規模的縣區。各縣在沒有建立培訓機構前，絕不能自行培訓，必須和市培訓機構聯合培訓，必須保證培訓質量，在具體工作中，要嚴格把好五關。即：一要嚴把培訓制度關。督促培訓基地建立健全從領導到教師的安全培訓工作職責和有關教學、管理等各項規章制度，要涵蓋安全培訓教學的方方面面，並督促其認真貫徹執行。二要嚴把培訓管理關。嚴格培訓學員的學籍管理，採取登記、填卡制度，存檔制度。做到對每一名學員的姓名、年齡、工作單位、從業時間、培訓狀況等都一一登記造冊，培訓結束後存檔立卷，做到心中有數，清清楚楚。同時，加強對培訓期間學員的管理，培訓實行日簽到制、班主任教師點名制，對無故曠課三天以上者予以除名，取消考試資格，嚴格的管理既能夠提高學員的學習質量，又能夠樹立安全監管部門嚴肅、認真、求實、權威的形象。三要嚴把培訓教學關。就是要求培訓基地在每一期開班前都要做好各項准備工作，即必須將培訓計劃提前報審安全監管部門審批，安監部門要嚴格對培訓時間、授課教
師、培訓內容、培訓教材嚴格把關，並報省局備案。四要嚴把培訓考核關。要嚴格執行國家、省局制定的培訓、考核、發證制度，堅決杜絕不參加培訓花錢買證等現象。堅持得證必培訓，不培訓不發證的原則，是有效規范培訓考核發證的重要手段。五要嚴把培訓服務關。安全基地要有滿足企業各類安全人員所需的實際操作場所和演練設備，這就要求安全基地在收取一部分培訓費用的同時，還要不斷地增加安全設備和創造良好條件的投入，來滿足培訓教育的需要。
3、進一步強化執法檢查
監督檢查是做好宣傳教育和培訓工作的重要環節，是督促企業和各類從業人員參加培訓、提高安全素質、安全意識的重要手段，也是預防和減少事故的發生，促進企業安全生產，提高經濟效益的重要方法。把安全檢查同安全宣傳教育和培訓工作緊密聯系起來，通過檢查促進培訓，各種類型的安全檢查不僅僅要查規章制度、查預防措施、查設施設備，更要注重檢查從業人員的資格情況，是否培訓持證上崗。一是查生產經營單位是否有安全培訓計劃;二是查生產經營單位是否有安全培訓名冊;三是查生產經營單位是否按照崗位需要配置專業人員;四是查生產經營單位落實安全培訓情況;五是查生產經營單位應參加培訓人員是否按規定參加培訓;六是查相關人員的持證上崗情況和所持證件的有效性;七是查生產經營單位是否按規定對其有關從業人員開展自培。對未按規定開展安全培訓的生產經營單位或未按規定參加安全培訓的人員，未開展應急演練和相關宣傳活動的，要嚴格按法律法規規定進行處罰，通過嚴格的執法檢查，全面推進安全生產宣傳教育和培訓工作。
4、進一步創新工作方法
一是要切實加大宣傳力度，營造濃厚的安全氛圍。充分利用廣播電視、各大網站、宣傳欄、宣傳車、宣傳點等宣傳陣地，堅持面向基層、面向企業、面向社會，大力宣傳以煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、建築施工、安全用電、防火、防雷、防洪、防地災等為主要內容的安全生產法律法規和安全技術知識，全力倡導以人為本的安全理念，使安全生產宣傳教育經常化、常態化，著力提升全民安全文化素質。
二是要開展形式多樣的活動，引領全社會樹立正確的安全觀念。通過專業培訓班培訓、以會代訓、送外培訓、邀請專家培訓以及學校開設安全知識課等形式，以安全生產法律法規、安全管理、安全生產技術、事故案例分析等為重點，切實加強對領導幹部、安全監管監察人員、企業職工、教師、學生等特殊人群的針對性教育，切實解決「不知、不懂、不會」的問題。引導全社會逐漸轉變觀念，樹立正確的安全觀，使安全生產獲得廣泛的群眾基礎和豐富的文化內涵，真正實現從「要我安全」向「我要安全」的轉變。
三要組織好企業的全員培訓，全面提高安全意識和技能。非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位必須對新上崗的臨時工、合同工、勞務工、輪換工、協議工等進行強制性安全培訓，保證其具備本崗位安全操作、自救互救以及應急處置所需的知識和技能後，方能安排上崗工作。加工製造業等生產單位的其他從業人員，在上崗前必須經過廠(礦)、車間(工段、區、隊)、班組三級安全培訓教育。全員培訓的時間、內容，要按照國家總局3號令規定進行。凡具備安全培訓條件的生產經營單位，應當以自培為主，不具備安全培訓條件的生產經營單位，應當由具有相應資質的安全培訓機構，對從業人員進行安全培訓。通過全員教育培訓，使廣大從業人員進一步豐富安全生產知識，提高安全意識，切實做到不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害、保護他人不受傷害。
四是強化政府安全工作人員的培訓，在加強監管能力建設上要取得新成效。要加強對縣鄉兩級主管安全工作的領導幹部進行培訓，使他們盡快掌握安全管理知識，提高領導能力。加強對安全監察員的專業培訓，使他們提高安全專業知識和行政執法能力。加強對企業主要負責人和管理人員的培訓，使他們更好地承擔起企業安全生產主體責任。要有計劃地培養一批安全工作專業人才，提高安監幹部隊伍管理水平和監管能力。
五是加強培訓的交流與合作，在學習借鑒先進經驗上開辟新渠道。抓好跨省和跨市培訓，在先進省市建立安全培訓網點，組織各縣區主管安全工作的領導、安監局長、企業負責人、培訓機構管理人員，到外省、市培訓、考察，學習經濟發達地區安全管理先進經驗，拓寬培訓渠道，為安全工作逐步同世界接軌做好准備。
做好當前安全宣傳教育和培訓工作，任務艱巨，責任重大。我們只有堅持與時俱進，埋頭苦幹，全面提高安全培訓工作的整體水平，提高從業人員的整體素質，才能為促進安全生產形勢的穩定好轉做出更大的貢獻。
E. 安全生產月活動計劃表
每年6月份都搞，今年是第十個年份了。
2011年「安全生產月」活動方案
為深入貫徹國家省市關於加強安全生產工作的一系列指示精神，扎實有效地組織開展好第十個「安全生產月」活動，根據《山東省2011年「安全生產月」活動實施方案》，結合實際，制定我市「安全生產月」活動方案。
一、總體要求
以黨的十七屆五中全會和全國、省、市安全生產工作會議精神為指導，以科學發展觀為統領，堅持安全發展理念和「安全第一、預防為主、綜合治理」方針，緊緊圍繞貫徹落實國發〔2010〕23號文、魯政發〔2010〕77號文和淄辦發〔2010〕22號文這條主線，以深入開展「安全生產基層基礎深化年」為載體，面向企業、面向基層、面向公眾，組織開展一系列形式多樣、內容新穎、喜聞樂見、效果實在的安全生產宣教活動，大力宣傳黨和政府關於安全生產的重大決策部署，普及安全生產法律法規和安全常識，提高全民安全意識和素質，努力形成全社會「關注安全、關愛生命」的濃厚氛圍，為全市安全生產形勢持續穩定發展提供精神動力、輿論支持和思想保障。
二、活動時間和主題
活動時間：6月1日至30日。
活動主題：安全責任，重在落實。
三、全市性重點活動安排
（一）舉辦「安全生產月」啟動儀式
活動內容：
1、6月1日，在市博物館中心廣場舉行「安全生產月」啟動儀式。擬請市五大班子領導，市各專業安委會辦公室及張店區、高新區領導，安監幹部、消防官兵、公安交警、企業代表等參加。
2、啟動儀式結束後，在市中心廣場舉辦安全生產宣傳咨詢日活動。向群眾贈送安全生產圖書資料和宣教光碟，開展安全生產政策法規宣傳和咨詢活動。張店區、高新區和市直管企業參加市咨詢日活動。
3、咨詢日當天，在市博物館舉辦慶祝安監系統成立十周年書畫攝影展。同時做好參加省安委會徵文和書畫攝影展活動的各項准備。
組織單位：市政府安委會辦公室
（二）開展系列宣傳教育活動
1、開展安全警示教育周活動
活動時間：6月份第一周（5月30日—6月5日）。
活動內容：市有關部門、各區縣安委會結合本行業、本地區安全生產特點，突出煤礦、非煤礦山、交通運輸、商貿市場、建築施工、危險化學品、煙花爆竹、冶金有色等重點行業領域，以企業為主，採取舉辦事故案例展覽、觀看警示教育片、召開事故反思會和安全宣誓、簽名等形式，對各類事故案例進行深入剖析，分析原因，總結教訓，舉一反三，進一步增強幹部職工群眾的安全意識，提高遵章守法的自覺性。
組織單位：市有關部門，各區縣安委會，各市管企業
2、開展安全生產應急預案演練周活動
活動時間：6月份第三周（6月13日—19日）。
活動內容：市有關部門和各區縣安委會結合實際，在煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業領域和道路交通及大型商場、市場、賓館、飯店等公眾聚集場所，組織生產經營單位開展應對各種突發事故的應急預案演練（或演習）。市安監局選擇一個市管危化品企業舉辦一次演練觀摩。全市所有地下開采非煤礦山企業開展一次井下撤人演練，市煤炭局、山東煤監局魯東分局負責組織全市所有煤礦開展一次井下停產撤人演練。
組織單位：市有關部門，各區縣安委會
3、開展安全生產法律法規知識答題活動
活動內容：以國發[2010]23號文件和相關配套文件，以及新修訂的《危險化學品安全管理條例》等法規規章為主，在全市機關企事業單位開展安全生產法律法規知識答題活動。5月份在市安監局網站刊登試題。各區縣、市有關部門、各市管企業採取多種形式，組織動員廣大幹部職工參加答題活動，並將答題情況匯總後報市政府安委會辦公室（市安監局）。
組織單位：市安監局，市總工會，各市管企業
4、開展爭創安全生產優秀班組活動
活動內容：深入貫徹省市《關於加強企業班組安全建設的意見》,在全市煤礦、非煤礦山、危險化學品、冶金有色等重點行業企業，集中開展安全生產優秀班組和「雙十佳」創建活動。各煤礦企業按照全國「安全生產月」活動安排，組織參加煤礦安全知識競賽、煤礦班組安全建設先進事跡報告會和觀看電影《金牌班長》等活動。
組織單位：市安監局、市總工會、團市委，市煤炭局、山東煤礦
5、組織參加全省安全培訓機構教師講課比賽活動
活動內容：由市安監局和有關部門組織選拔賽，並推薦優秀選手參加省里的決賽。具體事項另行通知。
組織單位：市安監局
6、開展安全生產集中執法和隱患排查專項治理
活動內容：結合夏季汛期安全生產特點，在全市煤礦、非煤礦山、危險化學品、道路交通、人員密集場所、建築施工等重點行業領域，採取聯合執法、專項執法等形式，集中組織執法行動，查處非法、違法安全生產經營建設行為，整治重大安全隱患。
組織單位：市有關部門，各區縣安委會
7、深入開展「安康杯」競賽和創建「青年安全生產示範崗」活動
活動內容：在全市各類企業集中組織開展以「抓班組，提高管理水平；重教育，推進安全文化」為主題的「安康杯」競賽。在各大企業班組或人員規模相當於班組的青年集體中開展創建「青年安全生產示範崗」活動，組織開展校園安全教育活動。發揮廣大職工和青年在安全生產中的積極作用，推進崗位達標和專業達標，增強遵章作業、遵守勞動紀律的自覺性，形成人人反「三違」、防事故的良好氛圍。
組織單位：市總工會，團市委，市安監局，市教育局，各市管企業
8、開展「安全生產基層基礎深化年」集中宣傳報道活動
活動內容：組織某某日報、市電台、電視台等新聞媒體進行現場采訪活動，集中報道各級各有關部門和單位落實國發[2010]23號等文件情況，宣傳先進典型，推動「安全生產基層基礎深化年」活動的不斷深入。各新聞媒體採取開辟專欄、專刊、專題節目和播發安全生產公益廣告等形式，加大報道密度，營造活動氛圍。
組織單位：市委宣傳部，市廣電局
四、各區縣活動安排
「安全生產月」期間，各區縣活動內容和形式原則同市裡同步，同時結合實際，制定本地區具有針對性的「安全生產月」活動方案，並抓好落實。
五、市管企業活動安排
市管企業除參加省市統一組織的各項活動外，要結合單位特點，組織開展各具特色的活動，重點開展以下活動：
（一）開展落實安全生產主體責任自查活動。以煤礦、非煤礦山、交通運輸、建築施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金有色、建材、商貿市場等行業(領域)企業為重點，以貫徹落實國務院23號文和省政府77號文和淄辦發22號文為主要內容，在企業內部逐條檢查、逐條核實，查漏補缺，邊查邊改，及時糾正和解決存在各種問題，切實把安全生產主體責任各項要求落到實處。
（二）開展安全生產標准化達標活動。貫徹落實國務院23號文等相關文件要求，在企業內部開展技術裝備達標、崗位達標、專業達標和企業達標活動，進一步完善安全管理制度，規范安全生產行為，開展從業人員素質和技能培訓，強化現場安全管理，促進企業實現安全責任全員化、制度建設規范化、現場管理精細化、教育培訓常規化，夯實安全生產基礎工作。
（三）開展全員崗位安全培訓活動。結合崗位工作需要，通過自學或集體組織學習等形式，開展以安全生產法律法規知識、基本常識和崗位技能為主要內容的全員培訓，並將培訓情況記入個人安全培訓檔案。
六、工作要求
（一）加強組織領導。各級政府、各有關部門單位要把組織開展好「安全生產月」活動作為「安全生產基層基礎深化年」活動的重要內容，加強領導，落實責任，要成立組織機構，認真謀劃部署，科學組織實施，確保「安全生產月」活動順利開展。
（二）強化部門協作。各級安委會辦公室要充分發揮牽頭作用，要建立工作協調機制，加強工作調度，及時研究解決活動中出現的困難和問題。各有關部門要加強配合協作，整合資源，形成合力。
（三）加強社會宣傳。各區縣、鄉鎮（街辦）政府駐地，各城鎮街道、社區、學校、建築工地、廠礦企業、車站、公路收費站等人流密集場所，要懸掛「安全月」和 「安全生產基層基礎深化年」主題內容橫幅，張貼標語和宣傳畫，設置公共宣傳欄、宣傳櫥窗、宣傳畫廊，發送手機公益簡訊，開動「安全月」宣傳公交車，播發公益廣告等，營造濃厚的「安全月」活動氛圍。
（四）創新工作思路。各級各部門要堅持貼近實際、貼近基層、貼近群眾，按照活動總體要求，結合自身特點，創新工作思路，在形式和內容上突出特色，增強活動趣味性、吸引力和感染力。
（五）強化督查考核。在安全月期間，市安委會辦公室將組織力量對各區縣、各專業安委會、各市管企業活動情況進行督導。活動開展情況將作為年終安全生產目標考核的重要依據之一。
請各區縣安委會、市政府各專業安委會和市管企業將活動方案和活動情況總結，分別於5月10日和7月2日前報市政府安委會辦公室。
F. 如何提高基層安全管理水平
——宣傳造勢普安全。為營造「人人知安全、講安全」氛圍，該公司將宣傳造勢作為有效引導員工從「要我安全」到「我要安全」轉變的「前奏曲」，充分利用橫幅、報紙、宣傳欄、企業內網、視頻電視等多種宣傳平台，廣泛採取標語、安全徵文、時評、漫畫、FLASH等多種形式新穎的載體進行全方位立體宣傳，確保「安全生產月」活動達到人人皆知、全員參與的效果。同時按照株洲市的統一安排,積極開展安全宣傳咨詢日活動，突出「安全發展、預防為主」主題，充分履行社會責任，廣泛宣傳電力安全知識，大力宣講大唐安全發展理念。
——專題研討論安全。為有效引導安全理念宣貫向縱深發展，促使全員安全意識入腦入心，該公司要求在「安全活動月」期間舉辦三次專題研討會。一是舉辦安全生產專題討論會。各部門在安全月期間利用安全分析會、班組安全日活動，組織開展一次專題討論學習，重點研討「如何創建本質安全型部門」。二是召開發、承包工程安全管理研討會，並下發該公司發、承包工程安全管理標准、外來人員安全管理標准和外委工程安全考核規定，規范發包工程安全管理及對外承接工程安全管理。三是召開職業健康管理研討會召開職業健康管理研討會，並下發職業衛生及職業危害預防工作管理標准，職業保健津貼發放規定，修編員工個人勞動保護用品發放標准，規范職業衛生管理。
——培訓競賽促安全。該公司強調學以致用，把安全教育培訓和安全技能比拼作為提升員工安全意識的有效途徑。在活動期間，安全知識培訓採取「一聽二看三學四答」，即組織參加全國安全生產月巡迴演講活動；下載觀看安全生產警示片《血的代價-重大事故案例剖析》、《淚的呼喚-講述身邊的安全故事》；組織參加公司舉辦的儲灰場管理人員培訓學習班，開展心肺復甦急救培訓；全員參與集團公司綠色通道安排的答題活動。安全技能比拼重點把握「兩賽」，即組織參加了公司第五屆「青春杯」安全生產知識競賽，並作為獲勝隊伍代表公司參加集團公司南片區決賽；開展義務消防員知識、技能競賽活動，著力提高全員的消防意識和相關知識技能水平。
——應急演練保安全。為有效檢驗各應急預案的適用性和與規章制度的依從性，增強應對各種危機的能力和經驗，該公司將開展應急預案演練周活動作為「安全生產月」活動的重要環節，重點突出「全方位」和「針對性」兩個特點。一是突出「全方位」。既有突發事件總體應急預案演練，如電網穩定破壞，又有專業性極強的黑啟動預案和通信反事故演習，還有惡性集體食物中毒事故預案演練等，涵蓋了主要生產管理部門和後勤保障等方方面面工作可能遇到的危急情況。二是突出「針對性」。如灰壩防汛搶險、消防搶險以及危險化學品事故應急預案演練等。同時該公司加強應急知識的宣傳與培訓，組織編制、修訂該公司總體應急預案1項、專項應急預案21項、現場處置方案41項，不斷提升應急管理水平。
——專項檢查抓安全。該公司深入貫徹「重點盯、跟蹤抓、全程式控制」安全管理思想，將反違章專項檢查行動落實到位，要求在「安全生產月」期間，安監部組織一次監督檢查，重點對該公司春檢及重大危險源評估問題和各部門整改情況進行檢查落實，對未及時、認真整改的部門、班組進行考核。各部門組織一次隱患排查治理，重點做好「三抓」，即抓好春季安全檢查問題的整改，把防止人身傷害作為重點，確保各項整改措施落實到位；抓好重大危險源評估問題的整改工作，確保重大危險源可控在控；抓好二十五項重點反事故措施的落實，突出杜絕人的不安全行為和防止全廠停電工作重點。同時組織並網安全性評價自查、整改。進一步強化機組安全運行可靠性。
——創崗建區護安全。該公司利用「安全生產月」繼續深化安全「創崗建區」活動，以爭創集團公司新一批「黨員無違章崗」、「黨支部安全生產責任區」、「青年安全生產示範崗」為目標，不斷豐富完善「創崗建區」活動的內容，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模範作用，引導廣大黨員強化安全意識，帶頭嚴格執行安全生產規章制度，出色地完成各項工作任務，確保安全生產，創造最佳的工作業績，影響和帶動職工群眾，推動企業的安全生產工作長治久安。
G. 如何加強基層的安全生產監管能力
具體如下：
一、認真學習准確把握政策導向，為領導決策提供依據
安全生產的各項法律法規和相關政策不僅是安全生產監管工作的眼睛，同時也是我們進行安全生產監管工作的標尺，通過這隻眼睛我們可以看到工作的職責所在，看到工作中存在的問題，找到解決問題的辦法；通過這個標尺可以掌握工作的標准，找准工作的著重點。所以要想做好安全生產工作，必須認真學習、熟悉掌握安全生產行業法律法規，弄清楚本轄區年度安全生產工作的主要任務，結合實際，對照目標任務，認真分析研究制定出切實可行的年初工作計劃，按照工作計劃，扎實有序開展安全生產各項工作。
二、建立健全安全生產規章制度，明確各個環節的責任主體和責任內容
任何工作都不是靠哪一個人的力量能搞好的，都說安全生產責任重於泰山，就是重於屋山，也不是我們一個人兩個人的力量所能扛動的，有好多同志，事故出來以後，一臉的茫然，極力的推卸責任，可又缺乏依據，最後只有自己去承擔責任。用句俗話說：力也出了，勁也掏了，為什麼會出現令人失望的結果呢?就是因為自己平時沒弄明白應該怎麼做。那麼做好工作的首要任務就是要根據本轄區、本行業安全生產工作狀況和要達到的目標，建立起一套科學合理的規章制度。制度決定行為，制度具有「根本性、全局性、穩定性和長期性」的特點，有了制度就有了明確、具體的標尺。有了這樣的標尺，既便於衡量，也便於檢查監督，對有關的職責、權利、義務、程序等，或是作質的界定，或是作量的界定，對於哪些能做，哪些不能做，哪些怎樣去做，哪些是哪個單位或哪個崗位的人去做，規定得清清楚楚，使人一目瞭然。所以安全生產各項制度的建立，是人、設備和環境等安全性的有力保證，可以更好地預防事故的發生，以達到安全生產目的。
三、搞好全程監督管理，把工作落在實處
每個行業都有各自的特點，但是安全生產監督管理不外乎三種形式：事前監督管理、事中監督管理、事後監督管理。事前監督管理是指有關安全生產許可事項的審批，包括安全生產許可證、經營許可證、生產經營單位主要負責人安全資格證、安全管理人員安全資格證、特種作業人員操作證等。事後監督管理是指事故發生後的應急救援以及調查處理，查明事故原因，嚴肅處理有關人員，提出防範措施。嚴格按照「四不放過」的原則，處理已發生的生產安全事故。事中監督管理是主要的日常檢查、安全生產大檢查、重點行業和領域的安全專項整治、許可證的監督檢查等。因為安全生產隱患的排查治理是一個永恆的課題，監管的重點在事中，這個過程，是我們發現問題的過程，是我們解決問題的過程，同時也是我們查處問題的過程。所以，我們必須下功夫把工作抓細抓實抓好，使監督檢查經常化、制度化。事中監督管理又包括兩個過程：行為監察和技術監察。在這個監督管理過程中，不論自查，還是復查，都要由單位主要負責人及分管領導在報告單上簽字蓋章，有效地強化單位負責人對本報告情況的責任力度和單位安全生產工作的措施落實力度。無論在哪個環節發現安全隱患，都要依法處置，記錄備案，限期整改，跟蹤問效，督辦落實，並按照責任制要求，把問題進行上報、分解、轉辦，做到問題不積壓，不棚架、不推諉、不扯皮。對於難點問題，把握其規律和特點，分析研究解決辦法，提出建議，向領導作好匯報，以促進各項工作落到實處。
四、做好安全生產工作台帳規范管理，建立安全生產長效機制
領導組織的成立、安全生產制度的建立、應急組織的成立、安全人員的定期培訓、安全生產例會的召開、安全生產台賬的建立等都是建立長效機制的內容。在這里我重點談一下台帳的建立，台帳是一個單位安全生產管理的整體情況的資料記錄，是安全生產基礎工作的一個重要組成部分，也是一個單位安全生產工作重要的內容。
H. 如何加強基層的安全生產監管能力
安全生產事關人民群眾生命財產安全，是社會永恆的主題，責任重於泰山。近幾年來，從中央到地方對安全生產工作越來越重視，安全生產形勢逐年平穩好轉，但是目前安全基礎薄弱、安全欠帳大、從業人員安全意識淡漠、安全保障能力不強的情況亟待轉變，事故隱患還大量存在。隨著經濟社會快速發展，工業化、城鎮化步伐加快，對抓好安全生產工作提出了更高的要求。實現既要發展、又要安全的目標，就必須要認清形勢，抓基層、強基礎，扎實做好安全生產各項工作。
一、加強基層基礎建設是做好安全生產工作的關鍵
（一）安全監管重心在於基層基礎工作。抓安全生產，預防事故發生，首先必須抓好安全隱患排查治理。生產經營環節是發生事故最多的薄弱環節，既是財富和效益的創造者，也是安全隱患的製造者。一個工人安全知識的缺失，一個人的不安全行為，一個崗位的失誤，一個環節處理不好，都可能產生安全上的隱患，如不進行有效治理就可能發生事故。因此，安全監管必須從細節抓起，把重心放在基層，重點夯實安全監管基礎。
（二）安全管理基層基礎不牢是事故發生的重要原因。有關資料表明，80%以上的事故都發生在班組，90%都是由於「三違」造成的，特別是因為違章指揮、違章作業、違反作業規程而造成事故。分析許多特大、重大事故，其起因也大都是基礎管理混亂、隱患治理不到位所致。在一個隱患大量存在而有缺乏有效監管制度的生產經營場所中，不出問題是偶然的，出問題是必然的。只有抓好基層監管，才能從根本上遏制事故發生。
（三）基層基礎建設直接影響安全生產政策法規的落實。俗話說基礎不牢、地動山搖。基層安監隊伍都處在安全生產監管工作的最前沿，直接面對大量的生產經營單位，是直接開展安全監管的最主要力量，基層的安全監管最能體現監管的效能，直接關繫到國家安全生產政策法規是否能落實到位。再好的安全生產政策、再嚴格的制度，沒有好的執行者或者沒有執行者，根本就無法落實，就會成為一紙空文，安全生產工作就會面臨重視不起來、落實不下去的局面。因此，加強安監基層基礎建設是開展安全生產工作的重要環節，是保持安全生產形勢持續穩定好轉的關鍵因素。
二、當前基層基礎建設面臨的困難和問題
（一）部分地方和企業對安全基層基礎建設重視程度不夠。一些鄉鎮領導對安全生產工作說起來重要，做起來不要，對安全生產工作的認識不到位。一些企業經營者片面追求利益最大化，對安全生產工作停留在應付的層面，安先生產投入不夠，對新進工人培訓不到位，企業安全規章制度上牆卻沒貫彳執行，安全生產停留在牆上，停留在紙上，與實際的生產㻏營環節脫鉤。
（二）基層監管機朄人員落實不到位。抓好安全生產工作，首先要使基層單位有專人抓安全生產工作，否則安全監管就無從談起。近年來，各地都越來越重視基層基礎建設，出台了一系列政策，我省丟提出要落實基層監管人員「1+2」配置。但由於受編制制約，一些地方安全監管人員還䭘在兼職現象，僅靠地方難以解決編制。
（三）基層安全監管專業人員匱乏。隨著經濟發展，生產分工細化，新工藝新技術快速推廣，安全監管涵蓋范圍越來越廣、專業性越來越強，監管任務重，監管難度大。安全生產監管對象不斷擴大，任務繁重。城鄉結合部流動人員多且人員安全意識淡薄，防護措施不到位等現象，給安全生產的監督管理工作帶來較大難度。做好安全監管工作，絕不能靠感覺管理、粗放式檢查，既要有一定的生產知識基礎，還要掌握一定的法律政策，既要注重安全檢查方式方法，又要注重監督管理的社會效果，這些對安全監管人員提出了新的更高的要求。從實踐中看，有許多基層監管人員知識更新跟不上形勢，安全檢查抓不住重點，應對突發事件的能力不夠。
（四）基層監管人員待遇落實不到位。作為基層安全監管人員，承擔監管任務十分繁重，同時安全問責幾率大，思想壓力大，而待遇卻不高，導致基層安全監管人員思想不穩定，影響工作開展。在一些地方，出現沒人願意到安全監管崗位工作的現象。
三、加強基層基礎建設的幾點建議和思考
（一）更加重視和加強基層基礎建設。在安全生產工作部署中，出台政策措施向基層基礎工作傾斜。在硬體建設上加大投入，出台基層安監站硬體標准，保障基層辦公所必須的基本條件。積極推廣安全生產科學技術的應用，提升基層監管能力。在人員安排使用上，一方面保持安監隊伍穩定，另一方面關注安全戰線上幹部職工的培養和進步，形成良性的人員流動機制，給基層安監員營造一個較寬松的工作環境，解決基層安監人員後顧之憂，吸引更多的優秀人才到安監崗位工作。
（二）加強制度建設，全面規范基層基礎工作。健全安全生產責任制、落實崗位責任制，用制度約束人，用制度管理人，用制度激勵人。完善工作績效考核機制，建立健全安全監管責任體系,完善工作制度和考核約束機制，制定安全監督工作標准、檢查程序、考核獎懲及其配套的相關制度，明確考核內容、細化考核標准、量化考核辦法。加大對安全監管人員績效考評力度，將考核結果作為安全監督監管人員獎懲的重要依據。
（三）以能力建設為重點，全面提高基層監管能力。首先嚴把隊伍入口關，使得安全監管人員具備一定的現場安全、生產、技術管理工作經驗。對業務能力差、責任心不強等不適合或不勝任安監崗位工作的人員，及時進行調整，確保隊伍的整體素質。其次要加強業務學習。要有計劃地組織不同層次人員的培訓和輪訓，切實掌握監管監察和行業管理所必須的安全生產法律法規、規程標准、專業理論、新知識、新技術及應急管理等方面知識的培訓，提高安監人員綜合素質，提高履職能力。通過加強基層隊伍建設,不斷提高安監人員的思想政治素質和業務素質,促進工作方式、工作作風的轉變，培養和造就一支政治堅定、作風過硬、業務精通、執法嚴明、充滿活力的新型安全監管隊伍，夯實基層安全工作基礎。
安全生產的源頭在基層，重點在基層，責任在基層，壓力在基層。加強基層基礎工作，是加強安全生產源頭管理的關鍵，只有充分發揮了一線安全監管作用，才能為經濟又好又快發展、社會和諧穩定保駕護航。
I. 安全生產教育培訓計劃
加強安全生產宣傳教育和培訓，強化全民安全意識，提高勞動者安全生產技術素質，是落實「三個代表」重要思想的根本要求，今年是國務院確定的「安全生產年」，又將迎來建國60周年紀念活動，組織開展好全年安全宣教培訓工作，對保證全區安全生產工作立足防範，強化監督有著重大意義。??? 按照《安全培訓管理辦法》(國家總局第20號令)規定，依據國家安監總局安全生產培訓「十一五」規劃要求，結合我區安全生產工作的總體部署，特製定2009年全區安全生產教育培訓工作計劃。???? 一、工作目標??? ??? 2009年全區安全生產宣教培訓工作以「關愛生命、安全發展」為主題，廣泛開展安全生產宣傳教育行動，著力增強全社會安全發展意識。要基本形成適應我區安全生產工作要求的安全培訓體系和工作機制；實現全區安全生產培訓標准化管理；培訓面和培訓力度明顯加大，生產經營單位從業人員的安全素質和自我保護意識明顯增強，安全培訓工作步入持續健康發展的軌道。具體目標為：??? (1)重點抓好全區高危行業(非煤礦山、煙花爆竹和危化品)相關人員的安全繼續教育培訓工作，做到培訓率達到100％，依法持證上崗。??? (2)繼續組織對生產經營單位主要負責人、安全管理人員開展安全管理知識培訓，力求培訓率達到90％以上。??? (3)繼續組織鄉(鎮)、場分管安全的鄉鎮長及安辦主任安全知識培訓，培訓率達到100％。??? (4)繼續抓好特種作業人員安全知識培訓，對外出務工人員利用多媒體教學設施做到隨到隨學，市內人員採取走出去、請進來的方式進行培訓。??? (5)配合安全生產標准化工作及「四個一」活動的開展，把企業全員安全培訓貫穿到企業安全基礎工作的每一個環節，同時加強同重點行業、重點企業的培訓聯系，加強對重點行業、重點企業安全培訓工作的監管。(6)繼續抓好農民工安全生產培訓工作。按照國家安監總局等七部委《關於加強農民工安全生產培訓工作的意見》(安監總局培訓[2006]228號)聯合發文精神，把我區農民工安全生產培訓工作進一步落到實處。(7)積極完成市安監局下達2009安全培訓計劃各項指標。?? ?二、工作措施一是落實好全年教育培訓計劃。針對部分鄉鎮分管安全工作的領導調整及鄉鎮安全專管員執法工作需要，繼續組織鄉(鎮)、場分管安全的鄉鎮長及安辦主任安全知識培訓和業務經驗交流活動。分期分批組織開展對各級安全管理人員和安全員的安全培訓，加強高危行業從業人員、特種工操作人員、新進工人和農名工的安全培訓教育，提高全員安全素質。全年培訓職工2000人，其中農民工1000人。二是加強對重點行業、重點企業安全培訓工作的指導和督促。加強對電力、建築、石油行業安全培訓及持證上崗專項檢查，督促其負責人、安全管理人員及特種作業人員依法持證上崗。?? 三是以生產安全事故案例為警示教材，以安全生產法律法規、方針政策和安全知識為主要內容，積極配合市安委會、市安監局在《孝感晚報》開辟安全生產專版，通過報刊、廣播、電視、網路、簡訊、展版、牆報、手冊等多種形式宣傳安全生產知識，提高全員安全意識。四是在六月份全力抓好全國第八個「安全生產月」集中宣教活動。圍繞今年宣傳月確定的「關愛生命、安全發展」主題，廣泛發動組織全區各類企業幹部職工參加「安康杯」安全知識競賽、反「三違」等群眾性活動，進一步延伸拓展安全宣傳進機關、進企業、進社區、進學校、進農村的「五進」活動，大力普及安全生產常識。五是指導各企業廣泛開展安全文化建設活動，培植樹立一批企業安全文化標桿企業。繼續支持維達（湖北）紙業公司等企業開展安全生產文化建設的典型作法，積極推廣交流並廣泛進行典型宣傳，營造企業安全文化氛圍，發揮良好導向作用。六是精心打造我區安全生產信息化網路平台，加快安全生產電子管理建設步伐。進一步完善已開通的孝南區安全生產門戶網站、安全生產行政許可審批電子網頁、安全監管及危險源管理信息系統等，實現全區安全生產信息資源共享互動，在全區范圍內形成一個反應快捷，方便公眾，運行高效的安全生產信息化體系。