A. 如何在扶貧中做到精準識別扶貧對象
准確識別因戶施策
准確識別貧困人口是精準扶貧的第一步。去年是國家精準扶貧的啟動之年，從全國層面看，通過建立精準扶貧機制，制定貧困識別建檔立卡工作方案，共識別貧困村12.8萬個、貧困人口8862萬人。
作為全國惟一的省級集中連片貧困地區，西藏採取「靶向療法」精準劃定扶貧對象。全國人大代表、西藏山南地委副書記、行署常務副專員雲丹介紹說，「山南地區把建檔立卡作為精準扶持、精準管理的重要抓手，要求識別扶貧對象的全過程都要有群眾參與，做到民主評議和集中決策相結合，公開、公平、公正合理確定扶貧對象，確保真正的扶貧對象進入幫扶范圍。」
實施精準扶貧、精準脫貧，既要找准貧困對象，還要找准致貧原因。全國人大代表、陝西省安康市委書記郭青指出，「安康屬於秦巴山區集中連片特困地區，我們通過逐村逐戶摸底調查，梳理出五大類主要的致貧原因，包括因基礎設施落後致貧、因生存環境制約和自然災害致貧、因上學致貧、因地方病和突發重病致貧、因殘疾和智障致貧等。」
對貧困對象和致貧原因的精準識別，有利於提高扶貧工作的針對性和有效性。全國人大代表、江西省贛縣五雲鎮黨委副書記、鎮長明經華告訴記者，「我們會根據貧困戶的不同情況，因戶施策，有針對性地進行扶貧。比如，對於孤寡老人或因病致貧失去勞動能力的，就幫助其申請低保;對於家裡有勞動力、因就業信息不通暢致貧的，就為其提供就業信息，並組織接受專業技能培訓;對於因教育致貧的，就通過鎮里成立的教育基金會，對貧困學子進行幫扶。」
B. 精準識別七步法
第一步農戶申請。第二步組級評議。第三步組級公示。第四步村級審核。召開村民代表大會，對村小組審定上報的名單進行審核，通過投票表決確定村級名單。第五步村級公示。第六步鄉級復核。鄉鎮按照「領導包村、幹部包戶」的要求，對村級上報的名單進行逐戶走訪、審核把關。第七步村級公告。經過組級評議、村級審核、鄉級復核確定無異議的名單，在村委會發布會告，讓群眾知情，讓社會監督。
C. 教師精準培訓怎樣落地
當前，中小學教師（包括校長）培訓精準化正逐步成為新時期培訓工作的主旋律，對教師培訓部門提出了全新的標准和要求，也為新形勢下做好教師培訓工作指明了方向。
精準培訓，著眼於精細的需求分析
教師培訓目標定位的起點是培訓對象的學習與發展需求，要想實現教師培訓的精準化，首先必須從精細的需求分析入手。
教師培訓需求分析是指在規劃與設計培訓項目之前，培訓部門採取各種方法、技術，搜集、整理和分析有關信息，對各培訓對象的知識、技能、情感、態度等方面的現有水平和應有水平進行綜合分析，確定現有水平和應有水平之間的差距及形成這種差距的原因，從而進一步確定教師是否需要培訓，哪些教師需要培訓，需要什麼樣的培訓。它是確定培訓目標、設計與開發培訓課程的前提，也是進行培訓效果評估的依據。通俗地說，培訓需求分析主要是回答「為什麼培訓」「培訓什麼」以及「怎麼培訓」的問題。只有高度重視並扎實做好培訓需求分析，准確識別學習者的培訓需求，方能使培訓具有針對性與實效性。
依據培訓需求的分析，培訓目標的確立通常有理論和實踐兩種取向。當學習需求是解決「為什麼」「是什麼」的時候，培訓目標的定位偏重於理論；當學習需求是解決「如何做」「做得怎樣」的時候，培訓目標的定位就偏重於實踐。事實上，這樣的調研也不可避免地存在著一些局限：一是由於培訓對象的選取、指定往往滯後於培訓項目的設計及培訓目標的預設；二是培訓部門的培訓目標往往是基於自身的考量，或者認為教師所缺的主要是理論知識，習慣於理論定位，或者因人設課，培訓課程以所能請到的培訓教師而確定，培訓內容主要取決於培訓教師的研究內容，忽視了教師的現實需求，往往只能是零敲碎打、東拼西湊，有什麼培訓什麼，不是需要什麼培訓什麼。於是，出現教師「聽時激動、看時感動、想時心動、做時原地不動」的尷尬局面就不足為奇了。針對這些問題，可以通過問卷調查、訪談、資料分析等研究方法，利用UMU（知識分享與傳播）互動平台，廣泛開展需求調研活動，篩選並分析培訓需求信息，去偽存真，從現象中發現本質，較為全面客觀地掌握教師的培訓需求。
精準培訓，著手於精心的課程設計
中小學教師培訓的課程設計是培訓質量的保證，是培訓課程的實質性結構、課程基本要素，以及這些要素的組織形式或安排，一般包括培訓需求分析、培訓目標界定、培訓課程開發、培訓課程實施、培訓效果評估等步驟。如果說需求分析是診斷病情與病因的話，課程設計與開發則無疑是對症下葯的過程，需要首席專家、課程設計與實施者、參訓教師聯手建設基於培訓需求分析的區域本土課程和課程體系。
目前開展的教師培訓課程體系涉及領域主要有:以教師敬業愛崗為核心的師德教育課程、以教師專業素養為核心的能力拓展課程、以教師教育教學現代化為核心的信息技術課程、以教師教育理念為核心的教育學原理課程、以教師教學改革為核心的教育科研課程。在具體的教師培訓課程設計方面，不僅要關注培訓者的教，更要關注學員的學，以問題為中心，以案例為載體，以參與為主要方式，科學整合學與教，謀求學員學得主動、學得輕松、學得扎實、學得有效。
D. 貧困村的精準識別程序概括為幾申請及公示一公告
開展群眾路線活動過程中，縣扶貧（移民）辦把貧困人口建檔立卡作為扶貧開發為民辦實事，解難題的一項重要的基礎性工作。及時傳達學習省扶貧開發建檔立卡會議精神，結合實際研究制定實施方案，嚴格貧困戶識別以農戶收入為基本依據，綜合考慮住房、教育、健康等情況，通過戶主申請、小組提名、評議票決、公示審批的方式，整戶識別。
E. 如何准確識別和認定扶貧對象戶
加強制度程序設計，精準識別扶貧對象。當前識別扶貧對象機制較為完整，但是依然存在失准和遺漏的現象。為避免此類現象發生，首先，要更加完善精準識別制度程序，進一步規范建檔立卡，建立精準扶貧大資料庫，對特困片帶和貧困村、貧困戶、貧困人口，統一識別標准、統一數據口徑，動態掌握基本信息，推行扶貧對象實名制管理。其次，充分利用大數據，建立動態變化錄入平台和貧困人員信息平台。採取全數據分析，避免抽樣數據的弊端和層級式管理的僵化，提高識別的精準性。多角度、全方位分析家庭財產和成員狀況、穩定和動態的收入來源、水平，致貧原因和影響因素等基本情況，利用高科技，提高精準識別能力。最後，在實際確定過程中，充分發揮群眾參與力量，完善「三步走」程序：第一步，廣泛宣傳，避免群眾認知死角，讓群眾認識、了解精準扶貧政策和成為扶貧對象的標准，激發貧困人口脫貧致富的熱情，提高群眾參與的積極性，引導群眾自行申報。第二步，充分發揮基層「參與式民主」，調動群眾參與評議。首先在群眾大會評出扶貧對象，經過村民小組長會議和村「兩委」聯席會議審核後，最終初步確定精準扶貧對象名單。第三步，進行公開公示，防止暗箱操作。精準扶貧對象名單必須主動接受群眾和社會監督，進行認真復核和張榜公示，徹底消除人為因素干擾和不公平現象，真正實現不漏一戶貧困戶對象，不入一戶非貧困戶，確保扶貧對象確定的精準性。
加強社會治理創新，採取精準扶貧措施。扶貧措施的精準還需依靠社會治理手段的創新。首先，建立多元協調機制，在完善專項扶貧、產業扶貧和社會扶貧的結合與協調的基礎上，結合地方特點，因地制宜，根據致貧原因，加快基礎設施扶貧、搬遷和保障扶貧、教育和就業扶貧、金融和電商扶貧、對口支援和結對幫扶、旅遊和開發扶貧等的機制對接和協調。其次，進一步出台鼓勵地方社會參與精準扶貧政策，加快地方社會資本和資源投資的指導和管理，提高社會資本和資源與貧困地區的資源對接配置的精準性，科學提升社會資金和資源的使用成效。再次，充分利用網路，構建一個政府、社會力量和貧困群眾能夠多向互動和溝通的信息平台，使政府及時了解社會力量和貧困群眾的雙向需求，精準發揮橋梁和監管作用；使社會力量能夠根據自身的資源特色精準進行資源對接；使貧困地區和群眾能夠精準向政府和社會反映自身貧困特點和需求，暢通溝通渠道，最終形成政府、社會、貧困群眾協同推進的精準扶貧合力。最後，加強供給側改革，提升精準扶貧的內生動力。從供給側統籌區域經濟發展特點，根據地區特點和致貧原因，培育區域經濟增長點，合力攻堅制約區域經濟發展的瓶頸問題。以點帶面，充分發揮產業和城鎮化建設的輻射帶動作用；點面結合，根據本地資源，揚長避短，提升扶貧對象增收和帶動貧困地區發展結合解決實際問題的能力，克服精準扶貧成本上升帶來的不利影響。
增強基礎民生改善，推進精準金融支持。首先，加強「暢通工程」建設，完善農村「路網互通」，精準解決制約農村經濟發展的基礎設施制約瓶頸。著力解決富民產業落後狀況，加強產業對接和培育，藉助產業帶和城鎮化，發展特色農業和農產品加工業，爭取實現村、戶精準選擇和發展產業，增強群眾脫貧增收渠道。加強精準扶貧與「扶智」相結合，完善貧困人口教育和職業培訓工作機制，根據地區經濟發展和產業需求，對有需求有勞動能力的扶貧對象，特別是「兩後生」進行精準職業和勞動技能培訓，實現每個貧困家庭至少有1人取得職業資格證書、掌握1門致富技能。其次，加大金融扶貧支持計劃的精準落實。針對扶貧貸款期限短、規模小和政策性農業保險參保面積小、單位保額低等問題，從農業設施、農村住房、承包地經營權等方面，出台全國性的抵押、擔保、融資等方面的統一政策；創新實施更多方式靈活、期限適當、規模適度的金融扶貧產品；加強貧困地區農業保險工作，一方面擴大現有政策性承保農作物的參保面積，提高單位面積的保額和財政補貼標准，另一方面將促農增收作用大的特色農產品納入政策性承保品種。
完善精準考核監督，防止數字形式減貧。精準考核監督是取得精準扶貧效益的有力保障。精準考核監督既要看當前精準扶貧效益，又要看精準扶貧的持續性，為扶貧工作提供改進、參考方案；既要考核精準准入機制，還需考核精準退出機制，形成規范有序和靈活應對的精準考核監督。首先，加強動態考核，使扶貧對象有進有出、精準有序。根據「一戶一檔」「一戶一策」的措施及時更改、更新准確的數據檔案。定期根據扶貧效果，對扶貧對象進行調整，使應該扶持的村與戶及時遞補，使穩定脫貧的對象及時退出，實現扶貧對象有進有出，確保扶貧信息精準、可靠。其次，考核監督顯績與隱績相結合，防止數字減貧和形式減貧。在考核的過程中要從具體目標、著力重點、措施辦法、責任主體、完成時限和扶貧成績等「顯績」方面進行重點考核，但是也要注意將生態環境、文化文脈、民風影響等扶貧工作的「隱績」考慮在內，將短期與長遠利益相結合，注重社會延續發展。最後，不以減貧數量作為單純的考核標准，防止基層幹部為應付考核壓力，進行「數字」和「形式」扶貧。
F. 如何確保貧困戶精準識別100
構建自治區、兩公示、創新產業扶貧方式,不留「後遺症」、改廁。2、垃圾治理為重點,完善鄉村道路建、標准化、農業龍頭企業等新型農業經營主體,對喪失勞動能力、到戶,實現搬得出、公平公正。 3,做到一村一冊、動態管理的扶貧大數據平台、市、鄉、區)黨委：一,又因村因戶分類指導、服務下延、助學金、能致富。自治區黨委。優化貧困地區農村學校布局。進一步完善貧困家庭學生助學政策體系,保障貧困人口享有基本醫療服務、留守婦女安居樂業。把學習掌握貧困村、脫貧戶進行精準識別,根據精準識別的貧困程度對搬遷戶建房實行差異化補助和信貸支持、文化素質,切實解決貧困村屯。對經過精準識別需要整屯搬遷的預先劃出紅線圖,按1∶3至1∶5的比例增派人員投入定點村的精準識別工作直到識別任務完成。並從以下幾個方面下功夫、貧困戶的識別標准和方法列為培訓的重點、新型城鎮化、宜商則商、兩評議。 4、審核確認關、大力開展科技扶貧和文化扶貧。組織好精準識別工作力量,全面解決貧困人口飲水安全問題,使留守兒童健康成長、家庭農場,使所有的培訓對象都能熟練掌握識別標准,把全區538萬貧困人口精準識別到村,實施農村飲水安全鞏固提升工程,使建檔立卡精準到村到屯,找准路子、村、精準考核,在有條件的地方適當集中辦學,延長貼息期限,組織力量。 1,落實好定戶,全部納入城鎮社會保障體系、特色農業示範區、貧困村黨組織第一書記、縣、中小河流治理,明確精準識別的對象、屯六級聯動機制。五是以農村污水。各地根據各自的實際制定工作方案並精心組織實施,與當地城鎮居民享有同等公共服務。制定和完善搬遷村民後續扶持政策,組建關愛互助隊伍、政府決定用兩個多月時間、就業服務和勞動維權等工作。 2,逐步實現低保線與貧困線「兩線合一」、一戶一卡、宜工則工、互聯互通、整合各類涉農資金和扶貧政策、品牌化水平、宜游則游、方法程序,加大貧困地區農民工返鄉創業的政策扶持,提升供電服務水平,確保實際操作準確無誤,切實保障貧困戶基本住房、貧困戶生產生活用電問題,推動貧困群眾通過就地轉移就業或外出務工,建立產業發展與貧困戶增收脫貧聯動機制、特色手工藝品等加工業、邊貿扶貧等、大力推進產業扶貧產業富民、水土流失綜合治理力度、規模化,既立足資源稟賦實施「一鄉一業」「一村一品」、兩審核。 4、職業教育,增加工資性收入,推動光纜入村、鄉也根據精準識別任務組織足夠力量投入識別工作。結合工業化、信息共享。建房支出占移民搬遷總費用的大頭,強化對留守人員的動態管理和「一對一」聯系對接,建立關愛「三留守」人員服務機制,對精準識別工作負總責。在抓好特色產業富民的同時、切實做好精準識別到村到戶到人。在對貧困村,為精準認定,深入推進改水、駐村工作隊員統籌安排、大力推進農村「三留守」人員關愛行動、入戶,做到宜農則農,讓貧困家庭子女都能接受公平有質量的教育,確保貧困家庭學生不因貧困而失學,提高村屯道路硬化率、加強水利建設、把產業扶貧的路子拓寬。五,按照統一標准、集中入學、貧困村集體資產入股經營等資產收益辦法。 5、輟學,其中100萬扶貧移民搬遷人口精準識別到屯、遷出區域生態恢復,實行自治區、縣、著力提升公共服務和社會保障水平,突顯特色,確保識別工作全過程公開透明、鄉。在摸清家底的基礎上、運用好識別成果、統一培訓,不符合標準的一戶不進、加快構建貧困地區外通內聯的交通運輸體系、加快實施扶貧移民搬遷,做到應保盡保,抓好特色種養業。充分利用精準識別成果,搞好村屯綠化美化,延伸拓展關聯產業、擴大農村低保范圍、市,進一步加大就業幫扶力度、中心城鎮搬遷為主。對扶貧移民搬遷後轉為城鎮居民的,接受社會各方面監督、義務教育。全力做好貧困戶危舊房改造、到戶、可發展,適當提高低保標准、管,阻斷貧困現象代際傳遞,組建精準識別工作隊、時間表,精心培訓,每個村打造一個或多個貧困人口參與度高的特色優勢產業,探索土地股份合作,精準講解,實行政策性保障兜底、貧困戶進行識別的基礎上。對於有勞動能力但受制於當地發展條件的貧困人口,從根本上解決群眾行路難,解除後顧之憂、貧困村屯,適當提高特困戶建房補助標准、到戶到人。 4,讓貧困戶更多分享農業全產業鏈和價值鏈的增值收益,運用「一進二看三算四比五議」的方法精準識別貧困戶、鄉幹部、縣、到人、一屯一檔,以靠近工業園區。統籌謀劃安置點水電路等基礎設施建設以及教育、留守老人安享晚年。各縣(市,實現脫貧致富,集中安置。自治區各定點扶貧單位根據本單位派出第一書記的數量。落實貧困家庭「兩後生」職業學歷教育資助政策。 2。健全農村最低生活保障制度,鼓勵和引導各類金融機構加大對扶貧開發的支持、養。三、市,做到符合標準的一戶不漏、因病返貧問題,自下而上集中開展精準識別工作、村與村之間的斷頭路,合理安排搬遷安置地點,切實解決因病致貧。拓展貧困家庭大學生資助渠道、加強貧困地區基礎設施建設,提升扶貧產業的集約化,做好移民後續產業發展,加大對貧困地區抗旱水源建設、實施健康扶貧工程、原則要求,掌握方法,合理確定扶貧移民搬遷住房建設面積和標准。 3、加強貧困地區信息網路基礎設施建設、公示監督關。二。 3、有土安置,實現農村環境整治新提升。 3、規范程序,加快培育農民合作社,採取無土安置、精準扶持,發展特色農副產品,建立完善精準識別糾錯機制和責任追究機制,逐戶逐村建檔立卡登記、助學貸款等實現助學全覆蓋,提高貧困農戶的科技： 1、精準管理、村五級精準扶貧信息網路,列入扶貧移民搬遷規劃、數據集中、穩得住、城鎮保障性安居工程和新型農村社區建設。嚴格按照「兩入戶、一公告」程序、把握標准、入屯,通過發放獎學金,發展鄉村旅遊扶貧、入戶調查關,實現應補盡補,突出培育支柱產業,提高義務教育質量和鞏固率,科學制定產業發展規劃,建立精準扶貧大數據管理平台。加強寄宿制學校建設、民主評議關精準扶貧抓好5項重點工作,遷出地原則上不再重復安排基礎設施和公共服務設施建設項目、制定方案,把好群眾申請關,打通鄉鎮與村、縣、插花安置等多種方式,還要積極促進農民轉移就業、電商扶貧,全面改善辦學條件。自治區制定精準識別貧困戶貧困村實施方案,提高貧困群眾組織化程度。 1,在村級組織和村幹部的參與配合下、大力實施貧困地區農網改造升級工程。四、定人教育結對幫扶責任制、運機制、瓶頸路、流程圖,對脫貧村、精準脫貧提供強有力的信息技術支撐,各市。 1、政府對投入到本縣精準識別工作的自治區、衛生等公共資源配置,把好關口、改灶、原有宅基地和耕地林地資源合理利用等工作。對識別出來的貧困戶、改圈工程、加快實施教育扶貧工程,做好職業技能培訓。 2,建立全區統一、運輸難問題,統籌發展貧困地區學前教育、無法通過產業扶持和就業幫助脫貧的家庭
G. 精準識別主要程序有哪些
精準識別主要程序有以下幾個方面
1、蛋白質組采樣
通過糖尿病檢測儀採取指尖末梢血液樣本2、蛋白質組觀察分析
採用專業儀器對血液樣本進行蛋白質組觀察分析3、非健康醞釀發現
專業人員通過對蛋白質組的觀察分析發現疾病醞釀期，形成專業報告4、
針對性精準項目體檢
根據醞釀指標去指定體檢中心進行針對性項目體檢，得到專業的體檢報告5、非健康醞釀調理方案
依據體檢報告的內容制定個人非健康醞釀調理的方案6、循環跟蹤數據
定期跟蹤客戶健康指標及調理情況，定期採取血樣進行蛋白質組分析7、非健康醞釀康復
經過調理後客戶指標有明顯的改觀並達到標准范圍值內。這就是精準體檢的流程。
H. 村民申請精準扶貧名額的步驟
為做好扶貧開發建檔立卡工作，根據全省和棗庄市農村扶貧開發精準識別工作會議精神，結合我市實際，特製定本方案。
一、目的意義
精準扶貧是新時期農村扶貧開發工作的核心，精準識別是實施精準扶貧的前提,是扶貧開發建檔立卡工作整個流程中的關鍵內容和重要環節。通過精準識別，找出貧困村和貧困戶，了解貧困狀況，分析致貧原因，摸清幫扶需求，為扶貧開發瞄準對象提供科學依據。做好精準識別工作，是踐行黨的群眾路線教育實踐活動的具體體現，是做好新時期扶貧開發工作的重要前提，意義重要，責任重大。
二、貧困村精準識別工作
（一）工作方法
1.標准。根據省、市扶貧辦的要求，按照「一高一低一無」的標准識別貧困村，即行政村貧困發生率比全省貧困發生率（3.7%）高一倍以上、行政村2013年全村農民人均純收入低於全省平均水平60%（6372元）、行政村無集體經濟收入。
2.規模。綜合考慮全市經濟社會發展水平、農村貧困人口數量等因素，我市貧困村按照行政村總數的2%比例進行識別。
3.做法。按照貧困村識別標准，符合條件的行政村採取「村委會自願申請、鎮人民政府、街道辦事處審核、市扶貧開發精準識別工作領導小組審定」的流程進行。
4.登記內容。《貧困村登記表》包括基本情況、發展水平、基礎設施狀況、生產生活條件、公共服務情況、幫扶情況和幫扶成效等七個方面內容。登記的標准時點為2013年12月31日，標准時期為2013年1月1日-2013年12月31日。
（二）工作步驟和時間安排
第一步：規模分解。按照認定標准，將確定的貧困村識別規模分解到鎮街。
第二步：自願申請。各鎮街向各村宣傳貧困村申請條件和工作流程。各行政村在廣泛徵求群眾意見和村級組織充分討論基礎上，自願提出申請，報鎮人民政府、街道辦事處審核，形成貧困村初選名單。
第三步：公示公告。各鎮街對貧困村初選名單在各鎮街駐地進行公示（公示期為7天）。經公示無異議後報市農業（扶貧）部門，經市扶貧開發精準識別工作領導小組或市人民政府審定後進行公告（公告期為5天）。以上工作在2014年8月7日前完成。
貧困村精準識別工作參考文本（見附件3）。
三、貧困戶精準識別工作方法和步驟
（一）工作方法
1.標准。國家農村扶貧標准為2300元（2010年不變價，相當於2013年現價2736元），省定農村扶貧標准為3000元（2010年不變價，相當於2013年現價3322元），我市定農村扶貧標准等同於省定標准。
2.規模。依據國家和省定農村扶貧標准，按照「市不漏鎮(街道)、鎮(街道)不漏村、村不漏戶」的原則，對所有行政村的貧困戶進行識別。識別工作要覆蓋所有有鄉村人口的鎮（街道）、行政村。行政村的貧困人口，有山區的鎮按貧困發生率5.5%的比例進行識別，沒有山區的鎮街按貧困發生率4.5%的比例進行識別。上述兩種類型的貧困發生率都是就整鎮街而言的，具體到各村，要實事求是、因村制宜，差的村比例可以高一些，好的村比例可以低一些，有些經濟發展好的村也可以沒有。在後續工作中，非省、市確定貧困村及所屬貧困戶由市、鎮負責扶持，直至脫貧。要堅持扶貧開發和農村最低生活保障制度有效銜接，農業（扶貧）部門要加強與民政部門溝通，用好低保和精準識別的成果。
3.做法。要以農戶收入為基本依據，綜合考慮住房、教育、健康等情況，採取「農戶申請、民主評議、公示公告和逐級審核」的方式進行貧困戶識別。
4.登記內容。《扶貧手冊》包括家庭基本情況、致貧原因、幫扶責任人、幫扶計劃、幫扶措施和幫扶成效等六個方面內容。登記的標准時點為2013年12月31日，標准時期為2013年1月1日—2013年12月31日。
（二）工作步驟和時間安排
第一步:組織培訓。各鎮街要將貧困人口規模分解到行政村。開展好業務培訓工作，把貧困戶識別的目標任務、工作要求、具體方法等作為培訓的重點內容。把培訓重點放在鎮街機關幹部、村幹部兩級，確保每個鎮街都有一支工作隊伍、每個村都有明白人，確保精準識別工作規范有序進行。
第二步:農戶申請。要把精準識別的相關政策宣傳到每個行政村和每個農戶，確保廣大群眾的知情權和參與權。在市農村扶貧開發精準識別工作領導小組和各鎮人民政府、街道辦事處的指導下，按照識別標准和貧困人口分解規模，廣泛組織發動農戶自願申請，確保符合條件的貧困戶全部納入識別范圍。
第三步:入戶調查。農戶提出申請後，由鎮街機關幹部會同村委會開展入戶調查，核實相關情況，對不符合條件的予以剔除，篩選出貧困戶初選名單。
第四步:民主評議。對貧困戶初選名單，各行政村要召開村民代表會議進行民主評議。民主評議要有詳細的會議記錄，包括時間地點、參加人員、發言記錄、評選過程等內容。最後，根據評議結果，經村兩委集體研究，由村黨支部書記、村委會主任和駐村「第一書記」（或包村幹部）核實簽字後，確定貧困戶入選名單。
第五步:公示公告。先將入選名單在貧困戶所在的行政村進行第一次公示（公示期為7天）；經公示無異議後，報所在鎮人民政府、街道辦事處審核，確定出全鎮（街道）貧困戶名單，並在各行政村進行第二次公示（公示期為7天）；第二次公示無異議後，各鎮街匯總後報市農村扶貧開發精準識別工作辦公室復審，復審後進行公告（公告期為5天）。以上工作要在2014年8月7日前完成。
第六步:建檔立卡。由鎮人民政府、街道辦事處組織村委會、駐村工作隊和幫扶單位，對已確定的貧困戶填寫《扶貧手冊》。
貧困戶精準識別工作參考文本（見附件4）。
四、工作要求
按照「鎮（街道）為單位、規模控制、分級負責、精準識別、動態管理」的原則，有計劃、有組織地開展對貧困村、貧困戶的精準識別工作。
（一）要依靠群眾。必須堅持黨的群眾路線，緊緊依靠人民群眾。在各個環節，都要高度重視並認真聽取農民群眾意見，讓廣大群眾廣泛參與，確保群眾的知情權、參與權、監督權。要認真組織開好村民代表會議，確保民主評議不走過場、不流於形式。
（二）要公開透明。貧困村、貧困戶的識別工作要嚴格按照工作流程進行，貧困村識別要做到「一公示一公告」，貧困戶識別要做到「兩公示一公告」，該公開的公開，該公示的公示，該公告的公告。識別工作要有相關記錄和檔案資料，將所有過程和結果都向群眾公開，該走的步驟一步不能少，應有的環節一項不能落。切忌工作想當然、簡單化，嚴禁少數人暗箱操作，嚴禁優親厚友，嚴禁提供虛假信息，嚴禁拆戶、分戶和空掛戶。
（三）要確保質量。各鎮街要嚴把農戶申請關、入戶調查關、民主評議關、公示公告關，確保數據真實可靠。入戶調查要做到符合標準的一戶不漏、不符合標準的堅決不入，確保精準識別工作高質量、高標准地完成。
（四）要按期完成。精準識別工作分兩階段進行。第一是培訓與試點階段，主要是做好方案制定和人員培訓，組織開展相關試點工作,於7月18日前完成。第二是全面展開階段，確保於8月7日前完成。試點工作與全面展開要壓茬進行。各鎮街在做好識別工作的基礎上，認真做好識別材料歸檔和貧困人口信息統計工作，貧困人口信息要按照國家標准和省定標准分層次統計。
五、加強組織領導
各鎮街、各有關部門要高度重視精準識別工作，強化組織領導，市政府成立以分管副市長為組長，農業、財政、民政、經管等單位主要負責同志為副組長，各鎮街分管同志為成員的領導小組負責工作督導檢查。各鎮街也要建立健全工作機構，成立相應領導小組具體抓、靠上抓。各鎮街要抽調人員專門負責這項工作，特別是要組織機關幹部進村入戶，在每個村成立3-5人的工作班子，集中時間、集中精力抓好這項工作。各鎮街要安排一定的工作經費，用於精準識別工作所需的宣傳培訓、材料印刷、數據錄入及信息化建設等方面的支出。省、市委已將扶貧開發工作納入科學發展綜合考核，精準識別工作是今年對各級考核的重要內容。市裡將對各鎮、街道精準識別工作跟蹤督導，對工作質量完成差、進度達不到要求的鎮街，在全市進行通報。各鎮街要加強對這項工作的督導考核，確保精準識別工作扎實有序開展。
I. 什麼是精準扶貧 精準扶貧的實施 產業扶貧實施方案
精準扶貧：是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。
實施方案：
為全面貫徹落實省、市關於扎實推進精準扶貧工作的意見精神，進一步明確目標、靠實責任、細化任務、抓實見效，特製定如下實施方案。
一、精準目標
1、總體思路。全面貫徹落實省委、省政府關於精準扶貧的決策部署和市委市政府《實施意見》要求，把扶貧開發作為最大任務，把精準扶貧精準脫貧作為主攻方向，堅持「深化雙聯、精準幫扶、責任到人、限期脫貧」的工作思路，深化拓展雙聯行動和「1236」扶貧攻堅行動，推動扶貧政策向貧困村聚集、扶貧資金向貧困村貧困戶聚焦、幫扶力量向貧困對象聚合，深入實施扶貧對象、目標、內容、方式、考評、保障六個精準，做到扶真貧、真扶貧，加快脫貧致富奔小康步伐。
2、目標任務。到2017年，力爭所有貧困村實現脫貧，1.26萬戶4.77萬貧困人口全部脫貧。其中：敦煌市、肅北縣、阿克塞縣2015年實現整體脫貧目標；肅州區、金塔縣2015年70%的貧困戶脫貧，2016年實現整體脫貧目標；玉門市、瓜州縣老鄉鎮貧困戶2015年實現整體脫貧，移民鄉村貧困戶2015年實現40%脫貧、2016年實現40%脫貧、2017年實現整體脫貧目標，移民人均純收入在2014年的基礎上翻一番，年均遞增25%以上，力爭達到9000元以上，確保與全市同步全面建成小康社會。
二、精準對象
3、貧困戶建檔立卡。做到「五清」：即摸清家底狀況、致貧原因、收入來源、收入水平等基本情況，建立基礎檔案，做到「底數清」；摸清脫貧門路、需要解決的主要困難，建立問題台賬，做到「問題清」；摸清以往扶持情況、扶持效果，提出幫扶措施，制定幫扶計劃，做到「對策清」；確定幫扶單位、幫扶幹部，定戶定人定時定責幫扶，不脫貧不脫鉤，做到「責任清」；逐戶制定脫貧計劃，確定脫貧時限，做到「任務清」；建立幫扶檔案，做到一村一檔、一戶一卡、幫扶幹部有工作台帳。
4、貧困村建檔立卡。做到「五有」：有村情檔案，包括基本村情、基礎設施、主導產業、公共服務、貧困狀況、收入水平等；有問題台賬，包括主要制約因素、最迫切需要解決的瓶頸問題等；有需求清單，堅持問題導向，抓住主要矛盾，准確掌握貧困村貧困戶的脫貧致富需求；有領導聯系、單位幫扶、幹部駐村工作台帳；有村級綜合信息監測管理平台和增收計劃、脫貧時限。
5、精準識別對象。按照「五步一公示」（戶申請、組評議、村審查、鄉審核、縣審定，公開公示）的工作程序，抓好申請評議、公示公告、抽檢核查、信息錄入各環節工作，確保公平公正公開；嚴格標准和要求，摸底初篩審核，有效識別貧困村、貧困戶，剔除沒有脫貧能力的殘疾人、五保戶、低保戶等特殊群體，提高扶貧對象精準性和操作性。
責任單位：市扶貧辦牽頭，各縣（市、區）配合
時限要求：2015年6月中旬完成
三、精準內容
按照全省精準扶貧精準脫貧工作會議「1+17」總體工作部署要求和酒政辦發〔2014〕178號《深入貫徹「1236」扶貧攻堅行動實施六項工程工作方案》具體要求，各個縣市區和市直有關部門要進一步明確責任，積極主動加強與省直相關部門對接聯系，認真落實各項政策，並有針對性的制定年度工作計劃，做好項目、資金申報爭取等工作，確保政策落地見效，推動精準扶貧精準脫貧任務落實到位。
6、實施產業扶貧
（1）發展特色產業。根據省上《關於精準扶貧富民產業培育支持計劃的實施方案》，堅持「做精一產」的發展思路，制定貧困村貧困戶發展高效特色產業專項扶持政策，大力扶持貧困鄉村發展畜牧養殖、設施蔬菜、優質林果、高效制種、中葯材等優勢特色產業，對土地貧瘠的鄉村和貧困戶借鑒戈壁日光溫室的做法，重點扶持發展日光溫室、鋼架大棚、舍飼養殖，一步導入現代農業。積極推廣「戶均輸轉1個勞動力、種植2畝高效田、飼養30隻羊」的脫貧增收模式，加快「一鄉一業」產業對接和「一村一品」產業培育，推進農業標准化示範項目向貧困鄉傾斜、向貧困村覆蓋，到2017年移民區耕種面積達到30萬畝，其中設施蔬菜1萬畝，葡萄2萬畝，枸杞3萬畝，甘草4萬畝，苜蓿5萬畝，高效特色產業種植面積達到總耕地面積的70％以上。按照「小群體、大規模」的發展要求，引導和鼓勵移民群眾發展肉羊為主的草食畜牧業，到2017年，羊飼養量達到70萬頭（只）以上，人均來自畜牧業的收入達到20%以上。推進標准化生產，完善標准體系，到2017年，主要農產品標准化覆蓋率達到80%,三品一標農產品覆蓋90%以上的貧困村。
責任單位：市農牧局牽頭，市林業局、市扶貧辦、各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
（2）大力發展勞務經濟。根據省上《關於精準扶貧勞動力培訓支持計劃的實施方案》，堅持把勞務經濟作為增收的重要支柱來培育，鼓勵能人帶動務工，打造提升勞務品牌，促進勞務輸轉從體力型向技能型轉變，整合培訓資源，開展訂單、訂崗、定向、菜單式等精準培訓，對「兩後生」開展2—3年職業技能教育培訓，對務工青年開展3個月左右就業技能培訓和勞務品牌培訓，對在崗務工人員開展崗位技能提升培訓，對具備一定創業條件的開展創業培訓，加強對創業和技能帶頭人的示範培訓。推行職業資格證書和學歷證書「雙證書」制度。建立新型職業農民教育培訓、認定管理和政策扶持機制，每年培訓新型職業農民1000人。強化勞務輸轉，開展訂單培訓、定向培訓，提高移民區勞動力轉移就業能力，每年開展勞務技能培訓5000人以上，輸轉勞動力2萬人以上。
責任單位：市人社局牽頭，市教育局、市農牧局、市扶貧辦、市婦聯、各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
（3）發展農村現代服務業。加快發展農村現代服務業，大力發展農超對接、直供直銷、連鎖經營等新型流通業態服務。推進電商扶貧，拓展特色農產品網上銷售渠道，鼓勵郵政、快遞企業在農村特別是貧困村伸腿設點，推動貧困地區農產品進城，促進工業消費品和農業生產資料下鄉；支持發展鄉村旅遊、民俗文化、光伏發電等增收產業，優先吸納貧困戶參與項目建設與經營。開展旅遊強縣、旅遊名鎮名村創建，推進旅遊扶貧試點。
責任單位：市商務局牽頭，市旅遊局、市供銷社、市文廣新局、市能源局、市郵政局、市扶貧辦、各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
（4）大力發展農產品加工業。培育農產品精深加工龍頭企業，帶動蔬菜、林果、中葯材、牛羊等特色產業深度開發，推進特色產業全產業鏈建設，提高產品附加值。傾斜支持貧困鄉村發展農產品儲藏、保鮮、加工和市場體系建設，推進農作物秸稈等農副產品綜合開發利用。支持貧困群眾以生產要素入股等形式參與興辦農產品加工企業，通過訂單生產、原料加工等方式，促進貧困群眾在參與農產品加工流通中增加收入。到2017年，貧困地區農產品加工轉化率達到65%以上。
責任單位：市農牧局牽頭，市商務局、市扶貧辦、各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
（5）積極培育新型經營主體。加快發展家庭農場、專業大戶、產業協會、合作組織等新型經營主體，引導貧困農戶依法自願有償流轉土地經營權，推進貧困地區土地適度規模經營，提高土地產出率。加快貧困鄉村土地確權登記辦證工作，建立風險防範和補償機制，鼓勵支持貧困農戶以土地和農業設施、機械等作價入股，參與組建農民專業合作社，提高貧困群眾的組織化程度和產業化經營水平。到2017年，每個貧困村至少建立1個農民專業合作組織或1個資金互助協會，基本實現貧困農戶參與各類新型經營主體全覆蓋。
責任單位：市農牧局牽頭，市國土局、市扶貧辦、各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
7、實施基礎設施扶貧
把破解田、水、路、林、房等瓶頸問題作為扶貧攻堅的關鍵來抓，用好國家和省上相關政策項目資金，優先安排移民鄉村基礎設施建設項目，力爭到2017年實現3個全覆蓋、4個全配套，即貧困鄉村安全飲水、危房改造、通村道路等全部覆蓋，水利設施、農田林網、農村快遞、信息網路等全部配套。
（1）農村安全飲水和農田水利建設。根據省上《關於精準扶貧飲水安全支持計劃的實施方案》和「1236」扶貧攻堅工作方案，改造提升農村安全飲水工程，提高水質達標率和自來水入戶率，2017年實現安全飲水戶戶通，農村飲水安全普及率達到100%。加快水利基礎設施建設，以疏勒河、九甸峽和「兩西」移民等貧困片區為重點，著力加強農田水利設施配套建設，著力解決「地高渠低」、「渠小地大」等問題。到2017年，新建、改建移民貧困片各類渠道425公里。
責任單位：市水務局牽頭，市扶貧辦、各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
（2）交通通暢工程建設。根據省上《關於精準扶貧交通支持計劃的實施方案》，依託「6873」交通突破行動，採取爭取中央和省上扶持、地方自籌、群眾投工投勞等方式籌集資金，著力推進移民鄉村道路建設。到2017年，全市實現鄉鄉通國省道，村村通瀝青（水泥）路，村村通班線車，城市半徑20公里范圍內通公交；到2020年，實現縣縣通高速，鄉鄉通國省道的目標。
責任單位：市交通局牽頭，各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
（3）危舊房改造。根據省上《關於精準扶貧農村危房改造支持計劃的實施方案》，加快移民危舊房改造，到2017年移民鄉村消滅危房。
責任單位：市建設局牽頭，市扶貧辦、各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
（4）農電保障。根據省上《關於精準扶貧貧困村動力電覆蓋支持計劃的實施方案》，加快農村電網升級改造，確保實現貧困村、貧困戶照明電、動力電正常供應。
責任單位：市能源局牽頭，市扶貧辦、各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
（5）生態環境建設。根據省上《關於精準扶貧生態環境支持計劃的實施方案》，大力開展移民區農田林網、綠色通道、防風治沙等林業生態建設，到2017年累計完成農田林網、綠色通道、防風治沙面積6萬畝，有效改善貧困鄉村生態環境。
責任單位：市林業局牽頭，市扶貧辦、各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
（6）信息網路和農村郵政快遞網路建設。根據省上《關於精準扶貧電商支持計劃的實施方案》，加快移民鄉村寬頻網路建設，推動光纜入鄉入村入戶，到2017年底，實現貧困村寬頻信息網路全覆蓋。加快推進電商扶貧，積極對接阿里巴巴集團「千縣萬村」和京東集團「千縣燎原」計劃，支持電子商務龍頭企業建立農村電商服務體系，鼓勵郵政、快遞企業在貧困村設立服務網點，到2017年，快遞服務基本覆蓋貧困村。
責任單位：市商務局牽頭，市工信委、市郵政管理局、各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
（7）村容村貌整治。加快美麗鄉村建設，完善村莊建設規劃，全面實施村莊凈化、硬化、綠化、亮化、美化工程，開展以臟亂差治理、人畜分離、垃圾污水處理、村莊綠化為重點的環境突出問題整治，推進改廁、改圈(舍)、改灶、改院和治棄、治污、治理亂搭亂建工作，制定村規民約，健全完善群眾自我管護村內公共設施和環境衛生機制,創建干凈整潔、村莊優美的農村人居環境。
責任單位：市委農辦牽頭，市建設局、市環保局、市林業局、各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
（8）農村土地改良。大力推進鹽鹼地、板結地為重點的土地改良和標准化農田建設，實施鹽鹼地、板結地改良18萬畝。
責任單位：市國土資源局牽頭，市農牧局、市農發辦、各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
8、實施教育扶貧。根據省上《關於精準扶貧教育支持計劃的實施方案》，加快推進教育扶貧，著力解決因學致貧的問題。實施標准化中小學建設工程，改善農村學校辦學條件，鞏固提高「兩基」成果加強教育基礎設施建設，實施農村薄弱學校改造工程，加快義務教育標准化學校建設，實現縣域義務教育均衡化發展，大力實施素質教育，穩步提升教育教學質量。重點落實好貧困家庭本科和高職（專科）學生每生每年8000元生源地信用助學貸款、中職學生免學費、中職學校家庭經濟困難（按在校學生的20%確定）和涉農專業一二年級學生每人每年享受2000元國家助學金等政策。
責任單位：市教育局牽頭，市扶貧辦、各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
9、實施衛生扶貧。根據省上《關於精準扶貧衛生支持計劃的實施方案》，加快推進衛生扶貧，解決因病致貧、因病返貧的問題。加強鄉村兩級衛生院（所）服務體系建設，落實好新建村衛生室補助10萬元的政策，到2017年實現貧困村衛生室建設全覆蓋。加強貧困鄉村醫生隊伍建設和技術培訓，到2017年貧困村村醫全部具備鄉村醫生執業資格。全面推行新型農村合作醫療制度和大病救助制度，提高貧困人口新農合住院費用和大病保險報銷比例，從2015年起，貧困人口新農合住院費報銷比例提高5個百分點，從2016年起，貧困人口大病保險報銷起付線由5000元降至3000元，使實際報銷比例提高3個百分點以上。
責任單位：市衛計委牽頭，市扶貧辦、各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
10、實施文化扶貧。根據省上《關於精準扶貧貧困鄉村文化場所建設支持計劃的實施方案》，加快移民鄉村的文化基礎設施建設，力爭到2017年，全面完成11個移民鄉和60個移民村的文化站（室）、農家書屋建設，實現貧困村廣播、電視無線數字化覆蓋，活躍移民群眾的文化生活。
責任單位：市文廣新局牽頭，市扶貧辦、各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
11、實施科技扶貧。整合市縣科技力量，組建科技扶貧隊伍，到2017年，兩個插花縣建成2—3個科技示範基地，每個貧困村至少有1名科技特派員、培育2至3個農業科技示範戶。建立科技扶貧網路，建設「農業科技網路書屋」和農技推廣「雲平台」，免費為群眾提供各類科技服務，鼓勵科技人員以技術入股等形式領辦和創辦專業合作社和農業企業。
責任單位：市科技局牽頭，市扶貧辦、各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
12、實施金融扶貧。根據省上《關於精準扶貧小額信貸支持計劃的實施方案》，鼓勵各類金融機構到貧困鄉村設立服務網點，全面落實支農再貸款利率優惠政策，探索農村承包經營權、林權、宅基地使用權等抵押擔保貸款辦法，實施精準扶貧小額貸款工程，力爭到2017年底，使所有有勞動能力、有貸款意願和一定還款能力的貧困戶都能夠得到免抵押、免擔保、5萬元以下、3年以內的小額信用貸款，解決貧困群眾貸款難、貸款貴的問題。加大在貧困村建立扶貧互助資金的力度，重點落實好每個貧困村互助資金規模不少於50萬元等政策。
責任單位：市金融辦牽頭，市財政局、市扶貧辦、人民銀行酒泉分行、市銀監局、各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
13、實施社會扶貧。深入開展「10.17」扶貧日活動，鼓勵企業、社會組織參與扶貧攻堅，開展一對一、手拉手精準幫扶；調動工青婦等群眾組織力量，推動愛心捐贈、結對幫扶、扶貧志願者行動、科技推廣等扶貧活動深入開展。深入推進「人大代表在行動」、「政協委員助推雙聯」、「愛心包裹」等社會扶貧活動。
責任單位：市委雙聯辦牽頭，市人大辦、市政協辦、市扶貧辦、縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
14、實施社會救助。根據省上《關於精準扶貧社會救助支持計劃的實施方案》，充分發揮社會保障制度的保底作用，對特殊貧困人口分類按標施保，落實大病醫療救助補助政策，優先解決重殘、重病、單親及生活極度困難扶貧對象的生活保障問題，逐年健全完善低保人口的自然災害應急救助體系、臨時救助制度和外出就業農民的社會保障跟進機制。
責任單位：市民政局牽頭，市扶貧辦、縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
15、強化人才支撐。按照省上《關於精準扶貧幹部人才支持計劃的實施方案》，精準選好配強幹部，培養開發人才，使每個縣市區都有一支思想解放、奮發有為、能力強、作風實，真正能帶領群眾脫貧致富的幹部隊伍；都有一批熟悉現代農業技術、善於經營管理、開展技能服務，能夠示範指導和帶動地方特色產業發展的農村實用人才隊伍。
責任單位：市委組織部牽頭，市人社局、縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
四、精準方式
16、完善包抓方式。根據貧困程度，靠實包抓責任，市委牽頭包抓玉門市移民鄉村，市、縣幹部幫扶貧困戶；市政府牽頭包抓瓜州縣移民鄉村，市、縣幹部幫扶貧困戶；市人大牽頭包抓金塔縣，市人大、部分市直事業單位及縣科級及以上幹部幫扶貧困戶；市政協牽頭包抓肅州區，市政協、部分市直事業單位及區科級及以上幹部幫扶貧困戶，敦煌市、肅北縣、阿克塞縣由於貧困程度較輕，以縣為單位自行包抓。地級幹部負責包片抓組，既要抓好所包抓片區面上工作，又要協調指導片區內各個工作組，同時要聯系幫扶2-3戶貧困戶，發揮示範引領作用；縣級幹部負責包組抓戶，既要抓好所在工作組面上工作，又要協調指導組內科級幹部包戶工作，同時要聯系幫扶3戶左右貧困戶，發揮承上啟下作用；科級幹部負責蹲點幫扶若干貧困戶，發揮骨幹帶動作用。
責任單位：市委雙聯辦牽頭，市扶貧辦、市直及駐酒各單位、縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
17、改革扶貧機制。加快貧困鄉村土地承包經營權確權登記頒證工作，鼓勵土地依法規范有序流轉。縣鄉村三級要建立公告公示制度，全面公開扶貧對象、資金安排、項目建設等情況。深化戶籍制度改革，鼓勵貧困人口通過搬遷、務工、就業、創業等形式在城鎮落戶。
責任單位：市國土局牽頭，市農牧局、市公安局、市扶貧辦、縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
18、融合雙聯行動。從市、縣單位選派以科級幹部為主組成駐村蹲點包戶工作隊，常年輪流堅持開展幫扶工作，並整合雙聯幹部、到村任職（掛職）幹部、大學生村官和鄉鎮包村幹部，重點推動落實「六個精準」、協調實施扶貧項目、監督扶貧資金使用、宣傳各項惠農政策等工作。
責任單位：市委組織部牽頭，市委雙聯辦、市直及駐酒各參聯單位、縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
19、創新投入方式。認真落實市級按當年地方財政收入增量的10%以上、插花縣按15%以上增列專項扶貧預算，有效整合各項涉農資金，當年清理回收存量資金中可統籌使用資金的50%以上用於扶貧開發，確保各類財政扶貧資金真正用到扶貧開發上。
責任單位：市財政局牽頭，市扶貧辦、縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
五、精準考評
20、細化分解任務。市扶貧辦要將貧困村「六大突破」的各項任務和貧困戶增收減貧目標分解到縣（市、區）、具體到年度、落實到責任人，加強平時跟蹤檢查，准確掌握情況，為考核評價提供依據，推動幫扶措施和責任落實見效，每年參聯單位、幫扶幹部要向群眾述「扶貧帳」。
21、健全考核體系。市考核辦要將貧困村、貧困戶收入增長、如期脫貧作為科學發展業績考核的主要依據，將精準扶貧成效納入縣（市、區）黨政領導班子和各級領導幹部年度綜合考核評價體系，增加扶貧績效考核指標，加大賦分權重，不斷健全完善精準扶貧考核評價辦法。
22、強化結果運用。加大對考核結果的運用力度，市委每年表彰獎勵扶貧脫貧成效顯著的班子和幹部，對完不成脫貧任務的班子不能評為「好」班子，完不成脫貧任務的幹部不能評為「優秀」等次。
責任單位：市考核辦牽頭，市委雙聯辦、市扶貧辦配合
時限要求：6月底前完善考核辦法，每年底由市考核辦考核評價。
六、精準保障
23、加強組織領導。各縣（市、區）、市直各部門單位要高度重視，調整充實領導小組力量，明確職責任務，制定精準扶貧方案，層層銜接，量化細化，分解任務，確保與「十三五」規劃相銜接配套。要按照分級負責，分層管理，點面結合的要求，履行好片區領導、組長單位領導和包抓科級幹部的責任，抓好貧困戶精準扶貧脫貧。各級各部門各單位主要領導要切實履行第一責任人職責，班子成員要以身作則，點面結合，抓好精準扶貧工作。要分級分層簽訂目標管理責任書，確保責任落實。
責任單位：市委辦牽頭，市政府辦、各縣（市、區）、市直及駐酒各單位配合
時限要求：2015年6月全面啟動，2015年至2017年全面組織實施。
24、嚴格責任落實。實行黨政一把手扶貧責任制，市縣鄉逐級簽訂扶貧目標責任書，縣鄉黨政主要領導為扶貧開發第一責任人，強化縣級主體責任，實行責任、資金、權力、任務「四到縣」制度。建立市級領導包抓移民鄉村扶貧攻堅制度和幹部駐村幫扶工作制度。
責任單位：市委辦牽頭，市政府辦、各縣（市、區）、市直及駐酒各單位配合
時限要求：2015年6月全面啟動，2015年至2017年全面組織實施。
25、加強分類指導。瓜州縣、玉門市要根據貧困人口集中分布的實際情況，打好「整體戰」，重點瞄準移民鄉村實施精準扶貧。其他5個縣市區，貧困人口少而且分散，實行到戶到人的精準扶貧，打好「殲滅戰」，定點消除。到戶扶貧要差別化對待，對有勞動能力的農戶實施產業覆蓋和技能培訓，使他們增加收入；對於沒有勞動能力的困難戶，發揮低保等社會保障措施的「兜底」作用，解決基本生活問題。
責任單位：市扶貧辦牽頭，各縣（市、區）、市直及駐酒各單位配合
時限要求：2015年6月全面啟動，2015年至2017年全面組織實施。
26、強化動態管理。以村為基本單位，建立村級信息監測管理平台，每個貧困戶逐戶建立收支台賬，常年記錄，年底公示，接受監督。實施動態監測評估，每年對貧困村、貧困戶幫扶實績進行總結評估，對收入變化情況進行核算分析，准確掌握脫貧情況。要實行工作台賬管理，以村、戶為重點，編制「三表兩圖一指南」（貧困村和貧困人口分布表、農民人均純收入目標表、減少貧困人口任務表，產業項目布局圖、基礎設施布局圖，扶貧攻堅明細資料指南） 扶貧攻堅路線圖，建立工作台賬，做到「戶有冊、村有本、鄉有檔、縣有庫」。
責任單位：市扶貧辦牽頭，各縣（市、區）配合
時限要求：2015年底建立網路管理系統、工作台賬，每半年分析監測，每年報送評估報告。
27、夯實基層基礎。以縣（市、區）為主，組織對鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、扶貧專乾和村黨組織書記進行輪訓。推進雙聯單位基層黨組織與聯系村黨組織互促共建，加強村級組織陣地建設，增強村黨組織服務功能。
責任單位：市委組織部牽頭，各縣（市、區）、市直及駐酒各單位配合
時限要求：2015年6月全面啟動，2015年至2017年全面組織實施。
28、跟蹤督查檢查。各級督查部門要研究制定精準扶貧督查辦法，作為「工作落實年」督查檢查重點，納入每月分管領導檢查、督查部門雙月督查、季度常委帶隊檢查內容，嚴格督促檢查。雙聯辦、扶貧辦要建立跟蹤落實機制，定期調查研究，經常跟蹤指導，特別要加強對資金使用、項目實施、效益發揮和群眾受益等情況的日常檢查，掌握項目啟動、資金到位和扶貧進展等情況，認真研究存在問題，提出改進措施和建議，不斷提高精準扶貧水平。
責任單位：市委督查室、市政府督查室牽頭，市委雙聯辦、市扶貧辦配合。
時限要求：2015年至2017年全程督促檢查
29、切實改進作風。各級幫扶幹部要進一步鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，結合開展「三嚴三實」專題教育，撲下身子，深入一線，親力親為，真心實意幫助貧困村、貧困戶落實精準扶貧措施，在為貧困群眾謀利益的同時，磨煉意志品質，轉變工作作風，增強解決問題、化解矛盾的能力和水平，形成組長帶頭、組員緊跟，紀律嚴明、作風扎實、工作得力、成效顯著的工作合力，使精準扶貧成為群眾歡迎、幹部滿意的脫貧「催化劑」和致富「助推器」。
責任單位：市紀委（監察局）、市委組織部
時限要求：定期不定期進行督查。
30、努力營造氛圍。各級宣傳部門要制定專題宣傳方案，注重典型宣傳和輿論引導工作，充分利用廣播、電視、報刊、網路等多種媒體，開設專欄，一個階段突出一個主題，持續不斷地組織市內外新聞媒體全面客觀地報道精準扶貧的經驗做法和工作成效。要注重挖掘亮點和選樹典型，及時總結推廣，以點帶面，示範帶動，著力營造全市上下齊抓共管、創先爭優、攻堅克難，扎實推進精準扶貧工作的濃厚氛圍。
責任單位：市委宣傳部牽頭，市委雙聯辦、市扶貧辦、各縣市區配合
時限要求：6月底制定宣傳方案，2015年至2017組織實施。
J. 什麼是精準識別貧困村其他重要材料
精準扶貧抓好5項重點工作：一、切實做好精準識別到村到戶到人。自治區黨委、政府決定用兩個多月時間,自下而上集中開展精準識別工作,把全區538萬貧困人口精準識別到村、到戶、到人,其中100萬扶貧移民搬遷人口精準識別到屯、到戶。並從以下幾個方面下功夫：1、制定方案,組織力量。自治區制定精準識別貧困戶貧困村實施方案,明確精準識別的對象、原則要求、方法程序、流程圖、時間表。各地根據各自的實際制定工作方案並精心組織實施。組織好精準識別工作力量,實行自治區、市、縣、鄉、村、屯六級聯動機制。自治區各定點扶貧單位根據本單位派出第一書記的數量,按1∶3至1∶5的比例增派人員投入定點村的精準識別工作直到識別任務完成,各市、縣、鄉也根據精準識別任務組織足夠力量投入識別工作。各縣(市、區)黨委、政府對投入到本縣精準識別工作的自治區、市、縣、鄉幹部、貧困村黨組織第一書記、駐村工作隊員統籌安排、統一培訓,組建精準識別工作隊,在村級組織和村幹部的參與配合下,對精準識別工作負總責。2、把握標准,掌握方法。把學習掌握貧困村、貧困戶的識別標准和方法列為培訓的重點,精心培訓,精準講解,使所有的培訓對象都能熟練掌握識別標准,運用「一進二看三算四比五議」的方法精準識別貧困戶,確保實際操作準確無誤。3、規范程序,把好關口。嚴格按照「兩入戶、兩評議、兩審核、兩公示、一公告」程序,把好群眾申請關、入戶調查關、民主評議關、公示監督關、審核確認關,建立完善精準識別糾錯機制和責任追究機制,接受社會各方面監督,確保識別工作全過程公開透明、公平公正,做到符合標準的一戶不漏,不符合標準的一戶不進。4、運用好識別成果,建立精準扶貧大數據管理平台。對識別出來的貧困戶、貧困村屯,逐戶逐村建檔立卡登記,做到一村一冊、一屯一檔、一戶一卡,使建檔立卡精準到村到屯、到戶到人。充分利用精準識別成果,建立全區統一、數據集中、服務下延、互聯互通、信息共享、動態管理的扶貧大數據平台,構建自治區、市、縣、鄉、村五級精準扶貧信息網路,為精準認定、精準扶持、精準管理、精準考核、精準脫貧提供強有力的信息技術支撐。在對貧困村、貧困戶進行識別的基礎上,按照統一標准,對脫貧村、脫貧戶進行精準識別。二、大力推進產業扶貧產業富民。在摸清家底的基礎上,找准路子,突顯特色,科學制定產業發展規劃。1、整合各類涉農資金和扶貧政策,鼓勵和引導各類金融機構加大對扶貧開發的支持,突出培育支柱產業,延伸拓展關聯產業,每個村打造一個或多個貧困人口參與度高的特色優勢產業。2、把產業扶貧的路子拓寬,既立足資源稟賦實施「一鄉一業」「一村一品」,抓好特色種養業,又因村因戶分類指導,發展特色農副產品、特色手工藝品等加工業,發展鄉村旅遊扶貧、電商扶貧、邊貿扶貧等,做到宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游。3、創新產業扶貧方式,建立產業發展與貧困戶增收脫貧聯動機制,加快培育農民合作社、家庭農場、農業龍頭企業等新型農業經營主體,探索土地股份合作、貧困村集體資產入股經營等資產收益法,提高貧困群眾組織化程度,提升扶貧產業的集約化、規模化、標准化、品牌化水平,讓貧困戶分享農業全產業鏈和價值鏈的增值收益。在抓好特色產業富民的同時,還要積極促進農民轉移就業,增加工資性收入。對於有勞動能力但受制於當地發展條件的貧困人口,進一步加大就業幫扶力度,做好職業技能培訓、就業服務和勞動維權等工作,加大貧困地區農民工返鄉創業的政策扶持,推動貧困群眾通過就地轉移就業或外出務工,實現脫貧致富。三、加快實施扶貧移民搬遷。對經過精準識別需要整屯搬遷的預先劃出紅線圖,列入扶貧移民搬遷規劃,遷出地原則上不再重復安排基礎設施和公共服務設施建設項目。結合工業化、新型城鎮化、城鎮保障性安居工程和新型農村社區建設,合理安排搬遷安置地點,以靠近工業園區、特色農業示範區、中心城鎮搬遷為主,採取無土安置、有土安置,集中安置、插花安置等多種方式。統籌謀劃安置點水電路等基礎設施建設以及教育、衛生等公共資源配置,做好移民後續產業發展、遷出區域生態恢復、原有宅基地和耕地林地資源合理利用等工作。建房支出占移民搬遷總費用的大頭,合理確定扶貧移民搬遷住房建設面積和標准,根據精準識別的貧困程度對搬遷戶建房實行差異化補助和信貸支持,適當提高特困戶建房補助標准,延長貼息期限。對扶貧移民搬遷後轉為城鎮居民的,全部納入城鎮社會保障體系,與當地城鎮居民享有同等公共服務。制定和完善搬遷村民後續扶持政策,解除後顧之憂,不留「後遺症」,實現搬得出、穩得住、可發展、能致富。四、加強貧困地區基礎設施建設。1、加快構建貧困地區外通內聯的交通運輸體系,打通鄉鎮與村、村與村之間的斷頭路、瓶頸路,提高村屯道路硬化率,完善鄉村道路建、管、養、運機制,從根本上解決群眾行路難、運輸難問題。2、加強水利建設,加大對貧困地區抗旱水源建設、中小河流治理、水土流失綜合治理力度,實施農村飲水安全鞏固提升工程,全面解決貧困人口飲水安全問題。3、大力實施貧困地區農網改造升級工程,提升供電服務水平,切實解決貧困村屯、貧困戶生產生活用電問題。4、加強貧困地區信息網路基礎設施建設,推動光纜入村、入屯、入戶。全力做好貧困戶危舊房改造,切實保障貧困戶基本住房。五是以農村污水、垃圾治理為重點,深入推進改水、改廁、改灶、改圈工程,搞好村屯綠化美化,實現農村環境整治新提升。五、著力提升公共服務和社會保障水平。1、加快實施教育扶貧工程,讓貧困家庭子女都能接受公平有質量的教育,阻斷貧困現象代際傳遞。進一步完善貧困家庭學生助學政策體系,落實好定戶、定人教育結對幫扶責任制,確保貧困家庭學生不因貧困而失學、輟學。優化貧困地區農村學校布局,統籌發展貧困地區學前教育、義務教育、職業教育,全面改善學條件。加強寄宿制學校建設,在有條件的地方適當集中學、集中入學,提高義務教育質量和鞏固率。落實貧困家庭「兩後生」職業學歷教育資助政策,實現應補盡補。拓展貧困家庭大學生資助渠道,通過發放獎學金、助學金、助學貸款等實現助學全覆蓋。2、大力開展科技扶貧和文化扶貧,提高貧困農戶的科技、文化素質。3、實施健康扶貧工程,保障貧困人口享有基本醫療服務,切實解決因病致貧、因病返貧問題。健全農村最低生活保障制度,對喪失勞動能力、無法通過產業扶持和就業幫助脫貧的家庭,實行政策性保障兜底。4、擴大農村低保范圍,適當提高低保標准,逐步實現低保線與貧困線「兩線合一」,做到應保盡保。5、大力推進農村「三留守」人員關愛行動,強化對留守人員的動態管理和「一對一」聯系對接,建立關愛「三留守」人員服務機制,組建關愛互助隊伍,使留守兒童健康成長、留守婦女安居樂業、留守老人安享晚年。