統戰成員培訓計劃方案

① 如何深化同各民主黨派在政協的合作共事

（一）政治協商機制不斷健全
一是定期召開民主協商會。區委每年舉行民主協商會，邀請民主黨派、工商聯負責人和無黨派代表人士就我區重大方針政策和重要人事安排進行協商，同時，區委還委託區政協與各界人士進行協商，並不定期召開或委託區委統戰部召開各類情況通報會、座談會，通報有關情況，徵求各方面意見。據統計，中發〔2005〕5號文頒發以來，區委、區政府或委託有關部門召開的協商會、座談會、情況通報會達20多次。
（二）各民主黨派參政議政機制不斷完善
一是落實黨外人士政治安排工作。區委認真按照中央文件規定，在人事比例、程序安排、人員素質等方面，嚴格執行中央和省、市的要求，認真做好黨外人士的政治安排工作。目前，在區十五屆人大代表中，民主黨派成員12名，人大常委會組成人員中，民主黨派成員3名，我區政協委員中的黨外人士共149名。
二是充分發揮民主黨派人士在政府和司法機關中的作用。目前，我區26個政府職能部門中有8個安排了黨外幹部擔任領導職務，區人大、政府、政協領導班子都按上級有關規定配齊了黨外幹部。
三是建立政府部門與民主黨派對口聯系制度。2006年，我區印發了《加強政府及有關部門與民主黨派和工商聯對口聯系的若干制度》，重新明確規定10個政府職能部門對口聯系各民主黨派和工商聯，並要求在工作制度、人員、經費等方面抓好落實。
四是認真抓好議案、建議和提案辦理工作。區政府高度重視議案、建議和提案的辦理工作，每年在交辦前，區政府辦提前與區人大、區政協進行溝通，了解議案、建議和提案的內容，制定辦理方案，確定主辦單位和會辦單位，准備交辦材料等，不斷改進辦理方法，規范辦理程序。
五是建立民主黨派聯合調研製度。近年來由區委統戰部牽頭，整合各民主黨派資源，圍繞區委區政府中心工作和社會熱點難點問題，組織各民主黨派開展聯合調研，先後就失地農民就業問題、農村醫療衛生體制改革等問題開展調研，形成較高質量的調研報告，為區委、區政府決策提供參考。還有不少民主黨派的集體提案被列為重點提案，產生了重要的經濟效益和社會效益，如建設中心醫院、開展河涌整治等都與民主黨派提案有關。
（三）民主監督機制逐步建立
近年來，我區不斷堅持和完善「特約四員」制度，現有18名黨外人士擔任各類特約人員。區紀委、公安局不定期舉辦情況通報會，為民主黨派、無黨派人士通報我區廉政建設和社會治安情況，徵求各界人士意見。區有關部門也積極邀請民主黨派負責人和無黨派代表人士參加政風行風評議、社會治安綜合治理等執法監督檢查和調研活動等。
（四）黨外代表人物與黨外幹部的培養選拔機制比較完善
形成了區委統一領導，組織部、統戰部共同制定計劃、共同物色培養、共同考察人選、共同研究安排、共同督促檢查的黨外幹部選拔培養機制。目前，全區的黨外幹部中，區級領導班子成員5人，正、副處22人，正科30人，副科145人。
（五）各民主黨派參加重要活動制度逐步規范
目前，民主黨派負責人參加重要內事、外事活動已成為一項制度，並且初步規范。每年全區重要節慶活動，全區社會經濟發展重要慶典項目，都邀請區民主黨派負責人參加。海外聯誼和對外交往重要活動，也視情況邀請有關民主黨派負責人參加。邀請民主黨派負責人參加區主要領導的調研視察活動已形成制度。據統計，僅今年隨行調研考察達16次。
（六）民主黨派圍繞中心、服務大局機制更加靈活
各民主黨派堅持把發展作為團結奮斗的第一要務，他們開展送醫送葯、助學幫教、書畫義賣、幫扶濟困、參與新農村建設等服務社會、服務基層的活動，深受群眾歡迎，得到社會各界的廣泛贊譽。特別是在重大突發事件面前，各民主黨派成員表現出高度的社會責任感。無論是2003年抗擊「非典」，還是2008年抗擊冰雪災害、四川汶川抗震救災，他們都踴躍報名參加救災搶險、或積極捐款捐物、咨詢慰問。
（七）支持民主黨派加強自身建設機制不斷豐富
一是創新載體，不斷加強教育引導。區委統戰部通過一系列活動，增強了民主黨派和無黨派人士接受中共領導的自覺性和堅持走中國特色社會主義道路的堅定決心。二是協助物色推薦一批高素質的無黨派知識分子給民主黨派作為發展對象。三是為民主黨派開展工作創造條件。
二、存在的主要問題及原因
我區多黨合作取得了一定成績，但與中央的文件要求，與民主黨派的期望相比，黨同民主黨派合作共事機制還不夠完善，主要表現在如下幾個方面：
（一）政治協商制度有待進一步規范
由於政治協商的內容、形式、程序不夠明確，特別是由於何時啟動協商程序沒有明確規定，導致政治協商的隨意性較大，一些協商會沒有及時將相關材料交各民主黨派，使民主黨派沒有充分時間去研究討論，難以提出高質量的協商意見，有的協商會變成了通報會。此外，協商成果辦理機制尚未健全，對一些黨派成員提出的意見建議的採納、反饋不夠，使一些民主黨派成員認為政治協商只是走過場，「說了也是白說」，在一定程度上影響了參與政治協商的積極性。
（二）民主監督落實不夠
在情況通報、徵求意見、人事協商等民主監督的時候，由於缺少獲得相關情況的渠道，往往真知灼見不多，一些民主黨派負責人出於多方面考慮，往往不敢提反面意見，大多是一致贊成或同意，或者是由於在一些特殊時期，短期內就要表態，往往怕情況不明而說錯話，因此不敢說。特約人員作用發揮也不夠充分。人數偏少，而且特約人員大多是單位的主要領導或業務骨幹，日常工作忙，難以投入較多精力在特約工作上。
（三）參政議政水平有待進一步提升
民主黨派具有人才薈萃、地位超脫、渠道通暢等優勢，但也存在一些提案、建議滯後於政府政策的情況。其中的重要原因之一，就是民主黨派成員對政府的政策信息了解少和不及時。一方面是政府有關職能部門讓民主黨派了解政策信息的渠道和機會還是不夠多，通報的政策信息還不夠及時和具體，另一方面也與一些民主黨派負責人在參加相關會議、閱讀相關文件後，沒有及時或根本沒有在黨派內部傳達有關。
（四）民主黨派自身建設有待加強
目前民主黨派在思想建設、組織建設和制度建設上還有局限性，主要原因有三個方面：一是思想認識的不到位。一些同志對我國的多黨合作和政治協商制度缺乏了解，甚至還存在一些模糊認識，認為民主黨派只是民主政治的花瓶，個別基層單位對民主黨派參與黨派活動缺乏正確認識，一些黨派成員開展參政議政重要調研活動或培訓的時間得不到保證等等。二是配套措施的不夠完善。有關多黨合作的制度建設雖然比較健全，但這些制度原則性的規定比較多，具體的配套措施還不夠完善。三是制度執行的隨意性。一些制度、措施在執行中仍有較大的隨意性。如一些對口單位的工作，也只是停留在見見面、開開會，民主黨派真正直接參與、討論實際內容的少。
三、對策建議
黨和民主黨派合作共事是雙方的，主導方面在共產黨，非主導方面在民主黨派，因此，要從黨內、黨外兩個方面來看。
（一）宣傳教育，提高黨員幹部特別是領導幹部合作共事意識。
推動我區多黨合作各項制度的落實，首先要解決中共黨員領導幹部的認識問題。會不會合作共事，體現出一個領導者的政治胸懷和政治智慧，要提高黨員領導幹部對多黨合作的認識，把與民主黨派的合作共事作為擴大黨的執政基礎、提高黨的執政能力的一個重要方面。
1、以區委名義對全區鎮街、相關單位貫徹落實番發[2006]4號文進行一次全面檢查，進一步提高各級領導幹部對多黨合作的認識，督促各項制度的落實。
2、區委黨校每年的處級幹部培訓班安排多黨合作相關專題，公務員每年的自選課程培訓中適當增加多黨合作相關專題。
3、每年至少召開一次多黨合作專題會議或培訓，參加對象為有黨外領導幹部的政府職能部門和相關事業單位、有對口聯系任務的政府職能部門、設有民主黨派支部的學校、醫院的黨政主要領導，藉此不斷提高黨員領導幹部合作共事意識。
（二）認真貫徹落實《中共廣州市委政治協商規程》，切實推進政治協商「三化」建設。
今年9月3日，廣州市委率先在全國出台《中共廣州市委政治協商規程(試行)》，《規程》著眼於變政策性協商為制度性協商，提出了政治協商的基本原則，規定了政治協商的主要內容、形式和程序，明確了政治協商的兩種基本形式，並對政治協商的內容進行了規范。認真貫徹落實好《規程》，將對我區政治協商「三化」建設起著積極的推動作用。
（三）多管齊下，切實增強民主監督的實效。
1、依靠思想教育、制度約束、法律強制，提高廣大黨員領導幹部的民主監督意識。
2、適當擴大特約人員的范圍，廣州市已有特約「六員」，有的地方有「八員」甚至更多，我區也可考慮在一些與民生關系密切、社會比較關注的執法部門，設立特約監督員，擴大民主監督的領域。
3、適當增加民主黨派成員擔任特約人員的數量，加強對特約人員的管理。
4、建立民主監督反饋機制，改進對民主監督意見的處理方式。把民主監督貫穿於政治協商參政議政的各個方面，在知情、溝通、反饋等環節上逐步完善制度，加大民主監督的實效性，不斷提高民主監督的水平。
（四）支持和協助民主黨派加強自身建設。
有高素質的參政黨，才有高水平的合作共事，支持民主黨派加強自身建設，對提高合作共事有著重要意義。
1、引導民主黨派樹立科學發展觀。正確認識和處理組織成員發展中的數量、規模、學歷、職稱與政治素質、參政議政能力的關系，以是否符合黨派章程為依規，以政治素質和參政議政能力為根本來發展黨派成員。
2、協助民主黨派建立切實可行的制度，促進黨派工作規范化和制度化。要以更好地推進基層組織建設為目標，注重製度的規范性、針對性和實用性，比如組織生活制度、學習制度、參政議政工作制度等，使民主黨派組織的各項工作更加科學規范。
（五）進一步完善黨外幹部選拔培養機制。
1、建立科學合理的民主黨派人才評價標准。在推舉黨派領導和選拔黨外後備幹部時，除了解他們的學歷、職稱等專業要素，更多地考察他們的政治認知、政治情感、政治意志等思想政治要素以及政治把握能力、參政議政能力、民主監督能力、組織領導能力和合作共事能力等能力要素。
2、制定《2010-2012年廣州市番禺區黨外代表人士隊伍建設規劃》。拓寬民主黨派後備幹部的選拔渠道，創造條件為民主黨派幹部成長鋪設必要的台階。
3、落實番發[2006]4號文相關規定，加大在鎮街領導班子配備黨外幹部的工作力度，保證各鎮街的黨外幹部佔有一定比例。
（六）拓寬渠道，幫助民主黨派提高參政議政能力。
1、為民主黨派成員擴大知情范圍創造更好條件。擴大《番禺工作》寄發范圍，由原來只寄發給主委擴大到副主委和支委這一層面，讓民主黨派骨幹成員更多的了解番禺經濟社會發展情況。
2、進一步加大對對口聯系制度的檢查力度，確保人員、經費、活動計劃等方面的落實，與民主黨派建立對口聯系的政府部門的年度計劃、年度總結報告，出台的重大政策能及時抄送給各民主黨派。
3、邀請民主黨派成員參加視察調研時，每次除2名民主黨派主要負責人之外，還可考慮由黨派安排一名相對比較專業的成員共同參與視察調研，便於黨派更好地提出意見建議。政府有關部門的政策調研、檢查、咨詢、論證等也可邀請民主黨派或無黨派中一些專業人士參加。
4、建立黨外代表人士建言獻策「直通車」制度。最近，市委統戰部起草了《民主黨派建言獻策和實施民主監督「直通車」制度》。我區也可參照市的做法，不斷健全和完善這方面的措施、制度。

② 如何進一步加強區級統戰工作，充分發揮基層統戰工作效能

各級黨委要加強統一戰線理論和方針政策的學習宣傳。各級黨委理論學習中心組要把統戰理論和方針政策作為重要內容，每年至少要集中學習討論1-2次。各級黨委、黨校要進一步強化領導幹部特別是中青年領導幹部的統戰意識，提高各級幹部的統戰理論和政策水平。宣傳輿論部門要積極宣傳黨的統一戰線理論和方針政策，擴大統一戰線的社會影響，在全社會營造了解、關心、支持統戰工作的良好氛圍。各級黨政主要領導同志要帶頭學習宣傳黨的統一戰線理論和方針政策，帶頭貫徹落實統一戰線政策，帶頭參加統一戰線的重要活動，帶頭廣交深交黨外朋友，帶頭解決統戰工作中遇到的重大問題。
具體來說，就是要切實做到「四個納入」：一是各級黨委一定要把統戰工作作為事關黨和國家工作全局的重要工作納入重要議事日程，加強組織領導。二是要把統戰工作納入黨政領導班子工作的考核內容，並作為選拔任用領導幹部的重要依據。三是要把統一戰線理論和方針政策納入培訓幹部的必修課程和各級黨委理論學習中心組的重要學習內容。四是要把統一戰線理論和方針政策納入宣傳部門年度宣傳計劃，以擴大統一戰線的社會影響。
二、建章立制，保證統戰工作順利開展
一是建立集中統一的領導機制。全市各級黨委要把統戰工作擺上重要位置，列入議事日程，黨委常委會堅持把方向、抓大事、出思路，每年至少要聽取匯報1—2次，專題研究統戰工作，作出安排部署。與此同時，市、縣（區）黨委要建立統戰工作領導小組，實行黨政主要領導帶頭抓，分管領導親自抓，統戰部門具體抓，黨政職能部門和社會各界配合抓，形成了一級抓一級、層層抓落實的責任體系。
二是完善統戰工作協調機制。統戰工作涉及許多領域和部門，要堅持黨委總攬全局、協調各方的原則，在黨委統一領導下，進一步建立完善統戰部門牽頭協調、各有關部門和人民團體各負其責的統戰工作體制。加強溝通聯系，密切協作，齊抓共管，形成合力。
三是建立統戰工作目標考核制度。把統戰工作列入各級黨委、政府的目標考核體系，與黨委其他中心工作同部署、同檢查、同考核、同獎懲。還要建立統戰工作歸口管理制度和例會報告制度。同時，抓好縣級統戰工作和城市社區、高校、科研院所、國有大中型企業統戰工作，努力提高基層統戰工作水平。
三、進一步加強統戰部門自身建設
加強自身建設是統戰部門提高履行職責能力和水平的根本途徑。當前和今後一個時期，應重點抓好以下工作。
一要加強統戰部門領導班子建設。把政治素質高、工作能力強、善於處理復雜問題的幹部及時選拔上來，把統戰部門領導班子建設成為適應形勢發展、與時俱進、高效務實、充滿活力堅強的領導集體。
二要加強統戰幹部隊伍建設。關心和愛護統戰幹部隊伍，努力建設一支勤奮學習、作風優良、求真務實、團結奉獻、開拓創新的統戰幹部隊伍。進一步加強對統戰幹部的培養、交流、選拔、任用工作。
三要加強作風建設。繼承和發揚我們黨統一戰線的優良傳統，樹立良好的統戰幹部形象，不斷鞏固和壯大統一戰線，充分發揮統一戰線凝聚人心、匯聚力量的重要作用，把全社會的智慧和力量都集聚到我們黨全面建設小康社會的宏偉大業上來。

③ 統戰工作

一、宣傳教育工作

1.加強黨委領導，提高統戰工作水平。學校黨委高度重視統戰工作，認真貫徹統戰工作的各項方針政策和要求，把統戰工作納入年度工作計劃和黨委工作的重要議事日程。加強專兼職兩級統戰幹部隊伍建設，組織參加各類培訓，增強業務能力。2012年，組織參加北京市委舉辦的民族宗教工作培訓班、統戰幹部培訓班等各類培訓10餘人次。

2.開展宣傳教育，提高統戰工作意識。為全面貫徹落實上級工作精神，切實加強統戰工作，充分發揮統戰工作的重要作用，最大限度地團結和調動全體統戰對象的積極性，黨委統戰部開展形式多樣的培訓教育活動。一是組織黨外代表人士開展學習國家的新政策、新精神以及各種參觀活動，加強學習與交流。2012年3月，召開黨外人士學習兩會精神座談會；11月，適逢黨的十八大勝利召開，組織黨外人士參加各單位舉辦的學習十八大精神主題報告會20餘人次；12月，組織黨外人士近40人參觀在國家博物館舉辦的「復興之路」展覽。二是積極組織統戰對象開展考察調研活動，撰寫高質量的調研文章。7月，組織黨外代表人士赴天津訪問與調研，與天津大學、南開大學等兄弟高校就統戰工作、黨外代表人士隊伍建設、民主黨派基層組織建設等進行了交流，展示了學校黨外人士的風采。通過多種形式的學習，使學校統戰對象了解國家最新政策，提高對統戰工作重要性的認識，鼓勵他們發揚主人翁精神，積極主動參與，為學校改革發展獻計獻策。

二、黨外代表人士隊伍建設

1.加強培養，建立起一支黨外代表人士隊伍。堅持尊重知識、尊重人才的原則，積極探索做好黨外知識分子工作的新路子，加強黨外幹部的培訓力度，改進培訓方式，提高培訓質量。一是拓寬培養渠道。與組織部門加強配合，認真做好黨外幹部的培養、選拔工作，加強黨外代表人士隊伍建設，把一批德才兼備的優秀黨外幹部選拔到後備幹部隊伍中來。二是提升培養層次。積極推薦黨外代表人士參加上級部門組織的各類培訓班和研討班，拓寬視野，提高水平。2012年，推薦5人參加北京市第五期無黨派人士培訓班、北京市無黨派代表人士高級研修班、北京市2012年黨外領導幹部研修班、2012年北京高校黨外代表人士培訓班。三是增進情感交流。進一步落實領導幹部和黨外人士聯系交友制度，建立起校、院兩級交友聯誼體系，通過個別訪問和座談交流等形式，校、院兩級黨員領導幹部與黨外人士開展交流活動，建立密切聯系，引導他們為國家和學校的發展貢獻自己的聰明才智。

進一步加大對重點人物的培養選拔力度。以完成黨建評估基本標准檢查為契機，對全校副高級職稱以上黨外知識分子的情況進行新一輪摸底調查，在此基礎上，進一步細化了黨外代表人士庫和黨外代表人士後備幹部庫，建立起一支具有較強政治素質、有一定管理能力和水平、與中國共產黨同心同德的黨外代表人士隊伍。

2.重點舉薦，發揮黨外代表人士重要作用。學校黨委在黨外代表人士的推薦任用方面，統籌兼顧，重點做好他們的實職安排和政治安排，大膽使用，充分發揮黨外代表人士的積極作用。在校內實職安排方面，學校現有黨外局處級幹部28名，他們擔任學校各級行政重要領導崗位，在學科建設、人才培養以及科學研究等方面發揮著重要的作用。進一步支持黨外人士履行參政議政、民主監督職能，協助黨委逐步擴大統戰人士知情范圍和參與學校民主管理的程度。組織召開統戰人士情況通報會，邀請統戰人士代表參加和列席學校各種重要會議，比如教育部紀檢監察「三重一大」檢查座談會、學校黨委換屆考察民主測評及推薦大會、黨建評估基本標准檢查座談會等。

在校外政治安排方面，學校黨委從黨外人士的特點出發，具體分析他們的年齡分布情況、所涉專業領域、個人綜合素質等情況，有針對性地向上級部門進行推薦，達到政治安排的目標。2012年，按照換屆工作的總體部署和安排，嚴格遵守工作程序，認真做好北京市政協和全國政協換屆提名人選的推薦和考察工作。北京市政協委員提名推薦1人，全國政協委員提名推薦4人。此外，推薦4人作為海淀區黨外知識分子聯誼會理事人選。學校現有國務院參事1名，全國政協委員3名，市、區兩級人大代表、政協委員7名，海淀區政協副主席1名。另有國土資源監察專員1人，中央統戰部黨外知識分子信息聯絡員2人。

這些黨外代表人士在社會不同領域、不同層面發揮著積極作用。2012年「兩會」期間，學校3位全國政協委員在社會調研基礎上提出提案和建議多項，質量高，針對性強，吸引多家媒體和報刊進行跟蹤報道，引起社會各界的關注。國務院參事、國土資源監察專員蔡克勤教授多次赴外地進行考察調研，所提建議數據翔實、針對性強，得到國務院、國土資源部的高度重視和答復。此外，市、區級政協委員、人大代表以及中央統戰部信息聯絡員同樣為地區經濟社會發展積極建言獻策，發揮著重要作用，做出了自己的貢獻。

三、支持民主黨派建言獻策

夯實基礎，協助民主黨派加強自身建設，切實履行參政黨職能。一年來，黨委統戰部堅持按照「以組織建設為基礎，以思想建設為核心，以制度建設為保證，以能力建設為目標」的要求，把支持、協助民主黨派不斷加強自身建設作為重要任務，重點在於加強學校民主黨派基層組織的領導班子建設和組織發展工作，做好新加入成員表現考察及函復工作。2012年共發展民主黨派新成員2名（致公黨1名，九三學社1名），培養考察1人。做好民主黨派市委、中央換屆工作中後備人選的推薦和考察工作3人次。

提供經費保障，支持民主黨派基層組織開展豐富多彩的活動，為和諧社會建設貢獻力量。九三學社地大支社組織主題為「關注生態安全，走進麋鹿苑」的南海子公園參觀活動，使大家意識到保護野生動物、增加生物多樣性、人和動物和諧共處的重要性。民盟地大支部召開60周年校慶座談會，盟員們回顧了學校的建設發展史和取得的光輝成績，鼓舞人心，激人奮進，表示今後將發揮自身優勢更好地服務學校。

加強引導，支持民主黨派各基層組織認真履行參政黨職能，積極參與學校民主管理，建言獻策，向學校和北京市提出多條意見和建議，得到學校領導的高度重視和有關部門的及時答復。其中，民進地大支部主任委員劉海燕教授寫給溫家寶總理《關於設立「全國低碳日或周」建議函》，得到國家信訪局復函，並最終促成由國務院常務會議通過從2013年起設立「全國低碳日」的決定。

四、民族宗教和僑務工作

立足維護民族團結和校園和諧，切實做好民族宗教工作。一是積極宣傳和貫徹執政黨的民族宗教政策，尊重民族習俗，關心學校少數民族師生員工的生活、學習和工作，支持和引導少數民族師生過好自己的節日。統戰部與學工處聯合，與少數民族學生共度古爾邦節；連續6年，參加海淀區民族宗教界愛心捐助少數民族特困生活動；積極與後勤集團清真食堂負責人協商，辦好學校清真食堂，改善穆斯林學生的就餐條件。二是，結合工作實際，調整了學校民族宗教領導小組，並逐步建立起校院兩級民族宗教領導小組工作網路，進一步落實了責任，明確了任務，確保了民族宗教工作有條不紊的進行。三是，按照市教工委的要求，繼續做好宗教專項工作，注重加強思想政治教育引導，採取有力措施，全面穩妥開展抵禦境外利用宗教進行滲透和防範校園傳教滲透工作，營造良好的校園環境。

支持並引導僑聯加強自身建設，發揮自身優勢開展各項工作。鼓勵歸僑僑眷立足本職崗位，為學校發展獻計獻策、貢獻力量；鼓勵他們通過各種形式和渠道加強對外聯絡，宣傳中國改革開放的政策和學校發展的成就，為吸引海外力量回國回校創業創造有利條件。2012年4月，僑聯順利完成換屆工作，趙方任主席，周蔚萍任副主席，李葉任秘書長。5月，僑聯組織「地大僑聯恭賀母校六十華誕」僑界聯誼活動，表達了廣大歸僑僑眷對母校的敬意和祝福。11月，地大僑聯開展「僑心向黨心，喜迎十八大」活動，為歸僑僑眷在嚴寒冬日裡送暖袋錶愛心，放映了電影《甲午大海戰》，凝聚人心，匯聚力量，鼓勵廣大歸僑僑眷為學校發展貢獻力量。

④ 如何開展自由職業人員統戰工作

一個基本思路，就是在黨委的統一領導下，協調推進新的社會階層黨組織建設工作、統戰工作和群團工作，通過三管齊下，形成強有力的聯系紐帶，把他們緊緊地團結在黨的周圍。