國家電子商務產品質量風險監測中心

『壹』 電子商務目前在我們國家發展的如何

我國電子商務的發展現狀與趨勢
1.我國電子商務的發展簡要回顧

????我國計算機應用已有40多年歷史，但電子商務僅有十多年，1987年9月20日，中國的第一封電子郵件越過長城，通向了世界，揭開了中國使用互聯網的序幕。

????我國電子商務發展過程可分為三階段：

????1．1990-1993，開展EDI的電子商務應用階段

????我國九十年代開始開展EDI的電子商務應用，自1990年開始，國家計委、科委將EDI列入"八五"國家科技攻關項目，如外經貿部國家外貿許可證EDI系統、中國對外貿易運輸總公司中國外運海運/空運管理EDI系統、中國化工進出口公司"中化財務、石油、橡膠貿易EDI系統"及山東抽紗公司"EDI在出口貿易中的應用"等。1991年9月由國務院電子信息系統推廣應用辦公室牽頭會同國家計委、科委、外經貿部、國內貿易部、交通部、郵電部、電子部、國家技術監督局、商檢局、外匯管理局、海關總署、中國銀行、人民銀行、中國人民保險公司、稅務局、貿促會等八個部委局發起成立"中國促進EDI應用協調小組"，同年10月成立"中國EDIFACT委員會"並參加亞洲EDIFACT理事會，目前已有18個國家部門成員和10個地方委員會。EDI在國內外貿易、交通、銀行等部門應用。

??? 2．1993-1997政府領導組織開展"三金工程"階段，為電子商務發展打基礎。

????1993年成立國務院付總理為主席的國民經濟信息化聯席會議及其辦公室，相繼組織了金關、金卡、金稅等"三金工程"，取得了重大進展。 1994年5月中國人民銀行、電子部、全球信息基礎設施委員會(GIIC)共同組織"北京電子商務際論壇"，來自美、英、法、德、日本、澳大利亞，埃及加拿大等國700人參加。1994年10月"亞太地區電子商務研討會在京召開"，使電子商務概念開始在我國傳播。1995年，中國互聯網開始商業化。互聯網公司（ISP、．COM公司）開始興起．

????1996年1月成立國務院國家信息化工作領導小組，由副總理任組長，20多個部委參加，統一領導組織我國信息化建設。1996年，全橋網與網際網路正式開通。

????1997年，信息辦組織有關部門起草編制我國信息化規劃，1997年4月在深圳召開全國信息化工作會議，各省市地區相繼成立信息化領導小組及其辦公室各省開始制訂本省包含電子商務在內的信息化建設規劃。1997年，廣告主開始使用網路廣告。1997年4月以來,中國商品訂貨系統(CGOS)開始運行。

????3．1998年開始進入互聯網電子商務發展階段

????1998年3月，我國第一筆互聯網網上交易成功。 1998年7月,中國商品交易市場正式宣告成立,被稱為"永不閉幕的廣交會"。 中國商品現貨交易市場,是我國第一家現貨電子交易市場，1999年現貨電子市場電子交易額當年達到2000億人民幣。中國銀行與電信數據信局合作在湖南進行中國銀行電子商務試點，推出我國第一套基於SET的電子商務系統。 1998年10月，國家經貿委與信息產業部聯合宣布啟動以電子貿易為主要內容的"金貿工程"，它是一項推廣網路化應用、開發電子商務在經貿流通領域的大型應用試點工程.。1998年首都、上海等城市啟動電子商務工程，開展電子商場、電子商廈及電子商城的試點，開展網上購物與網上交易，建立金融與非金融論證中心，和有關標准、法規，為今後開展電子商務打下基礎。目前，我國電子商務尚處起步階段或初始階段。醫葯電子商務網於98年投入運營，醫療衛生行業1萬個企事業單位聯網，能提供上千種中西葯品信息。全國庫存商品調節網路、全國建築在線、房地產網上促銷，都已正式開通。

????1999年3月8848等B2C網站正式開通，網上購物進入實際應用階段．

????1999年興起政府上網、企業上網，電子政務（政府上網工程）、網上納稅、網上教育（湖南大學、浙江大學網上大學），遠程診斷（北京、上海的大醫院）等廣義電子商務開始啟動，並已有試點，並進入實際試用階段，4．2000年，我國電子商務進入了務實發展階段。

????電子商務逐漸以從傳統產業B2B為主體。電子商務服務商（dotcom公司）正在從虛幻、風險資本市場轉向現實市場需求的變化，與有商務傳統企業結合，同時開始出現一些較為成功、開始贏利的電子商務應用。由於基礎設施等外部環境的進一步完善，電子商務應用方式的進一步完善，現實市場對電子商務的需求正在成熟，電子商務軟體和解決方案的"本土化"趨勢加快，國內企業開發或著眼於國內應用的電子商務軟體和解決方案逐漸在市場上占據主導。我國電子商務全面啟動並已初見成效。基於網路的電子商務的優勢將進一步發揮出來。

????2．我國電子商務發展現狀

????2.1 我國計算機擁有量、互聯網用戶、網站數近年來飛速增長

????我國計算機互聯網用戶、網站及域名"飛速增長,據有關部門統計:

????2000 2001 2002.6 2002。12

????計算機安裝台數 2200萬 2800萬 3500萬 3900萬

????聯網計算機台數 892萬 1254萬 1613萬 2083萬

????互聯網用戶 2250萬 3370萬 4580萬 5910萬

????域名數 2.2萬 12.7萬 12.6萬 17。9萬

????網站數 26.5萬 27.7萬 29.3萬 37。1萬

????我國互聯網的快速發展 推動了電子商務及計算機應用網路化。

????2.2 電子政務工程全面啟動並初見成效

????2002年電子政務進入全面實施階段，全國政府采購投資就有350億元（硬體250億，軟體45億，信息服務55億元）比同期增長25%，2002年7月國信辦公布關於我國電子政務建設的指導意見，包含三大措施：1）建立兩個統一的電子政務網路平台，內網處理辦公，外網處理部門間及企業、公眾服務義務。2）推進12項金字工程建設，（金稅、金關、金財、金審等）。3）加快重要戰略性資料庫建設（人口、農業信息庫等）。全國各級政府正在實施中，各級政府申請的gov.com域名2001年1月4615個，2002年12月已有7796多個。在有的省，鄉鎮政府已全部上網，各級政府網站都已在網上發布政府信息，開辟了與公眾溝通交流和提供服務的渠道，不少地方政府建立了面向了群眾的信息發布查詢系統，設立"市長信箱"、"政府信箱"，方便公眾參政議政。北京首都公用信息平台建立了142個政府網站開展80多項網上辦公項目，提供下載辦公文告表格565種。、上海建立了143個政府網站，實現跨部門工商網上並聯審批，過去要化30多天跑18個部門現只消5天跑1個部門就完成。廣州市已建立了76個政府網站、93個應用系統，如43個部門在"企業注冊和年檢並聯審批系統"進行網上審批等，青島電子政務工程被國務院辦公廳和科技部評為全國電子政務示範工程之一，創下技術性能最先進、信息資源最豐富、訪問量最大等政府網站建設多項紀錄，在電子政務戰略、技術研究及電子政務規劃建設也走在全國前列海關等部門建立電子口岸系統,在網上進行進出口報關通關業務管理,企業可以在網上完成報關通關手續。全國稅務系統計算機廣域網點已超過4000多點,基本建成全國性稅務計算機網，全國2000多萬戶納稅人納計算機管理，全國75%的稅款通過計算機徵收，防偽稅控系統已在全國推行，稅務部門在部分地區開展網上申報與繳稅的試點，網上征稅已在上海、江蘇、山東、廣東等部分省市實現，網上政府招標采購已在部分省市開始實施,如深圳市6億元葯品已在網上招標、采購。電子政務進入全面實施有力促進了電子商務的發展。

????2.3 我國電子商務的環境繼續改善

????我國發展電子商務的環境（網路基礎建設等運行環境、法律環境、市場環境網上支付、信息安全、認證中心建設等條件）逐步完善,國家有關電子商務的政策、法規即將出台,已為電子商務的發展建立了基本的條件。網路帶寬增加，國際出口帶寬總量2002年帶寬的總和已達8880M，比2001年增加23。5%；九大互聯網路單位與中國國家互聯網交換中心(NAP)的互聯互通帶寬總和達到21412M，寬頻接入取得了大幅度的增長，用戶數達417萬戶，其中ADSL接入187萬戶，LAN接入170萬戶，Cable Modem、無線等接入方式60萬戶。全國現代化支付系統取得實質性進展，2002年10月8日大額實時支付系統在北京、武漢兩地成功投入運行，2003年2月底前完成在上海、天津、濟南、沈陽、成都、西安、深圳和海口等11個經濟發達的主要城市推廣，初步形成了一個全國性的跨行、跨地區銀行卡信息交換網路。物流配送出現了一些進展，擁有我國最大傳遞網路的中國郵政加盟電子商務領域，一些專門為電子商務項目服務的專業配送企業也相繼出現。

????我國政府非常重視有關電子商務應用與發展中的安全問題。行業認證中心，如電信、海關、中國人民銀行牽頭組織的安全認證中心已經成立，上海、廣州等城市的認證中心也相繼成立，與安全標准、電子簽名、密碼系統等相關核心技術的開發也得到重視並加大了投入力度。2002年，與電子商務相關的法規、法律也在趨於成熟，2002年完成電子簽章點條例起草工作，更多的法律正在醞釀之中。

????2.4 行業電子商務迅速發展

????2002年外貿電子商務的運行環境極大改善，全國進出口許可證聯網申領與發證系統全面投入運行，企業可以在網上申領進出口許可證；外經貿部早已在國際互聯網上建立了在線廣交會、中國商品交易市場、中國技術出口交易會、中國招商等站點,其中中國商品交易市場(China market.com.cn ),已有8000多家企業近3萬種商品在這個虛擬市場上常年展示,今年開通了網上洽談平台，通過www.cantonfair.org,www.cecf.com,www.ccme.org.cn等三個網站，為展客商提供信息發布、貿易撮合、網上洽談、輔助成交等電子商務服務。據統計，截至4月27日，廣交會各網站的訪問量累計總數達5090萬次，比上屆同期增長50.95%。其中境外訪問量累計數為2589萬次。廣交會網站三個平台意向成交量為2。2.18億美元，確認的成交量為4784.77萬美元。據統計，在各大類產品中，網上成交效果最好的是機電類產品，占總成交量的73.4％，其次是糧油類和五礦化工類產品。2002年建立義烏小商品在線國際博覽會，促進了小商品出口。全國加工貿易聯網審批管理系統已在全國推廣，全國有300家審批機關，2萬多家企業已實現加工貿易網上申報、審批、實時監控與管理全國商業銀行營業網點已實現電子化，金融業截止2002年11月發放各類銀行卡4.69億張，同比增長22%，2002年1月-10月發放2.1億張，其中帶銀聯標識的6000多萬張，全國基本實現300個以上地級市各類銀行卡的聯網運行和跨地區使用，100個城市中98個城市部分或全部實現了當地銀行卡跨行通用，各商業銀行在40個城市的分支機構全部發行銀聯標識卡，實現跨行、跨地區運用，2002年9月底，銀行卡累計交易額10.5萬億元，比2001年底增加43%。`金融系統由人行和全國十二家商業銀行聯合建成的中國金融認證中心（CFCA）已開通運行，招商銀行、中國銀行、中國工商銀行、建設銀行及農業銀行均已開展網上業務，中國工商銀行已開通網上銀行312個，交易額2001年達6000億元，2002年突破5萬億元。2002年增加了代理匯兌、預約業務、在線收費、基金、國債業務等新服務，個人網上業務新增繳費、e通卡、外匯買賣、基金交易等新業務。全國101家證券公司、239家信託投資公司的證券營業部2623家目前已經基本上建立了電子化業務處理系統，計算機與網路通訊技術已經成為支撐各項證券業務。計算機與網路通訊技術已成為支撐各項證券業務運轉的關鍵措施,上海、深圳、北京等地證券公司在網上建立站點，能提供股市行情，網上進行證券在線交易（網上炒股），2002年通過互聯網完成證券交易5230億元，比2001年增長8。99%。2002年大多數保險公司都開通了網站，部分已向電子商務型發展，如中國人保的e-picc，平安保險pa18等網站，客戶可通過網上投保車險、家財險、貨運險，並可享受保單驗真、保費試算、理陪查詢、投訴報案、風險評估、保單批改等實時服務，2002年網上銷售保單等方面 取得較好業績。行業都建立行業網站，開展在網上發布產品信息，進行網上洽談、簽約，開展網路經銷。

????中華紡織網推出了一種比郵件溝通更可靠、更簡單、實時並能夠讓買家和賣家獲得及時溝通的網路交易工具---BTOB實時在線溝通系統，可讓中國紡織企業上網實時談"買賣"。

????房地產交易系統網上在線交易，2002年盛夏起，客戶就可以通過安裝在中國電信主機房伺服器內的EES房地產信息在線交易系統進行房地產交易。該系統是一套專為房地產企業開發的在線房產信息交易、管理的大型電子商務系統。系統採用目前最新的B/S體系，Win2000作為開發平台，友善的操作界面，網站完全後台管理。建築製品和建材產品適合網上銷售。當前《中國建材商品網》，《中國裝飾材料網》，《中國水泥網》，《魯班網路》，《易網五金網》等建築、建材網站，已形成多品種、廣覆蓋。縱橫交錯的網路格局。旅遊業也已啟動電子商務，國家旅行社、青年旅行社開展網上旅遊業務，網上預訂旅遊景點賓館飯店，安排旅行計劃等。全國旅遊網站已近300家，網上旅遊市場發展很快,

????《中華萬游網》、《華夏旅遊網》、《康輝專業出國旅遊網站》、《攜程旅遊網》和《旅遊資訊網》推出的特色旅遊受到普遍歡迎。

????據中國物品編碼中心抽樣調查，2002年，全國62.7%的零售企業建成了區域網，38.8%的零售企業在網上公布商品信息；17.9%的零售企業提供網上購物方式；只有3%的零售企業實施了供應商管理庫存（VMI）。我國農業網站發展很快。不僅各省市普遍建立了《農業信息網》，還涌現了類似《中華十億農副產品網》《福州亞峰》《南京白雲亭》這樣一些大型網上市場。網上經營的品種一改去年以糧食，化肥為主的局面。副料、家禽、農葯、土特產、花卉、園林、水產品、茶葉、鮮果等全部上網。江蘇目前已有九大類，三十個農產品市場實現了連網。沛縣率先在全國實現全縣28個鄉鎮連網。網上銷售菜糧等農產品23億公斤。《環球農商網》、《中青農網》、《中國農村星火數據廣播網》讓農民用電視機即可走進網路時空。成為面向九億農民的數字化信息網路。農業監測預警系統已開始按月提供小麥、玉米、大豆、棉花、糖料的監測報告，年底可建立幾個品種的數據平台。農村供求信息服務系統，農村供求信息全國聯播系統（農村供求一站通），一年來已有注冊會員18000家，每月頒布信息6000條，內容詳查13萬條，中國農業信息網（www.agri.gor.cn）已成為中國最全面、權威的農業信息網路，每月點擊已達到1000萬次，農產品價格供求信息還通過中國聯通的尋呼機向全國用戶發送，2002年改進了對網站信息管理，建立了三層結構內容管理系統，推進縣、鄉信息服務點建設，年底預計完成60%縣級、20%鄉鎮農村經濟信息服務站建設任務

????網上農產品超市開通，位於北京市大興縣的北京萬福喜食品公司的員工在其配送中心內為網上訂貨的顧客准備農產品。該公司從2002年5月起利用互聯網銷售農副產品，市民只要登陸http://www.hhl.com.cn">www.hhl.com.cn網址，就可以看到圖文並貌的大興蔬菜、瓜果、肉食等農副產品的介紹，公司設立配送站點的小區居民通過網路訂貨後，該公司針對顧客的要求進行清洗、加工和配送，市民不出小區就可購買到新鮮、便宜的優質農副產品。目前，已有6萬戶北京市民成為該公司會員。自1997年至今，南通市農民通過上網銷售的農產品累計達到200多個品種，實現銷售額近1億元，通過信息搭橋，農民走上了致富快車道。

????2.5．省市地區電子商務取得不少進展

????北京、上海、湖南、徐州、海南等地電子商務已取得不少進展。

????北京首都電子商務工程取得較大進展，首都電子商城作為首都電子商務主要基礎設施，已開始為國內外企業、商戶開展全國性和全球性電子商務發揮作用，每月訪問者達數百萬人次，每月網上經營額已達數百萬元人民幣。2002年北京電子商務逐步建立和形成了具有首都特色的電子商務體系，電子商務服務平台-首都電子商城的功能進一步完善，四級社區電子商務服務信息網路系統全面開通。在2002年1至9月， B to B、B to C電子商務交易額分別為360.1億元和3.83億元，分別比去年同期增長121.87%和164.14%，電子商務市場前景看好。西單商場於2001年底投資900萬元成立了電子商務公司（igo5.com）。到2002年6月，igo5.com月銷售額已超過400萬元。2002年9月，實華開以單筆跨國網上采購額超過千萬人民幣而刷新亞洲網上開放式純電子商務采購新紀錄，此次交易開設四個競價市場，對四種不同的特製塑料進行拍賣。總成交額超過千萬，為采購方節省金額百萬餘人民幣，節省比例達到10.72%。至此，實華開已成功地為包括美國最大的辦公文具連鎖店以及德國最大的零售商，舉行了十幾場中國出口商品網上競價訂貨會。網易2001年初易趣合作網上拍賣，2002年7月5日，合同期滿，雙方拍賣合作正式到期。2002年7月9日網易的主頁上出現了"網易拍賣"推出了自己的拍賣服務。2002年3月18日美國eBay公司為易趣注資3000萬美元易趣與美國eBay公司合作eBay獲得了易趣的33%股權，使易趣成為國內最大的C to C網上拍賣網站。2002年，中國互聯網上的手機銷量增長了近150％，目前國內外各種品牌的手機型號有264種，都可以通過互聯網來銷售；同樣一部手機網上銷售價格比傳統的專賣店銷售價格要低1％至2％，手機配件的網上銷售能比傳統專賣店便宜到40％至50％。北京社區電子商務工程一年來取得顯著成果：依託首都公用信息平台將18個區縣、149個街道連接成一個整體，實現互聯互通、在169個社區服務中心建立169個網站，形成覆蓋全市社區服務信息網站群，安裝了149套街道熱線呼叫系統，在1200個社區安裝了管理軟體，開發社區電子商務支撐平台，在2400個社區實現了網路接入，採用96156熱線電話和信息亭三種接入方式。上海社保卡工程幾年來取得成效，累計發卡800萬張，600萬人用於醫保結算。

????濟南市電子商務及現代物流應用示範工程一年來，以三聯集團為龍頭與22家家電生產廠家和20多個銷售商建立家電電子商務聯盟，對34家連鎖店進行改造，24家實施緊密分銷商管理系統，10家實施核心分銷商管理系統（即由ERP統一管理）。總部與連銷店分銷效率大為提高，訂單處理由來1.5天縮短到5分鍾，實現了商流、信息流、物流全面集成，資源共享。海南在旅遊業電子商務、農產品網上營銷，重慶在網上農，貿超市、網上輕工市場，徐州淮海食品商城，天津在物流配送方面進行了試點，積累了有益的經驗，中國電信湖南電子商務中心建立了179門戶網站，開展在線安全交易、安全支付、證券、銀行、購物與CA論證等安全服務。

????2.6 我國B2B、B2C市場的發展現狀根據CCID的研究分析資料：2002年12月，我國電子商務網站3804家，比2001年3391家增長12%，能有效運行的1533家，比2001年1326家增長16%；消費類電子商務網站2277家，其中綜合類網站285家，專業類網站1992家，能有效運行的737家；B2B網站1527家，其中綜合類網站189家，專業類網站1338家，能有效運行的796家；電子商務市場規模,電子商務交易額2002年1809億元，比2001年1088億元增長66。2%；B2C交易額2001年為13。15億元，2002年25億元,年增長率90%；B2B交易額2001年為1075億元,2002年1784億元,年增長率65。9%。

??? 2.7? 我國工業、交通企業電子商務有顯著進展

????2002年製造業信息化應用試點示範工程全面啟動，全國27個省市、46個重點城市和近2000企業開展製造業信息化試點示範工程。

????2001年8月，CCID對10個城市13個行業600多家企業進行調查，有22.3%的企業參與了電子商務，9.3%的企業開展供應鏈管理，15.6%個企業開展分銷渠道管理，51.4%的企業進行網上銷售，72.9%的企業進行信息查詢，72.4%的企業進行網上信息發布。國家經貿委進行的一項調查表明，在6家航空企業中，有66.67%的實施了電子商務，7家石化企業中實施電子商務的佔57.14%，15家外貿企業有46.67%實施了電子商務，其他行業如電子、鐵道、醫葯、機械、汽車、化工、紡織、冶金等行業實施電子商務的比重都在20%-50%左右，相應的如輕工、電力、煙草、交通等行業電子商務開展不夠充分，在20%以下，特別是煤炭、建築和有色金屬行業，開展電子商務所佔比例均在10%以下。2002年，中國約26.1%的企業參與電子商務。大型企業參與電子商務最積極，比例達32.1%，中、小型企業比例分別為27.8%和21.4%，

????按不同性質企業來分，外商獨資企業參與電子商務比例最高，達到41.3%，其次是中外合資企業，比例為33.5%。國營和民營/私營企業比例相對較低，都不到25%，但和2001年比，都有了不同程度的提高部分大中型企業集團如寶鋼、中國石化、聯想、方正、海爾等集團，在實現企業內部ERP管理基礎上開展網路營銷、網上采購，已經或已在建設供應鏈管理和客戶關系管理。

????中國石油天然氣股份有限公司（中國石油）在B2B網站的交易已經納入主生產計劃，截至2002年12月交易額突破了193億元，其中電子采購106億元，電子銷售87億元。2002年頭10個月，中石油網上交易額為150億元，其中電子采購92億元，電子銷售58億元。平均節約采購成本5%，"西氣東輸"工程中，一筆6億多元網上采購僅7小時就完成，節約資金1.2億元。石油專用管材電子采購一項，中油股份每年就可以節省兩億元

????中國石化石化產品銷售電子商務網路有如下效益：1.降低了銷售成本，2000年8月至2002年12月石化產品成交額302億元，節省銷售費用數億元；2.更有效地為客戶服務，客戶可在網上查閱產品、定單處理信息，可以更好地為客戶提供及時的技術支持和技術服務，提高客戶滿意度；3.增加了商機，在網上宣傳企業、介紹產品性能，擴大銷售營業額，開通至今新增客戶100多家。石化物資采購電子商務系統采購成交1。97萬筆、成交額209億元，節約采購資金約5億多元。海爾集團實現了以定單信息流為中心的業務流程重組，通過B2B電子商務平台進行網上集中招標、采購、服務與營銷，提高產品質量，降低成本，減少倉儲面積及庫存資金，.截止2001年12月31日，網上交易額達188億元.成交金額1236萬元；定單遍布全國90多個城市，包括農村，網上接受處理信息近萬條，包括建議、咨詢、合作、服務等各類信息，其中有多條產品設計建議被採納，通過對定單信息和接收到的各類信息進行分析挖掘，為銷售和生產決策服務，提高了企業競爭力，為海爾國際化道路打下了堅實的基礎。海爾2001年實現全球營業額602億元人民幣，建立mySAP.com電子采購平台，10%的采購定單從網上下達，實現一流三網，以定單信息流為中心，全球供應鏈資源網，用戶資源網和計算機信息網路，使采購周期從原來平均10天降低到3天，倉儲面積減少一半，降低庫存資金約7億元，庫存周轉日期從30天降低到12天以下，實現即時采購、即時配送、即時分撥物流。寶鋼股份公司通通過應用東方鋼鐵在線Bsteel平台大宗物資的網上招標工作，截至2002年7月實現的采購額達50多億元人民幣，參與的供應商已近400家。目前寶鋼集團每年數萬T鋼鐵產品、數百億元人民幣的銷售，包括出口都是在網上進行。聯想集團通過實施資源管理計劃（ERP），規范和優化了77個業務流程，加強了財務、銷售、生產製造、采購等子系統之間的集成，目前，聯想集團已經完成了供應鏈環節的信息化，已經開展協同電子商務。`全國大約70％的大中型企業已上網，建立網站，有了網址、主頁，開展網上發布產品信息，進行網上洽談、簽約，開展網路經銷。

????計算機在鐵路、民航、航運部門的應用有長足進步，鐵路運輸管理系統TMIS基本建成，各鐵路局計算機訂票系統投入運行，全國鐵路客票發售與預訂系統自1996年投入運行以來，2199個車站6000多個窗口已實現計算機售票，建成鐵道部客票中心和24個地區客票中心，實現全國范圍內的聯網異地售票，售票量佔全國鐵路客票發售總量90%以上，鐵路電子商務系統近期建設內容包括政府網站與電子商務、鐵路物資總公司電子商務試點即中鐵物資貿易網、物流網，實現網上貿易物資調配、物流配送、倉庫管理、貨物追蹤等功能以及集裝箱電子商務試點工作。民航訂票系統為國內26家航空公司提供航班座位的控制與銷售服務，離港系統、貨運系統、空中交通管制系統、航空信息系統以及民航商務數據網進一步完善，目前己開始建設民航分銷系統（GDS），己與 386家外航、2000家酒店相連，為開展電子商務打下基礎，信息技術在公路、內陸水運與遠洋航運系統包括公路貨運交易信息系統、集裝箱運輸、港口管理EDI網路，電子提單系統及水上安全監督等方面應用，取得實質性進展。

??? 2.8 遠程教育迅速發展

????全國約10萬多所中小學己普及計算機課，1萬多所中小學己建成校園網，計算機輔助教學己在大學、中學推廣，開發了不少課件，提高了教學質量，近年來通過網路進行遠程教學，首先在清華、北大、郵電大學實現，目前全國重點大學都開展遠程教育，教育部已批准67所大學都開辦網上大學。全國2001年9月共招生60。8萬人，其中中央電大46萬人；全國中學已有200多所正規網校，在7萬多所中學中注冊網校學生已達60多萬。"非典"時期北京市教委開通了"課堂在線"，供學生在家上網自習。國家基礎教育資源網也已經開通。現代網路技術在教學中的廣泛應用，為教育系統提供了前所未有的發展機遇。

????教育部所批準的67所網路大學在這一時期更是得到了空前發展，而在非常時期，普通在校生和離校學生以及遠程教育注冊學生一起感受遠程教育。北京所有高高校充分利用已有的遠程教育學院，讓離校學生離校不"下課"。北京創下了八萬人同時上課的記錄。北大附中網校近日推出了"非典時期學習方案"，凡是北京地區的中小學生，均可

『貳』 媒體如何質問洋食品安全

2017年央視「3·15」晚會上，卡樂比麥片等食品被指部分產自日本核污染地區，名列禁止進口名單。隨後引發輿論熱潮，國內各大電商平台火速發布公告，立即下架相關產品。

2014年9月，質檢總局公布中糧我買網從英國進口的數種紅茶產品稀土元素超標；2016年8月，1號店售賣日本違規進口食品，被消費者投訴；同年12月，北京海淀區法院發布消息：國家質檢總局2014年曾下令銷毀一批德國原裝進口奶粉，而一年後竟有消費者在京東買到了北京某貿易公司銷售的這批產品。

上述涉事的卡樂比麥片，實際上在央視「3·15」晚會曝光前近一個月，深圳市場稽查局就已查獲了深圳有棵樹公司在天津保稅區倉庫里的近兩萬袋卡樂比麥片。

2017年3月15日，國家質檢總局副局長李元平在接受《消費主張》采訪時給出了一個數據：2016年對跨境電商食品、化妝品總共風險監測26273批，這其中檢出不合格有1210批，不合格率是4.6%，比正常貿易渠道高5倍多。

「國內盲目信任進口食品，而電商渠道的銷售每年都在井噴式增長，這一監管盲區的風險極高。」寧華擔憂，電商平台會成為食品安全新的風險集聚地。

習慣於網購的消費者不難發現，近年來，「海淘」「海外直采」「全球直供」都成了各大電商新的競爭法寶。

從2013年以來，我國跨境電子商務交易規模每年增長都超過三分之一，2015年上半年，這一領域規模達2萬億元，已佔我國進出口總值的17.3%。跨境電商平台企業超過5000家，境內通過各類平台開展跨境電子商務的企業超過20萬家。

據中國貿促會研究院國際貿易研究部主任趙萍介紹，國內消費者通過跨境電商從境外購買的進口食品，主要有直郵進口模式和網購保稅進口兩種模式。目前各大主要電商平台採用的是後者。

和所有的新興行業一樣，比起跨境電商的迅猛發展，配套監管政策仍在摸索。

2多方共管，管理難控

寧華告訴南方周末記者，一般來說，進口食品從國外進入國內，主要有三種途徑。

一是作為進口貨物進口到國內，需要通過報檢和報關兩個步驟，國家質檢總局下屬的檢驗檢疫局（也稱「國檢」）負責食品等物品的檢驗，對於允許進口的食品會出具一張「通關單」，海關憑國檢出具的通關單驗放。二是海淘，如朋友代購等，一般來說國檢只做檢疫，不做檢驗，也就是不用通關單。三是跨境電商。

據了解，質檢部門大多希望「跨境食品按照貨物監管，需要全部檢驗」。第一二類都好管理，但跨境電商是近年來出現的新業態，問題也就出在這一環節是否要檢驗上。

寧華解釋，對於跨境電商的監管，一直存在不同看法。海關和國檢希望嚴格管理，因為進出口食品安全由質檢部門負責，出事則難辭其咎。商務、地方政府、消費者希望簡化程序甚至免檢。「國檢環節最影響電商時效性，核心在於時間成本，經濟成本不是重點。」

於是，從2016年4月我國開始對跨境電商實施稅收新政起，政策就在不斷調整。

先是加嚴。2016年4月，海關總署宣布將採取「清單管理」，將跨境電商監管方式由負面清單調整為正面清單。不在清單中的貨品將不能通過保稅倉跨境進口；即使那些正面清單上的貨品，也需要履行與一般貿易一樣的檢驗檢疫手續——此前，國家對跨境電商進口商品的種類並無任何限制。有消費者下單，保稅倉就能出貨。

這迅速引發了消費者、代購及電商平台的反對，認定今後電商的物品不僅要加價而且會延時。「管理是讓它更安全，不是讓它更麻煩。」一直關注跨境電商的杭州瑞歐科技有限公司技術總監白利強說。

隨後又出現松動。質檢總局在關於跨境電商零售進口通關單政策的說明中提到，為提高效率，在通關單管理上採取了相應的便利措施。

「質檢總局很無奈，職責是必須要檢驗檢疫，確保食品安全。」一位接近質檢總局的人士說。

但質檢部門的「便利措施」並不能贏得其他幾方的認可。「如果需要通關單的話，跨境電商的優勢就沒有了，跨境電商也要死一片。」有分析認為，檢驗檢疫的時間將大大削弱跨境電商的商業優勢。

很快，同年5月，財政部提出實施為期一年的新政監管過渡期，力主「放開」監管。過渡期內，即到2017年5月11日前，對上海、杭州等10個試點城市暫不執行正面清單中關於化妝品、嬰幼兒配方奶粉、醫療器械、特殊食品（包括保健食品、特殊醫學用途配方食品等）的首次進口許可證、注冊或備案要求；對所有地區的直購模式也暫不執行上述商品的首次進口許可批件、注冊或備案要求。

這就意味著，這十個城市的相關跨境商品都不用經過質檢部門的檢驗。

「一個從來沒有進過中國的嬰配奶粉，如果按照商品性質管理，需要送檢、核查標簽、現場查驗等流程，閃電一般處理也需要7個工作日。而現在的跨境，只需要申報個人自用，過一道分揀就能開始派送。」在寧華看來，跨境電商的食品是如此簡單就能進入到國內。

「政策（新政）出台之後，執行時間是立刻執行，但對監管部門來說，很難在一兩個月內迅速到位。」趙萍能理解過渡期的設置，在她看來，對於跨境電商這樣的新型業態，如何採取合適的監管方式也是一個探索的過程，因此把這個政策推遲一年，就是為了使監管的手段能進一步落實，並且希望探索出適應跨境電商發展的監管模式。

「寧波、青島、上海、深圳這幾個城市相對放心，但內陸城市風險監管意識比較差，漏網之魚很多。」寧華說，十個進口跨境試點城市各自政策不同，管理尺度也不同。

但2016年11月，過渡期進一步延長至2017年底。

3「博弈時間越長，傷害越大」——難題始於多部門博弈。

南方周末記者發現，至少有11個部委參與跨境電商食品的監管，包括國家質檢總局、海關總署、商務部、國家食葯監總局、國家衛計委等。

在北京工商大學經濟系教授周清傑看來，這和我國目前的監管體制有關，「電商的經營受到工商部門監管，進口食品的安全歸質檢部門，但又涉及海關、商務部，而作為食品安全監管最重要機構的食葯監部門，在其中扮演的角色多少有些尷尬。」

新政頒布前，質檢總局於2015年10月發布了《網購保稅模式跨境電子商務進口食品安全監督管理細則（徵集意見稿）》。「但不知何故至今尚未正式實施，導致現在保稅區的進口食品安全監管工作仍然缺乏依據。」劉鵬不解。

「質檢內部對於跨境商品的監管一直搖擺不定，和其他部委也分歧較大，所以至今對這種渠道的進口食品都是各地自己管。如果明確做直購，全部小包裹按自用數量購買的個人消費者，國家放開其實沒太大問題，但監管手段要升級更新，嚴防類似水客的行為。」寧華說。她猜測今後迫於企業和地方經濟的壓力，監管會進一步放鬆。

南方周末記者從質檢總局內部也得到類似的信息，而在過渡期之後，該如何監管，仍在研究。

2017年3月14日，國家質檢總局局長支樹平在十二屆全國人大五次會議答記者問中針對「海淘」產品監管表示，目前對跨境電商的監管仍在過渡期，質檢總局工作主要放在風險監測上，並實時發布警告給消費者提示。同時他表示，過渡期結束後如何監管仍在調研，如果納入貨物管理，質檢總局就要從准入到注冊、許可等進行全鏈條監管。

不過，3天之後，商務部新聞發言人就跨境電商零售進口過渡期後監管總體安排發表談話。發言人指出，為促進跨境電商零售進口平穩健康發展，經國務院批准，現階段，保持跨境電商零售進口監管模式總體穩定，對跨境電商零售進口商品暫按照個人物品監管。

「注意商務部發言人的措辭，『國務院同意』，我相信是有一個基本定調的。有這個基本定調，大家會圍繞這個定調進行措施的細化和規范，把大家關心的東西做些特殊說明。有人表態是好的，沒人表態的話，這幾個部委更沒辦法做協調。」白利強說，「過渡期政策還是幾個部委之間的博弈。」

「還有啥監管啊？商務部都說了按照個人自用物品監管。」國家質檢總局一名副處長告訴南方周末記者，按照個人自用物品意味著只檢疫不檢驗，風險消費者個人承擔。

但質疑者認為，跨境電商把國外的食品引到中國市場，食品作為一種特殊商品，其安全涉及國家的生物安全和消費者安全，因此部分食品在進境時需要提供檢疫審批、檢疫證書、許可證等。

劉鵬也指出，很多新食品或尚無安全標準的進口食品無法獲得前置審批材料；產品只符合生產國標准，不一定符合我國標准，檢驗檢疫機構難以把關；產品質量安全責任主體不明確，國外企業與跨境電商企業責任之間難以界定；保稅備貨模式容易規避食葯監、衛計委和檢驗檢疫部門的監管措施；檢驗檢疫部門尚未建成與跨境電商平台無縫對接的信息化系統，對跨境電商進口商品的基本情況無法掌握。

他建議，對於跨境電商食品的經營及監管內容，相關部委都應當明確具體操作細則，強化監管合作，由地方政府牽頭，建立起由試點園區、電商平台、行業協會以及各個監管部門共同參與的聯席機制，努力探索出一套新型的智慧監管機制。

「我個人覺得，最重要的是定下一個方案，拿出明確的政策。各方博弈的時間越長，對這個行業的傷害越大。」寧華說。

『叄』 深圳市市場監督管理局的主要職責

您好，「深圳市市場監督管理局」現為「深圳市市場和質量監督管理委員會」下內設分局，主要分管深圳市工商行政管理、質量技術監督、知識產權（商標、專利、版權）、物價等，「深圳市市場監督管理局」現有14個下設部門，分別為：

1. 市場監管綜合處

   主要職能：承擔市場監管日常業務的協調、綜合性文稿等綜合性事務工作；負責市場監管業務的督辦反饋；承辦市市場和質量監管委交辦的綜合性工作。
   

2. 市場處

   主要職能：負責市場監管體系建設日常工作，完善市場監管治理機制；依法規范和維護市場經營秩序，督促相關部門開展市場監管工作，負責對法律法規政策未明確主管部門的經營行為進行監管；組織實施商品交易市場信用分類管理和商品交易市場專項治理工作；組織實施合同行政監督管理，開展合同格式條款備案和合同格式條款違法整治工作，查處合同欺詐等違法行為；承擔管理動產抵押登記、經紀人、拍賣行為工作。
   

3. 標准處

   主要職能：指導深圳標准建設，推動形成政府引導、企業主導、行業協會積極參與打造深圳標準的格局；統籌深圳標准法規體系建設，擬訂深圳標准發展戰略、政策、規劃並組織實施；組織擬訂深圳標准指導意見和行動計劃，推進經濟、社會、文化、城市、生態和政府服務等領域的深圳標准建設；推動各行業各領域採用國際標准和國外先進標准，參與國際標准、國家標准、行業標准、地方標準的研製，制定更高水平的深圳產品、服務、安全、環保等方面標准，建立覆蓋經濟社會發展各領域多層次、創新性、引領性的深圳標准體系；宣傳推廣深圳標准理念，組織開展標准基礎和前沿研究，加強國際交流與合作，推動深圳標准公共支撐服務體系建設；建立深圳標准認證評價機制，組織開展深圳標准實施情況的考核評價；負責標准化管理工作。
   

4. 質量處（認證監管處）

   主要職能：指導深圳質量建設，推動建立質量引領、創新驅動、內涵發展、綠色低碳的質量型發展體制機制；完善深圳質量工作機制，促進形成政府監管、企業負責、行業推動、全社會共同參與的質量發展格局；統籌深圳質量法規體系建設，擬訂深圳質量和質量強市發展戰略、政策、規劃，加強質量政策措施與產業、科技、金融、財稅、環境、人才等方面政策措施的協同；組織擬訂促進質量發展的行動計劃和工作方案，推動各部門各行業各領域貫徹落實，促進經濟、社會、文化、城市、生態和政府服務等領域質量的全面提升；宣傳推廣深圳質量理念，加強國際交流與合作，推動深圳質量基礎設施和公共支撐服務體系建設，促進各行業各領域完善質量管理體系；建立深圳質量指數指標體系和績效考核評價體系，組織開展深圳質量實施情況考核評價；負責產品、商品質量監管和認證監管工作，管理工業生產許可證；開展質量狀況分析及產品質量問題集中整治，依法組織重大質量事故調查處理及相關應急救援。

5. 公平競爭管理處

   主要職能：依法組織查處不正當競爭、商業賄賂等經濟違法行為；根據授權組織實施反壟斷執法和案件調查工作；依法組織查處海關監管區外經營無合法來源進口貨物行為；依法監督管理直銷企業和直銷員及其直銷活動，組織查處違法直銷和傳銷案件。
   

6. 知識產權促進處

   主要職能：組織實施知識產權戰略；指導、促進知識產權運用；管理知識產權發展的有關專項資金；組織實施知識產權宣傳培訓和人才培養；組織實施重要行業的知識產權分析評議；組織開展知識產權研究。

7. 知識產權保護處

   主要職能：承擔知識產權市場的監督管理；監督管理商標印製；組織查處知識產權違法行為；統籌協調涉外知識產權事宜；組織實施知識產權代理市場規范整頓工作；推進知識產權保護機制建設；承擔市知識產權聯席會議日常工作。

8. 消費者權益保護處

   主要職能：擬訂消費者權益保護的措施、辦法並組織實施；建立消費者權益保護體系，調解消費爭議；宣傳消費權益保護的相關法律法規和規章制度、保護消費者合法權益。

9. 企業信用管理處（外商投資企業登記管理處）

   主要職能：組織構建商事主體信用監管體系；組織實施商事主體信用監管工作；指導監管商事主體登記事項；組織指導商事主體提交年度報告、經營異常名錄管理工作；指導依法查處無照經營工作。

10. 廣告處

    主要職能：擬訂廣告業發展規劃、政策措施並組織實施；組織監管廣告活動；組織指導查處發布虛假廣告等違法行為；組織指導廣告監測工作；核發廣告登記證；指導廣告審查機構和廣告行業組織的工作。
    

11. 計量處

    主要職能：推行法定計量單位，執行國家計量管理制度；依法管理計量器具和檢定人員，組織量值傳遞和比對；監管市場計量行為、商品量和計量仲裁檢定；監管計量檢定機構、計量校準機構和計量認證實驗室；監管能源計量工作。

12. 特種設備安全監察處

    主要職能：依法組織監督管理特種設備的生產（包括設計、製造、安裝、改造、修理及充裝）、經營、使用、檢驗、檢測活動；組織指導特種設備安全與節能檢查、監督抽查、宣傳培訓工作；組織指導特種設備安全管理標准化評價、特種設備節能監管工作；負責特種設備作業人員和氣瓶（移動式壓力容器）充裝許可，指導特種設備施工告知和使用登記業務；組織對特種設備檢驗、檢測機構的監督檢查；組織指導特種設備分類監管、信用監管；組織完善特種設備應急救援體系，指導特種設備風險預警；組織調查處理有關特種設備投訴和事故。

13. 電子商務監督管理處

    主要職能：監管電子商務市場主體；擬訂電子商務市場規范與監管政策措施並組織實施；規范網路商品交易和有關服務的行為；承擔開展電子商務的網路監測工作；指導電子商務違法案件的查處工作；組織建設電子商務信用體系、監管體系、公共服務體系，推進電子商務可信交易環境建設。

14. 前海發展促進處

    主要職能：擬定市場和質量監管職能范圍內促進前海發展的政策措施並組織實施；統籌協調服務前海發展工作；指導和管理前海商事主體注冊登記工作；參與前海發展政策的調研、制定工作。

相關擴展：

《深圳市市場和質量監督管理委員會主要職責》

（一）貫徹執行國家、省、市有關工商行政管理、質量技術監督、知識產權、價格監督檢查以及食品（含食品添加劑、保健食品、酒類食品，下同）安全、葯品（含中葯、民族葯，下同）、醫療器械、化妝品監督管理等方面的法律、法規和政策，起草相關地方性法規和規章草案，經批准後組織實施。

（二）統籌推進市場監管體系建設，完善市場監管機制。負責各類企業和從事經營活動的單位、個人以及外國（地區）企業常駐代表機構等商事主體的登記注冊；依法查處取締無照經營行為；協調督促相關審批許可部門和行業監管部門按照分工依法對商事主體加強監管；組織實施商事主體信用監管工作。

（三）依法承擔對市場經營秩序的監管責任。按規定組織指導查處違反工商行政管理、質量技術監督、知識產權保護、價格監督檢查以及食品安全、葯品、醫療器械、化妝品監督管理的法律、法規、規章的行為；負責市場交易（含網路商品等虛擬交易）行為和有關服務行為的監督管理。

（四）承擔商品和服務價格、行政事業性收費、經營者和中介組織價格行為監督檢查責任。制止不正當價格行為，對價格、收費違法行為實施行政處罰和行政強制措施，維護公平競爭的價格秩序。

（五）統籌推進深圳標准建設，牽頭制定深圳標准政策法規並組織實施。指導各行業各領域採用國際一流標准，制定更高水平的產品、服務、安全、環保等方面標准，建立健全覆蓋經濟社會發展各領域的深圳標准體系；組織開展標准基礎和前沿研究，推進深圳標准公共支撐服務體系建設；組織開展深圳標准實施情況的考核評價；依法開展標准化行政管理工作。

（六）統籌推進深圳質量建設，牽頭制定深圳質量和質量強市政策法規並組織實施。指導各部門各行業各領域開展質量提升行動，推動經濟、社會、文化、城市、生態和政府服務等領域質量全面提升；推進深圳質量基礎設施和公共支撐服務體系建設，促進各行業各領域完善質量管理體系；組織開展深圳質量實施情況的考核評價；依法承擔產品、商品質量監督責任。

（七）承擔知識產權保護與促進責任。負責專利市場的規范和管理；組織實施專利優惠、鼓勵政策和措施；依法承擔專利、商標、特殊標志和著作權保護相關工作；監督指導著作權貿易活動及著作權集體管理和代理機構工作；建立知識產權預警、維權援助機制；組織實施知識產權宣傳、推廣工作；開展知識產權對外交流與合作。

（八）承擔食品安全、葯品、醫療器械、化妝品監督管理責任。負責食品安全、葯品、醫療器械、化妝品行政許可和監督管理，建立有利於新技術應用的新型准入和監管制度；負責食品、葯品、醫療器械、化妝品的應急管理和產品召回的監督實施工作。

（九）統一發布食品葯品安全信息；組織指導食品葯品安全事故應急處置和調查處理工作，監督事故查處落實情況；參與制定食品安全風險監測計劃、食品安全標准（地方性規范），開展食品安全風險監測工作；承擔市食品葯品安全委員會日常工作，負責食品葯品安全監督管理綜合協調。

（十）組織實施國家葯品法定標准，監督實施處方葯與非處方葯分類管理；組織開展葯品不良反應和醫療器械不良事件監測以及葯品再評價和淘汰工作；指導臨床試驗、臨床葯理基地建設；組織實施國家基本葯物目錄，配合有關部門實施國家基本葯物制度。

（十一）指導廣告業發展，負責廣告活動的監督管理工作。承擔合同行政監督管理責任；依法辦理動產抵押登記，依法監管拍賣行為。

（十二）按規定承擔消費者權益保護責任。建立消費者權益保護體系；組織指導消費維權工作；處理消費者投訴。

（十三）負責管理計量工作。推行法定計量單位，執行國家計量制度；依法管理計量器具，規范和監督商品量、市場計量行為和計量仲裁檢定；依法監督管理計量檢定及檢驗檢測機構。

（十四）承擔特種設備安全監察與節能監督管理責任。承擔特種設備事故查處和相關應急救援責任；監督檢查特種設備節能標準的執行情況。

（十五）承辦市政府和上級部門交辦的其他事項。

資料來源：

網路深圳市市場和質量監督管理委員會

『肆』 通過Internet進行電子商務存在的安全問題有哪些

電子商務是利用各種電子化手段進行的商務活動,其價值的實現主要依託於網路,尤其是互聯網,它已經成為互聯網應用的一個必然趨勢和金融商貿的主要模式之一.如何建立一個安全的電子商務應用環境,對信息提供足夠的保護,已經成為電子商務必須直面的一個問題.
由於電子商務的重要技術特徵是利用網路來傳輸和處理商業信息,因此,電子商務安全主要包括兩個方面:網路安全和商務安全.而這些安全的實現又依託於一些具體的安全技術,遵循相關安全協議.
1 網路安全問題
網路安全主要是指計算機和網路本身可能存在的安全問題,也就是要保障電子商務平台的可用性和安全性.網路安全是電子商務的基礎,其問題一般表現為:
1.1 計算機本身潛在的安全隱患帶來的網路安全問題
計算機使用的是未經過相關的網路安全配置的操作系統,不論是什麼操作系統,在預設安裝的條件下都會存在一些安全問題,而僅僅將操作系統按預設安裝後,再配上很長的密碼就認為安全的想法是不可靠的.因為計算機本身存在的軟體漏洞和"後門"往往是網路攻擊的首選目標.
1.2 入侵者風險降低獲利升高帶來的刺激引發的網路安全問題
由於網路的全球性,開放性,共享性的發展,使得任何人都可以自由地接入互聯網,而這其中也包括了黑客,入侵者和病毒製造者.他們採用的攻擊方法越來越多,對電子商務的威脅也顯得越來越明顯.相對而言,襲擊者本身的風險卻非常小,甚至可以在襲擊後很快就消失得無影無蹤,使對方幾乎沒有實行報復打擊的可能,這使他們的活動更加猖獗.美國的"雅虎"和"亞馬遜"曾受到攻擊的事件就說明了這一點.
1.3 安全設備使用不當帶來的網路安全問題
雖然絕大多數網站採用了網路安全設備,有的甚至還耗費巨資,但由於安全設備本身因素或使用問題,這些設備並沒有起到應有的或期望的作用.很多安全廠商的產品對配置人員的技術背景要求很高,往往超出對普通網管人員的技術要求,就算是廠家在最初給用戶做了正確地安裝,配置,一旦系統改動,需要改動相關安全設備的設置時,很容易產生許多安全問題.而通常意義上的網路管理者往往無法勝任這樣的工作.
因此在實施網路安全防範措施時應做到:首先要加強主機本身的安全,做好安全配置;及時安裝安全補丁程序,減少漏洞;安裝防病毒軟體和軟體防火牆,加強內部網的整體防病毒措施;使用各種系統漏洞檢測軟體定期對網路系統進行掃描分析,找出可能存在的安全隱患,並及時加以修補;從路由器到用戶各級建立完善的訪問控制措施,安裝防火牆,加強授權管理和認證;利用相應的數據存儲技術加強數據備份和恢復措施;對敏感的設備和數據要建立必要的物理或邏輯隔離措施;對在公共網路上傳輸的敏感信息要進行一定強度的數據加密;建立詳細的安全審計日誌,以便檢測並跟蹤入侵攻擊.同時充分利用已經公布的有關交易安全和計算機安全的法律法規為電子商務交易護航.再者,面對普通網路管理員的技術水平,在網路的建設和維護中可採用聯合開發維護的方式,通過前期的建設和維護不斷提高和完善自身團隊的技術水平,使其在成長中逐步勝任企業對網路安全的要求.
網路管理者在思想上高度重視安全問題也是相當有必要的.技術的產生一般相對於人們的需求有一定的滯後性,而建立和實施嚴密完善的網路安全制度和策略往往可以代替暫時無法實現的技術,畢竟這才是真正實現網路安全的基礎.
一個全方位的計算機網路安全體系結構通常包含網路的物理安全,訪問控制安全,系統安全,用戶安全,信息加密,安全傳輸和管理安全.這一切的實現依賴於各種先進的主機安全技術,身份認證技術,訪問控制技術,密碼技術,防火牆技術,安全審計技術,安全管理技術,系統漏洞檢測技術,黑客跟蹤技術.隨著安全核心系統,VPN安全隧道,身份認證,網路底層數據加密和網路入侵主動監測等越來越高深復雜的安全技術的應用,從不同層面加強了計算機網路的整體安全性,漸漸在攻擊者和受保護的資源間建立了多道嚴密的安全防線,增加了惡意入侵的難度.
為了保證電子商務活動的順利進行,必須有安全完善的網路體系為其提供穩定可靠,強有力的支撐.
2 商務安全問題
商務安全指商務交易在網路媒介中體現出來的安全問題,也就是要實現電子商務信息的保密性,完整性,真實性和不可抵賴性.
在早期的電子交易中,曾採用過一些簡單的安全措施.例如將網上交易中最關鍵的數據如信用卡號碼及成交數額等用電話告知,以防泄密,網上交易後再用其他方式對交易做確認,以保證其真實性和不可抵賴性.這些方法不僅操作不便,而且有一定的局限性,也不能實現其真正的安全性.
2.1 商務安全中普遍存在的幾種安全隱患
2.1.1 竊取信息
信息在傳輸過程中未採用相應的加密措施或加密強度不夠,導致數據信息在網路上以明文或近乎明文的形式傳送.入侵者在數據包經過的設備或線路上採用截獲方法截獲正在傳送的信息,通過對竊取數據參數的分析比對,找到信息的格式和規律,進而得到傳輸信息的內容,導致消費者消費信息,賬號密碼和企業商業機密等信息的外泄.
2.1.2 篡改信息
當入侵者掌握了信息的格式和規律後,通過各種技術方法和手段對網路傳輸中的信息進行截獲修改再發至原先指定目的地,從而破壞信息的真實性.入侵者通過改變信息流的次序,更改信息的內容,刪除信息的某些部分,甚至在信息中插入一些附加內容,使接收方做出錯誤的判斷與決策.
2.1.3 信息假冒
由於掌握了數據的格式,並可以篡改通過的信息,攻擊者可以進一步冒充合法用戶獲取和發送信息,而遠端接受方或發送方通常不易分辨.常見的方式有偽造用戶和商戶的收定貨單據,套取或修改相關程序的使用許可權等.
2.1.4 信息破壞
由於攻擊者已侵入網路,已獲得對網路中信息的修改許可權,如其對網路中現有機要信息進行修改乃至於刪除,其後果是非常嚴重的.
2.2 商務安全的要求
2.2.1 信息的保密性
交易中的商務信息都需要遵循一定的保密規則.因為其信息往往代表著國家,企業和個人的商業機密.在以往傳統的紙面貿易中採用郵寄封裝或通過可靠的通信渠道傳送商業信息來達到保密的目的和要求.而電子商務是建立在一個較為開放的互聯網路環境上的,它所依託的網路本身也就是由於開放式互聯形成的市場,才贏得了電子商務,因此在這一新的支撐環境下,勢必要用相應的技術和手段來延續和改進信息的保密性.一般用密碼技術來實現.
2.2.2 信息的完整性
不可否認電子商務的出現以計算機代替了人們大多數復雜的勞動,也以信息系統的形式整合化簡了企業貿易中的各個環節,但網路的開放和信息的處理自動化也使如何維護貿易各方商業信息的完整,統一出現了問題.由於數據輸入時的意外差錯(如計算機自動處理過程中死機,停電等),可能導致貿易各方信息的不一致.此外,數據傳輸過程中人為的或自然的信息丟失(如數據包丟失),信息重復或信息傳送的次序差異(如網路堵塞重發)也會導致貿易各方信息的不同.而貿易各方各類信息的完整性勢必影響到貿易過程中交易和經營策略.因此保持貿易各方信息的完整性是電子商務應用必備的基礎.完整性一般可通過提取信息消息摘要的方式來獲得.
2.2.3 信息的不可抵賴性
在交易中會出現交易抵賴的現象,如信息發送方在發送操作完成後否認曾經發送過該信息,或與之相反,接受方收到信息後並不承認曾經收到過該條消息.因此如何確定交易中的任何一方在交易過程中所收到的交易信息正是自己的合作對象發出的,而對方本身也沒有被假冒,是電子商務活動和諧順利進行的保證.信息的保證可以通過對發送的消息進行數字簽名來獲取.身份的確定一般都採用證書機構CA和證書的方法來實現.讓素昧平生,相隔千里的雙方成為合作夥伴畢竟不是一件容易的事情.
當然,在電子商務活動中還有許多要求,比如交易信息的時效界定問題,交易一旦達成後有無撤消和修改的可能等.相信在電子商務的發展中必將涌現各種技術和各項法律法規,規范人們的需求並幫助其實現,以保證電子商務交易的嚴肅性和公正性.
3 電子商務的安全技術
3.1 加密技術
加密技術是保證電子商務安全的重要手段,為保證電子商務安全使用加密技術對敏感的信息進行加密,保證電子商務的保密性,完整性,真實性和非否認服務.
3.1.1 加密技術的現狀
如同許多IT技術一樣,加密技術層出不窮,為人們提供了很多的選擇餘地,但與此同時也帶來了一個問題——兼容性,不同的企業可能會採用各自不同的標准.
另外,加密技術向來是由國家控制的,例如SSL的出口受到美國國家安全局(NSA)的限制.目前,美國的企業一般都可以使用128位的SSL,但美國只允許加密密鑰為40位以下的演算法出口.雖然40位的SSL也具有一定的加密強度,但它的安全系數顯然比128位的SSL要低得多.美國以外的國家很難真正在電子商務中充分利用SSL,這不能不說是一種遺憾.目前,我國由上海市電子商務安全證書管理中心推出的128位SSL演算法,彌補了國內的這一空缺,也為我國電子商務安全帶來了廣闊的前景.
3.1.2 常用的加密技術
對稱密鑰密碼演算法:對稱密碼體制由傳統簡單換位代替密碼發展而成,加密模式上可分為序列密碼和分組密碼兩類.
不對稱型加密演算法:也稱公用密鑰演算法,其特點是有二個密鑰即公用密鑰和私有密鑰,兩者必須成對使用才能完成加密和解密的全過程.本技術特別適用於分布式系統中的數據加密,在網路中被廣泛應用.其中公用密鑰公開,為數據源對數據加密使用,而用於解密的相應私有密鑰則由數據的接受方保管.
不可逆加密演算法:其特徵是加密過程不需要密鑰,並且經過加密的數據無法被解密,只有輸入同樣的數據經過同一不可逆加密演算法的比對才能得到相同的加密數據.因為其沒有密鑰所以不存在密鑰保管和分發問題,但由於它的加密計算工作量較大,所以通常只在數據量有限的情況下,例如計算機系統中的口令信息的加密.
3.1.3 電子商務領域常用的加密技術
數字摘要:又稱安全Hash編碼法.該編碼法採用單向Hash 函數將需加密的明文"摘要"成一串128bit的密文,這一串密文亦稱為數字指紋,具有固定的長度,並且不同的明文摘要其密文結果是不一樣的,而同樣的明文其摘要保持一致.
數字簽名:數字簽名是將數字摘要,公用密鑰演算法兩種加密方法結合使用.它的主要方式是報文的發送方從報文文本中生成一個128位的散列值(或報文摘要).發送方用自己的專用密鑰對這個散列值進行加密來形成發送方的數字簽名,然後這個數字簽名將作為報文的附件和報文一起發送給報文的接收方.報文的接收方首先從接收到的原始報文中計算出128位的散列值(或報文摘要),接著再用發送方的公開密鑰來對報文附加的數字簽名進行解密.如果兩個散列值相同,那麼接收方就能確認該數字簽名是發送方的.通過數字簽名能夠實現對原始報文的鑒別和不可抵賴性,有效地防止了簽名的否認和非正當簽名者的假冒.
數字時間戳:是對交易文件的時間信息所採取的安全措施.該網上安全服務項目,由專門的機構提供.時間戳是一個經加密後形成的憑證文檔,它包括:需加時間戳的文件的摘要,數字時間戳服務收到文件的日期和時間,數字時間戳服務的數字簽名.
數字證書:數字證書又稱為數字憑證,是用電子手段來證實一個用戶的身份和對網路資源的訪問許可權,主要有個人憑證,企業(伺服器)憑證,軟體(開發者)憑證三種.
3.2 身份認證技術
在網路上通過一個具有權威性和公正性的第三方機構——認證中心,將申請用戶的標識信息(如姓名,身份證號等)與他的公鑰捆綁在一起,用於在網路上驗證確定其用戶身份.前面所提到的數字時間戳服務和數字證書的發放,也都是由這個認證中心來完成的.
3.3 支付網關技術
支付網關,通常位於公網和傳統的銀行網路之間(或者終端和收費系統之間),其主要功能為:將公網傳來的數據包解密,並按照銀行系統內部的通信協議將數據重新打包;接收銀行系統內部傳回來的響應消息,將數據轉換為公網傳送的數據格式,並對其進行加密.支付網關技術主要完成通信,協議轉換和數據加解密功能,並且可以保護銀行內部網路.此外,支付網關還具有密鑰保護和證書管理等其它功能(有些內部使用網關還支持存儲和列印數據等擴展功能).
4 與電子商務安全有關的協議技術
4.1 SSL協議(Secure Sockets Layer)
SSL協議也叫安全套接層協議,面向連接的協議,是現在使用的主要協議之一,但當初並非為電子商務而設計.該協議使用公開密鑰體制和X.509數字證書技術來保護信息傳輸的機密性和完整性.SSL協議在應用層收發數據前,協商加密演算法,連接密鑰並認證通信雙方,從而為應用層提供了安全的傳輸通道,在該通道上可透明載入任何高層應用協議(如HTTP,FTP,TELNET等)以保證應用層數據傳輸的安全性.由於其獨立於應用層協議,在電子交易中常被用來安全傳送信用卡號碼,但由於它是個面向連接的協議,只適合於點對點之間的信息傳輸,即只能提供兩方的認證,而無法滿足現今主流的加入了認證方的三方協作式商務模式,因此在保證信息的不可抵賴性上存在著缺陷.
4.2 SET協議(Secure Electronic Transaction)
SET協議也叫安全電子交易,對基於信用卡進行電子化交易的應用提供了實現安全措施的規則,與SSL協議相比較,做了些改進.在商務安全問題中,往往持卡人希望在交易中對自己的交易信息保密,使之不會被人竊取,商家希望客戶的定單真實有效,並且在交易過程中,交易各方都希望驗明對方的身份,以防止被欺騙.針對這種情況,Visa和MasterCard兩大信用卡組織以及微軟等公司共同制定了SET協議,一個能保證通過開放網路(包括Internet)進行安全資金支付的技術標准.它採用公鑰密碼體制和X.509數字證書標准,主要應用於保障網上購物信息的安全性.由於SET 提供了消費者,商家和銀行之間的認證,彌補了SSL的不足,確保了交易數據的安全性,完整性,可靠性和交易的不可否認性,特別是保證不將消費者銀行卡號暴露給商家等優點,因此它成為目前公認的信用卡/借記卡網上交易的國際安全標准.
除此之外還有安全超文本傳輸協議(SHTTP),安全交易技術協議(STT)等.協議為電子商務提供了規范.
5 結語
安全是電子商務的核心和靈魂.電子商務對網路安全與商務安全的雙重要求,使網路安全與商務安全密不可分.沒有計算機網路安全作為基礎,商務交易安全猶如空中樓閣,無從談起;沒有商務安全保障,即使計算機網路本身再安全,仍然無法達到電子商務所特有的安全要求.而電子商務相應的實現技術和各種協議正是安全得以實現的保證.

『伍』 如何對跨境電子商務的檢驗檢疫進行監督管理

文號: 國質檢檢[2015]250號
頒布日期:2015-06-10
執行日期:2015-06-10
時 效 性: 現行有效
效力級別: 部門規章
各直屬檢驗檢疫局:
根據跨境電子商務新業態特點,為進一步提升我國跨境電子商務進出口消費品(本意見中提及的消費品為輕工、紡織及電子電器類產品)質量安全水平,保障消費者健康與安全,促進跨境電子商務健康發展,現提出以下意見:
一、
總體目標
明確跨境電商企業的質量安全主體責任,構建以風險管理為核心,以事前備案、事中監測、事後追溯為主線的跨境電商進出口消費品質量安全監管模式,逐步建立跨境電商消費品質量安全風險監測機制和質量安全追溯機制,加強跨境電商進出口消費品領域的打擊假冒偽劣工作。
二、
落實措施
(一)建立跨境電商進出口消費品監管新模式。
1. 出口方面。
以跨境電商企業備案信息和全申報信息為基礎,以問題為導向,加強事後監管。日常工作中實施基於風險分析的質量安全監督抽查,加大對第三方檢驗鑒定結果的採信力度。
2. 進口方面。
--對整批入境、集中存放、電商經營企業按訂單向國內個人消費者銷售的消費品,按產品特性實施分類管理。
第一類:禁止入境類。列入《危險化學品目錄》《劇毒化學品目錄》《易制毒化學品的分類和品種名錄》《中國嚴格限制進出口的有毒化學品目錄》和《危險貨物品名表》的物品;可能危及公共安全的核生化等涉恐及放射性等產品;廢舊物品;法律法規禁止進境的其他產品和國家質檢總局公告禁止進境的產品。
禁止上述產品以跨境電子商務形式入境。
第二類:重點監管類。國家實施質量安全許可管理或列入法檢目錄的產品。
此類產品需進行現場核查,實施以風險分析為基礎的質量安全監管,依據相關規定實施質量安全監測,可採信第三方檢驗結果,必要時可對第三方檢驗結果實施驗證。
第三類:一般監管類。除第一、二類以外的其他產品。
對此類產品採取基於風險分析的質量安全監督抽查機制,實施事後監管。
--對以直郵模式入境的進口消費品,按照快件和郵寄物相關檢驗檢疫監管辦法管理。
(二)建立跨境電商消費品質量安全風險監測機制。
以進出口商品質量安全(杭州跨境電商)國家風險監測中心為龍頭,建立各直屬檢驗檢疫機構之間的信息交換機制,構建全國范圍內的風險監測網路。以監督抽查、消費者投訴、跨境電商企業報告、境外通報等多種途徑和形式,獲取質量安全風險信息。逐步完善跨境電商消費品線上線下監督抽查工作機制(線上即通過電商平台以消費者身份購買商品的方式抽樣,線下即從各地「跨境電商監管倉庫」等備貨區域抽樣),推進監督抽查工作常態化。
(三)建立跨境電商消費品質量安全追溯機制。
對跨境電商平台企業實施屬地管理,努力構建跨境電商追溯調查工作體系,切實將工作重心轉向質量安全追溯調查和責任追究。
檢驗檢疫機構之間要加強質量安全信息互聯互通,對於發現的跨境電商消費品質量安全風險,可及時通報跨境電商平台企業所在地直屬檢驗檢疫機構。跨境電商平台所在地檢驗檢疫機構負責對相關質量安全信息開展追溯調查。
對於發現的一般質量安全問題,可採取包括責任約談、責令企業整改等措施;對於多次出現安全質量問題、造成嚴重不良影響的跨境電商企業,應實施嚴格的檢驗監管措施;對發現的違法違規行為追究相關責任。根據風險監測和調查結果,檢驗檢疫機構對於問題產品可採取產品風險預警、下架、退運、銷毀以及強制召回等措施。
(四)明確跨境電商企業的質量安全主體責任。
對跨境電商經營主體(包括電商經營企業、電商平台企業和電商物流倉儲企業)及跨境電商進出口消費品實施備案管理,明確企業的質量安全主體責任,推動其建立完整的質量安全追溯鏈條。
引導跨境電商經營主體建立完善的質量安全管理制度、產品風險主動報告和召回制度。推動電商平台企業加強對電商經營企業的監督管理和責任追溯。大力推進電商平台企業和電商經營企業建立有關進口消費品質量安全的消費風險提示。
(五)建立跨境電商領域打擊假冒偽劣工作機制。
加大對跨境電商領域假冒偽劣消費品的打擊力度,多渠道獲取線索,做好證據材料收集,規范執法過程,確保執法結果的客觀性。對查實的假冒偽劣商品行為,按照相關規定依法查處,以保障我國跨境電商進出口消費品質量安全,維護正常貿易秩序和消費者權益。
三、
工作要求
(一)高度重視。跨境電商發展迅速,各局應高度重視,加強組織領導,在「放、管、治」的基本理念下,監管工作要努力做到程序規范,措施得當,提高工作透明度與公信力。
(二)開拓創新。各局應深入研究跨境電商新業態,結合轄區工作特點,創新監管模式,制訂具體的監管措施;聯合相關監管部門、行業協會、跨境電商平台企業,強化資源共享,提升聯合執法效能,推進質量共治。
(三)服務發展。各局應通過多種形式為企業提供服務,向企業、行業及時通報國內外最新法律法規要求,為企業提供技術咨詢、認證、檢測等服務,幫助企業提高風險意識和應對能力。
(四)強化基礎。各局要大力推進跨境電商監管信息化建設,加強對一線檢驗監管人員的專業技術能力培訓,做好跨境電商質量安全監測和監督抽查的經費保障。
(五)信息報送。各局要認真做好跨境電商進出口消費品監管工作的統計分析,自2015年下半年起,每半年向總局報送業務統計數據和工作情況。工作中發現的重大案例要及時報送質檢總局和地方政府。
各局要准確把握經濟新常態下檢驗監管工作的發展趨勢,大膽創新,主動作為,促進跨境電商健康有序發展,服務貿易便利化,維護消費者合法權益,不斷提升跨境電商進出口消費品檢驗監管工作的科學性和有效性。
質檢總局
2015年6月10日
備注:
本條例生效時間為截至2022年仍然有效
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