① 黃河金三角示範區的發展情況
河南省三門峽市、山西省運城市、臨汾市和陝西省渭南市,共同構成了晉陝豫三省邊緣「黃河金三角區域」的核心,位於我國中、西部交界地帶,通華北、聯西北、達中原,在全國流通中,可以承東啟西、貫通南北。但是,由於受行政邊界分割的影響,區域統籌協調發展受到制約。在全國兩會上,河南、山西、陝西三省代表團聯合呼籲:建立晉陝豫黃河金三角四市國家區域協調發展綜合試驗區。
在黃河中游的河南、陝西、山西三省交界地帶,河南省的三門峽市、陝西省的渭南市和山西省的運城市、臨汾市,共同構成了一個「三角區域」。這片擁有5.8萬平方公里土地、承載1700萬人口的區域,被稱做「金三角」。
這里是我國中、西部的接合點,是華北、西北、中原的接合部,也是山西、陝西、河南三省的接壤地區,還處在隴海經濟帶的中段,已經形成的鐵路、公路、航空綜合運輸骨架,可以通華北、聯西北、達中原。南同蒲鐵路縱貫南北,隴海、侯西、侯月鐵路橫穿東西;連雲港-霍爾果斯、大同-風陵渡、運城-三門峽、焦作-侯馬-西安高速公路,以及108、209、309、310等國道縱橫交錯,形成了四通八達的公路網。三門峽、風陵渡、禹門口黃河公路大橋的建成,使黃河金三角一個半小時經濟圈全面形成。
這里能源、礦產、農業和旅遊資源也非常豐富,相關產業已形成一定規模。煤炭開采生產能力約1億噸,佔全國的4%;焦炭生產能力4100萬噸,佔全國的14%;電力裝機容量超過1400萬千瓦,約佔全國的3%;鋁、鎂、鉬等有色金屬材料和黃金產量也在全國居重要地位。
農業產業方面,蘋果生產能力約400萬噸,約佔全國的15%,濃縮果汁產能72萬噸,佔全國的一半以上。蘆筍的產量和銷量在全國有相當比重,產品行銷全球。該地區也是三省重要的糧食和棉花生產基地。此外,名勝古跡、文物旅遊,為發展特色文化產業提供了優勢資源。
區域協作發展已有多年經驗
早在1986年,山西運城、河南三門峽、陝西渭南三地就成立了「晉陝豫黃河金三角經濟協作區」。
20多年來,協作區共同編制發展規劃、聯合建設基礎設施,在產業合作等方面也聯合發展,取得了顯著成效。聯合建設的三門峽、風陵渡黃河公路大橋,為晉煤南運、兩岸經貿往來提供了支持;聯合打造黃河金三角精品旅遊,建成無障礙旅遊協作區,運城和三門峽還實現了旅遊年票一卡通。十幾年來,協作區外融資200多億元。
但是,由於受到行政區邊界分割的影響,區域統籌發展的步伐還是受到了較大的制約。為此,河南、山西、陝西三省代表團聯合提出,在黃河金三角經濟區設立「國家區域協調發展綜合試驗區」,探索省級邊緣區協調發展的對策,加快中西部地區發展步伐。
「發揮規劃在區域經濟發展中的龍頭作用,突破行政區劃界限,通過區域協調規劃,優化基礎設施和生產力布局,推動資源有效利用和深度開發,完善配套政策,促進生產要素合理流動等,是綜合試驗區的主要工作。」山西省的一位人大代表說,黃河金三角經濟區在我國中西部經濟傳遞中,發揮著「二傳手」的作用,它既可以優先接收東部沿海地區的經濟輻射和產業轉移,聚集自身的發展能力,又可以此為平台輻射中西部地區的廣大市場。
河南一位人大代表說,在黃河金三角經濟區設立「國家區域協調發展綜合試驗區」,通過區域合作聯合開發人力、物力資源,對晉陝豫三省綜合經濟水平的提高,對全國經濟社會的發展都將產生巨大的影響。
用10年左右時間形成「示範區」
對於在晉陝豫黃河金三角地區開展區域協調發展綜合試驗,三省代表團提出了具體的操作步驟。代表團指出,要以整合區位優勢、資源優勢、產業基礎優勢、人文環境優勢和市場輻射優勢為突破口,以機制創新、體制創新和技術創新為動力,用10年左右的時間,探索出一條充分發揮市場機制發展的新模式,努力把晉陝豫黃河金三角區域建設成為全國區域協調發展的改革試驗先行區。
從現在開始到2010年為起步階段,重點是在共建骨幹基礎設施、區域聯合治污、壯大特色優勢產業、構築循環經濟產業鏈、建立區域協調發展機制等領域先行探索。
2010年後的一段時期,實現由試驗到示範的轉變。把金三角建設成為國內突破行政界線,充分發揮各自優勢,區域特色顯著,協調機制完善,實現協調發展的示範區。
要建設一體化區域市場,共構金三角一體化的人才、資本、技術、信息等要素市場,共構區域市場秩序和市場信用,聯合建設公共信用信息交換平台。
要共享區域內的基礎設施,圍繞區域性重大設施建設和生態環境治理,探索利益共享、風險共擔的合作機制。
探索區域協調機制。深化拓展已經形成的合作模式,以各自優勢產業為龍頭,健全整合區域要素資源的協調機制,以市場為紐帶、企業為主體,實現資源合理配置的一體化發展新機制;從機制體制層面建立優化發展環境,實現協調互動的長效機制。
共同打造區域品牌。以運城、三門峽、渭南、臨汾等中心城市為主體,培育金三角城市群。增強城市對區域經濟的輻射帶動能力,塑造「金三角」區域形象。
五個重點任務
實際上,有關黃河金三角的合作,早在上個世紀八十年代就已經展開,並在2000年結束。新的合作試驗區在此前合作的基礎上,又增加了五個重點任務,其中,重新打造區域特色產業體系、基礎設施網路對接以及區域生態環境的治理與建設被列為重點。
運城市辦公室主任羅宏偉向記者介紹說,「亞洲最大的鋁礦企業就在我們運城,同時運城市也是國家鋁工業的重要生產基地,占國家鋁礦總產量的近1/4。」
在國家發改委國土開發與地區經濟研究所制定的綜合試驗區方案中,也明確指出:大力培育以鋁、鎂、鉬、金等為主的各種有色金屬冶煉產業,通過上大與關小、升級改造與淘汰落後相結合,優化品種結構。
「大力發展有色金屬的深加工,並促進區域間有色金屬企業的兼並與重組,是加快該行業快速發展的重要途徑。」張志斌說。
而該區域的現狀是經營分散,鋁及鋁加工行業面臨的一個必須問題是提高集中度和產品深加工。「重點開發鋁型采、板帶箔、汽車專用鋁合金新材料及其它系列深加工產品,把金三角區域建設成為全國重要的鋁和鋁材料生產和加工基地,並依託金屬鎂、黃金等資源和現有生產能力,增強在全國的競爭優勢,爭取在區域內早日實現礦山采選——金屬冶煉——金屬深加工產業鏈,建立桅頂的原料供應體系,加強深加工產品間的協作分工與配套。」張志斌表示。
在合作方案中,作為華夏文明的重要起源地,如何合理開發利用三省四市的旅遊資源,重新整合旅遊資源以共同打造具有濃郁黃河文化、根祖文化特色的旅遊品牌,也成為擺放在面前的一道課題。
在此次所涉及的區域內,共有兩條精品旅遊路線——華夏民族尋根覓祖游及黃河風情游。除此之外,如何聯合行動,進一步提升西嶽華山、壺口瀑布、死海鹽湖、解州關帝廟、芮城永樂宮、韓城司馬遷祠墓等在國內外有一定知名度和影響力的旅遊景點,以及加強黃河金三角地區與周邊城市旅遊線路的對接,也是金三角發展中的一個重要組成部分。
據介紹,加強黃河金三角地區旅遊產品的宣傳力度,共同開拓旅遊客源市場,已經寫入了規劃方案之中。
張志斌認為,「只有聯合開展區域旅遊產品的包裝、推介活動,共同構建區域旅遊營銷網路和旅遊電子商務服務平台,協調和管理區域旅遊市場,建立一個跨區域的旅遊誠信體系,並爭取盡快在黃河金三角區域內全面推廣年票一卡通等,才能把黃河金三角區域特有的黃河文化和黃河風光推向全國和全世界,一些具體的措施,我們也正在積極的商討之中。」
路是走出來的
運城市發改委一位官員在接受記者采訪時坦言,建立綜合試驗區,是一項復雜而系統的工作,需要長期不懈的努力,但也要有新視野、新理念和新路徑。
該官員表示,「發展理念是發展的先導。沒有科學的發展理念,就沒有正確的發展方向;沒有理念的創新,就沒有發展的跨越,黃河金三角綜合試驗區的發展,只有在先進的發展理念的指導下,才能在推進本區域經濟社會快速發展的同時,對促進全國區域經濟協調發展起到借鑒和示範作用。」
據悉,綜合試驗區計劃將定期邀請國內外知名專家開展專題講座,同時也將啟動黃河金三角綜合試驗區協調發展總體規劃的編制工作,「以理清該區域今後一段時期的發展思路和發展重點,明確任務和措施,並對一些重點行業和重點領域,編制專項規劃,以指導和協調各方行動。」
針對東部產業轉移的歷史性契機,綜合試驗區更期望能夠在做好工業區的規劃建設,創造好的投資環境後,吸納更多的生產要素向該地區集聚,成為接納東部產業轉移的重點聚集區。
在一切都進入正軌後,如何盡快完善黃河金三角區域市長聯席會議制度和聯絡員制度,設立常設辦事機構,也是一道必須解決的難題。
羅宏偉向記者介紹說,除了運城市外,其它三市都已安排了聯絡員,以方便各放信息的及時溝通與交流。
按照區域合作的方案,將建立四市有關職能部門溝通協商機制,具體研究和提出市長聯席會議所確定的重大事項的落實方案,並提交市長聯席會議決策。
「路是一步一步走出來的」,張志斌對記者說。
國家發改委批准豫晉陝黃河金三角示範區
2012年5月14日,國家發展改革委正式下發文件,批准設立豫晉陝黃河金三角承接產業轉移示範區。這是全國唯一一個跨省設立的承接產業轉移示範區。
豫晉陝黃河金三角地區包括河南省三門峽市,山西省運城市、臨汾市和陝西省渭南市,地處中西部結合帶,具有承東啟西,溝通南北的區位優勢,礦產、農業、文化旅遊資源豐富,產業發展基礎良好,尤其是加快推進一體化發展,積累了豐富的區域合作經驗。
國家發展改革委要求,示範區建設要深入落實科學發展觀,以轉變經濟發展方式為主線,進一步解放思想、創新體制,推進科學承接、綠色承接、合作承接,把示範區建設成為中西部地區重要的能源原材料與裝備製造業基地、區域性物流中心、區域合作發展先行區和新的經濟增長極。
有關專家認為,該示範區的設立,有利於突破行政區劃界限,整合區域優勢資源,創新區域合作機制,增強區域整體競爭實力,為中西部地區合作承接產業轉移探索新途徑、新模式、發揮典範示範和輻射帶動作用。示範區不僅給三門峽帶來又一重大機遇,在該市形成政策的疊加之勢,同時必將為中原經濟區突破省際行政區劃制約、增強對周邊的輻射帶動提供有益借鑒。
② 董承恩是哪裡人
廣東老闆,山西運城人。