國土資源局策劃方案

㈠ 年度業務計劃

●業務計劃安排

根據國土資源部批復規劃院的2012年部門預算、軟科學研究課題任務下達,科技部批復的科技項目及簽訂的決策支持服務合同,圍繞職能定位和國土資源部2012年重點工作,規劃院全年共下達兩批業務計劃,落實各類業務項目83項,經費39378.72萬元。

表1 2012年業務計劃安排

▲城市化地區產業用地集約化利用和調控技術研究與示範項目預驗收會

㈡ 法律進機關活動方案

為認真貫徹落實市依法治市工作領導小組辦公室，關於印發《法律六進暨依法治理示範單位主題實踐活動主要內容》的通知精神，全面提高市國土資源局廣大幹部職工依法行政、依法辦事的能力，現就市國土資源局開展「法律進機關」活動提出如下實施方案：
一、指導思想和活動目標
（一）指導思想
以鄧小平理論、「三個代表」重要思想和黨的十七屆五中、六中全會精神為指導，以「弘揚法治精神，共建和諧國土」為主題，大力開展「法律進機關」活動，教育廣大幹部職工增強法律意識，權力、義務、責任相一致意識，努力構建和諧良好的國土資源法治環境。
（二）活動目標
通過深入開展「法律進機關」活動，進一步強化幹部職工的憲法意識，增強機關工作人員特別是執法人員的社會主義法治理念，形成良好的法律素養，提高依法決策、依法行政、依法管理和服務社會的能力。
二、學習對象和學習內容
（一）學習對象
國土資源局機關全體幹部職工。
（二）學習內容
1、公共法律知識。主要是《憲法》、《公務員法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《物權法》、《勞動合同法》、《國家賠償法》等。
2、國土資源管理法律法規：《土地管理法》、《礦產資源法》、《房地產管理法》、《測繪法》、《土地管理法實施條例》、《寧夏回族自治區土地管理條例》、《寧夏回族自治區礦產資源管理條例》、《基本農田保護條例》、《土地調查條例》、《土地登記規則》、《土地登記辦法》、《地質災害防治條例》、《違反土地管理規定行為處分辦法》等。這些法律、法規、規章是我們依法行政、依法管理的主要法律依據。
三、主要措施
（一）抓好執法培訓教育，進一步提高國土資源局執法人員的業務素質和執法水平。
1、堅持並落實黨組（中心組）集體學法制度，制定市國土資源局關於2012年中心組理論學習的安排意見，每年集中學法不少於12次。
2、繼續做好法制教育培訓工作：一是邀請局法律顧問舉辦一期執法人員法制講座，以行政訴訟法、行政處罰法、行政許可法等法律法規為重點，對全局幹部職工進行培訓；二是邀請市普法講師團圍繞國土政策法規和社會群眾關注的熱點問題，宣講有關政策法規知識；三是積極組織幹部職工參加市政府辦公室舉辦的國家機關工作人員法律與專業三年培訓。通過法制教育培訓，使領導幹部、執法人員做到知法、懂法，規范行業執法程序和行為，進一步提高其依法行政水平和依法辦事能力。
3、制定市國土資源局「法律進機關」活動2012年度學法安排表，採取集中學習、分組學習和個人自學3種方式，重點學習國土資源管理相關法律法規。幹部職工年度學法不得少於40學時，學法筆記達到3萬字以上。局屬各單位要結合各自特點，制定年度學法計劃，並認真開展學法用法活動。
（二）利用三個平台，構建法制宣傳教育網路，增強法制意識。
建立多方位、長效性的法制宣傳教育網路，形成行政管理部門與管理相對人的溝通和互動。
1、在中衛日報刊登國土資源局有關法律法規方面的信息和新出台的規范性文件，以及本市涉及國土資源管理、國土資源執法等方面違法違規案件查處情況等。
2、充分發揮市國土資源局網站的政策法規宣傳平台作用，在區域網站《政策法規》專頁，有針對性地設置政策法規和知識問答，定期更新內容。
3、設置公告欄，張貼或發放政策法規宣傳材料。
（三）開展專項活動，擴大宣傳教育覆蓋面，提高依法行政水平。
1、開展法制宣傳月活動。3月1日-3月31日，通過開展法律咨詢、法律知識講座、「三八」婦女維權周等活動，加大法制宣傳力度，提升市國土資源局幹部職工的法治水平，增強廣大群眾自覺遵守國土資源法律法規意識。
2、開展法制宣傳教育主題活動。充分利用「3.19」礦產資源法宣傳日、「4·22」世界地球日、「6·25」全國土地日、「8.29」測繪法宣傳日、「12·4」全國法制宣傳日等重大法制宣傳教育節日，開展法制理論宣講活動，引導全局幹部職工及服務對象學法守法，自覺運用法律法規規范自己的行為，形成遵守紀律、崇尚法律、依法辦事的良好氛圍。
（四）公眾評議。
通過政風行風評議、上門徵求意見等方式，掌握本單位在開展「法律進機關」活動中的公眾滿意程度，徵求開展「法律進機關」活動的意見，並在工作中不斷加以改進和提高。
（五）評先樹優。
開展學法用法示範單位和學法用法模範工作人員、執法人員評選活動，年底對先進單位和個人進行表彰獎勵。
四、活動要求
（一）加強領導，提高認識。局屬各單位要充分認識開展「法律進機關」活動的重要性和必要性，切實增強責任感與使命感，把「法律進機關」作為「六五」普法活動的重要載體，擺上重要日程，制定具體的工作措施，確保活動取得實效。
（二）加強宣傳，樹立典型。要充分利用報刊、廣播、電視、網路等媒體，採取各種形式，及時總結宣傳「法律進機關」的先進經驗和典型，通過發揮典型的示範帶動作用促進「法律進機關」活動的深入開展。
（三）做好總結，表彰先進。局屬各單位要大膽探索「法律進機關」活動的新形式，不斷總結、推廣「法律進機關」活動好的經驗、做法和典型。對活動中表現突出的單位和個人在年終考核時將予以表彰獎勵。

㈢ 年度重要活動

徐紹史部長與汪民副部長來中國地質科學院調研

2月2日上午，國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史，副部長、黨組成員、中國地質調查局局長汪民一行來到中國地質科學院進行調研。徐紹史、汪民視察了國土資源部同位素地質研究重點實驗室、大陸動力學重點實驗室和鹽湖資源與環境重點實驗室，聽取了中國地質科學院黨委書記張陟對全院工作的匯報，並與李廷棟、陳毓川等院士、專家進行了調研座談。徐紹史對中國地質科學院50多年來為國家經濟建設所作出的重要貢獻給予了充分肯定，強調要進一步解放思想、改革創新，切實加強科技和人才建設。汪民副部長在講話中強調要做好地質工作，需要加強地調和科研的結合，把調查和科研工作統一部署，回歸地質工作本來面目。

徐紹史部長聽取中國地質科學院工作匯報後做講話

徐紹史部長與汪民副部長來中國地質科學調研

中國地質科學院2008年度工作會議在京召開

4月1～2日，中國地質科學院2008年度工作會議在京召開。會議認真學習貫徹十七大、兩會、全國國土資源管理工作會議、全國地質調查工作會議、中國地質調查局工作會議精神，系統回顧了2007年工作，周密部署了2008年工作，提出「解放思想、服務大局，建設一流地學科研機構」的目標，以貫徹落實科學發展觀的精神，站在推動地質事業大發展的高度，研討了事關中國地質科學院發展的重大問題。此次會議是一次解放思想、開拓創新、明確任務、求真務實的大會。

國土資源部黨組成員、副部長兼中國地質調查局黨組書記、局長汪民出席會議並作重要講話，科技部政體司體改處處長翟立新出席會議並作講話。中國地質科學院老領導陳毓川院士、國土資源部國際合作與科技司司長彭齊鳴出席會議並作發言。出席大會的領導還有中國地質調查局鍾自然副局長、國土資源部有關司局領導、中國地質調查局有關部室負責人等。沈其韓、裴榮富、趙文津等部分院士應邀出席會議。院領導班子成員，所黨政領導，院各處室負責人及各所有關處室負責人等60餘人參加了會議。會議由院黨委書記張陟主持，朱立新常務副院長作題為「解放思想、服務大局，努力實現建設一流地科院新跨越」的工作報告。會議期間還套開了院2008年度黨風廉政建設會議，院2008年外事工作會議，討論修改了《院外事工作管理辦法》；對獲得中國地質科學院2007年度十大科技進展項目進行了表彰；簽訂了黨風廉政、安全生產、保密工作、社會治安與綜合治理責任書。

最後，張陟書記做了會議總結並對貫徹落實會議精神，進一步轉變觀念、建設一流的中國地質科學院提出了明確要求。

2008年院工作會議大會

2008年院工作會議總結會

2008年院外事工作會議

2008年黨風廉政建設工作會議

學習實踐科學發展觀試點動員大會

眾志成城抗震救災心靈感言暨整頓作風增強執行力交流大會上局（李明祥）、院（張陟、董樹文）領導、盧耀如院士與凱旋而歸的四川災區考察專家組成員合影

地質研究所深入學習實踐科學發展觀活動動員大會

深入開展學習實踐科學發展觀活動

根據中央部署，中國地質科學院、地質研究所、礦產資源研究所、地質力學研究所、地球物理地球化學勘查研究所、國家地質實驗測試中心和國土資源部、中國地質調查局同步開展了學習實踐科學發展觀活動試點工作（2008年3月～2008年8月）。水文地質環境地質研究所作為河北省第一批學習實踐科學發展觀活動（2008年9月～2009年3月）開展了學習科學發展觀活動。在整個試點工作過程中，院、所黨委始終堅持以構建保障科學發展新機制為核心，以解決思想認識和影響科學發展的突出問題為主線，重點解決領導班子和黨員幹部在思想觀念和工作作風中存在的不適應、不符合科學發展觀的突出問題；解決阻礙科學發展的體制機制問題；解決基層和群眾普遍關心的熱點難點問題。立足用利學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作，堅持把理論學習和「解放思想、改革創新」、「整頓作風、增強執行力」兩個學習大討論有機結合起來，引導廣大黨員幹部改造主觀世界與改造客觀世界結合，使學習領會科學發展觀與做好本職工作、推動科學發展緊密結合，相互促進。各單位黨委高度重視、周密計劃、精心組織、狠抓落實、廣開言路，廣大幹部職工認真學習、調查研究、積極獻計獻策。各單位學習利學發展觀活動，按照各自的活動方案，圓滿完成了既定動作和自主動作，通過此次試點活動，凝聚了人心、理清了思路、明確了目標、完善了制度、解決了部分問題，取得了預期成效，為推動事業發展奠定了基礎。

礦產資源研究所深入學習實踐科學發展觀活動總結大會

地質力學研究所深入學習實踐科學發展觀活動動員大會

地球物理地球化學勘查研究所深入學習實踐科學發展觀活動動員大會

水文地質環境地質研究所學習實踐科學發展觀活動總結大會

組織參加第39個「世界地球日」宣傳活動

2008年4月22日，第39個「世界地球日」當天，中國地質科學院在主會場布放了30塊展板，宣傳2007年度院十大科技進展和重點實驗室，普及地學知識，11個重點實驗室和李四光紀念館對外開放，部、局領導及50餘名大學生、社會公眾來參觀。

第39個地球日社會公眾參觀我院展板

第九屆全國礦床會議在北京成功舉辦

由礦產資源研究所與中國地質大學（北京）等承辦為期3天的第九屆全國礦床會議於2008年11月8～10日在北京勝利召開。本次會議的主題是「主攻深部，挺進西部，走出國門，為國家發展提供資源保障」。中國地質調查局黨組副書記、副局長鍾自然宣讀了國土資源部副部長、中國地質調查局黨組書記、局長汪民的書面講話。中國地質學會礦床專業委員會主任陳毓川院士致開幕詞，中國地質大學（北京）校長吳淦國教授致歡迎詞，中國地質學會礦床專業委員會秘書長、中國地質科學院礦產資源研究所副所長毛景文研究員主持了開幕式。

國內50餘家科研院所、高校和勘查及礦業部門單位的700餘名代表以及來自美國、俄羅斯、加拿大等國家的12名國外礦床學家參加了本屆會議。開幕式後陳毓川院士、翟裕生院士、美國地質調查局David Leach博士做了大會報告。

本次大會共收到論文摘要372篇，會議共計327人次對21個專題進行了學術交流，內容涉及區域成礦規律、礦床成因、成礦模擬與實驗、找礦勘查理論與方法、礦產資源評價理論與方法和資源戰略與可持續發展等礦床學各個研究領域。會後部分專家學者分別到膠東地區、長江中下游地區、三江等地進行了實地考察。

從本次大會看，成礦研究具以下發展趨勢：一是成礦理論研究從單個礦床到成礦系列、成礦系統轉變；二是符合中國地質實際的成礦理論初步形成，成礦基礎研究水平逐步提高；三是找礦勘查與成礦理論的結合更加緊密；四是勘查技術和評價方法研究取得了長足進步。會議首次評出了15個「優秀青年學生學術報告」，對青年學生給予物質獎勵並頒發證書。

第九屆礦床大會會議現場

陳毓川院士在第九屆礦床會議上發言

會議代表野外考察

本次大會由中國地質大學（北京）與礦產資源研究所等多家單位發起和承辦。礦產資源研究所領導王瑞江、張佳文、王宗起出席了大會開幕式。礦產資源研究所有關部門參與了大會服務。在同時召開的本屆礦床專業委員會全體會議上，決定第十屆全國礦床會議將於2010年在吉林長春舉行。

中國地質科學院保密工作研討會在京召開

2008年5月29～30日，中國地質科學院2008年保密工作研討會在京召開。院及各研究所（中心）辦公室、科技處、資料室、網路管理等部門40餘人參加了會議。會議邀請了國家保密技術研究所所長杜虹教授、中國測繪科學研究院地理信息系統研究所副研究員印潔分別主講了《增強信息安全保密意識，嚴格執行安全保密制度》、《地形圖保密及應用》。會議還邀請了國土資源部礦產資源儲量司資料處劉斌處長作了關於《涉密地質資料管理細則》的學習輔導，解答了與會人員的有關問題。部辦公廳秘書處景天輝處長結合當前國土資源部門保密工作面臨的新形勢，就如何做好保密工作提出具體要求。會上，各單位還簡要匯報了本單位的保密工作情況，交流研討了有關工作經驗，提出了實際工作中存在的問題和有關工作建議。朱立新常務副院長作了會議總結，對進一步做好保密工作要求，全體職工要高度重視保密工作，各單位要堅持加強保密宣傳，切實落實保密責任、完善機構，不斷完善相關保密制度。

中國地質科學院2008年保密工作研討會現場

院基本科研業務費項目中期評估檢查會在北京召開

2008年9月26～28日，中國地質科學院2006～2007年度基本科研業務費項目中期評估與檢查會議在北京召開。李廷棟院士、趙文津院士、鄭亞東教授、劉傳正等專家和院黨委書記張陟、常務副院長朱立新、副院長董樹文、紀委書記王潔，中國地質調查局科外部主任葉建良參加了中期評估與檢查，項目負責人、院屬各單位科技處管理人員等40多人參加了會議。17個項目組依據《中央級公益性科研院所基本科研業務費專項資金管理辦法》和《中國地質科學院基本科研業務費項目實施細則（試行）》的有關規定，匯報了一年來的科研進展情況、經費使用情況、存在的問題與建議等。與會領導、專家認真聽取了各項目組的匯報，就工作進展、科研經費運行管理情況、存在的問題進行了提問，並與項目負責人進行了討論，並提出了下一步工作建議。經專家、領導評議，地質研究所曾令森研究員負責的「碰撞造山帶的深熔作用及其構造動力學與成礦效應的研究」和地球物理地球化學勘查研究所湯麗玲高級工程師負責的「礦物學方法在生態地球化學評價中的應用」2個項目獲中期評估優秀，其餘15個項目均評為良好；11個項目財務執行情況良好，6個項目財務執行情況中等。本次會議是院對基本科研業務費項目第一次進行中期評估與檢查，通過這次會議進一步積累基本科研業務費項目管理經驗，為做好下一步基本科研業務費管理工作打下良好的基礎。

院基本科研業務費項目中期評估檢查會議現場

㈣ 商丘經濟開發區國土分局

商丘經濟開發區於2000年經省政府批准成立,2005年通過國家發改委組織的開發區審核,是商丘市唯一的省級經濟開發區,轄區總面積66平方公里,其中,經省發改委批準的產業集聚區面積29.45平方公里。

羅詩海 局長

翟景坤 黨總支書記

張紅霞 副局長(女)

丁艷副 局長(女)

羅詩海簡介:1963年11月出生,漢族,中共黨員,本科學歷。1980~2003年,在部隊服役,歷任戰士、排長、政治指導員、營政治教導員、旅政治部副主任;2003年9月~2009年5月,任商丘市國土資源局主任科員、機關黨辦主任;2009年5月至今,任河南商丘經濟開發區國土資源分局局長。

【機構設置】商丘經濟開發區國土分局內設辦公室、人事財務科、紀檢監察室、用地審批科、土地利用科、地政地籍科、執法監察科7個科室,轄執法監察隊和平台鎮國土資源所。

【土地資源】截至2010年底,開發區土地總面積5212.57公頃,其中,耕地2741.91公頃,園地23.23公頃,林地53.02公頃,城鎮村及工礦用地1885.33公頃,交通運輸用地263.24公頃,水域及水利設施用地244.02公頃,其他土地1.82公頃。

【耕地保護】建立了區、辦事處、村共同保護耕地責任機制,區與辦事處、辦事處與村層層簽訂目標責任書,明確了各自的責任和義務,把耕地保護責任落實到具體人,確保了耕地保有量保持在2042.89公頃以上。

【鄉級土地利用總體規劃修編】2010年5月,經濟開發區鄉級土地利用總體規劃修編通過省國土資源廳初審。

【土地利用管理】按照《河南省國土資源廳關於解決批而未征征而未供土地及規劃管理問題的意見》文件精神,經濟開發區國土分局以嚴格國土資源管理、促進科學發展為指導,強化市場配置,提升土地保障能力,按「先易後難、分類處置」的原則,積極開展解決轄區內批而未征、征而未供土地及規劃管理工作。截至2010年底,共查處批而未征、征而未供土地88宗,土地面積5290.0945畝,通過努力工作,解決批而未征土地21宗面積1873.344畝;完成出讓土地23宗,面積1119.99畝,其中批而未供土地13宗,面積842.8645畝;存量土地供地10宗,面積295.13畝,共收取土地出讓金33372.785萬元。

【建設用地管理】開發區國土分局認真貫徹國家宏觀調控政策,著力在提質提速上下功夫,對重點建設項目提前介入,跟蹤服務,為項目建設提供了強有力的用地保障,為區域經濟發展創造了良好的用地環境。一是積極做好新增建設用地報批工作。2010年,共上報新增建設用地6個城市批次,面積199.1421公頃(2987.1315畝),佔用耕地120.5611公頃(1808.4165畝),補充耕地120.5611公頃(1808.4165畝)。由於開發區自身後備資源不足,採取異地補充耕地的方式,分別在駐馬店市泌陽縣、開封市蘭考縣和市本級補充了耕地。二是優先保障重點建設項目用地。對重點建設項目,特別是市政府、管委會招商引資項目用地以及民生用地(碳纖維、小鳥電動車、愛瑪電動車、飛龍電器等),重點予以保障,積極提供優質高效服務,全力支持商丘市經濟建設。

【地籍管理】結合國土資源部關於深入開展國土資源領域腐敗問題治理工作會議精神,經濟開發區國土分局對存放的地籍檔案逐宗進行了清理核查,共查閱檔案4257宗,針對個別檔案中存在的問題,與開發區財政局結合,及時完善了有關手續。另外對4257宗地籍檔案逐宗進行掃描,製作電子文檔,建立了檔案資料信息庫,使檔案查閱更加方便、快捷、准確。截至2010年底,共完成國有土地使用權登記30宗,注銷登記3宗,他項權利登記3宗。

【熔煉團隊】2010年10月30至31日,經濟開發區國土分局組織全體幹部職工40餘人赴萬仙山拓展培訓基地開展了為期三天兩夜的戶外拓展活動。整個拓展訓練首先從設計自己的代號和團隊的隊名、隊呼、隊徽、隊歌開始,引導每一位隊員忘記性別、年齡、職務的差別,完全融入一個平等、信任、理解、協作、奉獻的集體,完成了從「團伙」向「團隊」的角色轉變。在教練的策劃和指導下,全體隊員緊密協作、團結互助,出色地完成了各項任務,三天的拓展訓練取得圓滿成功,真正達到了挑戰自我、超越自我、打造高效優秀團隊的目的。

【執法監察】2010年,經濟開發區國土分局全面加強土地執法監察工作。一是認真做好了土地動態巡查工作。將所轄區域進行了分片包干、責任到人,並開展了周二、周五巡查制度和零報告制度,真正做到了早發現、早制止、早拆除,防止出現新的違法用地,將違法用地控制在萌芽狀態。二是積極開展第十次土地衛片執法檢查工作。為了確保第十次土地衛片執法檢查工作的圓滿完成,按照上級要求成立了領導機構,研究出台了實施方案,認真組織了自查,各項工作扎實推進,高標准地完成了土地衛片執法檢查工作任務。監測圖斑與提取圖斑綜合統計,開發區違法佔用耕地的比例在10%以下。三是加大土地違法案件查處力度。始終堅持動態巡查日報告制度,每天都要將巡查結果以文字材料上報開發區治理雙違工作領導組,共查處土地違法案件15起,違法用地面積1857.07畝;下發處罰決定書15份,收繳罰款589.7912萬元,建議黨政紀處分3人,移送司法機關2人,違法用地行為得到了有效制止。

【信訪工作】積極開展「社會矛盾化解百日競賽」活動,保障24小時信訪熱線和12336行政執法舉報電話的暢通,制定了突發事件信訪處理預案,及時掌握信訪信息動態,切實減少赴京、進省上訪,杜絕到滬上訪,保障上海世博會期間不發生來自商丘開發區的干擾。2010以來,共排查化解社會矛盾糾紛15起,為開發區的社會穩定作出了積極貢獻。

(李波)

㈤ 內蒙古烏蘭察布市察哈爾右翼中旗烏蘭哈頁蘇木老窯溝大型泥石流地質災害應急演練方案

國土資源部地質災害應急管理辦公室

內蒙古自治區國土資源廳

烏蘭察布市人民政府

（2013年6月）

一、前言

為了認真貫徹落實《國務院關於加強地質災害防治工作的決定》和《國土資源部關於做好地質災害應急演練工作的通知》精神，快速、高效、有序地做好突發地質災害應急防治工作，避免或最大程度地減輕災害造成的損失，維護人民生命、財產安全和社會穩定，經內蒙古自治區國土資源廳研究，決定於2013年6月19日在烏蘭察布市察哈爾右翼中旗烏蘭哈頁蘇木老窯溝泥石流地質災害隱患點開展一次大型泥石流地質災害應急演練活動。為確保此次演練活動圓滿成功，特編制本方案。

二、演練目的與意義

演練主要目的一是實踐檢驗地質災害應急預案的科學性、實效性與可操作性，查找問題與不足，進而優化應急預案；二是鍛煉地質災害應急隊伍應對突發性地質災害的快速反應能力、組織協調能力、有機配合能力和應急處置能力，積累實戰經驗；三是強化地質災害群測群防體系作用；四是提高各級政府和各有關部門應對突發地質災害的能力與水平。主要是通過演練進一步貫徹落實地質災害防治工作，促使各級人民政府和有關部門對地質災害防治與應急工作的高度重視，加強地質災害應急體系建設力度，提高人民群眾地質災害防範和避險意識，構建和諧穩定社會。

三、演練時間、地點

時間：2013年6月19日，9：00—11：30.

地點：烏蘭察布市察哈爾右翼中旗烏蘭哈頁蘇木老窯溝

四、演練類型

大型泥石流險情群測群防、避險撤離、應急調查、實時監測、會商處置以及搶險救援等示範性演練。

五、組織機構

（一）演練工作領導小組

共11人，組建應急演練工作隊伍，全面負責演練工作。

組長：李世鎔 內蒙古自治區國土資源廳廳長

副組長：崔瑛 國土資源部地質災害應急管理辦公室主任，王傑 內蒙古自治區國土資源廳副廳長，王國相 烏蘭察布市人民政府副市長

成員：張斌 國土資源部地質災害應急技術指導中心應急培訓演練室主任，周會庄 內蒙古自治區國土資源廳地質環境處處長，劉建勛 內蒙古自治區地質災害應急中心主任，劉常華 烏蘭察布市國土資源局局長，楊志剛 武警黃金二支隊副支隊長，劉超 察哈爾右翼中旗人民政府旗長，周志光 察哈爾右翼中旗國土資源局局長

（二）參演單位及人員（160～180人）

國土資源部地質災害應急技術指導中心，內蒙古自治區地質災害應急中心，烏蘭察布市國土資源局，武警黃金部隊第二支隊，察哈爾右翼中旗地質災害應急指揮部領導及各成員單位，烏蘭哈頁蘇木相關部門，察哈爾右翼中旗第四中學全體師生（60人左右），烏蘭哈頁蘇木老窯溝受威脅群眾。

（三）參會（觀摩）的單位及領導（約180人）

國土資源部地質災害應急管理辦公室，國土資源部地質災害應急技術指導中心，內蒙古自治區政府應急辦，內蒙古自治區財政廳，內蒙古自治區氣象局，內蒙古自治區國土資源廳，烏蘭察布市人民政府，內蒙古自治區地質環境監測院，內蒙古自治區地質災害應急中心，烏蘭察布市政府辦公廳應急辦，烏蘭察布市財政局，烏蘭察布市國土資源局，烏蘭察布市氣象局，各盟市國土資源局、地質災害易發區旗（縣、市、區）國土資源局。

（四）應急演練指揮部

察哈爾右翼中旗人民政府統一領導指揮。

總指揮：劉超 察哈爾右翼中旗人民政府旗長

副總指揮：劉永寬 察哈爾右翼中旗人民政府副旗長

成員：國土資源部地質災害應急技術指導中心協調室主任，陳軍 內蒙古自治區地質災害應急中心常務副主任，鄔浩宇 烏察布市國土資源局副局長，李文彬 烏蘭察布市國土資源局紀檢書記，王廷華 烏蘭察布市政府辦公廳應急辦主任，蘇布登花 察哈爾右翼中旗旗委常委、宣傳部部長，梁愛和 察哈爾右翼中旗人民政府副旗長、公安局局長，顧在岩 察哈爾右翼中旗人武部部長，楊樹春 察哈爾右翼中旗政府辦公室副主任、人防辦主任，周志光 察哈爾右翼中旗國土資源局局長，孫常勝 察哈爾右翼中旗衛生局局長，喬傑 察哈爾右翼中旗民政局局長，馬志剛 察哈爾右翼中旗教育局局長，宋慶生 察哈爾右翼中旗交通局局長，賈世清 察哈爾右翼中旗水利局局長，郭勇 察哈爾右翼中旗電業局局長，楊志強 察哈爾右翼中旗氣象局局長

主要職責：全面負責應急演練工作；根據應急預案決定啟動應急響應；負責指揮、協調各部門工作。指揮部下設七個工作組。

1.綜合組（20人）

組長：楊樹春 察哈爾右翼中旗政府辦公室副主任、人防辦主任

副組長：周志光 察哈爾右翼中旗國土資源局局長，安立勇 烏蘭察布市國土資源局地環科科長，梅國臣 察哈爾右翼中旗國土局分管副局長，姜永旺 烏蘭哈頁蘇木人民政府蘇木長

成員：察哈爾右翼中旗國土局、蘇木國土所、村主任、地質災害監測責任人、烏蘭察布市國土資源局、內蒙古自治區地質災害應急中心、內蒙古自治區地質環境監測院、演練總導演、演練現場解說員等人員，國土資源部地質災害應急技術指導中心協助。

（1）籌劃協調小組：由內蒙古自治區地質災害應急中心、烏蘭察布市國土資源局、察哈爾右翼中旗國土局、蘇木國土所等部門組成，國土資源部地質災害應急技術指導中心協助。

主要負責演練活動的策劃，方案、場景設計，指導現場布置，組織指揮前期預演及正式演練活動。要熟悉演練方案、腳本、流程，草擬各級領導講話稿；負責演練工作與信息的搜集；掌握現場演練進程，做好綜合協調聯絡工作。

（2）接待小組：由察哈爾右翼中旗接待辦、察哈爾右翼中旗國土局、內蒙古自治區地質環境監測院辦公室、事務中心組成。

主要負責制定接待方案，安排所有參會與觀摩人員的食宿、乘車、就座以及引導服務等有關接待方面的任務。負責參加演練與觀摩的各級領導及嘉賓的聯絡工作。

（3）保障小組：由察哈爾右翼中旗國土局、內蒙古自治區地質環境監測院財務科、事務中心組成。

主要負責提供資金、車輛、裝備、醫療衛生、現場搭建、安全保衛等服務。演練前調試好高音喇叭，准備好銅鑼、口哨等防災避險預警器材；設立地質災害危險區標牌，緊急轉移路線指示牌；做好撤離路線的路面拓寬、平整、清潔衛生等工作，確保群眾順利撤離；繪制演練現場圖，並負責演練指揮部、主席台、觀摩席、臨時廁所和臨時醫療救助點等演練現場臨時設施的建設工作。

2.交通治安、搶險救援、信訪組（30～40人）

組長：梁愛和 察哈爾右翼中旗人民政府副旗長、公安局長

副組長：郭繼虎 察哈爾右翼中旗信訪局局長，陳建軍 察哈爾右翼中旗公安局副局長，李建明 察哈爾右翼中旗交警大隊隊長，田曉金 察哈爾右翼中旗消防大隊隊長，楊志剛 武警黃金二支隊副支隊長

成員：察哈爾右翼中旗信訪局、察哈爾右翼中旗公安局、察哈爾右翼中旗交警大隊、察哈爾右翼中旗消防大隊、武警黃金部隊抽組人員組成。

主要職責：負責道路安全、維持車輛秩序、演練現場信訪接待及演練現場社會治安工作；負責演練過程中組織學校師生和群眾撤離危險區域及搶險救援工作。

3.醫療衛生、物資保障組（12人）

組長：孫常勝 察哈爾右翼中旗衛生局局長

副組長：喬傑 察哈爾右翼中旗民政局局長，喬青 察哈爾右翼中旗醫院院長

成員：從民政局、旗醫院、蘇木衛生院抽組人員組成

主要職責：設立臨時醫療救助點；組織指揮現場受傷人員接受緊急救治和轉送醫院救治；負責調集、安排現場醫療救治隊伍和救護車輛以及演練現場物資保障工作。

4.宣傳報道組（6—10人）

組長：察哈爾右翼中旗旗委宣傳部副部長

成員：由察哈爾右翼中旗旗委宣傳部、察哈爾右翼中旗電視台、內蒙古自治區地質環境監測院辦公室組成。

主要職責：負責與國土資源報、國土資源廳記者站、西部資源雜志社等各級媒體的對接；負責應急演練宣傳報道工作；將技術會商視頻傳輸及演練全過程全方位錄制，並製作光碟形成圖像資料保存。

5.應急調查組

由蘇木國土所、察哈爾右翼中旗國土資源局、烏蘭察布市國土資源局、內蒙古自治區地質災害應急中心等部門組成，國土資源部地質災害應急技術指導中心協助。

主要任務：利用飛行器、三維激光掃描儀、單兵、遠程會商與通訊平台等專業設備對險情進行調查，將調查數據與現場視頻及時傳回指揮部，為專家會商與應急指揮提供信息保障。

6.監測預警組

由察哈爾右翼中旗國土資源局、內蒙古自治區地質災害應急中心、內蒙古自治區氣象局組成，國土資源部地質災害應急技術指導中心協助。

主要任務：對險情隱患進行動態監測，分析、預測其發展趨勢，根據險情變化及時提出應急對策，並做好災害突發的報警工作。

7.專家組

由國土資源部地質災害應急專家、內蒙古自治區地質災害應急專家組成。

組長：曹志忠

成員：楊建勛、白翠霞、史生勝、趙振光、劉銀虎、秦玉英、張建軍及國土資源部地質災害應急技術指導中心專家等。

主要任務：技術咨詢服務。分析災害成因、類型、規模、影響范圍和發展趨勢，提出應急搶險避災措施建議，確定搶險避災方案；提出進一步防災、撤遷避讓或工程治理方案措施等。

六、模擬演練背景

老窯溝泥石流隱患點位於察哈爾右翼中旗烏蘭哈頁蘇木老窯溝，距察哈爾右翼中旗政府所在地科布爾鎮約30千米。溝谷流域面積3.6平方千米，溝長3.5千米，上游溝寬10～20米，下游溝寬40～60米，溝谷斷面呈「V」字形，相對高差120米，溝谷走向北西—南東向，溝床縱坡降176‰，沿途補給長度比80%，溝道鬆散物平均厚5米，沖淤變幅3米，岩性為砂礫石，礫石含量佔50%左右，溝道兩側岩性主要為砂礫岩。該泥石流為溝谷型泥石流，有明顯的補給區、流通區、堆積區，泥石流鬆散固體物質來源為溝岸坍塌、坡面鬆散物和溝道堆積物，現處於發展期。如遇到強降雨，必然會暴發泥石流，將直接威脅溝口學校校舍40間、居民房屋54間、省級公路300米及學校師生300多人和當地居民272人生命安全。該地曾多次發生過泥石流地質災害，損失嚴重，其中1978年8月發生泥石流地質災害，沖走羊40隻，沖毀房屋5間、農田80畝，淤埋省級公路100米，直接經濟損失100餘萬元；1998年7月發生泥石流地質災害，沖走羊65隻，沖毀房屋10間、農田120畝，淤埋省級公路200多米，直接經濟損失300餘萬元。

近期，烏蘭察布市察哈爾右翼中旗烏蘭哈頁蘇木地區遭受連續降雨，累計降雨量已達120毫米。據氣象部門預測，未來6小時內還將出現強降雨過程。國土資源與氣象部門經過緊急會商認為：烏蘭哈頁蘇木地區發生泥石流地質災害的可能性很大，內蒙古自治區國土資源廳和內蒙古自治區氣象局通過網路、電視、電話、簡訊等形式聯合向社會公眾發布了4級地質災害預報、預警信息。烏蘭哈頁蘇木老窯溝群測群防員接到預報、預警信息後，立即根據應急預案對地質災害隱患點進行巡查監測。群測群防員通過巡查和監測發現溝谷內已出現山洪，並有增大趨勢，很可能發生泥石流地質災害。

七、演練工作日程設定

（1）3月20日—3月21日 籌劃小組考察、選址、論證，籌劃組隨行開始進入籌劃階段。

（2）4月1日—4月20日 籌劃小組具體籌劃演練實施方案等有關事宜。

（3）5月10日 協調小組與地方協調演練有關事宜。

（4）5月29日—6月6日 演練工作領導小組審議演練實施方案，待演練方案通過後編寫演練腳本。

（5）6月7日 領導小組審議接待方案，通過後由接待組發送邀請函，進入接待准備階段。

（6）6月13日—6月14日 籌劃小組布置場景、組織參演人員訓練、熟悉場地。

（7）6月15日 第一次預演。

（8）6月16日 總結預演，查找不足。

（9）6月17日—6月18日 第二次預演；領導審查；保障小組搭建演練場景，全面做好各項保障工作；接待組接待觀摩團、安排所有人員到達預定地方；發放演練方案及會議指南等。

（10）6月19日 正式演練；所有參演人員提前到達現場，做好演練各項准備；接待小組組織車輛安排觀摩團到達現場。

（11）6月19日—6月20日 除留守處理後續工作人員外，接待組安排觀摩人員返回。

八、現場演練安排

1.領導講話（內蒙古自治區國土資源廳副廳長王傑主持）

（1）國土資源部地質災害應急管理辦公室崔瑛主任講話

（2）內蒙古自治區國土資源廳廳長李世鎔講話（視頻）

（3）烏蘭察布市人民政府副市長王國相講話

2.現場演練

開展現場演練，組織觀摩學習。

3.總結點評（烏蘭察布市人民政府副市長王國相主持）

（1）內蒙古自治區應急指揮中心主任張曉軍作演練點評

（2）國土資源部地質災害應急中心常務副主任田廷山作演練點評

（3）內蒙古自治區國土資源廳王傑副廳長作演練總結

4.演練結束

烏蘭察布市人民政府副市長王國相宣布演練結束

九、演練主要內容及步驟

本次演練，主要模擬一次成功避險大型泥石流災害的全過程。演練根據《烏蘭察布市地質災害應急預案》和《烏蘭察布市察哈爾右翼中旗地質災害應急預案》，各單位、各部門啟動相關應急響應的過程。

演練主要包括十個部分：①地災預警；②巡查監測；③險情上報；④應急響應；⑤現場部署；⑥緊急避險；⑦調查監測；⑧專家會商；⑨轉移安置；⑩成功避讓。

十、演練涉及裝備

（1）應急通信平台採用國土資源部應急衛星網—Vipersat 系統，開通10M臨時帶寬。

（2）會商平台採用國土資源部地質災害應急技術指導中心與自治區地質災害應急中心的高清視頻會商系統。

（3）配備4～6套單兵設備，按照演練腳本，分別安排到演練的各個環節。

（4）攝像機4部、照相機4台，全程跟拍演練過程；對講機6部（應急中心）；GPS定位儀2台；指揮部帳篷1頂；臨時避險帳篷2頂；臨時安置點帳篷2頂；高音喇叭及功放1套（包括麥克風）；手持喇叭3個；現場桌椅；警戒器具；標牌、指示牌等若干。

（5）車輛若乾颱。其中現場指揮車1台，設備車2台，應急調查車2台，接送觀摩成員的中巴、大巴車若乾颱，醫療救護車1台，公安消防車1台（各參演單位車輛自備）。

（6）觀摩台前架設4.5米×6米大屏幕顯示器1台。

十一、參演要求

（1）所有參會人員必須遵守時間安排；

（2）所有參會人員必須按照會務組安排統一乘車；

（3）參演單位按照分工要求攜帶相關設備。

十二、後續工作

1.經費核算

演練結束後，迅速組織進行有關費用結算、核實、入賬等工作。製作財務報表，上報有關此次活動的財務情況。

2.專家研討

針對此次演練活動，組織召開專家研討會，分析、研究相關問題。

3.總結報告

針對此次演練具體情況進行認真總結，備案、歸檔；組織人員撰寫演練報告，上報有關部門。

4.宣傳報道

通過媒體、報紙加大對演練活動重要意義的宣傳力度。

2013年地質災害應急演練選編

㈥ 針對一塊土地進行開發計劃（房地產方向）

其實具體情況還得根據自己的實際出發，別人寫的肯定不符合你的現狀，還是把大體格式給你看下吧

第一章 房地產可行性研究

第1操作環節：成功邁出投資第一步
第2操作環節：可行性研究的誤區及相應對策
第3操作環節：房地產可行性研究戰略分析
第4操作環節：設計成功的可行性研究流程
第5操作環節：撰寫出色的可行性研究報告書
第6操作環節：如何協調可行性研究投資預算
第7操作環節：從全局出發進行可行性研究

使用指南

可行性研究通常是一種打哪兒指哪兒的游戲，先射出箭，然後畫出靶心。 中國房地產發展的階段性局限，導致市場的不確定因素較多，項目成 敗的迴旋餘地也較大．如此也罷，最危險的是可行性研究僅僅成為一紙說辭。《房地產可行性研究實戰操作手冊》從實用的角度總結了房地產可行性研究的要點與程序，並將之納入整體戰略設計。

第1操作環節：成功近出投資第一步

1．透視民地產可行性研究

房地產開發項目的可行性研究是在投資決策之前對擬開發的項目進行全面、系統的調查研究和分析，運用科學的技術評價方法，得出一系列評價指標植，以最終確定該項目是否可行的綜合研究。

一般來說，可行性研究是以市場供需為立足點，以資源投入為限度，以科學方法為手段，以系列評價指標為結果，它通常要處理兩方面的問題：

第一是要確定項目在技術上能否實施；

第二是如何才能取得最佳的效益（主要是經濟效益）。

從房地產項目開發的實際情況來看，單從建築施工技術上講，一般不存在一時無法突破的重大難點，無論是大跨度橋梁，還是超高層建築，如上海市的楊浦、南浦大橋，及高達 420米、 88層的金茂大廈和高達 468米的東方明珠塔就是很好的佐證。可見，關鍵在於投資的回報，即能否取得最佳的經濟效益，並兼顧社會效益和環境效益。

2、項目投資制勝第一法寶

一個房地產項目在實施之前，都必須進行投資可行性分析。在該階段，可行性分析所要解決的波特定項目成功的可能性問題。當然，一個投資方案有成功的可能性，或者說其是可行的，也並不意味著該項目是合適的。－般情況下，可行性分析要研究的不僅僅是一個方案，而是同時研交多個方案，有時幾個方案都可能是可行的，而且都很可能具有吸引力。要在多個可行方案中優選出最優秀方案，研究人員只能在可行性分析的基礎上，綜合考慮市場、資金、風險等各方面的問題，綜合評價合理取捨。可行性研究，至少要能精確地回答這么三個問題：

a、這項目是可行的還是不可行的
b、如果可行，可行到什麼程度
c、如果投資，可能遇到的最壞的情況是什麼，對此應作什麼打算

第3操作環節：房地產可行性研究戰略分析

分析角度一：社會經濟環免對房地產市場的影響

房地產業不是個孤立的行業，本書多處強調，將房地產業當作國民經濟的『噴頭產業」來看待是錯誤的，這並不僅僅是個說法問題，而是一個最基本的認識問題：到底是房地產業帶動國民經濟的發展還是國民經濟的成長帶動房地產業的發展？如果把這個問題搞顛倒了，在形勢的判斷上就會出現根本性的失誤。無論政府還是企業都會導致「先人為主」的決策傾向。如年代初海南、惠州、北海等地出現房地產業畸形膨脹，大起大落，都是無視當地國民經濟發展情況，主次顛倒，沒有擺正房地產業的位置所帶來的後果。

分析角度二：當地政府行政行為對市場的影響

一些地方政府的城市規劃及規劃控制水平對當地房地產開發有著直接的影響。眾所周知，在城市規劃管理比較好的張家港市及江陰市，房地產開發一直處於比較平穩的狀態。超前而科學的規劃、有效的規模控制、嚴格的規劃管理，使這兩個城市的房地產開發避免7盲目的、一窩蜂的現象，本著配套一片、開發一片、管理一片的原則，這里的小區住宅市場基本上沒有出現供大於求的情況，所有樓盤的預售成績都很好。與此形成對比的是，不少城市的土地批出規模嚴重失控，房地產市場管理混亂，造成地皮炒賣現象嚴重，商品房供應量過大，市場價格起落過劇，地方政府規劃管理不妥，給發展商們帶來了很大的風險。

分析角度三：街區環境對房地產營銷的影響

古北新區並非上海鬧市區，樓價何以如此昂貴？原來，由80年代起率先開發的第一個上海外貿區—一虹橋開發區，隨著愈來愈多外商人駐辦公，鄰近的古北新區自然成為外商購買或租賃住宅的主要目標。區內滿是豪華住宅，住戶大部分是港、台同胞及外國人，所以成為上海唯—一個名副其實的境外人士居住區。這使古北新區享有很高的知名度，並自然形成了一個獨特的社交圈及生活社區，區內樓宇質素又不賴，需求者多而且捨得花大價錢，故此售價及租金曾一直穩步上揚。進入1996 年以後，該小區房價雖有所下跌，但仍是國內最貴的地方。

從古北新區的例子可以看出，房地產的價值似乎並不完全取決於樓盤自身的檔次和質量，還與周邊的街區環境有關。正因為有虹橋開發區的發展，才產生了對古北新區高尚住宅的需求，虹橋開發區與古北新區之間明顯存在著功能上的互補關系。街區功能是使房地產實現其市場價值的外在動因。

投資商自身條件考察

1、考察你的經驗

隔行如隔山，隔山買牛難。任何一家公司都不可能對自己完全不了解的領域進行投資，房地產投資也是如此。即使是已經在房地產業內有一定資歷的企業，如果該公司以前是開發市內寫字樓的，如今目標投資對象是郊區別墅，那麼能不能考慮呢？那要看公司的經理層里是否有具備別墅開發經驗的人才，否則還是慎重為好。當然，事情並不是絕對的，當你認為「經驗」這一風險也值得冒的時候，就不必在這個問題上多思量了。

2、考察你的投資方式

由於企業背景和實力不同，各房地產投資企業的項目投資方式也不一樣。也許你的企業從來不會在建一幢樓後靠出租來獲取長期回報，而是建一部分賣一部分，甚至靠預售樓盤來滾動開發，那麼對那些適合於長線開發的項目和適於長錢投資的地區，你就要三思而後行了。有時候一個好項目，到了某些房地產企業手裡就成了臭狗屎了，想扔也扔不掉。

3、考察你的融資能力

每一個房地產項目的開發都會遇到借貸和融資問題。問題是你的借貸渠道和融資渠道是否可靠，如果項目建到一半而你的後續資金又無人提供，那可要人命了。筆者見到不少這樣的事情：一個建了一半的項目因為沒有後續資金而停工兩三年，前期成本已經上升了一半，如此就算建好了也無利潤可言了，明擺著是虧本的生意。分析角度四：投資商的自身條件對營銷的影響俗語說「太貴有自知之明」。房地產商在進行項目分析時是不可能不對自身的條件進行分析的。一家公司不可能什麼樣的項目都能開發，也不可能什麼樣的風險都敢去冒，所以在考察一個地區、一個項目值不值得去投資時，還必須有針對性地權衡：本公司適不適合於那個地區去投資，適不適合於投資那樣的項目。

第四操作環節 設計成功的可行性研究流程

步驟A 人員安排組合
項目 內容 人數 負責項目 費用 時間
注冊房地產估價師
造價工程師
市場調查和分析人員
經濟分析專家
製作人員
社會學，環境等專家
步驟B：市場分析
a、宏觀因素分析

房地產開發商在一個國家的某個地區擬進行房地產投資時，首先要考慮的是該國的宏觀因素如政治、經濟、文化、地理地貌、風俗習慣及宗教信仰，有無地區沖突或戰爭發生的可能性。

b、區域性因素分析

一般來講，項目所在國內部地區之間的發展是不平衡的，差異總是不同程度地存在，僅研究其宏觀因素還不夠、還必須對項目所在區域進行因素分析，這是因為：首先 宏觀經濟對區域經濟的影響程度不同，對有的區域影響大，有的區域影響小；其次 區域經濟發展受宏觀經濟的影響存在著「時滯』現象，宏觀的經濟現狀往往要經過一段長時間以後才能對區域經濟的發展產生影響，有的地區反應快，有的地區則滯後性較為明顯，投資時必須加以考慮；其三 國家特定的地區經濟使得某些區域經濟或多或少受宏觀經濟波動的影響，甚至形成於宏觀經濟趨勢相反的逆向走勢。我國的經濟特區、自由貿易娶、保稅區對國際資本依賴程度相對較低，即使在我國宏觀經濟調整期間，國內資金緊張的情況下，其國際資本所受影響較小，這些地區的項目受到沖擊也較小。

c、微觀市場分析

對擬投資項目所在地區的房地產微觀市場的分析可以分成以下兩個部分，其一是對擬 投資房地產市場的分析，其二是對與投資項目同類型的物業市場分析。

步驟C: 市場預測

a 需求預測

需求預測就是以房地產市場調查的信息、數據和資料為依據，運用科學的方法，對某類物業的市場需求規律和變化趨勢進行分析和預測，從而推斷出為了市場對該類物業的需求。

b 供給預測

供給預測就是以房地產市場調查的信息資料和數據為依據，運用科學的方法，對某類物業的市場供給規律和變化趨勢進行分析，從而預測為了市場上該類物業的供給情況

c 預測方法

通常可以分為時間序列分析法和因果關系分析法。時間序列分析法又可分為：移動平均法，指數平滑法等；因果關系分析法可分為：線性回歸法、非線性回歸法、模擬法等。

步驟D: 成本測算

在房地產開發項目的可行性研究中，項目的成本測算是重要的一環，它由估價師會同造價工程師完成。成本測算的正確與否，如同對租售市場的預測一樣，對項目的經濟效益有重大的影響，但相對而言，成本測算較易把握。

一般來講 成本構成包括以下四個部分：

A 土地前期費：指取得合理的土地的權證，完成土地上現有建築物的拆遷，開通施工用水、用電、道路以及完成場地平整為止所要的費用。根據取得上地方式的不同，又可分為新征土地前期費、舊區改造前期費和土地批租費三種類型。

B 設計和建築安裝工程費：指完成場地的三通一平以後，從規劃設計到土建工程、設備安裝、裝飾工程及小區配套、小區綠化結束所包括的費用。

C 市政配套費：指項目開發時必須向城市市政建設所交付的配套費，主要是由於新增房地產項目所引起的水電費。

步驟E：財務評價

項目投資方案評價的指標一般分為兩類：

一類是考慮7貼現因素的動態指標，即考慮7貨幣時間價值因素的指標，包括凈現值、獲利指數、動態回收期、內含報酬事等指標。

另一類是非貼現的靜態指標，即設有考慮貨幣時間價值因素的指標，如靜態回收期、投資利潤率等。在房地產開發項目的評價中一般以動態指標為主，以靜態指標為輔。以下簡單介紹三種常用的靜態評價指標。

步驟F：盈虧平衡分析

盈虧平衡分析在財務管理中又稱量、本、利分析，是指在一定的市場生產能力條件下，通過分析擬建項目的產出（量）、成本（本）和收益（利）之間的關系，來判斷項目優劣及盈利能力的一種方法。

盈虧分析的關鍵是找到盈虧平衡點（BPe0K－even P0iDt）即項目達到盈虧平衡狀態利潤為零的點。一般來講，在項目產出能力一定的前提下，盈虧平衡點越低，項目的盈利可能性就越大，經營安全性越好。在房地產項目的可行性研究中，所謂盈虧平衡分析指對特定的項目而言，要找出預計銷售收入恰好能彌補成本時的銷售量又稱保本銷售量。

步驟G：動磁性分析

敏感性分析是研究某些因素發生變化時，項目經濟效益發生的相應變化，並判斷這些因素對項目經濟目標的影響程度。敏感性分析不僅可以使開發商了解因素變動對項目財務評價指標的影響程度，還可以使他們對那些較為敏感的因素進行認真和仔細的再研究，以提高項目可行性研究的准確性。

反應敏感程度的指標是敏感系數：
敏感系數=目標值的變化百分比／參數值變動的百分比
例如：以售價為參數值，以項目的凈現金流量現值作為目標值，已知售價增加10％，
凈現金流量現值增加20％，則售價的敏感系數=20％/10%=2。

敏感系數可正可負。若敏感系數為負，說明目標值的變化與參數值的變化方向相反，敏感系數越大，則說明該參量對目標值越敏感，在可行性研究中對該參量的確定須越謹慎。

步驟H：風險分析

風險分析又稱為概率分析，利用概率值來定量研究各種不同確定因素發生不同幅度變動的概率分布及對方案經濟效果的影響，對方案的經濟效果指標作出某種概率描述，從而對方案的風險情況作出比較准確的判斷。

第5操作環節：撰寫出色的可行性研究報告書

A、可行性研究報告的主事內容

一般來講，專業機構編寫一個項目的可行性研究報告應包括封面、摘要、目標、正文、附件和附圖六個部分。

1、封面：一般要反映可行性報告的名稱，專業研究編寫機構名稱及編寫報告的時間三個內容。

2、摘要：它是用簡潔明7的語言概要介紹項目的概況、市場情況可行性研究的結論及有關說明或假設條件，要突出重點，假設條件清楚，使閱讀人員在短時間內能了解全報告的精要。也有專家主張不寫摘要，因為可行性研究報告事關重大，閱讀者理應仔細全面閱讀。

3、目錄：由於一份可行性報告少則十餘頁，多則數十頁，為了便於寫作和閱讀人員將報告的前後關系、假設條件及具體內容條理清楚地編寫和掌握，必須編寫目錄。

4、正文：它是可行性報告的主體，一般來講，應包括以下內容：

a、概況（包括：項目背景、項目概況、委託方、受託方、可行性研究的目的、可行性研究的編寫入員、編寫的依據、編寫的假設和說明）；
b、市場調查和分析；
C、規劃設計方案；
d、建設方式和建設進度；
e、投資估算及資金籌措；
f、項目財務評價；
g、風險分析；
h、可行性研究的結論；
i、研究人員對項目的建議；
j、相應的附表。

5、附件：它包含可行性研究的主要依據，是可行性研究報告必不可少的部分。一般來講，一個項目在做正式的可行性研究時，必須有政府有關部門的批准文件（如規劃選址意見書、土地批租合同、土地證、建築工程許可證等）。專業人員必須依照委託書和上述文件以及相應的法律、法規方能編寫項目可行性研究報告。

6、附圖：一份完整的可行性報告應包括以下附圖：項目的位置圖、地形圖、規劃紅線圖、設計方案的平面圖，有時也包括：項目所在地區或城市的總體規劃圖等等。

B、可行性研究報告正文部分的編寫

正文部分是可行性研究報告的核心部分。內容多，較復雜。

1、概況：

（1）進行可行性研究的背景；
（2）所研究項目的名稱、性質、地址、周邊的市政配套和基礎設施現狀，交通及周圍環境等；
（3 ）委託方的名稱、地址、法人代表、營業執照登記號及聯系人；
（4）受託方的名稱、地址、法人代表、營業執照登記號及聯系人；
（5）可行性研究的目的；
（6）可行性研究的編寫人員名單；
（7）可行性研究的編寫依據；
（8）研究報告的假設和說明。

2、市場調查分析：要求對項目進行宏觀、區域和微觀的市場分析和調查，及對未來的供給、需求和價格的預測，不僅要有定性的分析，還要有定量的推導。

3、規劃設計方案：要求寫出項目所具備的規劃設計方案及建設過程中市政條件是否具備。市政條件包括水、電、煤、衛、通訊、供暖（部分地區）及道路等的配套情況，在報告中必須有這些市政條件是否具備的書面文件。

4、建設方式和建設進度：專業人員可對項目的建設方式的委託提出建議或由委託方提供建設方式和進度安排，他們一旦確定則為其後進行投資估算作了准備。

5、投資預算和資金籌措要求寫出項目建設過程中必須發生的各項費用並逐一計算資金籌措部分，要就整個項目投資額和相應的支付時間作出融資安排。例如：自有資金、貸款和預售收入這三種主要資金來源的安排等。

6、項目的財務評價：要求寫出主要財務評價指標的計算結果，如凈現值、現值指數、內含報酬率和動態回收期等。

7、風險分析：一般要求計算出保本銷售額、盈虧平衡點及對主要敏感因素在有利和不利情況下的敏感分析並計算出相應的財務評價指標。

8、結論：要求寫出該項目可行性研究的結論，明確說明該項目是否可行，是否具有較強的抗風險能力。

9、有關建議：是專業機構的專業人員在進行可行性研究中發現的一些有利於項目獲得更佳的經濟效益、社會效益、環境效益等方面的建議，供委託方參考。附表：是可行性研究報告中涉及的諸多計算表，如投資匡算表、銷售收入表、資金籌措表、利息計算表、現金流量表、敏感性分析計算表等。

第6操作環節：如何協調可行性研究投資預算

一些不大規范的房地產項目可行性研究報告，其中的項目投資概算只包含7項目建設的工程概算。這樣算帳不好。一個房地產項目不等於一個簡單的建築物，它需要營銷成本、金融成本和建築成本，項目投資就是為了滿足這些成本支出。而且，工程概算也不一定就等於發展商對項目工程建設的實際投資。在被證明星可行的前提下，邊回收資金邊追加投入的滾動式投資開發方式也是可以採取的，這樣一來發展商在工程建設上的實際總投入就會小得多。以工程概算代替項目投資概算是極不嚴肅的。房地產項目的投資概算應包括以下內容：

營銷開支概算，包括：
項目前研究及可行性研究的開支
項目策劃的開支
銷售策劃的開支
廣告開支
項目公司日常運作的開支
項目及企業的公關開支
工程開支概算，包括：
用於工程勘探的開支
用於吹沙填土、平整土地的開支
用於工程設計的開支
用於建築施工的開支
用於設施配套的開支
用於工程監理的開支
土地徵用開支概算，包括：
政府一次性收取的標准地價
用於拆遷補償或青苗補償的開支
影響公共設施而出現的賠償開支
金融成本開支，包括：
外匯資金進入國內貨幣系統產生的銀行擔保及管理費用支出
貸款引起的利息支出
各項保險開支
稅收和行政性收費
不可預見開支

第7操作環節：從全局出發進行可行性研究

現實化的可行性研究前握

事實上，一個好的市場營銷者才是一個最好的利潤創造者和挖掘者，他們致力於分析各種營銷機會的利潤潛力，捕捉贏利機會。這樣的房屋是有目的、有針對性地建造的。優秀的房地產公司應從機構內外來縱觀其業務，監視變化中的環境並抓住最佳的機會。公司營銷人員的主要職責是辨別外界環境中的主要變化，通過設立早期預警系統，及肘改變營銷策略，去迎接營銷環境中的新挑戰和新機會。 消費者市場分析與營銷環境分析同等重要。消費者市場包括個人和家庭、消費者在年齡、收入、教育程度、遷移狀態及興趣等方面差異極大，營銷者區分不同消費者群體和細小的市場，並按照他們的需要來開發產品和服務是非常有用處的。我們應在分析消費者行為的基礎上，從消費者購買心理入手，分析營銷策劃人員如何制定營銷計劃。具體來講就是要研究如下問題：購買什麼？為什麼購買？購買者是誰？如何購買？何地購買？何處購買？

為選定市場和制定策略而進行可行性研究

在此基礎上，我們應進行細致而有針對性的市場調研，進行市場分析，並選定適合的目標市場，制定產品的定位策略、產品開發和定價策略、營銷渠道策略、促銷組合策略及售後服務即物業管理策略。公司要對每個選定的細分市場制定產品定位策略。他需要向客戶說明本公司與現有競爭者和潛在競爭者有什麼區別。定位是勾劃公司形象和所提供價值的行為，以此使該細分市場的顧客理解和正確認識本公司有別於其競爭者的特徵。定位任務包括三個步驟：

明確一些可利用的競爭優勢；

選擇若干個適用的優勢；

有效地向市場表明公司的定位觀念。

產品是營銷首要和最重要的因素，房地產產品策略需要對產品類 型的選擇、開發風險的選擇以及開發方案的制訂與效益分析作出決策。房地 產產品類型可大致分為土地、住宅、公寓、購物中心和商店、工業建築、旅 館及其他特殊用途的物業。房地產產品開發風險的選擇與房地產開發資金的 籌措渠道密不可分。風險和收益是成正比的，如果某一項目不能產生足夠收 入償還抵押並產生正現金流量或者項目的總債務超過其價值則被認為是籌資 過度，明智的辦法是在准備隨風險的限度內盡量賺錢，應保留部分現金和兌 現性強的財產。房地產開發策略即為作出種種投資決定而事先安排的計劃一 一投資多少？投資哪類？何處投資以及如何著手？開發方案一般包括下列內容：開發目標、投資規模與投資額、營運費用及稅費、投資收益方式與收益 大小、經營期間現金流量分析。

納入整體營銷方案的可行性研究

一個好的房地產營銷方案最終有一個好的計劃書，以便在整體上把握整個營銷活 動。計劃一般應包括以下八大內容：

1、計劃概要（便於決策者快速瀏覽）
2、市場營銷現狀（提供背景資料）
3、機會與問題分析
4、目標、銷售量、市場佔有率、盈利水平
5、市場營銷策略
6、行動方案：做什麼？誰去做？如何做？何時做？費用多少？
7、預計盈虧報表
8、控制措施

策略涉及的是營銷活動「是什麼」和「為什麼」的問題，而執行則涉及「誰？」「時 間？」「地點？」「怎麼樣？」等問題。影響有效執行營銷方案的因素主要有：發現及診斷問題的技能：評定存在問題的技能；執行計劃的技能；評估執行效果的技能。

㈦ 沙河鄉張家村小嶺滑坡地質災害應急演練方案

盧氏縣國土資源局 沙河鄉人民政府

（2013年6月18日）

為進一步提高地質災害的應急反應能力，提高廣大人民群眾的防災避災意識，根據工作要求，經鄉政府研究決定，在沙河鄉張家村小嶺舉行一次突發地質災害應急預案演練，通過這次演練，可保證在發生突發地質災害的情況下，各部門能夠迅速、高效、有序的安全撤離危險區群眾，做好地質災害的防災避災和搶險救災應急工作，最大限度地減輕地質災害造成的損失，維護人民群眾生命和財產的安全。

一、應急預案演練的任務

本次演練的任務是：沙河鄉張家村小嶺組遭受連續降雨、強降雨等因素的誘發，滑坡有可能產生速滑趨勢的緊急情況下，及時啟動《突發地質災害應急預案》，在鄉人民政府的領導下，組織各相關部門各司其職，用最短的時間組織滑坡危險區內的24戶63名群眾快速有序安全撤離，盡快採取防災減災有效措施。

二、應急演練的原則

演練工作遵照：

1.以人為本、避讓為主的原則；

2.統一領導、分級負責的原則；

3.反應迅速、措施果斷的原則；

4.部門配合、分工協作的原則。

三、應急預案演練背景

沙河鄉張家村柏樹坡組滑坡在2009年10月遭遇連陰雨後曾發生滑動，造成房屋等財產損壞，由於撤離群眾及時，未發生人員傷亡。目前該滑坡坡體長度200，寬300米，直接威脅著在滑坡體上居住的村民24戶63人生命財產的安全。滑坡體目前處於初期蠕滑階段，遇連續降雨（大雨、暴雨）等因素的作用，滑坡損失可能產生突然滑動，滑坡穩定性極差，有速滑的趨勢。

該滑坡隱患點編制有《應急預案》，受威脅群眾持有「防災避險明白卡」。

四、演練時間

2013年6月18日9：00。

五、應急預案演練的實施步驟

（一）應急預案演練預備工作

1.召開應急預案演練預備工作會議

會議由鄉人民政府召集，鄉政府工作人員、國土所、相關部門人員、張家村委會幹部及村民小組長等參加（會議時間定5月28日8：30在鄉政府會議室召開）。

會議內容：

（1）鄉人民政府領導講話，通報進行地質災害應急搶險救災預案演練工作的目的意義、標准要求有關部門的工作任務等情況；

（2）座談應急預案演練方案實施的有關問題。

2.演練工作人員分工

（1）鄉人民政府領導講話，通報進行地質災害應急搶險救災預案演練工作的目的意義、標准要求有關部門的工作任務等情況；

（2）座談應急預案演練方案實施的有關問題。

3.演練工作人員分工

（1）指揮長：陳東旺

主要職責：全面負責應急搶險救災工作；決定啟動應急預案；指揮應急搶險工作。

（2）副指揮長：王向東 黨委委員，人大副主席，董靖峰 黨委委員、武裝部長、副鄉長，馮賀 黨委委員、副鄉長，常海濤 副鄉長，劉軍良 副主任科員。

主要職責：傳達聯絡各部門工作；協助總指揮做好各項後勤會務及有關演練物資准備等相關事宜；組織應急搶險救災工作；協調各部門工作；負責調查、監測及工作的策劃。

（3）六個應急工作組演練職責：

綜合聯絡組：由王向東任組長，成員由鄉政府辦公室及鄉防汛指揮部辦公室組成。任務為：組織制定應急處理和搶險救災方案，包括指揮部審定後送應急搶險小組組織實施；負責應急搶險救災工作情況與信息的搜集、匯總形成書面材料向指揮部負責人報告；掌握現場搶險救災工作進度，及時預測災情發展變化趨勢，並研究對策；負責聯絡應急搶險轉移組、交通治安管理組、災情調查監測組、醫療衛生組、後勤物資保障組、災後重建組工作。

治安管理組：由董靖峰任組長，成員由鄉政府及有關部門工作人員組成，任務為：迅速組建交通治安管理隊伍；維護災害現場社會治安秩序和交通秩序；負責災區治安和刑事案件的偵破工作；對地質災害區現場實施戒嚴封鎖；組織災區現場治安巡邏保護。負責疏散受災區內無關人員，協助應急搶險組轉移災區人員及財產。完成現場搶險救災指揮部交辦的其他工作。

應急搶險轉移組：由馮賀任組長，成員由鄉政府及其有關部門工作人員組成。任務為：迅速組織人員赴災區現場搶險救災，負責組織、指導遇險人員開展自救和互救工作；負責統一調集、指揮現場救災工作的安全措施，搶救遇險人員和轉移災害現場的國家財產；完成現場搶險救災指揮部交辦的其他工作。

災險情調查監測組：由常海濤任組長，成員由鄉政府及其有關部門工作人員組成。任務為組織專家開展現場調查，查明災害形成的條件、印發因素、影響范圍和人員財產損失情況，確定地質災害登記；設立專業監測網點，對災害點現狀穩定性進行監測和評估；對提供再次發生地質災害提出能夠阻止或延緩再次發生災害的措施；提供災害發生地詳細准確的氣象預報；提出人員財產的撤離、轉移最佳路線和災民臨時安置地點的意見；完成縣地質災害搶險救災指揮部交辦的其他工作。

醫療衛生組：由劉軍良組長，成員由鄉政府及其有關部門工作人員組成。任務為：迅速組建、調集現場醫療機構救治隊伍；負責聯系、制定、安排救治醫院，組織指揮現場受傷人員接受緊急救治和轉送醫院救治，減少人員傷亡；負責調集、安排醫療器材和救護車工作；負責向上級醫療機構求援；認真搞好災區的衛生防疫工作，確保在災情發生後不發生各類傳染性疫病。

後勤物資保障組：由董靖峰組長，成員由鄉政府及其有關部門工作人員組成。任務為：負責搶險救災經費及時足額到位；負責災民的臨時安置工作；負責救災物資的調運、儲存和發放；為災民提供為此基本生活必需品和搶險救災人員的生活保障。確保搶險救災指揮通訊聯絡的有限暢通。

（二）應急預案演練工作準備

（1）綜合聯絡組全面負責各項准備工作的協調與籌劃。

（2）治安管理組應熟悉沙河鄉張家村柏樹坡組的災害危險性及危險區內的相關情況，制定交通管制及災區安全保衛的措施，解決有關問題，准備封鎖公路、道路通行的禁牌及進入危險區的警示標志。

（3）災情調查監測組應熟悉沙河鄉張家村小嶺組地理環境及滑坡情況，設立監測標志和監測記錄。

（4）應急搶險轉移組、後勤保障組應熟悉沙河鄉張家村小嶺組的地理環境及滑坡情況，悉記群眾撤離避讓路線、災民安置地點及衛生搶救所的臨時設置地點的有關情況，做好搶險救災及物資儲備調運及有關設備裝備與調運工作。

（5）醫療衛生組熟悉災民臨時安置地的有關情況，准備救護車及相關救護醫療器械等，確保搶險救災或演練應急之用。

（6）鄉政府組織應急搶險小分隊，小分隊由鄉基層民兵組成，人員50人左右，統一著裝，培訓演練。

（7）做好撤離群眾的引導工作，確保演練順利完成。

（三）應急預案演練工作

應急演練

5月28日8：00—8：30鄉政府會議室召開演練工作協調預備會議。

（1）鄉政府領導講話。

（2）應急演練工作的安排；布置演練工作（時間進度安排）；車輛安排。

（3）演練工作程序安排。

上午9：00全體演練單位及張家村委會待命。

9：10時，接沙河鄉張家村報告：「因昨天連續大雨，沙河鄉張家村小嶺出現嚴重險情，監測資料表明滑坡後緣裂縫向兩側不斷延伸，寬度已增大40厘米左右，滑坡有明顯下滑趨勢，要求國土資源所盡快派人調查處理。」

9：15，國土所：向鄉人民政府匯報；向國土資源局報告；國土資源局派出應急小分隊立即開赴現場開展調查，進行險情評估及應急處理。

9：25：國土局領導接應急小分隊報告：沙河鄉張家村小嶺組滑坡活動性增強，後院裂縫長度達到300米，寬度已增大到0.4米，且裂縫之間出現多處落水洞，直徑最大達0.8米，裂縫兩次發生明顯垂直位移，前緣局部已滲出渾水，據測定裂縫以3厘米/小時快速發展，滑坡處於臨滑狀態。建議盡快報告鄉政府，啟動鄉突發地質災害應急預案。

9：30：國土資源所所長向鄉人民政府報告情況，建議啟動鄉突發地質災害應急預案。

鄉人民政府向縣政府匯報，經縣同意，「啟動鄉突發地質災害應急預案」，成立「鄉地質災害應急搶險指揮部」，通知「鄉地質災害應急搶險指揮部」的各成員單位立即趕赴張家村小嶺組集中待命。

10：00，指揮部設在沙河鄉張家村委會，沙河鄉張家小嶺組為集合地點，各組長向指揮部報道，原地待命。

10：10：國土資源所所長向指揮部介紹該滑坡地質災害有關情況，匯報災情態勢，發展趨勢，提出對策及建議。

10：20：指揮部：下達命令。

命令：治安管理組，在村口封鎖進入危險區的公路、村東進入滑坡危險區的街道；同時設置警戒，除搶險既阻礙人員外，其他人員不得進入該危險區域，對災區實施治安巡邏，保障災區安全。

應急搶險轉移組：鳴鑼通知危險區域的村民按原定路線有序安全轉移。應急搶險組要組織50人的民兵預備役人員火速趕往災區，按照原定的編制目標任務快速趕到災區實施搶救，迅速組織災區人員和物資快速有序安全撤離到各安置點。

災情調查監測組：繼續跟蹤監測災情，有情況迅速報告。

醫療衛生組：組織鄉衛生醫療搶救隊伍進入災區，進行傷、病員的搶救及轉移工作。

後勤物資保障組：負責轉移到各臨時安置點的災民安置工作，解決好災民的吃、住等問題，確保救災搶險指揮的通訊與聯絡的暢通。

10：30：撤離開始。

10：50：撤離完畢。

11：00：應急搶險組報告：全線撤離完畢。已設好警界、切斷電源水源。

治安管理組報告：通往危險區的公路、道路已封鎖，警戒工作有條不紊進行。

後勤物資保障組報告：撤離群眾基本安置妥當。

醫療衛生組報告：撤離過程中只有三人因摔跤受輕傷，已得到緊急處理，臨時醫療點已建立，工作正常開展。

災情調查監測組報告：據監測組監測，滑坡區已穩定，降雨也已停止，建議召開指揮部會議，研究解除封鎖警界事宜。

11：10：指揮部召開會議，下達命令：解除公路、道路封鎖、警界。由災情調查監測組繼續監測，有情況及時報告；災後重建組負責對危房進行鑒定，提出災民回遷和重建方案，報政府批准實施。

11：15：到各災民轉移臨時安置點看望災民撤離安置情況。

11：40：演練工作講評會。

12：00：宣布演練結束。

2013年地質災害應急演練選編

㈧ 余干縣地質災害應急演練方案

余干縣人民政府

（2013年5月）

為認真貫徹落實《地質災害防治條例》，充分檢驗《余干縣突發性地質災害應急預案》效果，卻實提高我縣地質災害防治責任部門的快速反應能力、決策應對能力及廣大受地質災害威脅群眾的防災避災能力，完善搶險救災體系，經縣政府研究，決定於2013年5月28日舉行地質災害應急演練，為確保此次演練活動圓滿成功，特編制本方案。

一、目的意義

地質災害具有突發性、不可預見性，做好地質災害防治工作，是認真貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、執政為民的重要體現，是履行政府社會職責和公共服務職能的重要內容。近年來我縣在汛期間曾現多處地質災害及隱患點，位屬省地質災害重災區之一。全縣共有地質災害隱患點40餘處，涉及社庚、梅港、黃埠、楊埠、石口、漁池湖、禾斛嶺、楓港、李梅林場九個鄉鎮場33個村委會。目前，正值地質災害多發的主汛期，開展好地質災害應急演練工作具有特別重要的意義。

二、組織領導

為保障此次地質災害應急演練圓滿成功，特成立余干縣地質災害應急演練領導小組：

組長：胡偉 縣委副書記、縣人民政府縣長

常務副組長：陳文宏 縣委常委、縣人民政府副縣長

副組長：王詩樂 縣人武部政委，張忠 縣公安局政委，戴雄亞 縣人民政府辦公室主任，張綠浪 縣國土資源局局長

成員：艾向榮 縣委宣傳部副部長，李親雲 縣財政局局長，盛新德縣民政局局長，陣軍 縣氣象局局長，李道輝 縣交通運輸管理局局長，吳克儉 縣水利局局長，張小劍 縣環保局局長，盧平 縣衛生局局長，王夢文 縣安監局局長，段百達 縣教育局局長，史俊 縣文化局局長，陣昇平 縣電信公司經理，程朝涼 縣移動公司經理，江欣華 縣人民政府應急辦主任，徐建立 縣公安局副局長，王曉文 縣建設局副局長。

領導小組下設辦公室和14個工作組。

1.辦公室（設在縣應急辦）

主任：江欣華 縣人民政府應急辦主任

成員：從相關單位抽調人員。

工作職責：具體負責處理、協調、督促和指揮演練活動相關事宜。

2.協調組

組長：戴雄亞 縣人民政府辦公室主任

成員：張綠浪 縣國土資源局局長，江欣華 縣人民政府應急辦主任，林媛 石口鎮政府鎮長

工作職責：負責演練活動總協調。

3.導演組

組長：王詩樂 縣人武部政委

成員：丁雪龍 縣人武部副部長，戴雄亞 縣人民政府辦公室主任，張綠浪 縣國土資源局局長。

工作職責：負責演練籌劃、腳本編寫、組織指揮訓練及演練現場指揮及指揮部搭建。

4.地質專家組

組長：張綠浪 縣國土資源局局長

副組長：吳琳善 縣國土資源局副局長

成員：朱國輝 國土局應急指揮中心主任、工程師，邱誠縣國土資源局辦公室主任、工程師，彭站華 國土資源局勘查規劃設計室主任、工程師

工作職責：負責調查了解災情、險情，根據災情監測組提供的天氣情況和動態監測結果進行分析預測，及時向指揮部提供相關建議。

5.宣傳報道及資料組

組長：余曉明 縣委宣傳部副部長

副組長：李海波 縣國土資源局儲備中心主任，張榮文 縣人武部政工科科長。

成員：從縣委辦、政府辦、宣傳部、人武部、國土資源局、文化局等部門抽調人員。

工作職責：負責擬制《宣傳報道工作實施方案》，起草領導講話稿，製作並安裝縣城至演練場地道路兩旁可視范圍內和演練場地宣傳標語、展板；負責演練場地、場景和觀摩檯布置，音響安裝；負責編現場的解說詞，演練專題片及範本資料的製作以及涉及演練相關文件資料草擬、收集、整理、列印、發放、歸檔和工作總結的編寫。

6.緊急救助轉移組

組長：丁雪龍 縣人武部副部長

副組長：塗利斌 縣國土資源局副局長、執法監察大隊長

成員：從縣人武部、國土資源局、地災應急小分隊、民政局、武警中隊、消防大隊、交通局、教育局、水利局抽調人員組成。

工作職責：負責制定《轉移災民實施方案》，組織人員救援、轉移災民、學生，轉移物資、牲畜，負責轉移車輛管理調度。

7.災民安置組

組長：彭建成 縣民政局書記

副組長：董結亮 縣國土資源局副書記

成員：從縣民政局、國土資源局、財政局、建設局、供電分局、糧食局、電信公司、水利局等部門抽調人員。

工作職責：負責制定《轉移災民安置救助實施方案》和《物資保障方案》，落實災民轉移安置場地，搭建安置帳篷；搶險救災物資的籌備、供應、發放。

8.醫療衛生監督組

組長：周華榮 縣衛生局書記

副組長：湯鳴華 縣國土資源局副局長

成員：從縣衛生局、疾控中心、人民醫院、國土資源局等部門抽調人員組成。

工作職責：負責制定《醫療衛生實施方案》，准備醫療救助器具及葯品；災民安置點的衛生防疫消殺和演練災民的傷病檢查治療等工作。

9.災情監測組

組長：吳琳善 縣國土資源局副局長

副組長：吳小衛 縣氣象局局長

江波 縣水利局防汛辦副主任

成員：從縣國土資源局、氣象局、水利局等部門抽調人員，並在突情監測組下設地災監測小分隊。

工作職責：負責制定《災情監測實施方案》，利用多媒體製作天氣預報和地質災害點監測幻燈顯示圖，並在演練活動緊急會議上按圖匯報；分析衛星雲圖氣象雨量，將監測情況及時上報地質專家組。

10.演練場地協調及群眾工作組

組長：林媛 石口鎮政府鎮長

副組長：彭如玉 縣教育局書記，塗利斌 縣國土資源局副局長、執法大隊長

成員：從石口鎮政府、國土局、教育局等部門抽調人員。

工作職責：負責演練活動模擬場地（王化村後源組）用地青苗補償兌現；對參演群眾和師生的宣傳組織動員；參演道具（含牲畜）的准備、參演群眾善後工作處理及群眾維穩。

11.演練場地平整及觀摩台搭建組

組長：王曉文 縣建設局副局長

副組長：吳國華 縣國土資源局副局長

成員：從縣建設局、國土資源局等部門抽調人員。

工作職責：負責演練觀摩、安置場地平整、觀摩台搭建及善後工作。

12.交通運輸道路保暢組

組長：李道輝 縣交通運輸管理局局長

成員：從縣交通運輸管理局抽調人員組成。

工作職責：制定演練活動《交通運輸保障實施方案》，負責涉及演練活動區域道路保暢工作。

13.安全保衛及道路保暢組

組長：張忠 縣公安局政委

成員：從縣公安局、交警大隊抽調人員

工作職責：制定《安全保衛實施方案》；負責演練活動全過程交通秩序的維護、管制；規劃演練場地車輛停放位置和安全警界限設置；災民安置點的治安巡邏；觀摩團成員及參演人員的安全保衛等工作。

14.接待組

組長：熊芳 縣政府辦公室副主任

副組長：湯鳴華 縣國土資源局副局長

成員：從縣政府辦、國土資源局、衛生局、公安局等部門抽調人員。

工作職責：負責制定《演練活動接待方案》、《演練活動接待指南》，安排觀摩團人員的食宿和衛生、安全保衛等工作。

15.後勤保障組

組長：熊欣健 縣人民政府辦公室副主任

副組長：齊成農 縣市政管理局局長，胡雄輝 縣供電公司經理，程小華 縣人武部後勤科科長。

成員：從縣政府辦、城管局、供電分局、人武部、國土資源局等部門抽調人員。

工作職責：負責演練活動期間所有後勤保障，演練場地供水、供電（動力線）管線架設；完成應急演練領導小組交辦的其他任務。

三、演練內容參演單位具體人數及有關要求

（一）演練內容

（1）災情設想。余干縣石口鎮周邊遭受連續強降雨天氣，位於該鄉湖濱、東灣村附近的山體，在強降雨、土質松動等因素的誘發下，變形發展加劇，逐漸發生崩塌。縣人民政府接到報告後，立即進入搶險救災准備程序，在接到鄉鎮要求支援報告和專家提出啟動縣級預案建議後，果斷決定啟動《余干縣突發性地質災害應急預案》，縣各相關部門各司其職，以最短的時間趕赴受災現場，組織災區群眾撤離，解救、安置被困人員，對受傷人員實施救護。

（2）演練內容。模擬發生突發性地質災害後，按照《余干縣突發性地質災害應急預案》，分迅速組織動員，實施緊急和有序救助，災後群眾生活安排的三個主過程，具體全部的應急程序如下：①預警預報；②國土資源動態監測；③緊急會議；④組織自救；⑤啟動預案；⑥集結出發；⑦戰前動員；⑧啟動救助、地質災害監測處置；⑨安置災民；⑩慰問災民；11演練結束。

（二）演練單位

縣人武部、縣政府應急辦、國土資源局、駐縣武警、消防、地災應急小分隊、民政局、氣象局、交通運輸管理局、水利局、環保局、建設局、公安局、衛生局、教育局、林業局、安監局、廣電局、財政局、畜牧局、電信公司、石口鎮。

（三）參演單位專業隊伍、人數以及演練前需准備的物品

（1）縣人武部、預備役部隊及民兵應急分隊60人。負責准備起爆器3個，歐姆表2隻，其他參演單位所需的迷彩服，十字鎬、鏟子、鋼釺等用具。

（2）武警中隊10人。准備每人所需的十字鎬、鏟子、鋼釺等救援工具。

（3）消防武警官兵5人。負責消防車輛、消防器材、防毒面具、生命探測儀、登高救援等設備的准備。

（4）公安及交警30人。負責治安和交通管制警示標志、3隻搜救犬的准備，協助國土資源局采購相關爆破器材。

（5）縣國土資源局50人。負責宣傳資料、標語、地質災害監測設備的准備，購買炸葯10箱，電雷管100個，銅鑼8個，各應急分隊對旗等工作。

（6）縣衛生局10人。負責准備兩輛120急救車輛以及急救器材、衛生防疫消殺和演練災民的傷病檢查治療器材。

（7）縣交通運輸管理局10人。准備至少2台以上交通標志車輛。

（8）縣民政局10人。負責救災、慰問物資、及10頂以上帳篷的准備，負責填報安置災民相關表卡。

（9）石口鎮20人。負責演練前組織宣傳和群眾發動、場地青苗補償兌現和協調。

（10）縣建設局4人。負責組織指揮演練場地平整和觀摩台搭建，負責准備2台推土機、2台挖掘機參加演練；

（11）縣教育局3人。負責參演學生50人的組織和動員。

（12）縣電信公司3人。負責准備電話機10部，現場通信的保障。

（13）縣氣象局2人、縣移動公司2人、供電分局10人、自來水公司3人、縣水利局4人、縣安監局3人、縣環保局3人，按各自工作職能准備相應器材。

（14）石口鎮組織工農村村組幹部 15人。負責演練前演練區域村民的動員和群眾會的召集，青苗費補償的協商兌現。

（15）參演群眾100人。由梅港鄉和縣國土資源局負責組織，其中：群眾演員50人及群眾代表50人，並落實好演練服裝。

（16）參演隊伍共計332人。

（四）參演要求

（1）各參演單位具備制式服裝的需著制服，其他單位統一著裝迷彩服，村、組幹部、群眾按農民要求著裝。

（2）各參演單位需在5月15日前提供相應的標志、符號標實給後勤保障組，統一佩帶由國土資源局制發的隊旗。

（3）各參演單位自備車輛、器械、物資，確保預演及演練正常進行。

（4）各參演單位必須按規定人員及時間要求參加預演及演練，確保任務圓滿完成。

（5）涉及制定相應工作方案的工作組須於5月10日前將方案送宣傳報道及資料組備案。

四、訓練、演練階段劃分

（一）准備階段

4月10日—20日，演練場地選址及論證，確定演練場地，擬制初步方案。

4月29日—30日，向省國土資源廳及市人民政府書面匯報演練方案，演練場地規劃及策劃；縣人民政府組織召開協調會議，研究方案，明確任務，組織參演單位前往演練場地現地勘察，受領任務。

（二）分業訓練階段

5月10日—22日，各參演單位完成本單位分業訓練。

（三）協同訓練階段

5月23日—24日開展協同訓練。5月25日演練綵排。

五、演練時間、地點、方法和原則

時間：5月28日（星期二）。

地點：梅港鄉王化村委會後源組。

方法：在演練指揮部的統一領導下，採取統一組織、實景演練、上導下演的方式實施。

原則：以人為本、避讓為主；統一領導、分級負責；反應迅速、措施果斷；部門配合、分工協作；整合資源、軍民結合。

六、演練總結

演練結束後，宣傳報道及資料組負責資料收集整理、歸檔，及時向上級業務部門書面匯報演練情況。

2013年地質災害應急演練選編

㈨ 土管局是主要工作是什麼

土地管理局顧名思義就是負責國有土地的相關管理的機構，而在2000年的改革中，將土地管理局和地質礦產局合並成為國土資源局，也就是說土地管理局是現在的國土資源局的前身。國土資源局（土地管理局）的主要職責：（一）貫徹執行國家和省有關國土資源工作的政策、法律、法規；擬定當地管理、保護與合理利用國土資源的政策和規范性文件。組織實施國土資源開發管理的技術標准、規程、規范和辦法。（二）組織編制和實施當地國土規劃、土地利用總體規劃和其他專項規劃；參與城市總體規劃審核；指導、審核縣（市、區）土地利用總體規劃；組織礦產資源調查評價，編制礦產資源保護與合理利用規劃、地質勘查規劃、地質災害防治和地質遺跡保護規劃。 （三）監督檢查當地市縣（市、區）國土資源主管部門行政執法和國土資源規劃執行情況；依法保護國土資源所有者和使用者的合法權益；承辦並組織調處權屬糾紛，查處違法案件 ; 負責有關行政復議 。 （四）擬定並組織實施耕地特殊保護和鼓勵耕地開發政策；實施土地用途管制和基本農田保護 , 指導未利用土地開發、土地整理、復墾和開發耕地的監督工作 ; 組織實施佔用耕地補償制度。 （五 ) 貫徹實施國家和省地籍管理辦法；組織當地土地資源調查、地籍調查、土地統計和動態監測；指導土地確權、城鄉地籍、土地定級和登記等工作；負責當地國有土地使用權登記發證工作。 （六）擬定當地有關土地市場、土地資源管理辦法、規章並組織實施；負責土地使用權的轉讓、出租、抵押的權屬管理和監督檢查；按規定審核國有土地使用權處置方案；指導農村集體非農土地使用權的流轉管理。 （七）指導當地基準地價、標定地價的評測 , 審定從事土地評估機構的資格 , 確認土地使用權價格；承擔報國務院、省政府審批各類用地的審查、報批工作。 （八）依法管理礦產資源探礦權、采礦權的審批、申報、登記發證和礦業權轉讓審查、申報登記；承辦對外合作區塊的依法審核、報批事宜；承擔礦產資源儲量管理工作 , 協調管理地質資料匯交；協助省國土資源行政主管部門進行當地地質勘查工作的行業管理；審查地質勘查單位的資格，管理地質勘查成果；審查監督評估機構從事探礦權、采礦權評估資格。確認探礦權、采礦權評估結果，並負責審核報批事宜。 （九）組織監測、防治地質災害和保護地質遺跡；依法管理水文地質、工程地質、環境地質勘查和評價工作，監測、監督防止地下水的過量開采與污染，保護地質環境；負責大中型建設項目地質環境可行性論證報告的審查；對大中型建設項目壓覆礦床情況進行調查，並辦理申報壓覆礦產儲量登記手續；承辦具有重要價值的古生物化石產地、標准地質剖面等地質遺跡保護區認定申報事宜；依法參與開辦礦山的立項審核 , 對礦產資源的開發、利用和保護進行監督管理。 （十）監督管理國家和省、地財政撥給的地勘費及其他專項資金；按規定做好礦產資源、土地稅費徵收和使用的有關工作。 （十一）開展國土資源管理宣傳教育 , 指導全市國土資源系統業務培訓；推進科學技術進步，推廣科技新成果；組織開展土地資源、礦產資源行業的對外合作與交流。

㈩ 國土系統四打擊二整治實施方案-

為扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，切實解決群眾反映強烈的「四風」方面存在的突出問題，推進幹部作風和發展環境「百日整治」活動向縱深開展，根據中共中央、國務院《黨政機關厲行節約反對浪費條例》和《湖北省<黨政機關厲行節約反對浪費條例>實施辦法》及《全市「四風」突出問題專項整治活動實施方案》《全市「四項整治」活動工作方案》等有關文件精神，結合我局實際，特製定如下實施方案：
一、指導思想
堅持以黨的十八屆三中全會精神為指導，進一步落實中央及省委關於反「四風」和厲行節約的有關要求，認真解決公務活動中存在的過度消費、奢侈浪費等問題，督促引導廣大黨員幹部弘揚艱苦奮斗、求真務實、執政為民、廉潔從政的優良作風，促進天門經濟發展環境進一步優化，為實現我市經濟「增量提質、跨越趕超」的目標提供堅強有力的保障。
二、「四風」專項整治活動工作重點
（一）深入推進公務用車問題專項治理。加強公務用車管理，提高車輛使用效率，節約車輛運行費用，強化公務用車使用情況監督。整治車輛管理不嚴，車輛支出過大，不按規定入庫，違規駕車，公車私用等問題，整治鄉鎮國土所（分局）領導「走讀」，用公務車上下班的問題。
（二）大力整治公款學習旅遊行為。修改完善並嚴格執行差旅制度，嚴格執行量化審批制度和任務與經費聯動審批制度，堅決制止無實質內容的學習考察活動。嚴肅查處用公款報銷與學習培訓無關費用的問題，嚴肅查處公款旅遊或變相公款旅遊。
（三）堅決整治公款大吃大喝。修改完善並嚴格執行國內公務接待管理實施細則，嚴肅查處用公款相互宴請、贈送禮品和參加娛樂健身活動的問題。必要的公務接待，嚴格控制標准，能儉則儉。公務出差一律按規定標准安排食宿，接待單位不得補貼或變相補貼。
（四）大力精簡會議活動。嚴格控制會議活動數量、人數、時間，嚴格控制和規范各類評比達標表彰活動。從嚴控制會議活動場所和標准。
（五）嚴格清理辦公用房。認真執行黨政機關新建和購置樓堂館所的規定，嚴肅查處巧立名目規避審批新建和購置樓堂館所、超標准使用辦公室、豪華裝修辦公室、超標准配備高檔辦公傢具等問題。
（六）切實治理濫發津貼補貼的問題。治理違反規定自行新設項目發放津貼補貼的行為，將執收執罰工作與津貼補貼掛鉤，使用行政事業性收費、罰沒收入發放津貼補貼的行為，違反規定以各種名義向職工普遍發放各類獎金的行為，違反規定發放加班費、值班費和未休年休假補貼的行為，違反規定擅自提高標准發放改革性補貼的行為。
（七）進一步推進財務監管。修改完善並嚴格執行經費管理辦法，管好用好財政資金，加強非稅收入管理，嚴格執行「收支兩條線」制度，加強經費使用管理的監督檢查，對拒不執行糾正整改要求的，從嚴處理。
（八）狠抓資源節約。制定辦公傢具、辦公設備、辦公用品等資源節約制度，督促全員節約循環使用資源。
三、「四項整治」活動內容
（一）損害群眾利益的基層信訪突出問題專項整治。
（二）涉農收費政策落實情況專項整治。
（三）農村集體「三資」監管代理專項整治。
（四）政務服務環境專項整治。
四、方法步驟
「四風」突出問題整治和「四項整治」工作從2014年2月下旬開始至9月下旬結束，按動員部署、自查自糾、組織檢查、建章立制四個階段進行。
（一）動員部署階段（3月15日前）
各單位成立「四風」突出問題專項整治和「四項整治」工作領導小組，制定具體實施方案，明確分管負責人和專人抓好落實。採取召開會議、集中學習等多種形式，深入學習中央、省、市關於開展厲行節約的有關文件精神，進一步統一思想，深化認識，增強廣大幹部群眾對開展厲行節約重要性的認識，營造濃厚的輿論氛圍。
（二）自查自糾階段（3月16日至4月30日）
各單位及其主要負責人對照「四風」突出問題專項整治和「四項整治」工作內容要求，認真自查自糾，重點檢查糾正本單位在嚴格控制新建辦公樓、嚴格執行制度、嚴格財務制度、嚴格會議審批程序和落實「收支兩條線」規定、清理糾正「小金庫」、加強票據監管等方面存在的問題。
（三）組織檢查階段（5月1日至8月31日）
市局將組建專班對全系統貫徹落實厲行節約反對浪費條例及相關法規制度執行情況開展專項檢查，重點檢查各單位「三公」經費支出情況。對組織領導不力、自查自糾不到位的單位，給予批評並責令限期整改；在檢查中發現的問題，依紀依法嚴肅處理，並依照黨風廉政建設責任制的有關規定追究主管領導和有關人員的責任。
（四）建章立制階段（9月20日前）
各單位要針對查擺出來的突出問題，制定相應的整改措施，完善相應的規章制度。按照「遠近結合，標本兼治」的要求，建立健全厲行節約的各項規章制度，努力把行之有效的措施轉化為長期堅持的治本之策，促進節約型機關建設。
五、工作要求
（一）明確分工，強化責任。市局成立「四風」突出問題專項整治和「四項整治」工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在市局紀檢監察科，其主要職責是：負責制定全系統「四風」突出問題專項整治活動的安排部署、督促檢查、綜合協調、情況匯報、信息交流和面上的工作指導。各單位制定詳細的工作方案，積極主動地完成好所承擔的工作任務。
（二）加強監督，嚴肅紀律。市局領導小組要加大監督力度，建立科學合理的考核辦法，採取普遍檢查、重點抽查和明查暗訪等方式，對工作不力的，要查明原因，限期改進。對檢查中發現的違紀違規問題，依法依紀依規嚴肅處理。
（三）講究方法，注重實效。要把整治「四風」突出問題與反腐敗工作相結合。把完成階段性任務和長期作戰相結合，既要突出重點，扎實有效推進工作，使「四風」突出問題專項整治工作取得效果，並將其作為一項經常性的工作，常抓不懈；既要注重治標，又要立足治本，從根本上整治「四風」突出問題。