『壹』 民政局村委會換屆選舉實施方案
民政局村委會換屆選舉實施方案 我縣X屆村委會已於去月底任期屆滿，依照法律規定，我縣應於今元月日至月日進行六次村委會換屆選舉工作。為了做好這項工作，根據《村民委員會組織法》、《省實施〈村民委員會組織法〉辦法》、《省村委會選舉辦法》和《省委辦公廳省人民政府辦公廳關於認真做好全省X次村委會換屆選舉工作的通知》，特製定本實施方案。一、換屆選舉時間：XX月X日至X月X日。二、方法與步驟：整個選舉工作分為五個階段進行。一階段：組織准備階段（時間：X月日至日，天）組織准備階段是選舉工作的前提和基礎，充分做好准備工作，才能保證換屆選舉工作順利進行。主要工作和要求是：、搞好宣傳發動工作。換屆選舉工作成功與否，關鍵在於宣傳教育。有的放矢地搞好宣傳發動，引導幹部群眾依法行使民主權利，把宣傳發動工作貫穿於換屆選舉的全過程，是換屆選舉工作順利進展的重要保證。要運用電視、廣播、板報、標語、橫幅、宣傳車等宣傳工具大張旗鼓地宣傳相關法律、法規以及各級文件精神。、成立領導機構，制定實施方案。鄉鎮成立村委會換屆選舉領導小組，由鄉（鎮）黨委書記任組長，鄉（鎮）長、人大主席任副組長，有關部門負責人為成員，—人組成，領導小組下設辦公室（設鄉鎮民政所），負責換屆選舉的日常工作。召開換屆選舉領導小組會議，根據縣換屆選舉工作實施方案，結合本鄉（鎮）實際，對換屆選舉工作作出具體時間、方法、步驟、安排及每階段的具體要求，制定實施方案，並以鄉（鎮）人民政府名義下發（《鄉（鎮）X次村委會換屆選舉工作實施方案》）。、培訓骨幹。培訓骨幹採取集中培訓形式，鄉（鎮）召開村黨支部書記、村主任、換屆選舉領導小組和辦公噬員及鄉鎮全體幹部會議，以會代訓。通過培訓，使選舉骨幹明確選舉的目的意義、指導思想、方法步驟和工作要求，掌握法律法規和選舉規程，明確選舉任務和選舉中的法律程序，使整個工作有組織、有步驟、有計劃地展開。、推選產生村選舉委員會和新一屆村民代表、村民小組長。村選舉委員會成員由村民會議或各村民小組推選產生，設主任名，委員若干名。主任原則上由村黨支部書記擔任。村民代表由村民按每戶至戶推選人，或由每個村民小組推選至人，村民代表中應有適當名額的婦女代表。村民小組長從本組的村民中推選產生。此階段，各村至少應召開以下四個會議：（）召開村、支兩委會議，學習文件，統一認識，研究六次村委會換屆選舉工作，擬定村民代表數額和村委會換屆選舉工作方案。（）召開村民小組長會議（或黨支部擴大會議），學習有關文件，原則通過選舉工作方案，明確選舉目的、意義和步驟，部署推舉產生新一屆村民代表和村民小組長工作事宜。（）各村民小組召開村民會議，學習有關文件，統一認識。推選產生村選舉委員會、村民代表和村民小組長，並張榜公布。（）召開六屆村民代表會議，主要任務是：①學習換屆選舉法律、法規及文件，進行動員，統一思想，提高認識。②五屆村委會主任代表本屆村委會作工作報告。③村會計報告村財務收支情況。④通過村換屆選舉工作方案。⑤確定選舉日（月日）。⑥推舉產生總監票、監票、唱票、計票人員。⑦決定投票方式與地點。、製作《海選票》、《選民證》、《委託投票授權書》。二階段，選民登記階段（時間：月日至日，天）主要工作和要求是：、選民登記是指村選舉委員會按法律規定的條件和程序，對「凡滿周歲有選舉權和被選舉權」（依法剝奪政治權利的除外）的村民參加選舉資格的確認。、選民由戶籍所在地的村選舉委員會進行登記。有下列情形之一的，可由經常居住地的村選舉委員會進行登記，但不得重復登記：（）戶口遷出本村但仍在本村居住並履行村民義務的原本村村民。（）結婚後居住在配偶所在地的村，但戶口尚未遷入，本人同意在配偶所在地的村進行選民登記的。（）因其他原因不在戶籍所在地登記的（本情形應同時滿足下列條件：在本村有居住條件，包括分配的住房或經濟合法手續自己建房和買房的；在本村有穩定的職業和基本經濟收入；履行相應的村民義務；居住兩以上。）精神病患者不能行使選舉權利的，經村選舉委員會確認，不列入選民名單。、選民名單應當在選舉日的日以前張榜公布。對公布的選民名單有不同意見的，可向村選舉委員會提出。村選舉委員會應當在選舉日前作出解釋或調整。因故推遲選舉日以上的，應當對選民名單進行核實，並根據異動情況予以調整，重新公布。、選民名單公布後應及時頒發《選民證》和《委託投票授權書》。三階段，提名候選人（時間：月日至日，天）主要工作和要求是：、「海選」提名候選人村委會成員候選人的產生由「海選」直接提名。一般定為名（即主任一名，委員兩名，可根據實際情況需要可在其中設立副主任職位）。因此，候選人的提名是選舉工作中關鍵的一步，是直接顯示選民的選舉意向，對選舉成敗有決定性意義。提名村委會主任、副主任、委員候選人實行「海選」，分職務提名、按得票數多少直接產生候選人。即：由村選舉委員會召集本村過半數選民以無記名投票方式提名，或者以村民小組為單位召集本組過半數選民分職務，以無記名投票方式提名，以得票數多少確定。村選舉委員會召集選民提名，應當在提名當日公開計票，當場宣布提名結果並公布；以村民小組為單位召集選民提名的，提名結束，由選民推薦名以上代表當眾密封票箱，並隨即將票箱護送至村選舉委員會指定的計票地點，於提名當日集中公開計票，當場宣布提名結果並公布。、對候選人進行資格審查。依照《村委會組織法》和省委辦公廳、省政府辦公廳《關於認真做好全省六次村民委員會換屆選舉工作的通知》的規定，候選人應當是政治可靠、作風民主、公道正派，能依法辦事、熱心為村民服務、有文化、有本領、有較強治村能力、帶頭致富、帶領群眾同致富、受到群眾擁護的人。但正在服刑和進行勞動教養的，選舉前內受過勞動教養和刑事處罰（包括免於起訴）的，因經濟或其他問題正被司法機關立案審查的，選舉前內本人違反計劃生育政策的，拒不履行村民義務的，縣級以上公安機關確定的重點治安對象，不確定為正式候選人。候選人資格審查由鄉（鎮）黨委組織部門負責。、候選人確定後，應在選舉日前天公布其名單以及簡歷。本人不願意被列為候選人的，候選人的缺額按「海選」結果依次遞補。調整後的候選人名單應在選舉日的天前公布。、村選舉委員會成員被列為候選人的，不再參與村選舉委員會的工作。其缺額由村民代表會議決定進行補選。、接受選民自薦。沒有被列為候選人的選民自薦的，應當在選舉日前日以書面形式向村選舉委員會提出，村選舉委員會應在選舉日天前公布自薦人與選民見面，讓其發表任職演講，回答選民提問。、製作選票。四階段：投票選舉階段（時間：月日至月日，天）投票選舉是選舉工作的結果，投票選舉主要是通過召開選民大會投票、設立投票站投票等方式進行。村委會成員實行差額選舉，各項職務的候選人數應比應選人數至少多一人。主要工作和要求是：、選舉方式：本次換屆選舉，採用一票制形式。一票制，即把主任、副主任、委員候選人分職務、按姓氏筆劃順序排列在一張選票上，兩名主任候選人應同時作為副主任候選人，主任候選人和副主任候選人也應同時作為委員正式候選人。同一姓名下欄內只畫一次同意的符號。計算當選票時，可採用「上」往「下」加的辦法，即主任的票數可加入副主任的票數，副主任的票數可加入委員票數。但不得採取「下」往「上」加的辦法。、投票方式。投票方式分為村選舉委員會主持召開選舉大會集中投票和分組設立投票站投票。集中投票和分散投票的場所均應設立秘密寫票處。選民不能到投票現場投票的，可書面委託其他選民投票，但每一個選民只能接受一個選民委託，被委託人不得違背委託人的意志。被列為候選人的選民不得接受委託。選民確因健康原因不能到投票站進行投票，又不願意委託他人投票的，經村選舉委員會確認，可以使用流動票箱投票。村選舉委員會應將使用流動票箱的選民名單於選舉日前張榜公布；不屬於使用流動票箱的選民，不得使用流動票箱投票；每個投票站和流動票箱應有名以上工作人員負責。投票結束後，工作人員不得以組為單位開箱計票，必須在選舉日當天統一集中在選舉中心會場在村選舉委員會的領導下，由總監票、監票、唱票、計票人員當眾開箱計票。每張選票所選人數，等於或少於應選人數名額的有效，多於應選名額的無效。書寫模糊不能辯認的選票或不按規定符號填寫的選票作廢。、候選人獲得參加投票的選民過半數的選票，始得當選。獲得過半數選票的候選人超過應選名額時，以得票多的當選。如因票數相等不能確定當選人時，應當就票數相等的人再次投票，以得票多的當選。、經投票選舉，當選人數不足人，不能組成新一屆村委會的，應當在日之內就不足的名額另行選舉。主任暫缺的，由當選的一名副主任主持工作，直至選出主任為止；主任、副主任暫缺的，由當選的委員推選一人主持工作，直至選出主任、副主任為止。另行選舉和補選缺額時，可按照未當選人得票數多少順序確定候選人，也可以重新確定候選人進行投票，以得票多的當選，但得票數不得少於選票數的三分之一。、村委會成員選出後，村選舉委員會應當場宣布並在選舉日當天張榜公布。當選人由鄉鎮人民政府頒發《當選證書》。各村應將選舉所形成的各類資料、選票存檔，上報資料至鄉鎮民政所。五階段：整章建制階段（時間：月日至月日，天）、新的村委會班子成立後，要在鄉鎮人民政府指導下及時與上屆村委會搞好工作交接，並依法建立健全村委會各下屬委員會，建立健全全村委會工作制度、村民代表會議、村民會議、村務會議、村務公開、民主理財、民主評議等各項制度，制定村委會任期目標和工作規劃，明確村委會主任崗位責任制、村委會成員崗位責任制、村委會下屬各委員和村民小組工作職責。、各村要制定或修訂《村民自治章程》或《村規民約》，召開村民代表大會或村民代表大會予以制定或修訂。交村民討論，形成正稿，印發到戶。、召開離任幹部座談會，做好思想政治工作，肯定成績，落實有關福利待遇。、鄉鎮應做好換屆選舉驗收、表彰工作和培訓新一屆村委會成員的工作。、鄉鎮將村委會換屆選舉的統計資料和工作總結報縣民政局。 三、切實加強對村委會換屆選舉工作的領導。村委會換屆選舉涉及全縣廣大農民的切身利益，事關農村基層發展穩定大局。為切實加強對這項工作的領導，縣委、縣政府已成立xx縣六次村委會換屆選舉工作領導小組和指導小組。各級民政部門要發揮職能作用，切實做好具體組織協調工作。財政部門要妥善安排指導選舉所需的工作經費。村委會換屆選舉前，各有關部門要做好村級財務審計工作，實行村務公開。在選舉工作中，要嚴格依法辦事，要把辦事公道、遵紀守法、廉潔奉公、熱心村務、能帶領群眾致富奔小康的優秀人才選進村委會領導班子，對換屆選舉中落選的原村幹部要做好思想政治工作。對不按法定程序確定候選人的，不經選舉委任村委會成員的，不按法定程序撤換村委會成員的，應責令改正，並對直接責任人給予行政處分。對使用暴力、威脅、欺騙、賄賂、沖擊會場、毀壞選票和票箱等手段破壞選舉或者妨礙選民依法行使選舉權和被選舉權的，對偽造選票、虛報選舉票數或者有其他弄虛作假行為的，對控告、檢舉選舉中的違法行為的人進行壓制、迫害的，由縣民政部門進行批評教育並依法給予警告；違反治安管理的，由公安機關依照治安管理條例處理；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。各地在村委會換屆選舉工作中的經驗和發現的問題，應及時向縣村委會換屆選舉工作領導小組匯報，選舉結束後，應及時組織檢查驗收和評比表彰。各地應將村民委員會換屆選舉工作情況於月日前報送縣村民委員會換屆選舉工作領導小組辦公室。 ;
『貳』 農村黨組織書記隊伍建設方面存在哪些問題，如何培養，儲備，選拔，激勵村支書
（一）素質不高，幹不了事。造成村黨支部書記隊伍自身素質不高、無能幹事的主要是內在因素。一是年齡偏大。全鎮村黨支部書記隊伍中，年齡結構不合理，導致工作精力難保證。二是學歷偏低。部分村黨支部書記文化普遍偏低，年齡都偏大，知識老化。另外，有的村黨支部書記盡管通過學歷教育拿到了文憑，但是學歷和文化修養不成正比，整體素質還是不高。三是能力偏弱。有的自己致富能力差，不能帶頭致富；有的對帶領群眾致富感到無從下手、力不從心。據調查，大部分村黨支部書記都是「經驗型」、「資歷型」村幹部，在處理問題時以「經驗」為主，靠「朋友」辦事，處理解決農村復雜矛盾的能力不強，自身致富能力和帶領群眾致富的能力缺乏。
（二）機制不全，提不起勁。阻礙村黨支部書記隊伍建設，機制不全是主要因素。一是競爭機制不完善。缺乏應有的激勵淘汰機制，沒有疏通村黨支部書記的「能上能下」渠道，一些無所作為的村黨支部書記捧著「鐵飯碗「，心中懷著「不犯錯誤不下崗」的想法，致使出現「不求無功，但求無過」的思想。二是用人機制不夠科學。村黨支部書記吸引力不大，一些素質比較高的農村人才，寧願去外出打工或搞經營也不願意從事村裡的工作，導致人材瓶頸突出，難找到合適的人選擔當村黨支部書記的重任。另外，部分大學生「村官」把到村任職當「跳板」，最終目標是靠考公務員或其他途徑遠走高飛，形成「下得去」但「穩不住」。三是育人機制不健全。目前盡管絕大多數鄉鎮都建立了村黨支部書記後備隊伍，但如何加強對這支隊伍的培養使用，使其真正成為高素質村支書的接班人，尚缺乏有力措施和針對性的教育培訓及實踐鍛煉，導致青黃不接。四是考核機制不統一。據調查分析，目前對村黨支部書記工作考核的主體主要是鄉鎮，在考核指標、考核內容上不夠全面。有的注重「只要把工作搞上去就是好村黨支部書記」，認為村黨支部書記在領導作風、民主意識等方面存在的一些問題只是小問題，考核中往往出現重「績」輕「德」或重「德」輕「績」的現象。
（三）保障不夠，不想幹事。農村黨支部書記工作辛苦，沒有合理的報酬待遇，「既要馬兒跑，又要馬兒不吃草」阻礙村黨支部書記隊伍建設。一是經濟上沒甜頭。在當前市場經濟條件下，村黨支部書記得不到與自己付出相當的經濟報酬，「當支書一年，不如外出打工一月」。另外，各鄉鎮都是把村幹部工資和績效緊密掛鉤，一些經濟條件較差的村，上級黨委布置的工作任務完不成，待遇就沒了保障。從調查中得知，村黨支部書記實際月均補貼僅為500元左右。按目前的物價水平難於維持一個家庭的日常開支，低工資挫減了村黨支部書記工作積極性。二是政治上沒奔頭。以前只要幹得好，村黨支部書記就有機會被組織上提拔使用，或進機關當公務員，或解決集體事業編制，或調任鄉鎮企業當領導。但現在由於《公務員法》的實施和事業單位人員的嚴格控制，村黨支部書記可盼的機會和出路已幾乎成為泡影。三是生活上沒想頭。在離任生活保障方面，部分的村黨支部書記離任後達不到任職年限，沒有任何生活補貼。
（四）壓力不緩，幹事不力。阻礙村黨支部書記隊伍建設，心理壓力過大是潛在因素。目前，農村工作在目標上，由原來抓農業生產變為現在促農民增收、保民生、保社會穩定等任務更加繁重，在調查中發現，村黨支部書記隊伍普遍感到在心理上承受著不輕的壓力，無法集中精力幹事。一是工作壓力。「上面千條線，下面一根針」，農村工作千頭萬緒，最終都要靠支部特別是村黨支部書記來抓落實。如村級經濟發展、計劃生育、安全生產、社會維穩等社會管理工作，把村黨支部書記推到矛盾的最前沿，既要承擔相關的領導責任，又要受群眾抵制，甚至遭打擊報復的可能。二是家庭壓力。在調查中發現，由於制度不全、保障不到位等原因，有不少村黨支部書記把大量的精力放在了個人家庭事務上，特別是有致富能力和創業型村黨支部書記把大量的精力放在個人發展上，有的甚至把工作當作一份「副業」來對待。三是經濟壓力。部分集體經濟薄弱，還有歷史遺留債務，尤其是稅費改革後，村級提留被取消，一些沒有收入來源、依靠向農民收取稅費提留的村，經濟十分窘迫，給村黨支部書記造成很大壓力，村黨支部書記難以輕裝上陣。
三、對策和建議
我鎮有95%的人口在農村，要強力推進全面小康和和諧社會建設，農村的穩定發展至關重要，農村黨支部書記隊伍建設則是關鍵環節。如何破解「四不」問題，我建議緊緊圍繞深入貫徹落實科學發展觀，以建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的村黨支部書記隊伍為重點，抓住「選、育、用、管」四個環節，不斷完善工作機制，大力破截「四不」難題，營造村黨支部書記幹事創業的良好環境。
（一）強培訓選能人，解決「幹不了事」問題。
一是選能人。按照「一強二有三高」(工作能力強，有經驗、有抱負，文化程度高、群眾威信高、政治素質高)的標准，通過從村級後備幹部中選，從企事業單位退休幹部、企業經營者中請，從種養專業戶、致富能手中找，從縣和鄉鎮機關幹部中派，從返鄉的大中專畢業生、復轉軍人中挑等多種方式，積極選拔有文化、懂技術、會發展、能帶富、廉潔勤政的人才擔任農村黨支部書記。另外，對個別「領頭雁」作用不發揮，不作為、亂作為的村黨支部書記，可結合「三級聯創」活動，也可從縣、鄉鎮兩級優秀年輕的黨員幹部中選派「工作指導員」，到村擔任村黨支部副書記，充實村級班子，改善隊伍結構，其主要職責是摸清下情，宣傳上情，溝通感情，幫助村幹部做難做的事，督促村幹部做應該做的事。
二是強培訓。1、注重培訓結構的層次性，做到經常性培訓和學歷教育「兩手抓」，特別是要把學歷教育當作提高村黨支部書記科學文化素質和綜合素質的治本之策來抓，支持和鼓勵農村黨支部書記積極參加自學考試、電大、中央黨校、省委黨校函授以及農廣校、農函大中專、大專乃至本科班的學習，大力提高村黨支部書記學歷層次和文化水平，要經過4-6年的努力，使農村黨支部書記普遍達到大專以上文化程。2、突出培訓內容的針對性，培訓教材要「本土化」，建議由縣委組織部和縣委黨校牽頭，聯合科技局、農業局、民政局、司法局、林業局等有關部門，在充分調查研究的基礎上，編寫符合我縣農村實際的「本地」教材。培訓課程要按照不同地域特點、不同村級性質等對培訓課程進行分類，把農村政策法規、市場經濟知識等作為「公共課」，把不同地域特點的村級經濟發展，矛盾糾紛調處等知識作為「專業課」，「公共課」齊學習，「專業課」按「城中村」、「近郊村」、「山區村」分類而授，切實做到緊貼村黨支部書記崗位要求和農村工作特點。3、注重培訓方法的靈活性，在堅持各級黨校主體班次教育基礎上、將農村黨員幹部遠程教育、產業基地現場示範教育、現場體驗式教學、外出考察等方式相結合的同時，探索組織村黨支部書記前往省內外先進地區的優秀黨支部去「跟班學習」制度，跟班學習期間，與當地幹部同學習、同工作，以「當地人」身份列席當地村（社區）班子會議，參與研究工作部署，安排具體崗位參加工作業務，全身心感受在當地工作的具體過程，學習回來後，召開了座談會，讓他們交流心得，共同探討發展農村經濟的新思路和新舉措。通過上面各形式使教育培訓「傳統＋現代」、「傳授＋示範」、「體驗+實踐」等多樣化，切實提高村黨支部書記的學習積極性，從而達到增長見識，開闊視野，提高能力、啟發思維的目的。
『叄』 如何採取有效措施加強村幹部管理提高村幹部積極性
一支穩定、高效的村幹部隊伍是新農村建設的重要保證，隨著農村稅費改革制度的完善，村幹部工作量的增加，村幹部積極性不高，各項待遇與社會不相適應的情況，如何提高村幹部積極性是擺在當前一個突出的位置，切實解決村幹部待遇，穩定村幹部隊伍，是當前農村黨建工作所面臨的一個重要的課題。
一、村幹部積極性不高的主要原因
1、自身素質不過硬。據調查，昭蘇縣目前在職的村幹部大部分文化水平、政策水平低，服務意識差。在職幹部中有才乾的能人不想干，千方百計撂挑子掙錢；有知識的年輕人不願干，想換人無人可換。因此，有些村為解無人可用之急，只好下派機關幹部到村任職。
2、環境差工作難做。社會環境差的主要原因是工作壓力太大：一是上頭壓、二是下頭夾。上級交下來的任務完成不好對上級無法交待，按上面的要求來對待群眾往往又執行不下去，使得村幹部左右為難，上下受氣。
3、工作壓力較大。「上面千條線，下面一根針」，隨著工作節奏的加快，對村幹部的要求也越來越高，全縣365名村幹部中能聽懂漢語的之佔到60%左右，能看懂或會寫漢語的佔到40%左右，上級文件往往都是口頭傳達，村幹部能按要求完成工作任務已經很不易，更提不上創新。另外現在上級各項達標驗收很多，要求也很細，大都涉及本村的每戶人家，如：平安建設、婚育新風進萬家、農牧民合作醫療、55311工程等，村幹部白天不光要在外跑，晚上還要整理檔案，寫文字材料，對村幹部在工作中造成很大的壓力。
4、村幹部待遇較低。由於昭蘇縣農村經濟基礎薄弱，集體經濟實力不強，村幹部的工資報酬普遍很低，村幹部的年均工資僅有4500元左右，辦公經費每年僅夠為各項達標及日常村辦公室的開銷，鄉鎮黨委部署的工作任務，村幹部還得自己騎摩托車加油開展工作，村幹部工資的三分之二都用來維修摩托車、買汽油、交手機話費。收入與工作強度反差太大，使村幹部覺得吃虧太多。尤其在目前市場經濟的形勢下，稍有能力的群眾都各顯神通。村幹部一般都是家庭的當家人，是主要勞動力，而且多數都算得上是能人，由於大部分時間花在村級工作上，在家庭致富方面無法施展才能，使整個家庭收入受到很大影響，有的還遭到妻子兒女的抱怨，因此，對當幹部失去興趣。
二、提高村幹部工作積極性所採取的辦法
1、強化教育，提高幹部的素質。昭蘇縣根據村幹部現有學歷結構，制定了《中共昭蘇縣委組織部關於扎實開展農村幹部學歷培訓工作的安排意見》，明確用3年時間（2005年－2007年）對符合條件的村幹部進行學歷教育，重點做好村黨支部書記、村委會主任以及定向培養的村級後備幹部的培訓工作，使村「兩委」一把手達到大專以上學歷，村一般幹部中至少有1名達到大專以上學歷。為了增強學歷培訓的實效性，除了完成規定的課程外，還開設了農業、畜牧、農機、水利、民政、司法、計生等必修課，抽調縣直部門的專業人員授課，強化了師資力量。為了切實保證村幹部進得來、坐得住、學得進，縣委組織部在培訓學費上，制定了「一降二補三獎」的優惠措施，與農廣校協商，將學費從每人每年1000元降低到800元；縣財政拿出專項經費，每人每年補助300元，鄉村每人每年補助200元；縣委組織部每年拿出10000元，設立了獎勵基金，按照30%的比例評選優秀學員，予以獎勵。通過這些措施，極大地減輕了學員的經濟負擔，調動了村幹部的學習積極性。通過實行「一降二補三獎」的辦法，昭蘇縣共補助18.12萬元對252名村幹部進行了學歷教育培訓，使全縣146名村「兩委」一把手均達到大專以上學歷。
2、實施「三百提素工程」，開闊村幹部眼界。堅持「走出去，請進來」的辦法，讓村幹部能經常接受新鮮事務，增強工作的緊迫感。在縣財政十分困難的情況下，擠出30萬元資金，建立農牧民致富能手外出取經補貼專項基金，從2006年至2008年用三年時間組織全縣百名農牧民致富能手到思想解放、市場活躍、經濟發達、技術先進的北京、江蘇、上海、浙江、山東等地，進行有針對性地學習和「充電」，開闊眼界，啟迪思路，增強其求富圖變的意識和致富技能。2006年11月已組織了第一批33名農牧民黨員赴北京、山東、江蘇、浙江、上海等省市參觀學習，這批學員歸來後，昭蘇縣以專題采訪的形式對30名農牧民進行了專題采訪宣傳，並由參加學習考察活動的村黨支部書記組織本村的「兩委」班子成員進行座談，介紹內地的先進經驗，結合當地實際，進一步明確本村的工作思路和工作重點；為群眾開闊思路增長見識。
3、正確對待村幹部，牢固樹立三種觀念。長期以來，自上而下對村幹部的觀念上有偏見，認識上有誤區，思想上有疙瘩，這些問題較大程度削弱了村幹部的政治地位、行政權利、群眾威信和工作積極性，產生了一定的負面影響。為此，首先從自身找原因，通過深入扎實的思想教育，使全縣廣大黨員幹部和各族群眾牢固樹立三種觀念，為村幹部的規范化管理提供了思想理論基礎。——村幹部也是幹部的觀念。村幹部來自群眾，卻不同於群眾。首先，嚴格規定，鄉鎮幹部進村入戶時，要平等對待村幹部，不能指手畫腳，簡單粗暴，更不能歧視村幹部，村幹部到鄉鎮辦事享有優先權，實行鄉鎮幹部首問責任制，不能相互推諉、扯皮，半天能辦完的事，絕不能拖帶第二天，對村幹部不低看一等，不慢待一分，牢固樹立「村幹部是報酬最低，擔子最重的幹部」的觀念。——村幹部是各項工作落實到戶具體執行者的觀念。「上有千條線，下有一根針」，所有的工作最終都必將落實到基層，任務最終卻落到了村幹部肩上，直接面對群眾的是村幹部。因此，在安排任務，檢查工作時要予以充分理解，顧及村幹部的工作難度和苦衷，該出面的要出面，該配合的要配合，不能脫離實際下命令，吹毛求疵找碴子、求全責備訓幹部。要進一步完善鄉鎮幹部駐村工作機制，堅持「好人好馬上一線」，把業務上最強、作風上最正的幹部派駐到村，協助指導村幹部抓落實。——村幹部是群眾代言人的觀念。每名村幹部都是根據《村民組織法》選舉產生的，真正是村民信得過的「代言人」、「代權人」。村幹部天天與群眾直接打交道，與群眾朝夕相處，深入群眾、了解群眾，可以說與老百姓零距離，群眾有什麼想法、意見、問題都找村幹部，向他們傾訴。因此，村幹部是村民意見的收集人，村級是村民意見的集裝箱。因此，在重大決策前首先廣泛徵求村幹部的意見，虛心聽取他們的見解，重視他們的想法、看法，達到了集思廣益的效果。這樣，有效維護了村幹部的參政、議政權，提高了村幹部的群眾威信和政治地位。
4、加大投入，為村幹部發揮作用積極創造條件。昭蘇縣通過實施村級陣地工程，共投入資金640萬元新建村級辦公陣地31個，維修16個，擴建1個。同時，加大了村級陣地配套設施建設力度，確定了5項應建的配套設施內容，即：圍牆、道路硬化、廁所煤房、活動場所、院內綠化。為了激發各鄉鎮的積極性，組織部派出專門的工作組，逐鄉逐村對配套設施建設工程進行實地測量，測算出工程量，確定了「以獎代補」的方案，並在全縣性大會上舉行了隆重的補助資金發放儀式，收到了很好的效果。並從黨費中拿出28.9萬元為全縣31個新建村級陣地配備了875套桌椅、88個圖書櫃。通過改善村「兩委」的辦公條件，滿足農村黨員群眾政治學習和開展各項活動的需要，真正做到黨員活動有地點、學習有內容，為他們營造了溫馨之「家」，增強了村級組織的凝聚力和向心力。
5、發展壯大村級集體經濟，解決有錢辦事的問題。今年，昭蘇縣把發展壯大村級集體經濟作為基層組織建設工作的重中之重。通過開展「集體經濟攻堅月」活動，推動村集體經濟發展壯大工作，以全面提高村級組織為民辦事的能力和本領，增強村級組織的凝聚力、戰鬥力，夯實社會主義新農村建設的經濟基礎。首先是摸清家底。組織專人對全縣10個鄉鎮的73個村進行了深入的調查摸底，掌握了全縣73個村中有機動地11379畝、集體畜1399（頭）只、草場7825畝、集體林960畝、村辦企業11個。其次是選樹典型。在原有壯大集體經濟典型村（阿克達拉鄉下克孜莫依納克村村民「小銀行」、洪納海鄉開斯克村扶貧資金滾動使用壯大集體經濟做法）的基礎上，探索出了烏尊布拉克鄉麻扎爾村用活土地流轉機制，由村「兩委」出面承包外出打工村民的土地，使村集體增收10000元，探索出了空殼村壯大集體經濟的新途徑；洪納海鄉吐格勒勤村建立了集體與農牧民黨員股份合作組織，採用村集體牽頭，農牧民黨員參股，以股份合作的形式把集體、農民的利益拴在一起經營發展。村幹部帶頭入股，農牧民黨員自願參加的股份協會的原則，籌集發展壯大集體經濟啟動資金1.65萬元,購買了100隻生產母羊發展壯大集體經濟，村集體為入股農牧民黨員提供包括醫療、政策、貸款擔保、遺屬補助等服務，實現了集體經濟由無到有、由弱到強的轉變。喀拉蘇鄉採取清收欠款以獎代補的方式為克西克薩爾闊布和阿克賽兩個村提供50匹良種馬發展壯大集體經濟。第三是組織觀摩。通過開展「集體經濟攻堅月」活動，組織各鄉鎮黨委的主要領導到這些發展壯大集體經濟的試點鄉村觀摩，拓寬各鄉鎮發展壯大集體經濟思路，鼓勵和引導各鄉鎮從用好一塊地、養好一群畜入手，堅持因地制宜、從易到難、多渠道、全方位地發展壯大村級集體經濟。
通過實行提高村幹部工作積極性的一系列措施，逐步使村級陣地成為開展便民服務、為群眾排憂解難的重要陣地，今年以來，全縣村幹部和鄉鎮駐村幹部累計接待來農牧民群眾9600人次，解決群眾生活、生產中的困難的問題5400餘件，干群關系進一步密切，和諧新農村的氣象進一步顯現。