新民居策劃方案

⑴ 新民居建設的方法途徑

在新民居建設中，必須從基礎測繪和現狀調查的實際著手，按照「全面協調可持續發展」的要求，做好超前規劃並強化規劃約束，搞好新民居設計，加強示範引導，加大政府的扶持力度四個方面的工作。
一是要根據各個村的自然條件、經濟狀況等實際，全面整合村莊用地、公共設施、基礎設施的布局，劃定道路「紅線」、綠地「綠線」、河道「藍線」歷史文化保護「紫線」，確定保護和控制的范圍，提出保護措施，建設沿街「綠化帶」，進一步完善給水、排水系統等，形成具體規劃，並通過村民委員會決議等形式予以固定，保證強有力的規劃約束從而避免亂拆亂建，粗放式的大拆大建，減少不必要的浪費。
二是要搞好新民居的規劃設計。要堅持以人為本的理念和尊重科學的態度，借鑒《燕趙新民居》設計方案，對新民居建設科學規劃、合理布局。一方面，要搞好功能設計，講究實用價值，既要考慮農民生活質量的改善，又要考慮農村生產的需要。另一方面，要搞好美學設計，講究景觀效果，突出地方特色和文化特色，使新民居不僅成為美觀實用的居住場所，而且成為承載人文精神和民俗文化的重要載體。同時，還要加強節能防震新民居規劃設計，在新民居建設中要不斷加大對新材料、新技術、新能源、新結構的使用力度，確保農民住房安全、環保、節約。
三是要加強對新民居建設的示範引導。要通過典型示範、政策扶持、宅基地管理等措施，鼓勵引導農民按照新民居要求新建或翻建住房。要優先建設一批體現燕趙新民居特色的樣板房、樣板村，通過典型示範作用，使農民群眾親身感受到新民居的優越性，激發他們建設新民居的主動性和自覺性，切實把政府的關懷與農民的自覺自願結合起來。利用新民居建設推廣增加農戶財富積累，從而促進產業提升，改變農民生活方式，改善村鎮面貌，進一步調動群眾建設新農村、爭當新農民、發展新民居的意識，逐步實現農民富起來、農村靚起來、農家樂起來。
四是要在政府推動上加大力度。要在尊重農民的意願的基礎上，以人為本，注重政府的推動作用。體現在一下三個方面：一是要在資金扶持上加大力度。由於新民居採用新材料、新技術、新能源，每戶主體造價比自建房要增加幾萬元成本，同時受物價上漲影響，建築材料和工時費大幅提高這兩方面因素疊加推高了樣板房建設成本，造成示範村示範戶經濟壓力較大。政府部門要盡快研究支持新民居建設的資金扶持措施，配合新民居建設，真正體現傾斜和支持，以保護示範村示範戶新民居建設熱情。二是要在用地支持上加大力度。一方面，各級樣板村按要求建設新民居，大大節約了土地；另一方面，非示範村在建民居，還沒有納入新民居建設的視野，不同程度地浪費土地。各級國土部門要充分利用土地這個「閘門」，嚴把土地使用審批關，把廣大農民的建房需求引導到新民居建設上來。三是要在技術服務上加大力度。由於新民居建設對傳統民居而言是一場革命，農民群眾迫切需要技術指導。有關部門要加強對村莊規劃和新民居建設的技術指導與服務，對示範村規劃設計、住宅建設、社會事業發展、新材料新技術應用等提出具體要求。要切實做好示範村村莊規劃編制和修改完善工作。村莊規劃要按照地貌類型和自然條件靈活布局，形成較為自然的村莊形態，避免「千村一面」。
在推進新農村建設工作中，要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替。從各地實際出發制定村莊建設和人居環境治理的指導性目錄，加強農村住宅的科學合理規劃設計，有利於加快農村全而建設小康社會的步伐，推動社會主義新農村的建設。總之，有廣大農民群眾的熱情參與，有政府部門的強力推動，在科學發展觀的統領下，以新民居建設為載體的社會主義新農村建設必將推動社會經濟迅猛發展。 大力推進農村新民居建設是農村改革發展的一項重點工作。河北省魏縣作為國家扶貧開發重點縣、全省第一人口大縣，在推進新民居建設中，大膽創新，積極探索，運用「細算五筆賬、推行六種模式、堅持三個原則、用好六個渠道、培育一項產業」工作法，有效破解了建設過程中遇到的各種難題，切實加快了新民居建設進度，走出了一條符合農民意願、體現地方特色的科學創建新路子 。
一、細算五筆賬，解決「建與不建」的難題。
提高農民群眾對新民居建設思想認識、激發起農民群眾的主體意識是建好新民居的前提。
一是重復建設浪費賬。
由於房屋結構老套落後，建設質量不高，造成農村房屋「壽命」短，平均15年左右就要翻新，頻繁拆建造成很大浪費。新民居設計新穎，且採用新型節能材料，至少幾十年不用再翻新，一次投資，幾代受益，可擺脫一生忙於拆屋建房的怪圈。
二是騰出土地增收賬。
新民居建設由於規劃控制、標准統一，能節省出一定數量的土地。節省出的土地用於發展種植、養殖和加工業等，可促進增收致富。
三是統一購置節省賬。
新民居建設實行物料統一招標、集體采購，可把價格壓到最低，且直接運到每家每戶，能大大降低成本。
四是建築質量保障賬。
新民居堅持高標准建設，新型節能材料抗震性強，質量有保障。
五是幸福指數提高賬。
新民居建設以「舒適宜居、方便現代」為原則，戶戶臨街，家家朝陽，美觀、宜居，並且高標准規劃建設超市、學校、幼兒園、文化廣場、村民服務中心、村衛生室等，農民能像城裡人一樣生活。
二、推行六種模式，解決「建要怎麼建」的難題。
科學制定建設規劃，是新民居建設順利推進的重要基礎。
一是滾動發展模式。
即針對全縣大部分村一次性投入能力不足的實際，按照統一規劃、統一配套、統一樣式、統一標准、統一招標、統一建設的要求，先建造一至兩條新街道，凡新建房戶，實行聯戶建設，第一條新大街建滿後，再建設第二條街，滾動發展建設新民居。
二是舊村改造模式。
即對基礎較好的村，按照統一規格和要求，對農民住宅進行改造，提高建設檔次，規劃完善配套設施，將舊村改造成新村。
三是城郊對接融合模式。
即對城中村和近郊村，結合縣城建設規劃進行拆遷改造，建設以多層居民樓為主體的新型社區，達到與縣城規劃匹配統一。
四是搬遷重建模式。
即對改建難度大、村「兩委」班子和群眾積極性高、位於堤道內或受污染嚴重不適宜居住、重大項目佔地拆遷的村莊，實施整村搬遷。
五是村莊合並擴建模式。
即以基礎較好的中心村為基礎，大村擴容、周邊小村撤並，共同組建新社區。
六是村企共建模式。
即依託企業在當地的地緣優勢，由有實力的企業家投資興建，實現村莊整體新建、企業拓展空間的合作共贏。
三、堅持三個原則，巧解「地從哪裡來」的難題。
推進新民居建設，「用地難」是擺在各地面前的一道難題。
一是整理利用。
充分利用村莊原有建設用地、空閑地和廢棄地，在原址進行滾動開發改造，邊拆邊建，盡量不佔或少佔耕地。
二是嚴控規劃。
對新民居建設村規劃面積嚴格控制，農村居民人均佔地面積原則上控制在120平方米以內，推行一戶一宅，多佔收回。
三是靈活置換。
村內沒有空閑地、廢棄地、未利用地的，實行新舊宅基土地置換，按規劃先行佔用農用地進行建設，老宅基歸村集體所有，暫時歸原住戶使用，原住戶與村集體簽定使用合同，保證對老宅基進行復墾或綠化，實現占補平衡。
四、運用六個渠道
加強水、電、路、學校等公益事業建設，完善村莊功能，是新民居建設的重要一環。
一是村民自籌一點。
在群眾籌資籌勞的基礎上，採取「一事一議」的辦法，通過村民每人集資20元，上級按1：2比例補貼，用於新民居基礎設施建設。
二是政府出一點。
2009年，在財政十分困難的情況下，縣政府設立新民居建設獎補資金300萬元，對新民居建設村以「先建先得益」為原則實行獎補。
三是上級貼一點。
積極向省、市爭取財政獎補資金，在不違背政策的情況下，打捆沼氣、飲水安全、鄉村道路等各類農村專項資金，向新民居建設示範村傾斜，解決村莊產業發展、基礎設施和公共事業配套資金不足的問題。
四是部門幫一點。
在市直部門對口幫扶的基礎上，縣政府組織財政、民政等有實力的30個縣直部門對口幫扶30個示範村，制定具體幫扶目標，一包到底。
五是銀行貸一點。
靈活擔保方式，鼓勵銀行向新民居建設提供信貸支持。
六是社會捐一點。
鼓勵村內富裕戶和在外工作經商人員捐款捐物，支持公益事業建設。
五、培育一項產業
新民居建設主要以農民自身投入為主，解決農民致富就業問題十分關鍵。
一是升級傳統產業。
王營村把傳統的果品種植業作為立村產業重點培育，為新民居建設提供了重要支撐。
二是發展特色產業。
蔡小庄村在新民居建設開始後，通過縣農牧局技術人員的駐點幫扶，積極發展以大棚蔬菜種植為主的生態農業，發展大棚蔬菜種植600多畝，人均增收1000元以上，為農民建設新民居提供了資金支持。
三是培育新興產業。
皇小庄村通過「城中村」改造，置換出工業用地指標，大力發展新型建材工業，先後建起防水塗料廠、垃圾制磚廠等新興工業項目，同時，大力發展餐飲、賓館、物流等服務業，創造就業嵐位700多個，人均月收入達到2200元，促進了農民轉為市民，新民居融入了新城市。

⑵ 行唐縣政府，行唐縣開發區新民居什麼時候建

行唐縣規劃的新民居「樂居社區」規劃面積138.53公頃，到2020年社區規劃人口33000人，建設方案已被農工委批准為樣板工程，2012年南區（行唐工業園）要實現「樂居社區」的開工建設。

⑶ 河北省廊坊市永清縣繩高營新農村改造的情況

河北新民居工程涉多重違規http://www.sina.com.cn 2010年11月03日 15:45 新京報
杜德清家的住房，耗了他整整7年心血。

他從2000年籌備建房。頭年賣點糧食買點磚，第二年再賣點糧食換些檁。就這樣，建築材料積攢了4年，2004年終於把新房蓋起來了。他又積攢了3年，到2007年，5間正房裝修完畢了。

今年，杜德清接到通知，村裡的住宅全部都要拆除。

「這不是糟踐東西嗎？」10月14日，這位53歲的農民說，村裡的房屋多數是2000年之後新蓋的。

杜德清是廊坊市永清縣大麻子村農民。現在，村邊農田裡建起了「新民居」，六七棟6層高的住宅樓。

這片樓房，將安置大麻子和小麻子兩個村的村民。按政策，原來的村莊，將復墾為耕地。

這是近幾年河北省新民居建設的一個縮影。河北計劃利用3年時間，「改造」15%的村莊。

去年，河北省國土資源廳《關於做好農村新民居示範工程建設用地管理工作的實施意見》提出，新民居建設中，「要充分利用好國家『城鎮建設用地增加與農村建設用地減少』相掛鉤的政策」。

根據國土資源部(下稱國土部)「城鄉建設用地增減掛鉤」政策，在農村整理復墾建設用地，增加了耕地面積，可在城鎮置換相應建設用地。

根據《河北日報》報道，至2012年，河北將完成7500個新民居建設示範村，保守估算，將為河北增加建設用地50多萬畝。

不過，去年河北省獲得國土資源部的城鄉建設用地增減掛鉤指標是1.2萬畝。

10月13日，大麻子村一村民說，他們村去年將2000畝耕地租給浙商擬建服裝城。他認為，先已佔了耕地，村莊拆遷了就算復墾也無法佔補平衡了。

宅基地被發展「溫泉」

2006年，董家務村被評為省級文明生態村，政府還撥款重修了道路、圍牆，未過一年，就啟動了拆遷

距離杜德清家所在的大麻子村約15公里，是永清縣董家務村。

這里是河北新民居建設的樣板工程。

10月15日，該村的李老師住在別人的房屋裡，等待自己的補償房。

她和兒子本來在村裡有兩處房子。拆遷時，李老師不同意，但被威脅要停發工資、開除公職。而李老師是做了30年民辦教師，才轉正的。

10月15日，李老師說，當時，村幹部徹夜坐在村民家裡不走，直到對方簽字。

2007年時，李老師夫婦用半生積攢的錢，為兒子蓋好了新房。還沒來得及裝修，就被「強拆」了。

原村旁為村民建了二層「別墅」。李老師不認同這些新房，她說這些剛建了一年的房子，下雨滲水，牆皮已脫落。

村裡答應給她另外建一處房屋，事過兩年，補償還沒兌現。

當日，董家務村一張姓村民代表說，2007年，村裡跟福建榕源公司合作，將舊村拆除，另外在村旁建設了新村。

按照村支書劉懷的說法，新村只佔地60多畝，原村則佔了236畝，節約出176畝地，今後將發展溫泉度假旅遊等項目。

劉懷介紹，董家務新村的建設，確實是福建榕源公司投資的，村民獲得一套住房外，再無其他補償。節約出的土地，交由該公司使用，村裡不佔利潤。

劉懷認為，這樣一「置換」，村裡環境和居住條件變好了，而企業盈利，將會給縣里增加稅收。

多數村民不認同這個觀點。他們認為，自家房子被拆、宅基地被拿走，換到的只是一處小面積的房子，而且住進樓房後，收入沒增加，生活開支更大了。

村民認為，通過建新民居節約土地一說，不成立。張姓代表說，新村是佔耕地建的，住宅樓加上道路、廣場、家禽飼養場等佔地超過180畝。村子原址則全拆平拉上了鐵絲網，准備建溫泉山莊。圈起的地，比原村大了。

張姓代表說，董家務村原來的住房，多數是2000年後建造的。2006年，該村還獲評為省級文明生態村，村裡的道路、路燈、圍牆，都是政府撥款重新修建，未過一年，村裡就啟動了拆遷。

偏遠山村建起高樓

建設廳領導說，偏遠山村不宜建高樓。但村民說，刊登講話的報紙，被鎮上扣押不讓村民見到

在河北省其他地方，新民居建設工程也在如火如荼開展。

河北秦皇島市撫寧縣麻姑營城裡村，村民們已被村幹部的高音喇叭「轟炸」大半年。不過沒有多少村民願意搬遷住樓。

這是一個距離撫寧縣城30多公里的山村，面朝洋河水庫，背靠大山。98%的村民以種地為生。

9月18日，一名董姓村民說，從今年4月開始，村幹部就動員拆村建樓。不過村裡一些老人表示「死也要死在自家院兒里」。

董姓村民說，村裡連續召開黨員會，不過建新民居的方案一直都沒通過，「黨員會上都吵翻了天」。

現在，每天的高音喇叭里都在動員，「明白紙」(類似拆遷通知)發了三次，補償標准都不一樣。

村民說，村裡一無工礦企業，二無大規模集體養殖，是個完全靠種地生活的山村，「要住到樓里，還咋種地呢？」

據了解，撫寧縣計劃今年將全縣609個行政村整合為194個中心社區，年內，計劃啟動27個項目106個行政村的新民居工程，涉及7.8萬人。

9月18日，秦皇島市農工委常務副書記陳寶奎介紹，按照該市新民居建設目標，8年內，所有行政村將全部完成新民居工程。

這些項目當中，無論是偏遠山村，還是靠近市郊的村莊，都開始建設樓房。

距離麻姑營城裡村約10公里，撫寧縣大新寨村，目前5棟6層住宅樓已在一片玉米(0,-2019.00,-100.00%)地中間建起。

當日，村裡一名許姓黨員說，原計劃先拆舊村，在拆遷的土地上蓋新樓，但未獲得村民同意。於是，村裡用2.9萬元一畝，購買了村民300多畝耕地，蓋起了5棟樓房。

在大新寨建樓房期間，河北省建設廳一負責人說，新民居建設要建適合村民居住的房屋，偏遠山村不宜建高樓。據許姓村民講，刊登這位領導講話的報紙，被鎮上扣押，不讓村民見到。

裂縫的搬遷房

樓房沒有電梯，沒有陽台，其中一棟蓋到一半裂縫了，又重新蓋

撫寧縣大新寨村民認為，他們被騙了。

當初建樓前，村裡跟村民代表商量要以房換樓，無論原住宅新舊和大小，都換同樣樓房。當時有些房屋較舊的村民表示同意。

隨後，村裡又推翻了補償方案，評估村民的原住房。按每平方米600多元估價，而樓房按每平方米800元賣給村民。

村民們給這片樓房起名為「雞架」。9月17日，村民們說，那些6層的樓房，沒有陽台，沒有電梯。其中有一棟樓，蓋了一半裂縫了，又重新再蓋。樓房地基未使用圈樑，用的鋼筋也非常細。

這些，都被村民看在眼裡。樓房現在封頂了，動員搬遷，只有少數村民同意。

村裡一名許姓村民說，新樓房從選址到蓋房，從未跟村民商量過。

不過，大新寨村這片樓房，被作為秦皇島市新民居樣板工程之一。剪綵時，河北省市領導前來，評價頗高。

這是中冶集團在秦皇島市開建的400個村莊中的一個。9月18日，秦皇島市農工委常務副書記陳寶奎說，為解決新民居建設的資金難題，今年秦皇島市向中冶集團融資300億元用於400個村莊建設新民居。

對於這300億資金如何歸還，陳寶奎稱，將在置換出的城市建設用地中「賣地籌錢」。

陳寶奎認為，農村的公共服務與城市差距很大，新農村建設長期以來效果甚微，農民自己沒錢，政府也沒錢建設，新民居建設，是解決這些問題的突破口，「是新農村建設的有效途徑」。

被剝奪土地發展權

除了得到一套補償房，宅基地置換後產生的效益將與農民無關，全由政府支配

公開報道顯示，秦皇島市打算在新民居內開展產業配套，例如促使村民就業等。

不過，目前真正落實到農民的，是拿著自己原房屋的拆遷補償，購買新房，如果新房面積大，還需再多出錢。

在河北省新民居建設中，多數啟動的建設項目中，都曾提出將招商引資發展產業經濟，不過記者調查的廊坊、秦皇島等地，並沒有對土地級差收益形成一套反哺農村的方案。

在河北廊坊市，新民居的補償跟秦皇島類似。

廊坊市新農村建設的目標是：從2009年開始到2030年，整治出土地30萬畝。

10月15日，廊坊市國土資源局總工郭立平說，政府拿錢給農民補償了舊宅，置換出的建設用地，由政府統一調配使用，收益將歸政府，農民不再享受土地級差收益。

有學者指出，這是剝奪了農民的發展權。

而郭立平認為，農民的宅基地無論是集體還是國有，終歸屬「國家所有」，這個所有權決定了土地的發展權的歸屬。他認為，是政府的配套投資，使土地出現級差收益，那麼收益當然歸地方政府所有。

而國土資源部2008年出台的《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》明確規定，土地級差收益要用於相應農村和基礎設施建設，「並按照城市反哺農村、工業反哺農業的要求，優先用於支持農村集體發展生產和農民改善生活條件」。

2010年的中央一號文件明確規定：「農村宅基地和村莊整理後節約的土地，仍屬農民集體所有。」

不過從秦皇島、廊坊等多個地方的新民居工程看，政府將置換出來的建設用地，全部歸政府支配。

廊坊未獲批先「掛鉤」

正在向國土部報批試點的廊坊市，已通過「掛鉤」騰出建設用地兩萬畝

目前河北省各地出台多項措施，刺激新民居建設快速推進。

在廊坊，當地國土局組織建立了「廊坊市國土土地開發建設投資有限公司」，代表政府，參與農村土地整治項目的實施。騰出的建設用地指標，由市政府統籌安排使用。

目前，該公司與銀行等金融機構合作，已融資60多億元。

另外，從2009年起，廊坊市委、市政府將農村土地整治工作納入對各縣(市、區)政府的考核內容，並加大考核權重。

公開資料顯示，廊坊市目前通過新民居建設已騰出建設用地2萬畝，其中通過城鄉建設用地增減掛鉤，可置換出7000畝用於支持城鎮建設。

10月15日，廊坊市國土資源局局長孫大起說，廊坊市新民居工程，就是利用了城鄉建設用地增減掛鉤政策，將農村零散的建設用地整理、復墾後，同等面積調劑到城鎮，作為新增建設用地使用。

不過，據廊坊市國土資源局總工郭立平介紹，廊坊市正在向國土資源部報批城鄉建設用地增減掛鉤試點，目前尚未獲得部里批准試點。

而根據《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》，掛鉤試點必須經國土資源部批准，未經批准不得自行開展。

昨天，中央農村工作領導小組副組長陳錫文接受本報采訪時強調，沒有周轉指標，「一動土就違規、犯法」。

先佔後還的「探索」

去年河北得到1.2萬畝的指標，未來，河北計劃通過新民居建設，「節約」出50萬畝建設用地

據了解，廊坊的新民居建設用地多數佔用了耕地。

根據我國《土地管理法》，禁止佔用基本農田，確需佔用的必須經國務院批准；佔用基本農田以外的耕地超過35公頃、佔用任何性質土地超70公頃，都需要國務院批准。

不過，據廊坊市國土資源局總工郭立平介紹，建新民居佔用耕地，是根據河北省相關政策。

目前河北全省推開的新民居工程，均是依照去年河北省《關於農村新民居示範工程建設用地的指導意見(試行)》。其中規定，新民居建設，「需要佔用農用地的，可採取先佔後補的方法周轉使用」。

也就是，可先行佔用農用地進行建設，後將舊村宅基地復墾為耕地返還，並返還佔用面積的1.2倍。

據媒體報道，去年，河北省列入計劃的2000個省級新民居示範村，有928個村通過辦理周轉用地開工建設。

來源於河北省國土資源廳網站的報道，河北國土資源廳廳長張紹廉說，新民居建設需要先建後拆，佔用一定數量的農用地，但每年國家下達給河北省的新增建設用地指標，只能基本保障省以上重點項目用地，省國土資源廳「為有效破解這一難題……按照城鄉建設用地增減掛鉤政策精神……探索性地提出了實行周轉用地政策。」

不過，國土部2009年批給河北的增減掛鉤周轉指標僅為1.2萬畝。河北省「探索」的周轉地，遠遠超過了這個指標。

2009年河北啟動了1000個村的新民居建設，預計到2012年全省15%左右的行政村將完成新民居建設改造，將騰出50萬畝建設用地指標。

國土部土地整理中心副主任隕文聚曾在接受媒體采訪時說，周轉指標的使用流程，至少包括確定項目、拆建、復墾、驗收等程序，周轉指標歸還和使用，要接受國土部監督，最終歸還的耕地也需要通過國土部驗收才能有效。

「這個指標不可能有」

陳錫文指出，去年國土部給20多個省市共20萬畝指標，河北一個省不可能有那麼多指標

被河北省作為政策依據的「城鄉建設用地增減掛鉤試點」，對於土地周轉指標有嚴格限制，並提出，「對於擅自擴大試點范圍，突破下達周轉指標規模的，會停止該省(區、市)的掛鉤試點工作，並相應扣減年度用地指標」。

另外，《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》還規定，項目區應在試點市、縣行政轄區內設置，封閉運行。

國土資源部的幾次會議也強調，增減掛鉤要封閉在縣域內進行。

不過，河北省的地方政策，則是指標還可以跨縣流轉。河北省國土資源廳編發的《河北省新民居建設用地政策30問》提到，指標可有償轉讓，原則上在縣域范圍內轉讓，「對確需在市區市范圍內進行置換的，經省政府批准」。

對於河北涉嫌違規的地方政策，記者聯系采訪國土資源部，至發稿時未有回復。

昨天，中央農村工作領導小組副組長陳錫文接受本報采訪時說，從河北省出台的新民居建設規定看，省國土資源廳就可以拿出周轉指標，事實上「這個指標根本不可能有」。

陳錫文介紹，去年一年國土資源部總共才拿出20萬畝周轉指標，而試點單位就有20多個省市。他說，動土建設就需要指標，「沒有指標，那就是違法」。

對於這些地方政策和國家政策，村民們難以了解清楚。他們當下注意到的是，生活要變了，生活開支也增加了。

「住進樓房裡，再無立錐之地。」9月18日，撫寧縣大新寨村一名許姓村民說，現在是收花生的季節，各家各戶都在院里曬花生，住到樓上怎麼辦；當地產蘋果，各家院里都打了地窖，以後蘋果怎麼儲存；養殖的牲畜，種的蔬菜怎麼解決？

在永清縣，董家務村的村民去年5月即搬遷新居，時過一年，村裡的「別墅」內，近7成人家在院里搭建了燒柴的土灶。

10月14日，村裡一名范姓村民說，村裡水、電、氣跟城裡一樣，需要拿卡到縣城去購買。去年冬天，有些人家在新房內打眼，引蜂窩煤取暖。有些村民捨不得用氣，睡覺鋪一層電熱毯再蓋一層電熱毯。

「土地增減掛鉤違規嚴重」

中央農村工作領導小組副組長陳錫文接受本報專訪時稱，有些地方政府把農村置換土地指標轉到城市生財

本報訊 (記者塗重航)昨日，本報專題報道———「消滅村莊背後的土地財政之手」和「山東諸城一刀切除村莊」見報後，中央農村工作領導小組副組長陳錫文接受本報專訪時表示，中央出台城鄉建設用地增減掛鉤，意在加強鄉鎮建設，而一些地方擅自擴大增減掛鉤試點，把建設指標置換到城市以地生財，這種現象非常嚴重。

非試點地區讓農民上樓違法

作為最早對此現象提出預警的官員，陳錫文在今年兩會上，曾直接痛批一些地方利用城鄉建設用地增減掛鉤，本質是拆除農民房屋，節約出來土地，變成建設用地指標，然後再轉變到城市中使用。

陳錫文說，現在很多地方根本不是試點地區，也沒有國土部借出的周轉指標，就大拆農民房屋，讓農民上樓，這明顯違規、違法。另外，陳錫文還注意到，一些地方雖是試點地區，但存在擅自擴大指標，增加指標范圍，「這個現象很嚴重」。

陳錫文說，增減掛鉤只是試點項目，是否納入試點的標志是，當地是否獲得國土部的增減掛鉤周轉指標，沒有指標，一動土地就是違規、犯法。

增減掛鉤本意是建設村莊

陳錫文介紹，2004年，中央在18號文件中提出「城鄉建設用地增減掛鉤」概念，本意是為了加強鄉鎮和村莊的規劃建設。

自2005年始，針對「城鄉建設用地增減掛鉤」辦法，國土部總共出台3份規范性文件，每份文件中均提出，增減掛鉤的指標只能在項目區內置換。另外，今年中央一號文件又對此進行規定。

陳錫文說，今年中央一號文件對置換范圍稍微擴大，但只是稱在縣域內置換，「不能超出縣級單位內，不能從鄉里整理完土地，將指標調到大中城市使用。」

陳錫文強調，城鄉建設用地增減掛鉤，本意絕不是缺地大城市可到農村拆房拆村，置換土地指標，如果那樣，「不就亂了嗎？那個不行！」

陳錫文指出，目前有些地方政府，把增減掛鉤節約出來的土地指標，調出縣級范圍，拿到大中城市使用，這種現象很多。

陳錫文認為，地級市政府把在鄉鎮整理出來的土地指標，拿到城市使用，這違反了規定。

增值收益必須全部返還農村

按照國土部要求，增減掛鉤制度主要是用來增加農村集體建設用地，為農村留足建設用地。陳錫文說，這項制度要求整理完的土地，復墾之外，要優先保證農村建設用地，「就是說，你不能把新村莊一建，剩下的土地都轉成指標，轉到城裡去。」

另外，對於農村建設用地存在富餘指標可轉到縣級城鎮，必須轉成國有土地。陳錫文指出，把指標轉到城鎮去建設市區，所轉土地指標增值收益，須全部返還農村。

陳錫文說，根據《新京報》報道的情況判斷，雖然有的地方讓農民上樓後每畝賠償達20萬元，較之以前征地賠償，地方政府「手指頭縫比過去鬆了一點」，但實際上掙錢多的還是當地政府，它沒有把錢全部返還農民，「拿到城市裡(每畝)到底賣多少萬？」

陳錫文介紹，目前，國土部在調研此項制度，9月份對全國試點省市區進行了一次全面督察。據陳錫文了解，國土資源部正在研究是否再次出台約束性文件，用來規范各地濫用增減掛鉤土地現象。

■ 反饋

多地讀者反映存類似問題

有讀者稱拆村並居補償過低，部分還存在腐敗問題；也有人認為城鎮化勢在必行

本報訊 (記者塗重航)昨日，本報「消滅農村背後的土地財政之手」報道見報後，眾多讀者向記者反映所在地農民「被迫上樓」的情況。其中，近九成讀者對此現象表示反對，還有部分讀者認為農村改革勢在必行，農村變社區有利於消除城鄉二元化體制。

多地讀者反映並居太折騰

河南唐河讀者李某稱，他們的房屋今後也將被拆，農民也將上樓。讓他感到不解的是，以前把他所在的村大片耕地出售建房，現在再把村莊改成農田，「就別折騰了，好嗎？」

來自重慶的讀者稱，當地農村目前實行「雙置換」，要求農民用承包地換城鎮戶口和社保，宅基地換樓房。「每人補償兩千元，如果不轉，今後辦事，村長不給蓋章。」這名讀者稱，今後他將看不到農村的發展方向，也不知道農民今後能再有什麼保障。

另外，來自江蘇的讀者稱，他們村從2006年開始動員搬遷，但無人響應。「農民在自家的宅基地上建的院子，比政府蓋的樓房強一萬倍，在自家裡，無需爬樓梯，愛住一樓住一樓、愛住二樓住二樓，在院子你愛種花種花、愛種菜種菜，不用交物業費，省取暖費，啥費都比城市的樓房便宜。」

同時，武漢、福州、宜興、沭陽等地讀者來電反映，當地的做法和本報報道的農民上樓運動類似。

部分讀者稱拆村補償過低

據了解，讀者反映的問題大致分為兩類，一類是反映農民上樓後居住和生產帶來不便，另一類是反映拆遷村莊補償過低。

河北多地讀者反映，宅基地房屋補償每平方米400到600元，而購買新民居則要每平方米800元。同時，新民居多數是在耕地上建造，佔用耕地則對村民補償很低，每畝1萬-3萬元之間。

還有些讀者反映，在拆村並居過程中存在腐敗問題。多個讀者反映，當地拆村並居，村幹部獲得補償很高，有的村支書能免費獲得一套新居。

有人稱城鎮化勢在必行

也有網友評論稱，對農村大多數人來說，拆遷是好事，舊房換新房，城鎮化後能騰出大量耕地。現在農村的好處是有院子，與城鎮化小區相比，水、電、氣、污水處理、醫院、學校等公共配套缺失。若處理得好的話，可以加速城鎮化，甚至提高教育、醫療、環保水平。

近日，受訪專家也表達了不同看法。有專家認為，農村承包制已不適應現在發展，農村集體居住，集中土地耕種勢在必行，但要用政策引導，自然推進。同時，上樓的主導權應在農民手中，獲益也應由農民分配。

燕趙都市報訊(記者張潔)針對近期個別縣(市)相繼出現未取得房屋拆遷許可證進行違法拆遷的事件，近日，省住建廳下發通知，要求各地務必落實國家有關政策，糾正不當做法，進一步落實城市房屋拆遷行政許可制度，保護群眾的合法權益，切實加強城市房屋拆遷管理。新浪樂居論壇6 g! G, n6 G
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國家對城市房屋拆遷實行行政許可制度。據省住建廳有關人士介紹，城市房屋拆遷行政許可，是市(縣)房屋拆遷行政主管部門根據行政相對人的申請，在確認建設項目合法、拆遷計劃和拆遷方案合理可行、拆遷補償安置資金到位後，通過頒發房屋拆遷許可證的形式，依法賦予特定的行政相對人從事拆遷房屋的權利。在城市規劃區內國有土地上實施城市房屋拆遷，並需要對被拆遷人和其他有關當事人進行補償安置的，必須依法取得房屋拆遷許可證。拆遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證後，方可實施拆遷。
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省住建廳在通知中強調，城市房屋拆遷行政許可決定必須依法按程序進行。要嚴格執行國務院和省政府有關加強拆遷管理的通知要求，切實落實房屋拆遷許可前有關專家論證和社會穩定風險評估等規定。城市房屋拆遷行政主管部門核發房屋拆遷許可證必須符合《城市房屋拆遷管理條例》、《河北省城市房屋拆遷管理實施辦法》等有關規定和要求。要認真審查申請單位的資格條件和所提交的有關資料，對要件不全、資金不落實、補償安置方案不可行、沒有經過社會穩定風險評估或群眾意見較大的項目，一律不得核發房屋拆遷許可證。房產論壇,裝修論壇,業主論壇, \: [5 w- c* g- S

& Z9 _4 c2 N, k3 Cbaoding.bbs.house.sina.com.cn 城市房屋拆遷主管部門在發放房屋拆遷許可證的同時，要將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等事項以及拆遷的法律依據送達被拆遷人，並以房屋拆遷公告的形式在拆遷范圍內公布，同時要積極做好宣傳、解釋工作。要對拆遷過程實施監督管理，發現有採取停水、停電、阻斷交通等野蠻手段逼迫搬遷，以及採取「株連式拆遷」和「突擊拆遷」等方式違法強制拆遷的，要及時制止，並依法查處。要從嚴查處未依法取得房屋拆遷許可證擅自拆遷他人房屋的案件。要嚴格控制行政強制拆遷的數量，實施行政強制拆遷要嚴格執行相關程序，並報請上一級人民政府備案。新浪樂居論壇- o- S# K4 u. V! q: }6 m; u
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通知要求各設區市從現在開始，立即對轄區縣(市)今年以來的城市房屋拆遷項目進行一次全面檢查，檢查的重點是：拆遷項目有無房屋拆遷許可證、核發房屋拆遷許可證的要件是否齊全、實施行政強制拆遷的是否嚴格執行了相關程序和到上一級政府備案等，對檢查中發現的問題要立即進行整改。

⑷ 什麼是新農村

新農村
所謂"新農村"應該包括5個方面，即新房舍、新設施、新環境、新農民、新風尚。這五者缺一不可，共同構成新農村的范疇。
1、「新房舍」就是農村要因地制宜地建設各具民族和地域風情的居住房，而且房屋建設要符合"節約型社會"的要求，體現節約土地、材料和能源的特徵。他批評在我國東南沿海地區部分農村出現的"農民豪宅"，看起來繁富講究，其實有土地和資源浪費之嫌。在建設新民居時要加強管理、統一規劃、廣泛採用節約的新技術。
2、「新設施」就是要完善基礎設施，道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設施要俱全。讓現代農村共享信息文明，這是新農村的重要"硬體"，往往成為制約農村小康社會建設的基礎"瓶頸"。
3、「新環境」主要體現在生態環境良好、生活環境優美。尤其是在環境衛生的處理能力上要體現出新的時代特徵。像農村的生活垃圾區、污水溝、廁所、畜禽住所應按照衛生標准規劃和建設。這也正是我國農村和發達國家農村的主要差距。
4、「新農民」有了新的設施和環境遠遠不夠，關鍵要有具備現代化素質的新農民，即"四有農民"，有理想、有文化、有道德、有紀律。在農村教育、農民培訓和文化道德建設上，我國農村要有很長的路要走。我國農民人均受教育只有7.3年，40%多沒有接受九年義務教育。
5、「新風尚」就是要移風易俗，提倡科學、文明、法治的生活觀，加強農村的社會主義精神文明建設。像浙江一些富裕農村大修豪華墳墓等現象就不符合"新風尚"的要求。
新農村之所以「新」意義在於：
1、生產發展 推進現代農業建設，強化社會主義新農村建設的產業支撐。大力提高農業科技創新和轉化能力；加強農村現代流通體系建設；穩定發展糧食生產；積極推進農業結構調整；發展農業產業化經營；加快發展循環農業。
2、生活寬裕 促進農民持續增收，夯實社會主義新農村建設的經濟基礎。拓寬農民增收渠道；保障務工農民的合法權益；穩定、完善、強化對農業和農民的直接補貼政策；加強扶貧開發工作。
3、鄉風文明 加快發展農村義務教育，大規模開展農村勞動力技能培訓；繁榮農村文化事業，加強縣文化館、圖書館和鄉鎮文化站、村文化室等公共文化設施建設；推動實施農民體育健身工程；扶持農村業余文化隊伍，鼓勵農民興辦文化產業，開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮創建活動。
4、村容整潔 加快農村能源建設步伐，在適宜地區積極推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽能、風力發電等清潔能源技術；以沼氣池建設帶動農村改圈、改廁、改廚；加強村莊規劃和人居環境治理；引導和幫助農民切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，搞好農村污水、垃圾治理，改善農村環境衛生。
5、管理民主 以建設社會主義新農村為主題，在全國農村深入開展保持共產黨員先進性教育活動，加強農村基層組織的陣地建設；健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，進一步完善村務公開和民主議事制度，完善村民「一事一議」制度，健全農民自主籌資籌勞的機制和辦法。
新農村與新民居
1、新民居是新農村的標志性建築符號。
中國農民的傳統，有的錢，首先要蓋房，因而民居的建設水平往往成為一個地方富裕程度的外在體現之一。在新農村的建設中，經過統一規劃而以全新面貌出現的新民居，將成為新農村的標志性建築符號。
2、新民居是現代民居文化與農業文化的全新展示空間。
民居不僅僅是一個居住和進行日常活動的空間場所，它同時蘊含著中華民族特有的思維方式、想像力、文化意識和精神價值，是居住文化與農業文化的體現。新民居的建設是建設農民的新民居，將傳統文化內涵融入現代建築手段中，將是對傳統文化的繼承與發展。
3、新民居有望成為農村旅遊的重要接待設施與景觀組成部分。
民居,顧名思義,指老百姓居住的房子。在構成旅遊活動食、住、行、游、購、娛的基本要素中，住、食、游、娛是農村旅遊中可以在民居空間中進行的主體內容。人們常說的「住農家屋、吃農家飯、干農家活、享農家樂」這樣的「農家樂」等就是以民居為主要遊憩空間而進行農村旅遊的具體體現。民居往往具有地域特色，在新民居的改造與建設中，保存並很好體現出來的傳統民居特色及其文化內涵也能夠成為農村旅遊中的重要景觀組成部分。
新農村建設案例：鄯善縣蒲昌村新農村
2007年底，受新疆吐魯番地區鄯善縣縣委、縣政府的邀請，著名旅遊規劃策劃機構——北京綠維規劃設計院承接了鄯善縣蒲昌村新農村建設的改造工程，負責整個項目的方案設計及後期的施工監理工作。 蒲昌村位於城市郊區北部，緊鄰AAAA級旅遊景區庫木塔格沙漠，是城市、景區、鄉村的交匯節點，非常適合於開發旅遊。
北京綠維創景規劃設計院有關專家經過充分的研究和分析，確定的設計手法和目標是：用獨特的地域性語言展示城市的歷史淵源和人文景觀、用原生態的建造手法塑造獨一無二的城市形象和旅遊品牌、用真心為農的設計理念詮釋新農村建設的精髓、用多樣化的生活情景體現城市的活力和生命的傳承。
1.用獨特的地域性語言展示城市的歷史淵源和人文景觀----打造「樓蘭古村」
「鄯善」縣大家一定感到很陌生，但提到「絲綢之路」上的重要驛站「樓蘭」古城我想沒有幾個人不知道的。「樓蘭」姑娘的傳說幾近家喻戶曉，「樓蘭」城更是每個旅行者心中的「聖地」。在兩千多年前的一場戰役中，「樓蘭」國被「且末」所滅，「樓蘭」國從此灰飛煙滅，當時的一部分樓蘭人就遷移到了今日的鄯善地區。所以充分反映鄯善和樓蘭的淵源，充分利用樓蘭的神秘和滄桑打造鄯善的厚重與醇美的人文景觀是進行主題定位的不二首選。
2.用原生態的建造手法塑造獨一無二的城市形象和旅遊品牌----建設「生土村落」
通過反復的選擇和比較，北京綠維創景規劃設計院有關專家最終確定用極具當地特色的建造手法－－生土建築的形式作為主要的建造工藝，此種工藝已經有兩千多年的歷史，在當地較為貧困的地區還能發現這種建築形式。他具有極強的地域特徵和形式美感，同時恢復和挖掘這種幾近絕跡的建築樣式也是最好的旅遊價值所在，為今後旅遊品牌的建立打下一個良好的基礎。用真心為農的設計理念詮釋新農村建設的精髓----民俗街區與民俗客棧。

⑸ 廣東省對農村住房困難戶申請宅基地有什麼優惠政策

關於印發惠州市農村低收入住房困難戶住房改造建設工作實施方案的通知
惠府辦〔2011〕61號
各縣、區人民政府，市府直屬有關單位：
《惠州市農村低收入住房困難戶住房改造建設工作實施方案》業經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

惠州市人民政府辦公室
二○一一年十月十七日

惠州市農村低收入住房困難戶住房改造建設工作實施方案
根據省政府《關於推進我省農村低收入住房困難戶住房改造建設工作的意見》（粵府〔2011〕24號）、省扶貧開發領導小組《關於印發廣東省農村低收入住房困難戶住房改造建設實施細則》（粵貧〔2011〕8號）和省政府與市政府簽訂的《廣東省農村低收入住房困難戶住房改造建設工作目標責任書》，結合我市實際，制定本方案。
第一章 指導思想和目標任務
第一條 以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，結合社會主義新農村建設，將農村低收入住房困難戶住房改造建設作為實施我市「十二五」規劃和建設幸福惠州的重要工作，作為全市扶貧開發「規劃到戶責任到人」（以下稱「雙到」）工作的重點內容，按照「因地制宜、統籌規劃，整村推進、分類指導，自力更生、多方支持」的原則，充分發揮廣大農民的主體作用，加大各級財政扶持力度，動員社會各方力量，幫助農村低收入住房困難戶建設或改造住房，切實改善農村居民居住條件。
第二條 從2011年開始至2013年，用3年時間完成省下達我市農村低收入住房困難戶住房改造建設五年任務，總戶數為11780戶，其中惠城區2303戶、惠陽區780戶、惠東縣2835戶、博羅縣2372戶、龍門縣2760戶、大亞灣開發區390戶、仲愷高新區340戶。
（一）2011年改建總戶數3060戶，其中惠城區500戶、惠陽區150戶、惠東縣700戶、博羅縣550戶、龍門縣650戶、大亞灣開發區250戶、仲愷高新區260戶，包括重點完成納入全市扶貧開發「雙到」工作范圍的74個省級貧困村低收入住房困難戶住房改造建設904戶。
（二）2012年改建總戶數4372戶，其中惠城區800戶、惠陽區630戶、惠東縣1000戶、博羅縣822戶、龍門縣900戶、大亞灣開發區140戶、仲愷高新區80戶。
（三）2013年改建總戶數4348戶，其中惠城區1003戶、惠東縣1135戶、博羅縣1000戶、龍門縣1210戶。
第三條 農村低收入住房困難戶住房改造建設工作與名鎮名村建設工程相結合，優先選擇群眾意願強烈、基層工作積極性較高、危房較集中的貧困村或老區村莊，以自然村為單位，實施整村改造。按照省的部署，2011年，在全市74個省級貧困村建立9個「整村推進示範村」，惠東縣、博羅縣、龍門縣各建立3個。
第二章 實施對象
第四條 按照省扶貧開發領導小組《關於認真做好我省農村低收入住房困難戶核查和確認工作的通知》（粵貧明電〔2009〕1號）要求，並經省扶貧辦核查確認，我市農村低收入住房困難戶有11780戶。
第五條 對2009年底已劃定的11780戶農村低收入住房困難戶，有下列情形之一的，不再享受省扶持政策：
（一）戶口在農村而全家人口在城鎮已購買住房居住。
（二）家庭成員已建有或購買住房。
（三）戶主夫妻一方或雙方均為鄉鎮級以上機關企事業單位人員，固定領取政府或企事業單位發放工資收入。
（四）戶主有勞動能力但因長期不參加勞動，或因吸毒等違法違紀行為而造成貧困的家庭。
（五）全戶戶籍已經戶籍管理部門注銷的農戶。
（六）在2009年12月底已核查列為農村低收入住房困難戶實施對象，如在2010年扶貧開發「雙到」工作期間在幫扶單位幫助下已改建好住房，或已領取幫扶單位住房改造建設扶持資金1萬元以上的農戶。
（七）在2010年12月底前已完成住房改造，並已領取省級補助資金的農戶。
（八）其他按法律、法規規定不能享受政府扶持政策的農戶。
第六條 在2009年12月底前已核查列為農村低收入住房困難戶，現臨時以家庭兄弟多、需分家居住為由，以「多戶」申請扶持的，只能扶持一戶。
第七條 在2010年已列入住房改造建設計劃，但至今未動工的，如屬於客觀原因造成的，可調整列入2011年扶持范圍。
第三章 補助標准和資金籌集
第八條 省財政按每戶1萬元的標准安排補助資金，扶持農村低收入住房因難戶改造建設住房。
（一）市財政擬按每戶1萬元的標准安排專項補助資金。各縣、區要根據實際，加大資金投入力度，要適當提高補助標准，安排配套專項補助資金，扶持農村低收入住房困難戶改造建設住房。
（二）2011年，擬在全市74個省級貧困村建設9個「整村推進示範村」，在惠東、博羅、龍門縣各建設3個，市財政給予每個示範村100萬元建設補助資金，縣財政配套每個示範村不少於50萬元建設資金。
（三）市財政按省下達的年度任務，落實本級項目工作經費每年20萬元，保障我市年度農村低收入住房困難戶住房改造的建檔立卡、信息錄入、數據更新和統計、人員培訓、檢查驗收等項目管理工作的順利開展。各縣、區財政要根據實際，給予安排本級項目工作經費，確保按時完成農村低收入住房困難戶住房改造建設任務。
第九條 各縣、區要按照農民自籌為主，政府補一點、銀行貸一點、社會捐一點、幫扶單位助一點的辦法，多渠道多方式籌集農村低收入住房困難戶住房改造建設資金。具體要求是：
（一）加大政策宣傳力度，使廣大農民充分認識到自己是住房改造建設的主體，引導農民樹立自籌自建為主、外部扶助為輔的觀念，發揚自力更生、艱苦創業精神和親幫親、鄰幫鄰的良好民風，共同建設美好家園。
（二）各地要調動社會各方面力量，依託「6.30廣東扶貧濟困日」活動等平台，積極開展「為貧困農民安居樂業添磚加瓦」募捐活動，並統籌安排部分募集資金專項用於農村低收入住房困難戶住房改造建設。
（三）對列入扶貧開發「雙到」范圍的低收入住房困難戶，幫扶單位要切實把解決其住房困難問題作為「雙到」工作的重要任務，按省扶貧開發領導小組印發的《廣東省扶貧開發「規劃到戶責任到人」幫扶與被幫扶雙方工作責任》（粵貧〔2009〕12號）有關要求，落實幫扶責任，充分發揮單位和駐村幹部的作用，幫助低收入住房困難戶籌措改房建房資金，指導和幫助貧困村做好住房改造建設、公共基礎設施建設和村容村貌整治工作。
第四章 規劃建設指導
第十條 各地要以縣、區為單位，認真編制本地區2011－2013年農村低收入住房困難戶住房改造建設總體規劃和年度計劃。在制訂總體規劃時，要結合村鎮規劃、村莊規劃進一步明確目標任務、工作責任、扶持措施、改建標准，細化市、縣兩級財政扶持資金安排方案和補助到戶辦法，確保各項工作落到實處。
第十一條 住房改造建設要在滿足最基本居住功能和安全要求的前提下，按農戶不同類型實行分類指導。具體要求是：
（一）對有勞動能力和一定自籌資金能力的貧困農戶，要鼓勵其使用新型節能建築材料，採用安全、經濟、適用的嶺南新民居設計方案，建造結構牢固、經濟實用、具有嶺南特色的安居房。對主體結構尚好且具有當地建築文化保留價值的泥磚房可採用加固維修方式進行改造。
（二）對長期借用他人住房的無房農戶，可由村委會按政策規定和村莊規劃合理安排宅基地建設安居房。
（三）對家庭沒有勞動力和缺乏自籌資金能力的低保戶、單親戶、殘疾人戶等農戶，其房屋經過維修仍可以居住的，可適當補助維修經費維修房屋；也可以行政村為單位，分片集中建設產權歸村集體所有、面積適當的公益性住房進行妥善安置。對於五保戶，可以行政村為單位或由鎮政府統籌建設（擴建）敬老院等進行安置。
第十二條 各地要從農村低收入住房困難戶的實際出發，合理控制建築面積和總造價。對於建設資金全額由政府扶持的五保戶、無勞動能力的低保戶，住房建設面積可控制在人均20平方米左右；對有一定經濟能力的貧困戶，建房面積可根據家庭人口規模適當增加。
第十三條 各地可以自然村為單位，選擇村民聚居和危房分布較集中或不具備生產生活條件需集中搬遷安置，且群眾建房積極性較高、地方政府和農戶籌資能力較強的村莊，組織開展整村改造示範村建設。示範村建設要把住房改造建設與舊村改造結合起來，把村莊環境整治與農村「五改」（改路、改房、改水、改廁、改灶）以及宜居新農村建設結合起來，把村莊建設與名村建設結合起來，切實把示範村建設成為具有地方特色、生態宜居的社會主義新農村。尤其對於有一定歷史文化底蘊、產業特色和民居特色的村莊或古村落，要加大保護和價值挖掘的力度，按照名村的要求建設，提升社會影響力。
第十四條 各地要嚴格執行「一戶一宅基地」政策，改造建設住房時，原則上在舊屋宅基地上拆舊屋建新房。對確需搬遷異地重建的，要按照村莊規劃進行新宅選址。選址要嚴格勘察地形地質情況，從有利於防洪抗災、方便群眾生產生活出發，避開山洪、地質災害危險區域，並要符合土地利用總體規劃，不得佔用基本農田。對實施「整村改造」拆舊建新節余的建設用地，可由村集體統籌使用。
第十五條 各縣、區扶貧部門要會同當地住房和城鄉建設部門，組織技術人員深入農村了解情況，編制安全、經濟、適用的農房設計圖集和施工方案，免費發放給農戶參考。要組織技術力量，對住房改造施工現場開展質量安全巡查與指導監督。要組織協調主要建築材料的生產、采購與運輸，並免費為農民提供建築材料質量檢測服務。縣級扶貧辦要會同有關部門開設住房改造建設咨詢窗口，面向農民提供住房改造技術服務和工程糾紛調解服務，加強農村建築工匠培訓和管理。
第十六條 各地要發揮政府部門的組織協調作用，可以縣或鎮為單位，按市場化運作與政策引導相結合原則，在尊重農戶意願的前提下，從減輕農民建房成本和提高農房建設質量的角度出發，幫助農戶選擇有資質的施工隊伍統一建設，按規劃、設計、施工統籌推進，加快建設進度。
第五章 項目管理
第十七條 各地要按照公平、公開、公正的原則，建立健全省專項補助資金發放制度。由農戶填寫《廣東省農村低收入住房困難戶住房改造建設申請登記基本信息表》，鎮政府對農戶資料作初步審核後，將符合條件的農戶名單統一報縣級扶貧部門審定，再由鎮政府按規定將補助資金落實到戶。縣級扶貧部門要將本縣扶持農戶名冊報市扶貧部門備案。市扶貧部門要根據各縣上報的扶持農戶名冊組織抽查，確保扶持對象真實准確、補助資金落實到戶。
第十八條 各縣、區扶貧部門要相應建立專項檔案，落實逐戶登記造冊工作，並運用電腦管理，按省設定的統一程序運作，保證情況准確、信息通暢。具體要求是：
（一）各村委會（含貧困村）要配合所在鄉鎮（幫扶單位），負責做好本村申請低收入住房困難戶住房改造建設對象的家庭基本信息核實工作。
（二）各有關鄉鎮負責建立本鄉鎮包括貧困村在內的所有扶持對象專項檔案，逐戶登記造冊，對農戶住房改造申請表、政府補助審批表、改造前後住房資料等要整理歸檔，規范管理。
（三）2011－2012年各級幫扶單位負責貧困村內的低收入住房困難戶住房改造建設基本信息錄入和每月進展情況的信息更新。2011－2015年各鎮負責面上農村低收入住房困難戶住房改造建設基本信息錄入和每月進展情況的信息更新。
（四）各縣、區扶貧辦在指導本地區各有關鎮和幫扶單位做好信息錄入工作的同時，負責轄下所有鄉鎮錄入的基本信息包括每月進展情況的審核和更新，並在每月月底前將本地區的信息通過系統確認上傳至市扶貧辦。
（五）市扶貧辦負責匯總審核轄下縣、區每月的進展情況，在每月的5日前將上個月的進展情況信息通過系統確認上傳到省扶貧辦總網。
第六章 保障措施
第十九條 加強領導，落實責任。各級政府要充分認識農村低收入住房困難戶住房改造建設工作的重大意義，把其作為落實科學發展觀、解決民生問題、維護社會和諧穩定的重要舉措，切實加強組織領導，形成上下聯動、齊抓共管、合力推進的工作機制。農村低收入住房困難戶住房改造建設工作的責任主體為縣、鎮兩級政府，我市已與省政府簽訂工作目標責任狀（書），並將目標任務分解下達到縣（區）、鎮（鄉）、村，逐級簽訂目標責任書，嚴格進行目標責任考核。我市農村低收入住房困難戶住房改造建設工作由市扶貧辦牽頭負責組織實施，市發展改革、財政、住房和城鄉規劃建設、國土資源、民政、殘聯、婦聯、金融等相關部門要按照職能分工，各負其責，密切配合，共同做好幫建促建工作。
第二十條 加強管理，完善制度。
（一）實行項目專檔管理。各級部門要根據省的有關要求，對各地的農村低收入住房因難戶住房改造建設工作動態情況實行信息化管理跟蹤，並及時將信息及年度報表上報省扶貧辦。各級扶貧部門要建立專項檔案，逐戶登記造冊。
（二）加強資金專賬管理。各級財政部門要嚴格按照省財政廳、省扶貧辦《廣東省省級財政扶持農村安居工程專項資金管理辦法（試行）》（粵財農〔2004〕286號）的規定，實行國庫集中支付；暫不具備國庫集中支付條件的，按照省財政廳《關於印發〈廣東省財政支農專項資金報賬制實施辦法〉通知》（粵財農〔2005〕117號）規定實行報賬制管理，做到相關資金專賬專戶、專款專用，確保扶持資金落實到戶。
（三）加強資金撥付管理。要嚴格按照市財政局和市扶貧辦制訂的《惠州市財政局農村危房改造專項資金管理實施細則》（惠財農〔2005〕49號）規定，市財政局將資金下達到縣、區財政局，由縣、區財政集中支付到戶。具體辦法是：貧困農戶原則上先用自籌資金建房，完成工程量的30%以上，憑農戶身份證、戶口本和銀行存摺（銀行惠農卡），再申請財政扶持資金。填寫《財政扶持貧困農戶危房改造資金申請表》，所在村委會、鎮政府審核蓋章後報縣、區扶貧辦，縣、區扶貧辦按貧困戶建房進度匯總補助清單後報縣、區財政部門，由縣、區財政局或委託鄉鎮財政所直接支付到戶。
第二十一條 嚴格監督，強化考核。全省實行「省督查到縣、市督查到鎮、縣督查到村、鎮督查到戶」的督查工作制度。市扶貧辦牽頭會同市有關部門每年對各地區落實農村低收入住房困難戶住房改造建設工作的目標任務情況，組織專項督查和檢查驗收。審計和監察部門加強對資金（含社會募集資金）使用情況的監督，防止違法違紀行為發生。各地每年完成住房改造建設任務的情況將作為各地黨政領導班子和領導幹部落實科學發展觀考核，以及各級政府扶貧開發「雙到」工作考核的重要考核指標。改造建設成績顯著的，給予通報表揚，對扶持政策不落實、工作不得力、完成工作任務較差的給予通報批評。

⑹ 河北省新民居建設手續有哪些

我覺得手續要規范簡便。主要有以下幾個方面。一是由村委會申請報鄉鎮初審，再由縣新民居辦公室審定示範村。二是進行規劃編制和新民居改造方案並按程序報批，進行圖樣設計。三是土地預審，施工圖設計、圖審、辦理規劃許可證。進行招投標、安全監督、工程質量備案，辦理施工許可證。四是進行竣工驗收並備案。示範村予以補貼。

⑺ 張鐵軍的人物活動

1995年謝晉籌拍電影《鴉片戰爭》新聞發布會既影片宣傳（總策劃）
1995年中國——波蘭三北拉法克有限公司揭牌儀式（總策劃）
1996年全國首屆魯迅作品全國書法大展活動（總策劃）
1996年《九州舉杯壯神威》大型文藝晚會（總策劃）
1997年慶祝黨中央進駐延安六十周年大型文藝晚會（總體設計）
1998年《中華女子十二樂坊》（總創意、總策劃）
1998年《中國十八雄風鼓樂》（總創意、總策劃）
1999年《共和國的歌聲》大型系列活動（總創意、總策劃）
2000年祈禱世界和平——世界領袖人物中國瓷刻肖像大展（總策劃）
1999年人民大會堂《在黨旗下》大型文藝晚會（總策劃）
2000年大型文藝晚會《沂蒙頌歌》（總策劃）
2001年河北預備役師大型文藝晚會《我是一個兵》（ 總策劃）
2002年著名藝術家王昆師生演唱會（總策劃）
2002年共和國的歌聲大型系列活動教師禮贊（總策劃）
2002年當代聲樂藝術大師《溫可錚獨唱音樂會》（總策劃）
2002年深圳警察文化節文藝晚會（總策劃）
2003年杭州蕭山《激情臨浦》大型文藝晚會（總策劃）
2003年大型商業經營活動《寵物咖啡屋》（總策劃）
2003年雲南麗江撤地設市大型慶典晚會（總策劃）
2004年大型現代舞劇《罌粟花》（總策劃）
2004年對外大型文化宣傳系列活動《中國旋律》（總策劃）
2005年世界青年小提琴演奏家李傳韻世界青年鋼琴演奏家王犁祝福你我的朋友兄弟2006新年交響音樂會（總策劃）
2007中國鄉村藝術品大集市(總策劃)
2008年中國和喬治亞聯合藝術節(總策劃)
2009中國達人秀老皮匠樂隊 (總策劃)
2010年10月18日，趙忠祥播音主持50年學術研討會策劃人
2010年趙忠祥會所策劃人(總策劃)
2012年，成功創建「牡丹國樂」大型藝術團，並擔任總策劃人、音樂總監及監制
中國巴圖灣窯洞——新農村新民居總體設計，

總策劃人

⑻ 高分求解《冀國土資發〔2009〕9號》即《關於農村新民居示範工程建設用地的指導意見》

河北省國土資源廳

中共河北省委河北省人民政府農村工作辦公室

關於農村新民居示範工程建設用地的指導意見（試行）

冀國土資發(2009)9號

各設區市國土資源局、農工委（部），各擴權縣（市）國土資源局、農工委（部）：

為認真落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關於大力推進新民居建設示範工程，加快社會主義新農村建設的實施意見》，推進農村土地節約集約利用，切實解決新民居示範工程建設用地問題，制定如下意見。

一、新民居示範工程建設要遵循節約集約用地原則

總的要求是：認真貫徹「十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地」的基本國策，嚴格按原新一輪土地利用總體規劃、縣城村鎮空間布局規劃和村莊建設規劃，推動農村新民居建設。堅持節約集約用地，充分利用原有建設用地、空閑地和廢棄地，盡量不佔或少佔耕地。在確保耕地和基本農田數量不減少、用途不改變、質量有提高的前提下，切實解決農村新民居建設的用地問題。

堅持集約用地原則。農村新民居建設要遵循有利於建房集中、用地集約、保護耕地的原則，科學規劃，統籌安排好農村居民點、基礎設施、公益事業、產業發展、農田保護、生態涵養等用地，徹底改變農村居民點分散和土地粗放利用現狀，確保示範村村莊規劃與新一輪土地利用總體規劃相銜接。

堅持節約用地原則。新村規劃面積原則上控制在原村址面積的三分之二以內，農村居民點人均佔地面積原則上控制在120平方米以內。新民居示範建設，提倡和鼓勵建多層住宅，嚴格控制平房。規劃設計為獨門獨院的，每戶佔地面積要控制在《河北省農村宅基地管理辦法》限定標准內。新民居示範村，應當成為我省節約集約用地的典範。

堅持嚴格管理原則。堅持一戶一宅。凡農戶新建住宅申請宅基地，必須符合村莊規劃和新民居設計要求，對不符合要求的農戶一律不批准宅基地。

二、採取周轉用地方式解決新民居示範工程建設用地

對建新拆舊的新民居建設示範性工程，需要新占農用地的，可採取先佔後補的方法周轉使用。即：按新民居示範村村莊規劃先行佔用農用地進行建設，待村民搬入新居後，將舊村址復墾利用，復墾的耕地首先要補充新占的農用地。補充耕地的面積應當是周轉用地面積的1.2倍。周轉用地不屬於新增建設用地，不需繳納新增建設用地有償使用費。使用周轉用地最多不超過50畝（整體搬遷的除外），使用年限為3至4年。

（一）申報程序。新民居示範工程建設使用周轉用地數量由省國土資源廳核定。申請使用周轉用地以縣（市）為單位，可分期申請。使用周轉用地首先要徵得被佔地村民的同意，由需要使用周轉用地的示範村村民委員會向縣級國土資源局提出申請，縣級國土資源局依據經同級人民政府批準的示範村村莊規劃、新民居建設改造方案等，測算各示範村周轉用地規模並匯總（周轉用地規模原則上按首期工程開工佔地面積核定），擬定周轉用地使用、歸還和村莊規劃與新一輪土地利用總體規劃銜接方案（以下簡稱規劃銜接方案），連同其他申請材料一並逐級報設區市人民政府同意後向省國土資源廳提出申請，擴權縣（市）可直接向省國土資源廳提出申請。

（二）申報內容。周轉用地使用、歸還和「規劃銜接方案」需包括以下內容：

①各示範村基本情況。村莊總人口數，土地總面積，耕地面積，原村址佔地面積；

②建新拆舊計劃。新村規劃佔地面積，建築物平面和空間布局（層高、戶型設計等），申請使用周轉用地面積、地類，節余出土地面積及利用計劃（復墾面積、調劑為其它建設用地面積、擬置換到城鎮的建設用地位置和面積），村莊發展預留地面積，新民居建設工程進度安排表；

③建設用地復墾方案、周轉用地歸還承諾時限等；

④標有示範村新、舊村址和周轉用地位置的縣級土地利用總體規劃圖及設區市或擴權縣人民政府出具的規劃銜接說明。

（三）申報材料。申請使用周轉用地需要報送以下材料：

①縣級國土資源局申請；

②設區市、縣級人民政府意見；

③被佔地農民的意見；

④示範村委會意見；

⑤周轉用地勘測定界報告和圖件；

⑥周轉用地使用、歸還和「規劃銜接方案」；

⑦經縣級人民政府批準的示範村村莊規劃圖。

（四）基本要求。一是經批准核定的周轉用地要到期歸還。到期不歸還的，按使用周轉用地的2倍扣減示範村所在市、縣下一年度土地利用計劃指標。二是縣級國土資源局要按照省國土資源廳批準的建設用地周轉使用、歸還和「規劃銜接方案」，試行「合賬管理、封閉運行、到期歸還」，做好新民居建設供地服務和建設用地復墾工作，保證復墾耕地質量。自批准周轉用地之日起，每年向省國土資源廳書面報告使用情況。

舊村址復墾驗收工作由省國土資源廳或省國土資源廳委託設區市國土資源局負責。省國土資源廳對各地周轉用地使用管理情況進行不定期檢查，對運作不規范的要進行糾正。

三、劃出一定比例新增建設用地有償使用費支持新民居示範工程建設

國土資源部門從省級留用的新增建設用地有償使用費及返還和分配市、縣的新增建設用地有償使用費中分別劃出不低於15%的資金，支持新民居示範工程建設，主要用於示範村的道路建設和舊村址復墾等。使用資金由新民居建設示範村向縣級國土資源部門提出申請。使用省級資金由縣級國土資源部門將相關材料直接報省國土資源廳審核。各級國土資源部門依據申請和相關材料將支持資金納入年度財政預算，通過各級財政下達、支付，專款專用。

四、鼓勵社會力量參與新民居示範工程土地利用開發

新民居建設中，要充分利用好國家「城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤」的政策，對通過村莊建設用地和宅基地整理節余的土地，首先要復墾為耕地，歸還周轉用地後新增的耕地，可作為土地置換指標，置換城鎮建設用地。置換指標可以有償使用。對於節余的土地符合城鎮規劃的，經批准可徵收為國有建設用地，其土地收益主要用於新民居建設。

鼓勵社會力量參與新民居示範工程土地開發利用；一是可採取城鄉建設項目捆綁運作方式，將農村新民居建設項目與城鎮國有建設用地出讓地塊進行項目捆綁，企業通過招標、拍賣或掛牌方式取得新民居建設開發權和城鎮國有建設用地使用權。企業先期投入資金按規劃要求建設新民居及配套設施，以成本價或低於成本價供農民入住，形成企業先下鄉支農然後進程獲利的土地運行模式。二是通過新民居建設節余出的建設用地，示範村集體可根據土地利用總體規劃和產業規劃，實行以地入股就地招商引資，發展新的產業項目，壯大集體經濟。

五、做好新民居建設中土地的確權登記工作

縣級國土資源部門要本著明晰產權、減少糾紛、為民服務、規范管理的原則，扎實做好新民居建設中涉及的集體土地所有權、國有土地使用權、集體土地使用權特別是宅基地使用權的確權登記發證工作，依法保護農民、村集體和其他土地權利人的合法權益。新民居建設，涉及佔用國有土地的向產權人頒發國有土地使用權證；涉及佔用集體土地的向產權人頒發集體使用權證或宅基地使用權證。對騰退、調整節余出的土地，在協商處理好利益關系的基礎上，依法確定土地權屬。

六、加強對新民居建設用地的協調與服務

（一）加強組織協調。為加強對新民居建設用地支持，各級農工委（部）要與國土資源等有關部門積極溝通，密切配合，協調解決好新民居建設用地中的相關問題。省國土資源廳成立支持新民居建設用地工作協調小組，由廳長任組長，主管副廳長任副組長，成員由廳政策法規處、規劃處、財務處、耕保處、地籍處、土地利用處、地質環境處主要負責人組成，土地利用處負責具體協調工作。市、縣國土資源局也要成立相應的協調和服務組織，明確專門機構和人員負責，及時協調處理新民居建設中的用地問題。

（二）強化服務職責。各級國土資源部門要結合自身職責全方位服務農村新民居建設。在積極做好用地、資金方面服務和支持的同時，還要在地質災害防治、地熱資源開發利用、農村地質環境治理等方面提供技術服務。要切實簡化審批程序，縮短審批時限，建立快速審批通道。

（三）嚴格責任追究。各級國土資源部門，要切實加強對農村新民居建設用地相關問題的監督檢查和督導落實，防止違法違規操作。對不按程序報批、不按規劃建設，特別是私占、亂佔耕地建設住房的，要進行嚴肅處理，追究當事人的責任。

二00九年六月十七日

⑼ 深圳新民居建築設計公司設計的四合院怎麼樣

新民居的建築設計已經有十年經驗。具備很專業的水準，也總結出獨有的設計理念。

新民居，主要研究方向是別墅、四合院、度假村這一類的中小型精品建築，目前已建成的民居案例遍布全國。尤其是對四合院設計的研究非常深入，達到了更專業的水準，在傳統與創新之間，尋找到很多規律，總結出新民居獨有的設計理念。

新民居現在的業務范圍涵蓋了建築設計和室內設計，提供一體化設計服務。無論您是蓋私宅自住可以，還是經營性小型農庄、度假村，或者民宿、農家樂，只要您喜歡我們的設計風格，我們可以定製獨一無二的設計方案

下圖為部分新民居的設計作品：

⑽ 鄉村旅遊模式有哪些

在新農村建設中，不是所有的鄉村都能夠發展旅遊，而是要具備一定的區位優勢和資源優勢。從各地的發展經驗來看，適合發展鄉村旅遊的有三類鄉村，一是緊靠中心城市，汽車車程在兩個小時之內的城郊鄉村;二是緊靠現有景區的鄉村;三是具有旅遊資源良好的古村落、農村風貌、高科技農業、生產活動、生活方式、民情風俗、宗教信仰及各種傳統節日為特色,以及果業、花卉等特色農業發展或自然、生態比較好的鄉村。銘智旅遊策劃總結中外鄉村旅遊模式，可以分為五種：
1、村落民居旅遊模式
村落民居旅遊模式是依託特色村寨或民居群落的村落民居建築為旅遊吸引物的旅遊發展模式。村落民居建築按發展特點分為古代與現代兩類，村落民居旅遊模式也相應分為古民居旅遊與新民居旅遊兩種。
2、民俗風情旅遊模式
民俗風情旅遊模式以鄉村的風土人情、民俗文化為旅遊吸引物的旅遊發展模式。民俗風情旅遊模式充分突出和展示鄉村的衣食住行、婚喪嫁娶、時令風俗、工藝游藝、體育競技、信仰崇拜等鄉土文化和民俗文化。
3、生態旅遊模式
鄉村生態旅遊模式以田園、草原、森林、漁港等生態環境和各種鄉村生產活動為旅遊吸引物的旅遊發展模式。鄉村生態旅遊模式以稻作的梯田、放牧的草原、狩獵的森林與揚帆的漁港為特色，把鄉村生態與鄉村生產生活結合起來，旅遊與休閑結合起來，開發梯田游、草原游、竹鄉游、花鄉游、漁鄉游、水鄉游、蕉鄉游、果鄉游等不同特色的鄉村生態旅遊。
4、現代農業旅遊模式
建設現代高新技術農業示範園區，發展現代農業旅遊是鄉村旅遊的未來趨向。山東棗庄市農業高新技術示範園區、沂南大地農業科技示範園和臨沂羅庄飛龍花卉，形成鄉村旅遊的現代農業科技游模式。主要做法是，引進國內外種植高新技術和品種，使園區內的果木、花卉、蔬菜等植物既有食用價值，又有觀賞價值。園內一般分為育苗區、栽培區、溫室區，果木、花卉特色種植區。
5、綜合旅遊模式
綜合旅遊模式是對鄉村旅遊資源進行多元開發的鄉村旅遊發展模式。隨著旅遊業多元趨勢的發展，旅遊者對鄉村旅遊的需求與選擇也趨向多元化，鄉村旅遊發展又呈現出休息娛樂、收獲品嘗、運動養生、觀光審美、學習體驗等五種旅遊類型趨向。旅遊模式是旅遊發展一定階段的產物，隨著社會經濟的發展和人們旅遊消費觀念的變化，旅遊發展模式會隨之推進，旅遊資源、客源市場、消費觀念都將影響旅遊發展模式的設計，休閑度假、現代農村觀光、休學體驗等旅遊產品將受到更多的關注。