城管執法業務培訓方案2018

⑴ 邯鄲市物業管理辦法修正案(2018)

一、第三條修改為：「市住房保障房產管理行政主管部門（以下簡稱市房產行政主管部門）負責全市物業管理活動的監督管理工作，並負責叢台區、邯山區、復興區住宅專項維修資金（以下簡稱維修資金）的收繳、管理工作。

「縣（市、區）人民政府（管委會）住房城鄉建設行政主管部門（以下簡稱縣級房產行政主管部門）負責本行政區域內物業管理活動的監督管理和維修資金的收繳、使用、管理工作。

「財政、發展改革、規劃、建設、城管執法、人防、公安、民政、市場監管、衛生計生、環境保護等部門在各自職責范圍內，對物業管理活動進行監督管理。」二、第十條修改為：「首次業主大會會議籌備組由業主代表、建設單位（包括公有住房出售單位）代表、街道辦事處代表和社區居民委員會代表7至11人單數組成。籌備組中業主代表由街道辦事處或社區居民委員會從模範履行業主義務的業主中推薦產生。其中業主代表人數不低於籌備組總人數的一半，籌備組組長由街道辦事處代表擔任。三、刪除第三十條中「具有相應資質」。四、第三十六條修改為：「從事物業服務活動的企業應當具有獨立的法人資格，應當自取得工商營業執照30日內，到縣級房產行政主管部門建立物業服務企業信用信息檔案。

「市房產行政主管部門應當會同有關部門建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，加強行業誠信管理，具體信用信息管理辦法由市房產行政主管門制定。

「從事物業服務的人員應當定期參加相應的職業教育培訓。

「外市物業服務企業進入本市從事物業服務經營活動的，應當持分支機構營業執照等有關合法有效證件，向市房產行政主管部門備案，並到注冊所在地縣級房產行政主管部門建立物業服務企業信用信息檔案。」五、刪除第三十七條。六、刪除第五十五條。七、第六十七條作為第六十五條，第（一）項第3目修改為：「開發建設單位在辦理不動產首次登記時，應當提交維修資金主管部門出具的維修資金交存證明」。八、第六十八條作為第六十六條，修改為：「未按規定交存首期維修資金的，開發建設單位或者公有住房出售單位不得交付房屋，市、縣級不動產登記部門不予辦理不動產權登記。」九、第八十一條作為第七十九條，修改為：「建設單位違反第三十一條規定，未在銷售場所公示前期物業服務合同、臨時管理規約的，物業服務企業違反本辦法第三十六條、第四十條規定，未按規定建立信用信息檔案或進行項目備案的，由房產行政主管部門責令限期改正，可以並處3000元以下的罰款。」十、第八十六條作為第八十四條，修改為：「建設單位擅自處分屬於業主的物業共用部位、共用設施設備的所有權或者使用權的，由房產行政主管部門依據國務院《物業管理條例》第五十七條規定予以處罰，給業主造成損失的，依法承擔賠償責任。十一、刪除第八十七條。十二、刪除第八十八條。十三、相關條文序號作相應調整。第八十三條、八十九條至九十四條涉及的《物業管理條例》中相對應處罰條款做相應修改。

根據本修正案，《邯鄲市物業管理辦法》重新公布。

⑵ 2018年關於海口市城市管理綜合行政執法條例草案的說明

2018年關於海口市城市管理綜合行政執法條例草案的說明

以下是2015年12月18日在海口市十五屆人大常委會第三十三次會議上海口市人民政府關於《海口市城市管理綜合行政執法條例(草案)》的說明，歡迎閱讀!

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

受市人民政府委託，現就《海口市城市管理綜合行政執法條例(草案)》(以下簡稱《條例》)作說明。

一、制定《條例》的必要性

1996年10月1日《中華人民共和國行政處罰法》頒布後，國務院於1997年在城市管理領域進行了相對集中行政處罰權制度試點工作。2002年國務院發布了《關於進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》(國發〔2002〕17號)，在全國全面推進相對集中行政處罰權工作並批准在海口市開展相對集中行政處罰權試點工作。從此，海口市城市管理開始了集中行政處罰權的管理體制。推行相對集中行政處罰權制度幾年來，我市的城市管理綜合執法工作取得了顯著成效，管理水平明顯提高，城市容貌得到了有效改善。但由於缺乏相應的法律規范，我市城管綜合執法存在諸多問題，如城市管理綜合執法部門的地位不明確、管理體制不順、職責范圍界定不清、執法程序不規范、執法協作不通暢、執法保障機制不健全、城管執法人員的身份混亂等等。這些問題嚴重阻礙了綜合執法職能的發揮，影響了城市管理綜合執法的形象。為了有效解決城市管理綜合執法工作遇到的突出問題，規范城市管理綜合執法行為，提高城市管理綜合行政執法機關依法行政水平和執法效能，同時有效地保障行政相對人的合法權益，推進我市城市管理綜合行政執法工作的有效開展，亟需通過地方立法對綜合執法進行規范。

二、制定《條例》的主要依據

1.《中華人民共和國行政處罰法》

2.《中華人民共和國行政強製法》

3.《中華人民共和國治安管理處罰法》

4.《中華人民共和國行政訴訟法》

5.《中華人民共和國行政復議法》

6.《中華人民共和國民事訴訟法》

7.《最高人民法院關於適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》

8.《中華人民共和國城鄉規劃法》

9.《海南省城鄉規劃條例》

10.《國務院法制辦公室關於在海南省海口市開展相對集中行政處罰權試點工作的復函》(國法函〔2002〕227號)

11.《國務院辦公廳轉發中央編辦關於清理整頓行政執法隊伍實行綜合行政執法試點工作意見的通知》

12.《海南省人民政府關於海口市擴大相對集中行政處罰權范圍的批復》(瓊府函〔2006〕59號)

13.《海口市城市管理相對集中行政處罰權暫行辦法》

三、起草過程

2013年12月，《條例》被列為海口市人大常委會立法計劃地方性法規立法調研項目。1月，市市政市容委委託海南法立信律師事務所承擔《條例》的立法調研工作及起草工作。

5月5日至10日，市市政市容委、市法制局、海南法立信律師事務所組成立法調研小組，赴深圳市、西安市對城市管理綜合執法的立法情況進行了重點調研，了解兩城市在城市管理綜合執法立法過程中的先進經驗及做法。

6月16日至27日，市市政市容委、海南法立信律師事務所組成立法調研小組到市、區城管部門、四個區政府及部分街道辦、市公安局、市中級法院進行立法調研，全面了解海口市城市管理綜合執法的管理體制、城管執法人員的現狀及存在的問題以及相關行政職能部門的協助配合情況等等。

6月30日，海南法立信律師事務所按期完成了《條例(初稿)》、立法說明和立法調研報告。

2015年2月，《條例》被列為市人大常委會2015年立法計劃立法調研起草，條件成熟時適時安排審議的法規項目。

2015年5月11日至22日，為更好地了解其他省市城市管理綜合執法的立法經驗，市人大、市市政市容委、海南法立信律師事務所組成立法調研小組，對廣州、南京、上海、成都城市管理綜合執法情況進行了重點調研。

2015年8月31日，市委、市政府印發《海口市城市管理綜合執法改革實施方案》，海南法立信律師事務所根據該方案的要求，對初稿再次進行了修改。10月15日，市市政市容委將《條例(送審稿)》報市政府審查。10月19日，市政府轉市法制局審查，市法制局經依法審查並與市市政市容委多次溝通、修改後形成了《條例(徵求意見稿)》，在書面徵求市各有關單位的意見後進行了修改完善，於2015年12月8日提交市政府常務會議審議並通過，形成了《條例(草案)》。

四、《條例》的主要內容

(一)關於城市管理綜合行政執法的管理體制

1.根據《中共海口市委關於深化重點領域改革的決定》的精神和《海口市城市管理綜合執法改革實施方案》的內容，我市綜合執法體制採取分級管理模式並下沉綜合執法權，實行以區、鎮(街)為主的綜合執法體制。據此《條例》第四條明確規定，本市實行以區、鎮(街)為主的綜合執法體制。市城市管理綜合行政執法部門負責全市綜合執法的監督管理，區城市管理綜合行政執法部門負責具體組織實施轄區內的綜合執法工作，市、區城市管理綜合行政執法部門根據需要可以在鎮、街道及特定區域設立或者派駐綜合執法機構，負責履行綜合執法的具體職責，區、鎮人民政府、街道辦事處負責組織協調相關單位配合綜合執法機構開展綜合執法活動。

2.關於綜合執法部門的地位和經費保障。目前我市市、區兩級城管部門與市政市容委是一套人馬，兩個牌子。這種管理體制容易在執法過程中造成混亂，導致權責不清晰。因此《條例》第六條規定：「綜合執法部門是政府職能工作部門，具有獨立的行政執法主體資格和地位。綜合執法部門的經費由各級人民政府列入財政預算管理」。

3.關於綜合執法人員的數量。在調研過程中，城管部門認為海口市主城區面積城市人口在持續增加，城管執法區域及對象一直在擴大，但城管執法人員卻未相應增加，執法力量嚴重短缺，建議按城市區域面積、人口數量、管理需求合理確定城管執法人員。因此《條例》第七條規定：「市、區人民政府應當根據區域面積、人口數量、管理需求等狀況，合理配置綜合執法人員和輔助執法人員」。

4.關於綜合執法人員的身份。目前我市城管執法人員的身份較混亂，有少部分是公務員，大部分是事業編制人員，還有部分人員不在編制內。由於身份不同導致待遇不同，出現同工不同酬現象。同時，按照《中華人民共和國行政處罰法》的有關規定，行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施，可以委託依法成立的管理公共事務的事業組織實施，《中華人民共和國行政強製法》亦要求行政強制措施應當由行政機關具備資格的行政執法人員實施，不在編人員執法缺乏法律依據，因此身份問題一直是城管執法人員反映較強烈的問題。考慮到目前我市全部確定城管執法人員為公務員較難操作，因此《條例》第八條規定：「綜合執法人員應當按照《中華人民共和國公務員法》和其他有關規定採取考試、考核等辦法擇優錄用和管理。綜合執法人員享受外勤津貼」。

(二)關於綜合執法的職責范圍和管轄

1.關於綜合執法職責范圍

根據《國務院法制辦公室關於在海南省海口市開展相對集中行政處罰權試點工作的復函》(國法函〔2002〕227號)和《海南省人民政府關於海口市擴大相對集中行政處罰權范圍的批復》(瓊府函〔2006〕59號)，我市綜合執法的范圍包括市容和環境衛生、城市規劃、城市綠化等八方面內容。《海口市城市管理綜合執法改革實施方案》擴大了綜合執法的范圍，增加了食品葯品監督管理、水務、物業管理和衛生管理四方面的部分行政處罰權，因此《條例》第十條確定了十二方面的綜合執法職責范圍，並明確具體職責范圍由市人民政府依法報省人民政府決定。

2.關於綜合執法職責范圍的調整原則

目前我市綜合執法的具體職責范圍與國務院及海南省政府的規定並不完全相同，原因主要是有時以會議或口頭的方式變更了綜合執法的職責范圍。執法范圍的隨意改變不但增加了綜合執法人員的工作量，增大了執法難度，不利於依法行政。根據《中華人民共和國行政處罰法》等有關規定，綜合執法范圍的改變應經省政府批准，為確保綜合執法的嚴肅性，《條例》對納入綜合執法范圍的事項以及調整綜合執法職責范圍的許可權作出了明確規定。第十一條規定：「市人民政府可以根據城市管理的需要，對城市管理綜合執法的范圍進行調整，報省人民政府批准後公布實施」。

3.關於綜合執法的管轄權

《條例》確定了管轄的原則即屬地管轄，同時規定了特殊情況及發生爭議情況下的管轄的'確定原則。第十三條規定：「綜合執法實行屬地管理，違法行為由發生地的區綜合執法部門或綜合執法機構管轄。對流動狀態的違法行為，相鄰區域的綜合執法部門或綜合執法機構都有管轄權。各區綜合執法部門或綜合執法機構之間因管轄權發生爭議，由爭議雙方協商解決;協商解決不了的，由市綜合執法部門指定管轄」。

(三)關於執法規范和措施

為了解決我市城市管理綜合執法中的實際問題，使綜合執法部門的執法行為有法可依，《條例》第三章針對我市管理實際對綜合執法的行為規范進行了具體規定，明確了綜合執法部門在查處違法行為時可以採取的措施、實施扣押行政強制措施的具體情形、對查扣物品的處理方式以及當事人逾期未領回物品的處理程序、公告送達的程序、對當事人確有經濟困難無法繳納罰款的特別規定等內容。

(四)關於執法保障和協作

《條例》第四章圍繞執法行為和執法隊伍保障、聯合執法、執法聯動機制等方面對執法保障與協作進行了規定，同時根據《海口市城市管理綜合執法改革實施方案》，增加了公眾參與機制、信息管理和服務平台建設等規定。考慮到在綜合執法中涉及到利用專業技術對違法行為進行認定時，城管部門往往因缺乏技術力量而無法准確認定，城管部門只能向相關行政職能部門發函要求其做出認定，但有些行政職能部門的答復常常拖延或者不明確，導致城管部門難以執法，《條例》第四十條對相關行政職能部門提出了具體要求。關於公安機關的配合保障問題，根據《中共海口市委關於深化重點領域改革的決定》的精神和《海口市城市管理綜合執法改革實施方案》的內容，《條例》規定了城管和公安的聯合執法體制，明確了聯合執法的內容以及綜合執法部門在執法過程中可以要求公安機關配合的具體情形。

(五)關於執法監督

《條例》第五章共用了五個條款規定綜合執法的監督，包括內部監督和外部監督。內部監督包括市、區政府對本級綜合執法部門的監督及上級綜合執法部門對下級綜合執法部門的監督。外部監督指社會公眾對城管部門的監督。此外，為了提高綜合執法人員的執法水平，《條例》第四十七條專門設定了綜合執法部門定期聽取司法部門及社會公眾建議的條款。

(六)法律責任

《條例》第六章針對綜合執法的不同主體設定了不同的法律責任：一是針對綜合執法部門及工作人員。《條例》第四十八條列舉了應當追究法律責任的情形，第四十九條規定城管部門及其工作人員違法行使職權對公民、法人或者其他組織的合法權益造成損害的，應當依法承擔賠償責任。二是針對相關行政機關的協作義務，設定了相應的法律責任。三是規定行政相對人暴力抗法或其他妨礙城市管理綜合執法人員依法執行職務應當承擔的法律責任。

五、徵求和採納意見的情況

《條例(送審稿)》經市法制局審查後形成了《條例(徵求意見稿)》，並於2015年11月25日向四個區政府、市政府各有關單位書面徵求意見，截止12月1日，共有17家單位書面回復了修改意見，其中，對市財政局、市環保局、市愛衛辦的意見予以採納，對市編辦、市住建局、市規劃局的意見予以部分採納，對市民防局的意見不予採納，其他單位回復無意見，市公安局口頭回復無意見。2015年12月2日，巴特爾副市長主持召開專題會議審議並原則通過了《條例(草案)》，會上，市財政局、市編辦、市規劃局、市民防局提出了修改意見。2015年12月8日，市政府第50次常務會議審議並原則通過了《條例(草案)》，會上，市財政局、市編辦等單位提出了修改意見。

⑶ 城管執法證怎麼考

城管也需持證上崗，這個證件為輔助行政執法證，以合肥市為例，其證件辦理程序如下：

（一）崗位業務技能培訓

市、縣（市）區行政執法機關（包括具有行政執法權的行政機關，法律法規授權的組織，依法接受委託從事行政執法的機關和組織，下同）負責組織本單位行政執法輔助人員參加崗位業務技能培訓並進行測試。

此項工作，應在7月15日前完成。

（二）申領

崗位業務技能測試合格後，行政執法機關應當通過合肥市法制監督平台為執法輔助人員申請參加法律知識測試，並向同級政府法制辦提交下列資料：

1.輔助執法證件申請表，需加蓋同級編制部門審核意見；

2.本行政執法機關組織的崗位業務技能培訓測試材料。

行政執法機關自行聘用的執法輔助人員，僅需加蓋本行政執法機關印章；其中，2017年5月1日之後行政執法機關自行聘用的執法輔助人員，不得申請辦理輔助執法證件。

市、縣（市）、區政府法制辦應當對網上報名情況進行審核（填報及審核標准見附件）。

此項工作應在7月25日前完成。

（三）公共法律知識培訓

市政府法制辦負責市直部門和開發區執法輔助人員的公共法律知識培訓工作，具體時間另行通知。

縣（市）、區政府法制辦，負責本地區執法輔助人員的公共法律知識培訓工作。

此項工作應在8月5日前完成。

（四）法律知識測試

由市政府法制辦統一組織，分批通過合肥市法制監督平台實施在線測試，具體時間另行通知。測試費用由各單位自行承擔。在線測試試題庫已印發，參試人員可在合肥政府法制網執法監督欄目下設的「行政執法人員」子欄目中學習、下載。

此項工作應在8月20日前完成。

（五）公示

公共法律知識測試合格人員，由市政府法制辦統一在合肥政府法制網上公示7天。

此項工作應在8月31日前完成。

（六）證件製作和發放

(3)城管執法業務培訓方案2018擴展閱讀

根據不同的標准，行政執法主要可以分為以下幾類：抽象執法和具體執法、羈束性執法和自由裁量性執法、依職權的執法和依申請的執法、強制性執法和非強制性執法。從體系結構上看，行政執法主要分為：政府的執法、政府工作部門的執法、法律授權的社會組織的執法、行政委託的社會組織的執法。

羈束行政執法與自由裁量行政執法

行政執法行為因受法律拘束的程度不同而分為羈束行政執法與自由裁量行政執法。羈束行政執法是法律法規對需執行的事項有明確、具體的規定，執法者必須嚴格按法律法規的規定執行，沒有自由處置的執法行為。

自由裁量行政執法在法律法規規定中，執法者可在范圍、方式、數額等方面有一定的選擇餘地的執法行為。羈束與自由裁量是相對的，如徵收個人所得稅的條件與稅額一般都沒有伸縮餘地，治安管理處罰卻有一定的幅度，可供行政機關自由裁量。

但後者較之那種「可以處罰」而無任何種類、幅度的規定，顯然又屬於羈束執法。行政執法在多數情況下都屬自由裁量。自由裁量也必須根據法律法規的授權和在法定的幅度以內進行，否則行政執法將無所適從，因執法而引起的行政訴訟也難以裁判。

參考資料：合肥市人民政府-關於做好2018年度行政執法輔助人員證件辦理工作的通知

參考資料：網路-行政執法

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